19.8.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 271/58

Εισηγήτρια

η κ. Agnès Durdu (LU/ALDE), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του δήμου Wincrange

1.

τονίζει ότι η παρούσα γνωμοδότηση πραγματεύεται το τμήμα III του προϋπολογισμού της ΕΕ και όχι τις διοικητικές δαπάνες που συνδέονται με τον τομέα V του προϋπολογισμού·

2.

υπενθυμίζει ότι εκπονεί για δεύτερη φορά γνωμοδότηση με θέμα την ετήσια διαδικασία κατάρτισης προϋπολογισμού της ΕΕ·

3.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η ετήσια διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισμού της ΕΕ έχει άμεσο αντίκτυπο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές και στον προϋπολογισμό τους, καθώς και ότι έχει πολιτική και στρατηγική σημασία·

4.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) 2014-2020 υιοθετήθηκε με έξι μήνες καθυστέρηση σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο 2007-2013 και διαπιστώνει ότι αυτό θα επηρεάσει την απορρόφηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων αλλά και τα πρότυπα πληρωμών για τη μεσοπρόθεσμη περίοδο·

5.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε την πρότασή της για τον ετήσιο προϋπολογισμό του 2015 μόλις στις 11 Ιουνίου, δηλαδή σχεδόν δύο μήνες αργότερα απ’ ό,τι το 2013. Πράγματι, η αναβολή αυτή παρεμποδίζει τη δυνατότητα των διαφόρων ενδιαφερομένων φορέων, όπως η Επιτροπή των Περιφερειών, να έχουν τη δυνατότητα να εκφράσουν τις απόψεις τους εγκαίρως πριν λάβει θέση το Συμβούλιο·

6.

εκφράζει τη λύπη της για την έλλειψη στατιστικών στοιχείων που δυσχεραίνει το συμβουλευτικό έργο της ΕτΠ και περιορίζει τη δυνατότητά της να προβαίνει σε συγκριτική ανάλυση μεταξύ των κρατών μελών. Χάρη σε αυτά τα στοιχεία, η ΕτΠ θα μπορούσε να εντοπίσει ευκολότερα τα πλεονεκτήματα και τα τρωτά σημεία της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και να διατυπώσει προτάσεις για τη βελτίωση της χρήσης του προϋπολογισμού της ΕΕ·

7.

για τον σκοπό αυτό, επιθυμεί να ενημερώνεται σε τακτικά διαστήματα από την Επιτροπή σχετικά με την κατάσταση εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ·

8.

επαναλαμβάνει, συνεπώς, το αίτημά της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να κοινοποιήσει το συντομότερο δυνατό τα ακόλουθα στοιχεία:

9.

επισημαίνει την πληθώρα διορθωτικών προϋπολογισμών που έχουν εκπονηθεί τα τελευταία έτη και κρίνει ότι αυτό πλήττει την ορθή διαχείριση και τη διαφάνεια των ετήσιων προϋπολογισμών·

10.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να εναρμονίσουν τον τρόπο παρουσίασης των αλλαγών στα σχέδια προϋπολογισμού ώστε να καταστεί περισσότερο ευανάγνωστη και διαφανής η συγκεκριμένη διαδικασία και, συνεπώς, να διευκολυνθεί ο δημοκρατικός έλεγχος·

11.

εφιστά την προσοχή στη συγκυρία κρίσης που συνεχίζεται στα περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ, παρότι υπάρχουν σημάδια οικονομικής ανάκαμψης, καθώς και στους δημοσιονομικούς περιορισμούς που αντιμετωπίζουν οι εθνικές και υποεθνικές αρχές, και εμμένει στην άποψη ότι ο προϋπολογισμός για το έτος 2015 μπορεί να συμβάλει σημαντικά στη σταθεροποίηση της οικονομικής ανάκαμψης, στην πραγματοποίηση των επενδύσεων που είναι απαραίτητες για το μέλλον της Ευρώπης, και στην άμβλυνση των επιπτώσεων της κρίσης για τους ευρωπαίους πολίτες·

12.

υπενθυμίζει τον καθοριστικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην οικονομική ανάπτυξη και την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή στην ΕΕ, καθότι οι αρχές αυτές χρησιμοποιούν το ένα τρίτο των δημόσιων δαπανών και πραγματοποιούν τα δύο τρία των δημόσιων επενδύσεων· συμμετέχουν, επίσης, σε μεγάλο βαθμό στη διαχείριση ή/και στη χρήση των κονδυλίων του προϋπολογισμού της ΕΕ, γεγονός που καταδεικνύει τον άμεσο αντίκτυπο του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού σε αυτόν των ΟΤΑ, και εξηγεί τις ολέθριες συνέπειες που θα μπορούσε να έχει η αναβολή πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων στην πραγματική οικονομία·

13.

παρατηρεί ότι η πρόοδος που έχει σημειωθεί όσον αφορά την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» είναι απογοητευτική και ότι ο προϋπολογισμός για το 2015 έχει καθοριστική σημασία για την επίτευξη των εν λόγω στόχων·

14.

τονίζει ότι οι νέες υποχρεώσεις που αναλήφθηκαν για το 2014, το πρώτο έτος του ΠΔΠ, θα είναι ισχνές, και ότι το 2015, το δεύτερο έτος του ΠΔΠ, θα είναι καθοριστικό για την επιτυχία των νέων πολυετών προγραμμάτων 2014-2020· επισημαίνει ότι θα πρέπει να προβλεφθεί χαμηλή απορρόφηση των υποχρεώσεων για το οικονομικό έτος 2015, η οποία επιδεινώνεται από την εφαρμογή του κανόνα Ν+3, και καλεί συνεπώς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη, με τη συμμετοχή των περιφερειών, να εγκρίνουν το συντομότερο δυνατό όλες τις συμφωνίες σύμπραξης και τα επιχειρησιακά προγράμματα, ώστε να επισπευσθεί η εφαρμογή τους·

15.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να υλοποιηθούν όσο το δυνατόν πιο έγκαιρα οι επενδύσεις, ώστε να αμβλυνθούν οι ενδεχόμενες ολέθριες συνέπειες που θα είχε η συγκέντρωσή τους στο τέλος της περιόδου· εκφράζει τη λύπη της που η Επιτροπή δεν προβλέπει άλλες πιστώσεις, εκτός αυτών που έχουν ήδη προβλεφθεί, όπως η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων, το πρόγραμμα Horizon 2020, Erasmus + και COSME. Η πρώιμη πρόβλεψη θα μπορούσε να αφορά άλλα προγράμματα που υπόκεινται σε κεντρική διαχείριση, όπως, για παράδειγμα, ο μηχανισμός «Συνδέοντας την Ευρώπη» (κυρίως τα ενεργειακά δίκτυα), καθώς και τα προγράμματα που υπόκεινται σε αποκεντρωμένη διαχείριση και η υλοποίηση των οποίων απαιτεί χρόνο, με αποτέλεσμα να μην μπορούν να υλοποιηθούν πριν την περίοδο 2014-2015·

16.

έχει επίγνωση της έκτασης του προβλήματος της ανεργίας των νέων και ζητεί από την Επιτροπή να διευκρινίσει τους όρους χρήσης των 6 δισεκατ. ευρώ που διατίθενται για την πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων και πρόκειται να επικεντρωθούν στην περίοδο 2014 και 2015, καθώς και την αλληλεπίδραση των συμφωνιών σύμπραξης με τα εθνικά σχέδια υλοποίησης των «Εγγυήσεων για τη Νεολαία»· εκφράζει αμφιβολίες σχετικά με τις δυνατότητες απορρόφησης των 6 δισεκατ. εντός της περιόδου 2014-2015, δεδομένου ότι έχει καθυστερήσει η υιοθέτηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων και μόνο ένας μικρός αριθμός κρατών μελών έχει επιλέξει την προκαταβολή των δαπανών την 1η Σεπτεμβρίου 2013· τονίζει σε αυτό το πλαίσιο ότι είναι αναγκαίο να υποβληθεί έκθεση προόδου σχετικά με την εκτέλεση αυτής της πρωτοβουλίας, αρχές του 2015. Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκρινίσει το ύψος των κονδυλίων που θα διατεθούν για τη μακροπρόθεσμη αυτή προσπάθεια από το 2016 και μετά. Συμφωνεί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι θα πρέπει να εξεταστούν όλες οι δυνατότητες χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένου του συνολικού περιθωρίου του ΠΔΠ για αναλήψεις υποχρεώσεων, ώστε να εξασφαλιστεί η συνέχεια αυτής της γραμμής του προϋπολογισμού και μετά το 2015·

17.

ζητεί να δημιουργηθεί ειδική γραμμή του προϋπολογισμού για την παροχή τεχνικής υποστήριξης στη μακροπεριφέρεια Αδριατικής-Ιουνίου, κατά το παράδειγμα της γραμμής προϋπολογισμού που δημιουργήθηκε για τη μακροπεριφέρεια της Βαλτικής Θάλασσας και τη μακροπεριφέρεια του Δούναβη, ύψους 2,5 εκατ. ευρώ για καθεμία, σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών, το 2014·

18.

ανησυχεί για τη σώρευση απλήρωτων λογαριασμών (23,4 δισεκατ. ευρώ μόνο για τα δύο διαρθρωτικά ταμεία και το ταμείο Συνοχής τέλος του 2013), εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το φαινόμενο αυτό διευρύνεται συνεχώς τα τελευταία χρόνια, θεωρεί απαράδεκτο το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν μπορεί να ανταποκριθεί στις υποχρεώσεις της και ότι οι δικαιούχοι δεν μπορούν να πληρωθούν επειδή υπάρχει έλλειψη πιστώσεων πληρωμών και επικροτεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή που προτείνει να χρησιμοποιηθούν όλες οι πιστώσεις που προβλέπονται στο ΠΔΠ για το 2015· ωστόσο, ανησυχεί ιδιαίτερα για το ανεπαρκές ύψος των πιστώσεων πληρωμής και για τους περιορισμούς της αυτο-χρηματοδότησης, λόγω των οποίων η Επιτροπή είναι μάλλον απίθανο να είναι σε θέση να εκκαθαρίσει έγκαιρα όλες τις απαιτήσεις πληρωμών, γεγονός που ενδέχεται να προκαλέσει σημαντικά προβλήματα στις περιφέρειες·

19.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το ανώτατο όριο των πιστώσεων πληρωμών δεν επιτρέπει στην ΕΕ να αντιμετωπίσει επείγουσες καταστάσεις, όπως έχει αποδειχθεί στον τομέα της πολιτικής ανθρωπιστικής βοήθειας, όπου το έργο των ανθρωπιστικών οργανώσεων πλήττεται από την καθυστέρηση πληρωμών. Φαίνεται ότι το ύψος των απλήρωτων λογαριασμών έναντι αυτών των οργανώσεων ανήλθε στο τέλος του 2013 στα 160 εκατ. ευρώ·

20.

εκφράζει ανησυχίες για το χάσμα μεταξύ του επιπέδου πιστώσεων και του επιπέδου πληρωμών, ενώ αυξάνονται ταχέως τα υπόλοιπα προς εκκαθάριση· αποδοκιμάζει το διαρθρωτικό έλλειμμα του προϋπολογισμού της ΕΕ και καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει σαφές σχέδιο δράσης για την αποκατάσταση της δημοσιονομικής ισορροπίας για την εναπομένουσα δημοσιονομική περίοδο 2014-2020. Παραπέμπει δε σχετικά στη γνωμοδότηση της ΕτΠ για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ (εισηγητής ο κ. Struzik)·

21.

εκφράζει την ικανοποίησή της που στον προϋπολογισμό για το έτος 2015 αποδίδεται μεγάλη σημασία, όπως και το 2014, στην πληρωμή των υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί για την περίοδο 2007-2013, ώστε να αποφευχθεί η σώρευση καθυστερήσεων πληρωμών και να πραγματοποιηθούν όσο το δυνατό περισσότερες πληρωμές για την περίοδο 2014-2020 από το 2016 και μετά·

22.

συνιστά να δοθεί προτεραιότητα στις επιστροφές στα κράτη μέλη που υπέφεραν περισσότερο από την οικονομική κρίση και από τα οποία η ΕΕ απαίτησε σημαντικές προσπάθειες για τη μείωση του δημοσίου χρέους και των δημοσιονομικών ανισορροπιών, επειδή τα κράτη αυτά χρειάζονται περισσότερο τη βοήθεια της ΕΕ για τη στήριξη της ανάπτυξης αλλά και για να βοηθήσουν τους πιο ευάλωτους πολίτες τους·

23.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το σχέδιο προϋπολογισμού της ΕΕ για το έτος 2015 δεν προβλέπει τη χρήση του αποθεματικού για απρόβλεπτα, η οποία θα μπορούσε να βοηθήσει στην ελάφρυνση των προβλημάτων ρευστότητας και να διευκολύνει την ταχεία διεκπεραίωση των απαιτήσεων πληρωμής·

24.

συνιστά να χρησιμοποιηθεί το συνολικό περιθώριο υπέρ της ανάπτυξης και της απασχόλησης για τα έτη 2014 και 2015, ήδη από το 2016 υπέρ του τομέα του προϋπολογισμού για την πολιτική συνοχής·

25.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τη σύσταση, με εντολή των προέδρων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ομάδας εργασίας υψηλού επιπέδου για τους ίδιους πόρους της ΕΕ, η οποία έχει ως αποστολή να βελτιώσει το ισχύον σύστημα δημοσιονομικών εσόδων της ΕΕ, του οποίου τα όρια έχουν καταδειχθεί. Είναι όντως απαραίτητο να βελτιωθεί το σύστημα, ώστε να περιοριστεί η εξάρτηση του προϋπολογισμού της ΕΕ από τις άμεσες πληρωμές των κρατών μελών, χάρη στην αύξηση των ίδιων πόρων της ΕΕ, και να διευκολυνθούν οι διαπραγματεύσεις για τις πιστώσεις πληρωμών·

26.

επαναλαμβάνει το αίτημά της να ζητηθεί η γνωμοδότηση της ΕτΠ για τους προϋπολογισμούς των προσεχών ετών·

27.

επιθυμεί να συμμετάσχει στις διοργανικές συνεδριάσεις με θέμα την κατάσταση και τις προοπτικές εκτέλεσης του προϋπολογισμού κατά την τρέχουσα δημοσιονομική περίοδο και τις προσεχείς δημοσιονομικές περιόδους, οι οποίες προβλέπονται στο σημείο 36 του παραρτήματος της διοργανικής συμφωνίας του ΠΔΠ·

28.

ζητεί την αναθεώρηση του νομικού πλαισίου που ορίζει την προθεσμία πληρωμής σε 60 ημέρες, ώστε να καταστεί δεσμευτικό για τα προγράμματα που υπόκεινται σε επιμερισμένη διαχείριση και να επιβάλλεται πρόστιμο στις εθνικές αρχές που δεν τηρούν την προθεσμία αυτή.