This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0458
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the joint review of the implementation of the Agreement between the European Union and Australia on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the Australian Customs and Border Protection Service
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για την από κοινού επανεξέταση της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Αυστραλίας για την επεξεργασία και τη διαβίβαση, από τους αερομεταφορείς, δεδομένων από τις καταστάσεις με τα ονόματα των επιβατών (PNR) προς την Υπηρεσία Τελωνείων και Προστασίας των Συνόρων της Αυστραλίας
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για την από κοινού επανεξέταση της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Αυστραλίας για την επεξεργασία και τη διαβίβαση, από τους αερομεταφορείς, δεδομένων από τις καταστάσεις με τα ονόματα των επιβατών (PNR) προς την Υπηρεσία Τελωνείων και Προστασίας των Συνόρων της Αυστραλίας
/* COM/2014/0458 final */
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για την από κοινού επανεξέταση της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Αυστραλίας για την επεξεργασία και τη διαβίβαση, από τους αερομεταφορείς, δεδομένων από τις καταστάσεις με τα ονόματα των επιβατών (PNR) προς την Υπηρεσία Τελωνείων και Προστασίας των Συνόρων της Αυστραλίας /* COM/2014/0458 final */
ΕΚΘΕΣΗ
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΠΡΟΣ ΤΟ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ
ΚΑΙ ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για
την από κοινού
επανεξέταση
της συμφωνίας
μεταξύ της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης και της
Αυστραλίας για
την
επεξεργασία
και τη
διαβίβαση, από
τους αερομεταφορείς,
δεδομένων από
τις
καταστάσεις με
τα ονόματα των
επιβατών (PNR) προς
την Υπηρεσία
Τελωνείων και
Προστασίας των
Συνόρων της
Αυστραλίας H
συμφωνία
μεταξύ της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΕΕ) και
της Αυστραλίας
για την
επεξεργασία
και τη διαβίβαση,
από τους
αερομεταφορείς,
δεδομένων από
τις καταστάσεις
επιβατών (PNR) προς
την Υπηρεσία
Τελωνείων και Προστασίας
των Συνόρων
της Αυστραλίας
(ACBPS) άρχισε να
ισχύει την 1η
Ιουνίου 2012. Η
συμφωνία
προβλέπει μια
πρώτη από
κοινού επανεξέταση
ένα έτος μετά
την έναρξη
ισχύος της και
εν συνεχεία σε
τακτά διαστήματα
όπως
συμφωνήθηκε
από κοινού. Η
παρούσα από
κοινού
επανεξέταση
πραγματοποιήθηκε
στην Καμπέρα
στις 29 και 30
Αυγούστου 2013.
Κατά κύριο
λόγο εστιάστηκε
στην εφαρμογή
της συμφωνίας,
με ιδιαίτερη
έμφαση στο
μηχανισμό απόκρυψης
δεδομένων,
καθώς και στις διαβιβάσεις
δεδομένων PNR
πολιτών και
κατοίκων της ΕΕ
στις αρχές
τρίτων χωρών
όπως ορίζεται
στα σχετικά
άρθρα της
συμφωνίας, και
σύμφωνα με την
κοινή δήλωση
ΕΕ/Αυστραλίας
σχετικά με τη
συμφωνία. Η
από κοινού
επανεξέταση
πραγματοποιήθηκε
με βάση τη
μεθοδολογία
που
εφαρμόστηκε σε
προηγούμενες
από κοινού επανεξετάσεις
της κατάστασης
PNR με τις
Ηνωμένες Πολιτείες
(2005, 2013) και με τον
Καναδά (2008). Το
πρώτο μέρος
της εν λόγω
μεθοδολογίας
συνίστατο σε
ερωτηματολόγιο
που απέστειλε
η Ευρωπαϊκή
Επιτροπή στην ACBPS
πριν από την
από κοινού
επανεξέταση. Η
ACBPS παρείχε
γραπτές
απαντήσεις στο
ερωτηματολόγιο
πριν από την
από κοινού
επανεξέταση.
Το δεύτερο
μέρος συνίστατο
σε επίσκεψη
ομάδας της ΕΕ
στη μονάδα
ανάλυσης
επιβατών της ACBPS.
Το τρίτο μέρος
συνίστατο σε
συνάντηση
μεταξύ των
εκπροσώπων της
ACBPS, του
Υπουργείου Εξωτερικών
και Εμπορίου
της
Αυστραλίας,
του Γραφείου
του Επιτρόπου
Πληροφοριών
της
Αυστραλίας, του
Επιτρόπου της
Αυστραλίας για
την ιδιωτική
ζωή και της
ομάδας της ΕΕ,
κατά την οποία
συζητήθηκε λεπτομερώς
η εφαρμογή της
συμφωνίας. Πριν
από την από
κοινού
επανεξέταση, η
ACBPS παρείχε στην
ομάδα της ΕΕ
λεπτομερή
τεκμηρίωση
σχετικά με την
επεξεργασία
των δεδομένων PNR
από την ACBPS, που
περιελάμβανε
μεταξύ άλλων
πλαίσιο
ελέγχου PNR για
τον προσδιορισμό
πλήρους
καταλόγου
αυτοματοποιημένων
συστημάτων και
δια χειρός
ελέγχων για
την
επεξεργασία
δεδομένων PNR,
άλλα εσωτερικά
επιχειρησιακά
έγγραφα, εκτίμηση
επιπτώσεων PNR
όσον αφορά την
προστασία της
ιδιωτικής ζωής
και πρόσφατες
εκθέσεις
ελέγχου από το
Γραφείο του
Επιτρόπου της
Αυστραλίας για
την ιδιωτική
ζωή. Η
ομάδα της ΕΕ
διαπίστωσε ότι
η Αυστραλία
έχει εφαρμόσει
πλήρως τη
συμφωνία
σύμφωνα με
τους όρους που
καθορίζονται
σε αυτήν. Η
Αυστραλία
τηρεί τις υποχρεώσεις
όσον αφορά τις
εγγυήσεις για
την προστασία
των δεδομένων
βάσει της
συμφωνίας και
επεξεργάζεται τα
δεδομένα PNR
σύμφωνα με
τους όρους που
προβλέπονται σε
αυτήν. Η
Αυστραλία δεν
επεξεργάζεται
ευαίσθητα
δεδομένα που
περιέχονται
στα δεδομένα PNR τα
οποία έχουν
ληφθεί δυνάμει
της συμφωνίας,
και επιδιώκει
ενεργά να
βελτιώσει
περαιτέρω τον
αυτόματο
εντοπισμό και
την απάλειψη
των ευαίσθητων
δεδομένων. Ο ιδιαίτερα
στοχοθετημένος
τρόπος με τον
οποίο η Αυστραλία
αξιολογεί τα
δεδομένα PNR με
βάση τους δείκτες
κινδύνου
ελαχιστοποιεί
την πρόσβαση
στα δεδομένα
προσωπικού
χαρακτήρα. Η
επεξεργασία
των δεδομένων PNR
στο πλαίσιο
της παρούσας
συμφωνίας
υπόκειται σε
υψηλό βαθμό
ανεξάρτητης
εποπτείας από
το γραφείο του
Επιτρόπου
Πληροφοριών
της
Αυστραλίας. Η
Αυστραλία
είναι
αξιέπαινη για
τον τρόπο με
τον οποίο
εφαρμόζει τη
μέθοδο
«προώθησης» PNRGOV.
Είναι
ευπρόσδεκτο το
γεγονός ότι η
Αυστραλία
επεξέτεινε την
εφαρμογή της
μεθόδου
«προώθησης» σε
όλες τις
αεροπορικές
εταιρείες που
δεν
καλύπτονται
από τη
συμφωνία
παρόλο που τούτο
δεν ενέπιπτε
στο πεδίο
εφαρμογής της.
Επιπλέον, η Αυστραλία
είναι
πρωτοπόρος
στην ανάπτυξη
και προώθηση
του
τυποποιημένου
μορφότυπου
διαβίβασης PNRGOV παγκοσμίως,
επιδιώκοντας
να επιτύχει
παγκόσμια τυποποίηση
για τη
διαβίβαση
δεδομένων PNR κατά
τη συνεργασία
της με
αεροπορικές
εταιρείες και
στο πλαίσιο
του Παγκόσμιου
Οργανισμού
Τελωνείων (ΠΟΤ),
της Διεθνούς
Οργάνωσης
Πολιτικής
Αεροπορίας (ICAO)
και της Διεθνούς
Ένωσης
Αεροπορικών
Μεταφορών (IATA). Οι
δύο πλευρές
προτίθενται να
συνδυάσουν την
επόμενη από
κοινού
επανεξέταση
της συμφωνίας
με την από κοινού
αξιολόγηση της
συμφωνίας στα
μέσα του 2016. Όσον
αφορά θέματα
που πρέπει να
εξεταστούν
διεξοδικότερα,
η συνεργασία
για την
επιβολή του
νόμου με βάση
την ανταλλαγή
αναλυτικών
πληροφοριών που
προκύπτουν από
δεδομένα PNR
απαιτεί
μεγαλύτερη προσοχή.
Η Αυστραλία
καλείται να
εντείνει τις
προσπάθειές
της για τη διασφάλιση
αμοιβαιότητας
και να
ανταλλάσσει ενεργά
αναλυτικές
πληροφορίες
ληφθείσες από
δεδομένα PNR με
κράτη μέλη και,
όπου κρίνεται
σκόπιμο, με την
Ευρωπόλ και
την Eurojust.
Συγχρόνως, οι
αποδέκτες των πληροφοριών
αυτών από την
πλευρά της ΕΕ
θα πρέπει να
παρέχουν
επαρκή
ανάδραση στην ACBPS
σχετικά με τη χρήση
των εν λόγω
πληροφοριών,
καθώς και τα
επιτευχθέντα
αποτελέσματα.
Η Αυστραλία
καλείται επίσης
να
δημιουργήσει
μηχανισμό
υποβολής
εκθέσεων που
θα της
επιτρέψει να
ενημερώνει τα
κράτη μέλη εάν
τα δεδομένα PNR
που
λαμβάνονται
δυνάμει της
συμφωνίας, ή οι αναλυτικές
πληροφορίες
που περιέχουν
τέτοια δεδομένα,
αποτελούν
ενδεχομένως
αντικείμενο
ανταλλαγής με
τρίτη χώρα.
Επιπλέον, η
Αυστραλία θα
πρέπει να εξακολουθήσει
να διασφαλίζει
ότι οι
εγγυήσεις που
προβλέπονται
στη συμφωνία
επεκτείνονται
και στα δεδομένα
PNR που
ανταλλάσσονται
με άλλους
τομείς της ACBPS ή
άλλες
κυβερνητικές
αρχές της
Αυστραλίας. Κατά
παρέκκλιση από
το άρθρο 24
παράγραφος 4
για την από κοινού
αξιολόγηση της
συμφωνίας
τέσσερα έτη
μετά την
έναρξη ισχύος
της, μια
προκαταρκτική
αξιολόγηση του
κατά πόσον τα
δεδομένα PNR
εξυπηρετούν
τον στόχο της
στήριξης της
καταπολέμησης
της τρομοκρατίας
και άλλων
σοβαρών
εγκλημάτων
διεθνικού χαρακτήρα
έδειξε ότι η
επεξεργασία
δεδομένων PNR
παρείχε στην ACBPS
τη δυνατότητα
διενέργειας
αποτελεσματικών
εκτιμήσεων
κινδύνου πριν
από την
αναχώρηση για
όλους τους
επιβάτες έως
και 72 ώρες πριν
από την
αναχώρηση. Η ACBPS επεξεργάζεται
δεδομένα PNR για
την αξιολόγηση
πληροφοριών
για επιβάτες
βάσει κανόνων
στόχευσης που
μπορεί να
περιλαμβάνουν
διάφορους
δείκτες κινδύνου.
Σε περίπτωση
που η
αξιολόγηση με
δείκτες κινδύνου
οδηγήσει σε
δυνητικό
ταξιδιώτη
υψηλού κινδύνου,
τα δεδομένα PNR
υπόκεινται σε
περαιτέρω επεξεργασία
από αναλυτή σε
συνδυασμό με
άλλες
πληροφορίες
που αφορούν
την επιβολή
του νόμου για
να
προσδιοριστεί αν
ο ταξιδιώτης
αντιπροσωπεύει
υψηλό κίνδυνο, πρακτική
που έχει ως
στόχο να
συμβάλει στον
προσδιορισμό
των ταξιδιωτών
εκείνων για
τους οποίους
απαιτείται
παρέμβαση κατά
την άφιξη. Ο
έγκαιρος
εντοπισμός των
επιβατών που
ενδέχεται να
αντιπροσωπεύουν
υψηλό κίνδυνο
επιτρέπει στην
ACBPS να
προετοιμάσει
τις απαιτούμενες
απαντήσεις
κατά την άφιξη
και να στοχοθετήσει
αποτελεσματικότερα
τις
παρεμβάσεις
της, διευκολύνοντας
παράλληλα τα
ταξίδια των
νόμιμων
ταξιδιωτών με την
ελαχιστοποίηση
των
παρεμβάσεων.
Σύμφωνα με την
ACBPS, η ανάλυση των
δεδομένων PNR σε
συνδυασμό με
άλλες
πληροφορίες
διαδραματίζει
καθοριστικό
ρόλο στην
ικανότητα της ACBPS
να εντοπίζει,
πριν από την
άφιξη,
ταξιδιώτες
υψηλού
κινδύνου στο
πλαίσιο της
καταπολέμησης
της
τρομοκρατίας,
της διακίνησης
ναρκωτικών,
της υποκλοπής
ταυτότητας,
της εμπορίας ανθρώπων
και άλλων
σοβαρών
διεθνικών
εγκλημάτων. Η ACBPS
παρείχε
παραδείγματα
σχετικά με τη
χρησιμοποίηση
των δεδομένων PNR. Η
έκθεση από
κοινού
επανεξέτασης
που συνοδεύει
την παρούσα
έκθεση
αποτελείται
από τρία
κεφάλαια. Το
κεφάλαιο 1
παρέχει μια
γενική
επισκόπηση του
ιστορικού της
επανεξέτασης
και τους
σκοπούς και τις
διαδικαστικές
πτυχές της
άσκησης. Στο
κεφάλαιο 2
παρουσιάζονται
τα κύρια
πορίσματα της
από κοινού
επανεξέτασης.
Το κεφάλαιο
αυτό
συμπληρώνεται από
το παράρτημα Α
που περιέχει
το
ερωτηματολόγιο
και απαντήσεις
από την ACBPS. Τέλος,
το κεφάλαιο 3
παρουσιάζει τα
γενικά
συμπεράσματα
της άσκησης. Το
παράρτημα B
αναφέρει τη
σύνθεση των
ομάδων της ΕΕ
και της Αυστραλίας
που
διενήργησαν
την
επανεξέταση.
Τα παραδείγματα
που
παρασχέθηκαν
από την ACBPS για τη
χρησιμοποίηση
των δεδομένων PNR
στην Αυστραλία
περιλαμβάνονται
στο παράρτημα
Γ.