15.4.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 114/85

1.

υποστηρίζει σθεναρά την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ενίσχυση και την επισημοποίηση της συνεργασίας των ευρωπαϊκών δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης (ΔΥΑ) η οποία, διαμέσου της βελτίωσης των επιδόσεων των ΔΥΑ, αναμένεται ότι θα συμβάλλει στην υλοποίηση του στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3 της Συνθήκης της Λισαβόνας για την προώθηση της πλήρους απασχόλησης, στην καταπολέμηση της ανεργίας των νέων και στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» όσον αφορά την απασχόληση·

2.

τονίζει το γεγονός ότι το άρθρο 29 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων αναφέρει ότι «κάθε πρόσωπο έχει δικαίωμα πρόσβασης σε δωρεάν υπηρεσίες ευρέσεως εργασίας» και κατά συνέπεια εκφράζει την έκπληξή της για την απουσία αναφοράς στην εν λόγω διάταξη στην πρόταση απόφασης που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή·

3.

υπενθυμίζει ότι οι δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης αποτελούν υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος και υπό αυτή την ιδιότητά τους διέπονται από το άρθρο 14 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και από το άρθρο 36 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων·

4.

επισημαίνει την ποικιλομορφία των ΔΥΑ στα διάφορα κράτη μέλη της ΕΕ, από την άποψη των δομών, των μοντέλων παροχής υπηρεσιών και των δραστηριοτήτων τους, καθώς και το γεγονός ότι λειτουργούν υπό διαφορετικές συνθήκες στην εκάστοτε αγορά εργασίας και με ανομοιογενή διαθέσιμα επίπεδα πόρων·

5.

επικροτεί τις δεσμεύσεις που ανέλαβαν οι συμμετέχοντες στη διάσκεψη για την απασχόληση των νέων, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 3 Ιουλίου στο Βερολίνο, και ειδικότερα την υπόσχεση εκπροσώπων ευρωπαϊκών ΔΥΑ να διαδραματίσουν πρωταρχικό ρόλο με σκοπό την προώθηση της απασχόλησης των νέων στην Ευρώπη, τη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας και την ενδυνάμωση της συνεργασίας με άλλους ενδιαφερόμενους φορείς·

6.

διαπιστώνει ότι ένα ανεπίσημο συμβουλευτικό δίκτυο ευρωπαϊκών ΔΥΑ υπάρχει ήδη από το 1997, το οποίο διαθέτει ομάδες εργασίας επιφορτισμένες με θέματα όπως «Νέες δεξιότητες για νέες θέσεις εργασίας» ή αποτελεσματικότητα των ΔΥΑ, ένα πρόγραμμα αμοιβαίας μάθησης και Διάλογο μεταξύ ΔΥΑ·

7.

επιβεβαιώνει ότι το εν λόγω δίκτυο έχει συμβάλει σημαντικά στις εργασίες χάραξης πολιτικής της ΕΕ με την παροχή εξειδικευμένης ανάδρασης σχετικά με θέματα όπως η ευελιξία με ασφάλεια, ο ρόλος των ΔΥΑ για το «πώς θα γίνουν επωφελείς οι μεταβάσεις» και η «Εγγύηση για τη νεολαία»·

8.

παρατηρεί ότι το δίκτυο αυτό λειτούργησε ως εξαιρετικά χρήσιμο και οικονομικά αποδοτικό φόρουμ για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ ΔΥΑ, καθώς και ως σημαντική πηγή αμοιβαίας μάθησης και καινοτομίας σε ένα ευρύ φάσμα τομέων, όπως οι ψηφιακές υπηρεσίες και η διαμόρφωση της γενικής εικόνας των πελατών·

9.

αναγνωρίζει ότι η μάθηση που αντλήθηκε από το δίκτυο συνέβαλε στη βελτίωση των υπηρεσιών και της επιτόπιας παροχής τους σε ορισμένα κράτη μέλη·

10.

υπογραμμίζει ότι με την παρούσα νομοθετική πρόταση επιδιώκεται η δημιουργία ενός δικτύου ΔΥΑ εστιασμένου στην επέκταση, στην ενίσχυση και στην εδραίωση των τρεχουσών πρωτοβουλιών με σκοπό την περαιτέρω βελτίωση της αποτελεσματικότητας των ΔΥΑ και της λειτουργίας της αγοράς εργασίας·

11.

τονίζει ότι η πρόταση απόφασης που υπέβαλε η Επιτροπή εμπίπτει στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων συντονισμού και στήριξης, όπως αυτές ορίζονται στο άρθρο 149 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και είναι επομένως σύμφωνη προς την αρχή της επικουρικότητας·

12.

εκτιμά ότι η παρούσα πρόταση εξασφαλίζει μεγαλύτερη προβολή, ενισχυμένη νομιμότητα και σαφέστερη πολιτική εντολή στο δίκτυο, αλλά υποστηρίζει ωστόσο ότι ο ρόλος του θα πρέπει να παραμένει συμβουλευτικός·

13.

θεωρεί ότι η εν λόγω νομοθεσία θα μπορούσε να διασφαλίσει τη σημαντικότερη συμμετοχή των ΔΥΑ στο δίκτυο και να τους προσφέρει τη δυνατότητα να ενεργούν από κοινού, εφόσον κρίνεται απαραίτητο·

14.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι όλες οι ΔΥΑ δεν συμμετέχουν στον ίδιο βαθμό στο δίκτυο, πράγμα το οποίο είναι επιζήμιο για την ποιότητα του έργου που επιτελεί το δίκτυο και συγχρόνως αποδυναμώνει την πολιτική αντίδραση εκ μέρους του δικτύου·

15.

υποστηρίζει ότι η επισημοποίηση του δικτύου θα διασφαλίσει τη συμμετοχή του συνόλου των κρατών μελών και θα τα υποχρεώσει να παρέχουν συστηματικά αποδείξεις σχετικά με τον τρόπο κατά τον οποίο υλοποιούν τις αλλαγές που υπαγορεύονται από τις αποφάσεις πολιτικής της ΕΕ, συντελώντας έτσι στον εντοπισμό ανεπαρκών επιδόσεων και συναφών διαρθρωτικών προβλημάτων·

16.

δίδει έμφαση στη ζωτική σημασία που έχει η ύπαρξη αποτελεσματικών ΔΥΑ για την εφαρμογή ενός συστήματος παροχής εγγυήσεων για τη νεολαία, καθώς και στο γεγονός ότι είναι κεφαλαιώδους σημασίας να διαθέτουν όλες οι ΔΥΑ βαθιά γνώση της διάρθρωσης της ανεργίας των νέων, των ισχυρών και των αδύνατων σημείων των νέων, των δυνατοτήτων απασχόλησης και των ιδιαίτερων απαιτήσεων που τίθενται όσον αφορά τις διάφορες θέσεις εργασίας·

17.

επιβεβαιώνει ότι οι αρμοδιότητες του δικτύου χρήζουν εξαιρετικά σαφούς προσδιορισμού, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι δεν υφίσταται αλληλεπικάλυψη μεταξύ του έργου του και του έργου που επιτελείται, παραδείγματος χάρη, από την Επιτροπή Απασχόλησης (EMCO) και τις υποομάδες της, από κοινού με άλλες ομάδες όπως το Ευρωπαϊκό Δίκτυο για την πολιτική του διά βίου προσανατολισμού (ELGPN) και οι Ευρωπαϊκές Υπηρεσίες Απασχόλησης (EURES)· ωστόσο, κρίνει επίσης σκόπιμο το ενισχυμένο δίκτυο να επιδιώξει να επιτύχει συνέργειες με τις εν λόγω ομάδες, όπου αυτό ενδείκνυται·

18.

τονίζει ότι τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται από το ενισχυμένο δίκτυο θα πρέπει να τροφοδοτούν τις εργασίες που σχετίζονται με την πολιτική για την απασχόληση σε επίπεδο ΕΕ και, ειδικότερα, τις εργασίες της EMCO και του Συμβουλίου Απασχόλησης, Κοινωνικής Πολιτικής, Υγείας και Καταναλωτών (EPSCO)·

19.

αναγνωρίζει ότι η εντεινόμενη πολυπλοκότητα των αγορών εργασίας απαιτεί υψηλότερα επίπεδα συνεργασίας και εταιρικής σχέσης με τους κοινωνικούς εταίρους, αλλά και με άλλους δημόσιους, ιδιωτικούς και μη κερδοσκοπικούς φορείς, που θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στο πλαίσιο του ενισχυμένου δικτύου·

20.

συμφωνεί ότι υπάρχουν περιθώρια για περαιτέρω συγκριτική αξιολόγηση, η οποία αποτελεί προαπαιτούμενο για τη συγκριτική μάθηση, αλλά εκτιμά ότι η εν λόγω αξιολόγηση θα πρέπει να πραγματοποιείται με σύνεση και με πλήρη συνεκτίμηση των εθνικών/περιφερειακών διαφορών·

21.

σημειώνει ότι βάσει της πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, και σύμφωνα με το άρθρο 8, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να υιοθετεί κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την υλοποίηση των πρωτοβουλιών συγκριτικής αξιολόγησης και αμοιβαίας μάθησης. Ως προς τούτο, η ΕτΠ υπογραμμίζει ότι δεν πρέπει να επιβληθεί σημαντικός διοικητικός φόρτος στις τοπικές και περιφερειακές αρχές με τη μορφή κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων·

22.

εκτιμά ότι ο στόχος δεν θα πρέπει να συνίσταται στην εκπόνηση «πίνακα κατάταξης» ή στον καθορισμό στόχων, αλλά στη διευκόλυνση της μάθησης βάσει κοινής μεθοδολογίας· σύμφωνα με το άρθρο 14 της ΣλΕΕ, οι εθνικές ή/και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι οι μόνες αρμόδιες για την αξιολόγηση των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης της χώρας τους, βάσει μίας δέσμης ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών·

23.

υπογραμμίζει ότι η εστίαση της συγκριτικής αξιολόγησης/συγκριτικής μάθησης θα πρέπει να έχει περισσότερο ποιοτική παρά ποσοτική χροιά·

24.

αιτείται τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται από το ενισχυμένο δίκτυο να βασίζονται σε ενδελεχή και ανεξάρτητη έρευνα, με χρήση των βέλτιστων διαθέσιμων αποδεικτικών στοιχείων·

25.

συνιστά να παρέχει η νέα νομοθεσία τη δυνατότητα περαιτέρω ανάπτυξης της επιγραμμικής παρουσίας του δικτύου, με σκοπό την εκτενέστερη κοινοποίηση των εργασιών του και την ευρύτερη συμμετοχή του συνόλου των ενδιαφερομένων φορέων·

26.

δηλώνει πεπεισμένη ότι ένα από τα αποτελέσματα που θα έχει να επιδείξει το ενισχυμένο δίκτυο θα είναι η μεγιστοποίηση της ικανότητας εργασίας σύμφωνα με μια πιο ολιστική μέθοδο η οποία θα καλύπτει τις βασικές αρμοδιότητες των ΔΥΑ, καθώς και ορισμένους στενά συνδεδεμένους τομείς όπως η μαθητεία, η σύσταση επιχειρήσεων και η καλλιέργεια του επιχειρηματικού πνεύματος. Ιδιαίτερη έμφαση θα πρέπει να δοθεί στη σπουδαιότητα και στην αποτελεσματικότητα της χρηματοδότησης της ΕΕ στους συγκεκριμένους τομείς·

27.

επισημαίνει ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, οι ΔΥΑ εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των περιφερειακών και των τοπικών αρχών, με αποκεντρωμένες δομές και διαδικασίες λήψης αποφάσεων, ενώ, σε πολλά άλλα κράτη μέλη, οι εν λόγω αρχές είναι υπεύθυνες για δραστηριότητες, όπως τα προγράμματα μαθητείας, η σωστή αντιστοίχιση και πρόβλεψη των δεξιοτήτων, η κατάρτιση, οι επιδοτήσεις για την απασχόληση, οι οποίες είτε συνδέονται στενά με τα κυριότερα καθήκοντα των ΔΥΑ είτε, σε ορισμένα κράτη μέλη, συμπεριλαμβάνονται στις αρμοδιότητες των ΔΥΑ·

28.

διαβεβαιώνει ότι οι ορθές και οι βέλτιστες πρακτικές κάνουν συχνά την εμφάνισή τους σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο και θεωρεί, κατά συνέπεια, ότι η αναγνώριση της σημασίας του έργου που αναλαμβάνεται σε αυτό το επίπεδο αποτελεί επιτακτική ανάγκη· το δίκτυο θα πρέπει να συνεκτιμήσει και να διαδώσει τις βέλτιστες πρακτικές·

29.

παρατηρεί, αφενός, ότι το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο συχνά βρίσκεται πλησιέστερα στα άτομα που αναζητούν εργασία και στην πλειονότητα των εργοδοτών και, αφετέρου, ότι η αγορά εργασίας έχει κατ’ εξοχήν τοπική εμβέλεια·

30.

καλεί τους εκπροσώπους των κρατών μελών στο δίκτυο να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι απόψεις και οι εμπειρίες των τοπικών και περιφερειακών ΔΥΑ τροφοδοτούν τις δραστηριότητες του δικτύου, καθώς και ότι οι τοπικές και περιφερειακές ΔΥΑ είναι πλήρως ενήμερες για το έργο του· κρίνεται επίσης σημαντικό να επισημανθεί ότι οι εκπρόσωποι των κρατών μελών έχουν επίσης καθήκον να μεριμνήσουν τόσο για τη συνεκτίμηση των απόψεων και των εμπειριών των τοπικών και περιφερειακών φορέων ευρέσεως εργασίας εκ μέρους του δικτύου όσο και για την εξεύρεση της δέουσας διάρθρωσης προς το σκοπό αυτό, στο πλαίσιο του διαλόγου μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών ΔΥΑ·

31.

αιτείται τη συμμετοχή στο δίκτυο εκπροσώπου διορισμένου από την ΕτΠ, υπό καθεστώς παρατηρητή, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι απόψεις, οι εμπειρίες και οι πρακτικές του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου αντικατοπτρίζονται στο δίκτυο.