This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013AR0026
Opinion of the Committee of the Regions on ‘Fund for European Aid to the Most Deprived’
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους»
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους»
ΕΕ C 139 της 17.5.2013, p. 59–67
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
- Date of document:
- 11/04/2013; ημερομηνία ψήφισης
- Date of debate:
- 11/04/2013
- Date of end of validity:
- Not known; σχετίζεται με 52012PC0617
- Author:
- Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών
- Rapporteur:
- MARTIKAINEN Ossi
- Form:
- Γνωμοδότηση
- Session:
- 100
- Additional information:
- COD 2012/0295
- Procedure number:
- Link
- European Parliament - Legislative observatory
- Treaty:
- Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης
- Legal basis:
- Link
- Link
- Link
- Select all documents mentioning this document
- Earlier related instruments:
-
- 52012PC0617 COR Opinion τροποποιητική γνώμη
- Instruments cited:
- Link
- EUROVOC descriptor:
- Subject matter:
- Directory code:
|
17.5.2013 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 139/59 |
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους»
2013/C 139/11
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
— |
επαναλαμβάνει ότι η ανάληψη δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο υπέρ των απόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι αναγκαία για την επίτευξη του στόχου που όρισε η ΕΕ στα πλαίσια της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και ο οποίος συνίσταται στη μείωση του αριθμού των ατόμων που αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο της φτώχειας ή του κοινωνικού αποκλεισμού κατά τουλάχιστον 20 εκατομμύρια έως το 2020· |
|
— |
αναγνωρίζει ότι η αλλαγή νομικής βάσης για το πρόγραμμα (άρθρο 174 ΣΛΕΕ) είναι εύστοχη, προτείνει όμως να υιοθετηθεί από το 2014 διττή νομική βάση, με τη χρήση και του άρθρου 39 της ΣΛΕΕ, προκειμένου να διατηρηθεί η συνέχεια και η σχέση με τους στόχους της κοινής γεωργικής πολιτικής· |
|
— |
επιδοκιμάζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προχωρήσει πέρα από τον βασικό στόχο του υφιστάμενου προγράμματος υπέρ των απόρων, εκτιμώντας ότι ο συνδυασμός της επισιτιστικής βοήθειας υπέρ των απόρων με δράσεις για την αντιμετώπιση της φτώχειας των νέων και της έλλειψης στέγης καθώς και ο συντονισμός με το ΕΚΤ παρέχει την ευκαιρία για την υλοποίηση πολυλειτουργικών δράσεων και την ταυτόχρονη αντιμετώπιση σημαντικών ελλείψεων σε διάφορες βασικές ανάγκες· |
|
— |
εκφράζει την ικανοποίησή της που η πρόταση της Επιτροπής παρέχει στις τοπικές και στις περιφερειακές αρχές τη δυνατότητα να διαδραματίσουν ενεργό ρόλο στην παροχή βοήθειας σε όσους έχουν ανάγκη· |
|
— |
απορρίπτει την αρχή της εθελοντικής συμμετοχής των κρατών μελών, δεδομένου ότι κάτι τέτοιο ενδέχεται να στερήσει από τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης την πρόσβαση στο Ταμείο, χωρίς κανέναν συμμετοχικό και δημοκρατικό μηχανισμό συνεννόησης σε ευρωπαϊκό ή εθνικό επίπεδο και χωρίς συνυπολογισμό των στόχων της καταπολέμησης της φτώχειας και του αποκλεισμού σε υπο-εθνικό επίπεδο· |
|
— |
είναι της άποψης ότι το πρόγραμμα για τις περιοχές που έχουν πληγεί από την οικονομική κρίση και τις περιοχές συνοχής θα πρέπει να χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου από κοινοτικά κονδύλια, διότι αποτελεί δείγμα συνοχής από τους πολίτες της Ευρώπης, των περιφερειών και των λαών της· |
|
— |
τονίζει ότι το προτεινόμενο επίπεδο χρηματοδότησης είναι πολύ χαμηλό, ενώ το σημερινό επίπεδο των οικονομικών πόρων περικόπτεται σημαντικά (κατά 30 % στην πρόταση της Επιτροπής, και κατά 40 % στην πρόταση του Συμβουλίου) και απευθύνει έκκληση το επίπεδο της χρηματοδότησης να διατηρηθεί τουλάχιστον στα σημερινά επίπεδα. |
|
Εισηγητής |
ο κ. Ossi MARTIKAINEN (FI/ALDE), Πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου του Lapinlahti |
|
Έγγραφο αναφοράς |
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους COM(2012) 617 final/2 |
I. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
1. |
επαναλαμβάνει ότι η ανάληψη δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο υπέρ των απόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι αναγκαία για την επίτευξη του στόχου που όρισε η ΕΕ στα πλαίσια της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και ο οποίος συνίσταται στη μείωση του αριθμού των ατόμων που αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο της φτώχειας ή του κοινωνικού αποκλεισμού κατά τουλάχιστον 20 εκατομμύρια έως το 2020. Ο στόχος αυτός καθίσταται ακόμη πιο πιεστικός, δεδομένου ότι το 2011 119,6 εκατομμύρια άτομα ήταν εκτεθειμένα στον κίνδυνο της φτώχειας ή του κοινωνικού αποκλεισμού, ήτοι σημειώθηκε αύξηση κατά 6 εκατομμύρια σε σύγκριση με το 2009. Η απομάκρυνση από τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» καθιστά ακόμη πιο ακατανόητο το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 7ης και 8ης Φεβρουαρίου 2013 πρότεινε να μειωθούν κατά 1 δισ. ευρώ οι πιστώσεις που χορηγούνται για την ευρωπαϊκή βοήθεια προς τους άπορους· |
|
2. |
αναγνωρίζει ότι η αλλαγή νομικής βάσης για το πρόγραμμα (άρθρο 174 ΣΛΕΕ) είναι εύστοχη, προτείνει όμως να υιοθετηθεί από το 2014 διττή νομική βάση, με τη χρήση και του άρθρου 39 της ΣΛΕΕ, προκειμένου να διατηρηθεί η συνέχεια και η σχέση με τους στόχους της κοινής γεωργικής πολιτικής· |
|
3. |
τονίζει τη σημασία της αρχής της επικουρικότητας κατά τη διαμόρφωση μιας αποτελεσματικής στρατηγικής όσον αφορά τη βοήθεια προς τους απόρους· |
|
4. |
επικρίνει το γεγονός ότι η πρόταση της Επιτροπής στερείται συνέπειας έναντι της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», δεδομένου ότι στην πρόταση παραλείπεται οιαδήποτε αναφορά στον δείκτη του αριθμού ατόμων που απειλούνται από φτώχεια, ενώ πρόκειται για έναν από τους τρεις δείκτες που χρησιμοποιούνται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» για την αξιολόγηση του ευρωπαϊκού στόχου σε θέματα κοινωνικής ένταξης και μείωσης της φτώχειας· |
|
5. |
θεωρεί σημαντικό και κατανοητό το γεγονός ότι η Επιτροπή έχει 1) προτείνει μια νέα νομική βάση, που να προλαμβάνει κάθε διένεξη προς αποφυγή κυρώσεων από το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με την απόκτηση των προϊόντων της επισιτιστικής βοήθειας στις αγορές και 2) έχει υποβάλει, όσον αφορά τους στόχους, ένα νέο ευρύτερο πρόγραμμα που χαράσσει ένα πλαίσιο για τη συνέχιση της βοήθειας και παράλληλα καθιστά τα αποτελέσματά της πιο ουσιαστικά και βιώσιμα· |
|
6. |
εκτιμά ότι, ο συνδυασμός της επισιτιστικής βοήθειας υπέρ των απόρων με δράσεις για την αντιμετώπιση της φτώχειας των νέων και της έλλειψης στέγης καθώς και ο συντονισμός με το ΕΚΤ παρέχει την ευκαιρία για την υλοποίηση πολυλειτουργικών δράσεων και την ταυτόχρονη αντιμετώπιση σημαντικών ελλείψεων σε διάφορες βασικές ανάγκες· |
|
7. |
επιδοκιμάζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προχωρήσει πέρα από τον βασικό στόχο του υφιστάμενου προγράμματος υπέρ των απόρων, εκφράζει όμως σοβαρές ανησυχίες μήπως η διεύρυνση του καταλόγου των πτυχών της φτώχειας στις οποίες καλείται να ανταποκρίνεται το νέο ταμείο καταλήξει να διαχέει τον τελικό του αντίκτυπο, πολύ περισσότερο μάλιστα που, σύμφωνα με τη θέση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, οι πόροι κινδυνεύουν να περικοπούν κατά περίπου 30 % (3,5 δισ. € για το ΠΔΤΑ κατά την περίοδο 2007-2013 και 2,5 δισ. € για την περίοδο 2014-2020)· |
|
8. |
υπενθυμίζει ότι οι διοικητικές διαδικασίες του ΕΚΤ έχουν αποδειχτεί προβληματικές σε πολλές περιπτώσεις για τους ενδιαφερομένους και ζητά, προκειμένου το νέο Ταμείο να ανταποκριθεί στις βασικές ανάγκες της απόρων, να αποφευχθεί ένας υπερβολικά λεπτομερής κανονισμός· |
|
9. |
πιστεύει ότι, δεδομένης της παρατεταμένης χρηματοπιστωτικής κρίσης, το ταμείο παροχής βοήθειας στους απόρους δεν θα πρέπει να λαμβάνει πόρους από το ΕΚΤ, αλλά να έχει τη δική του μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση μέσω της παροχής των αναγκαίων οικονομικών πόρων στο πλαίσιο του κεφαλαίου 2 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου· |
|
10. |
εκφράζει την ικανοποίησή της που η πρόταση της Επιτροπής παρέχει στις τοπικές και στις περιφερειακές αρχές τη δυνατότητα να διαδραματίσουν ενεργό ρόλο στην παροχή βοήθειας σε όσους έχουν ανάγκη και πιστεύει ότι ο ενεργός αυτός ρόλος μπορεί να συμβάλει στη μείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων και διαδικασιών, επειδή οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν αναπτύξει με επιτυχία και χρησιμοποιούν για τις δικές τους δραστηριότητες διαδικασίες και κανόνες ελέγχου με βάση την εθνική και την κοινοτική νομοθεσία· |
|
11. |
υπενθυμίζει τη στρατηγική της Παγκόσμιας Οργάνωσης Υγείας (ΠΟΥ) «Υγεία 21 – Υγεία για όλους τον 21ο αιώνα», όπου τονίζεται η επιτακτική ανάγκη μείωσης των κοινωνικών και οικονομικών ανισοτήτων για τη βελτίωση της υγείας του συνόλου του πληθυσμού. Παράλληλα, η ΠΟΥ ζητά να ληφθούν μέτρα που θα απευθύνονται ειδικά στους απόρους και όσους πάσχουν από κακή υγεία, να αντιμετωπιστούν οι ελλείψεις υπηρεσιών υγείας και να καταπολεμηθούν τα κοινωνικά μειονεκτήματα και τα μειονεκτήματα από άποψη υγείας (σημείο ΙΙ του προοιμίου της διακήρυξης της ΠΟΥ με τίτλο «Υγεία 21», που υιοθετήθηκε κατά την 51η ολομέλεια της οργάνωσης)· |
|
12. |
επισημαίνει ότι, αν και το πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας υπέρ των απόρων στη νέα μορφή του συνδυάζεται με άλλα μέσα κοινωνικής ενσωμάτωσης και αλληλεγγύης, το ιστορικό του και οι προηγούμενες δράσεις στα πλαίσια της ΚΓΠ δικαιολογούνται πλήρως, δεδομένου ότι στην ουσία η ΚΓΠ επιδιώκει να εξασφαλίσει επαρκή και προσιτά από οικονομική άποψη τρόφιμα στους πολίτες της ΕΕΕΕ (άρθρο 39 παράγραφος 1 στοιχείο ε)) και να εγγυάται την ασφάλεια εφοδιασμού (άρθρο 39 παράγραφος 1 στοιχείο δ))· |
|
13. |
θεωρεί συνεπώς, ότι ακόμη και τα νέα προγράμματα θα πρέπει να διατηρήσουν τη δυνατότητα χρησιμοποίησης πλεονασμάτων γεωργικών προϊόντων. Ωστόσο, η προσφυγή στα πλεονάσματα δεν θα πρέπει να αφαιρείται από τον προϋπολογισμό του Ταμείου· |
|
14. |
πιστεύει ότι είναι σημαντικό στο πλαίσιο της πρότασης κανονισμού να δοθεί στην Επιτροπή, στις εθνικές αρχές και στις τοπικές και περιφερειακές αρχές ένα σαφές σύνολο κανόνων και η δυνατότητα να αντιμετωπίζουν τυχόν ορατές ελλείψεις, επειδή το θέμα αφορά έναν ιδιαίτερα ευαίσθητο τομέα δραστηριότητας από άποψη εμπιστοσύνης του κοινού και νομιμότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι απόψεις αποκλίνουν όσον αφορά την αναγκαιότητα, τη λειτουργία και τα αποτελέσματα του εν λόγω τομέα δραστηριότητας στα διάφορα κράτη μέλη και στις περιφέρειές τους· |
|
15. |
απορρίπτει την αρχή της εθελοντικής συμμετοχής των κρατών μελών, δεδομένου ότι κάτι τέτοιο ενδέχεται να στερήσει από τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης την πρόσβαση στο Ταμείο, χωρίς κανέναν συμμετοχικό και δημοκρατικό μηχανισμό συνεννόησης σε ευρωπαϊκό ή εθνικό επίπεδο και χωρίς συνυπολογισμό των στόχων της καταπολέμησης της φτώχειας και του αποκλεισμού σε υπο-εθνικό επίπεδο· |
|
16. |
είναι της άποψης ότι το πρόγραμμα πρέπει για τις περιοχές που έχουν πληγεί από την οικονομική κρίση και τις περιοχές συνοχής να χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου από κοινοτικά κονδύλια· |
|
17. |
καλεί τα θεσμικά όργανα να λάβουν υπόψη το γεγονός ότι η συγχρηματοδότηση μπορεί να οδηγήσει σε μια κατάσταση μη χρησιμοποίησης του Ταμείου, παρόλο που αυτό είναι απαραίτητο για την οικονομική και κοινωνική κατάσταση πολλών περιοχών· |
|
18. |
καλεί την Επιτροπή, όπως και σε προηγούμενη γνωμοδότησή της, να συνεχίσει να αξιολογεί κατά πόσο οι χρηματοδοτικοί πόροι που διατίθενται σε αυτό το Ταμείο είναι επαρκείς και υπενθυμίζει ότι το προηγούμενο επίπεδο χρηματοδότησης (500 εκατ. ευρώ ανά έτος) ήταν ανεπαρκές· για διάφορους λόγους, οι ανάγκες σήμερα έχουν αυξηθεί πράγμα που σημαίνει ότι το προτεινόμενο επίπεδο χρηματοδότησης είναι πολύ χαμηλό, ενώ το σημερινό επίπεδο των οικονομικών πόρων περικόπτεται σημαντικά (κατά 30 % στην πρόταση της Επιτροπής, και κατά 40 % στην πρόταση του Συμβουλίου)· απευθύνει έκκληση το επίπεδο της χρηματοδότησης να διατηρηθεί τουλάχιστον στα σημερινά επίπεδα· |
Οι λεπτομερείς εξηγήσεις και οι πολιτικές συστάσεις της ΕτΠ
|
19. |
αναγνωρίζει ότι επαρκής, ποικίλη και υγιεινή τροφή αποτελεί θεμελιώδες δικαίωμα σε πολλές διεθνείς συμφωνίες και δηλώσεις για τα ανθρώπινα δικαιώματα, το οποίο θα πρέπει να εξασφαλίζεται για όλους τους πολίτες και τους κατοίκους της ΕΕ και σε όλα τα επίπεδα· |
|
20. |
υπενθυμίζει ότι η έλλειψη τροφής στους πλέον άπορους πολίτες οφείλεται σε πολλούς διαφορετικούς αλλά και αλληλένδετους παράγοντες, όπως:
|
|
21. |
θεωρεί ότι για την επίλυση αυτών των μεγάλων και πολυδιάστατων προβλημάτων απαιτούνται αποτελεσματικές ενωσιακές πολιτικές και χρηματοδότηση· |
|
22. |
πιστεύει ότι, προκειμένου να εξασφαλιστεί επαρκής και ποικίλη τροφή στους πολίτες της ΕΕ, η ΚΓΠ πρέπει να συνεχίσει να διαδραματίζει θεμελιώδη ρόλο· ζητεί τη μεταρρύθμιση της γεωργικής πολιτικής με τέτοιο τρόπο ώστε η διαμόρφωση των τιμών των τροφίμων στην αγορά να είναι διαφανής και η πρωτογενής γεωργική παραγωγή να παραμένει κερδοφόρα σε όλες τις περιοχές της Ένωσης· |
|
23. |
εκτιμά ότι, αν και οι τάσεις της αγοράς, η εξέλιξη των αποδόσεων κατά τη διάρκεια των τελευταίων πέντε ετών και οι αλλαγές στα πρότυπα κατανάλωσης έχουν μειώσει τα πλεονάσματα γεωργικών προϊόντων, αυτά μπορεί να συνεχίσουν να συσσωρεύονται στο μέλλον και η χρήση τους για την υποστήριξη των απόρων είναι καθοριστικής σημασίας για τη νομιμότητα της Ένωσης· |
|
24. |
υπογραμμίζει ότι το σημείο 12 ανωτέρω μπορεί να δικαιολογηθεί από το γεγονός ότι από την αρχή η ΚΓΠ υπήρξε ένας από τους βασικούς τομείς της πολιτικής της ΕΕ και θα πρέπει να παραμείνει ως έχει. Η συμπερίληψή της στη νομική βάση για το νέο ταμείο (διπλό νομοθετικό πλαίσιο) θα εξασφαλίσει τη μακροπρόθεσμη συνέχιση της βοήθειας υπέρ των απόρων, παρά το γεγονός ότι οι τρέχουσες προκλήσεις μπορεί να επιβάλουν μακροπρόθεσμες δεσμεύσεις όσον αφορά τη χρηματοδότηση άλλων πολιτικών της ΕΕ, όπως η πολιτική συνοχής· |
|
25. |
υπενθυμίζει ότι η κοινωνικοοικονομική κατάσταση των ευρωπαϊκών περιφερειών διαφέρει επίσης στο εσωτερικό των κρατών μελών και πιστεύει ότι το προτεινόμενο πρόγραμμα είναι ένα απαραίτητο συμπλήρωμα της ευρωπαϊκής συνοχής και αλληλεγγύης, στο όνομα των δράσεων που αναλαμβάνονται από τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές και τοπικές αρχές τους· με αυτή την έννοια, το προτεινόμενο πρόγραμμα βασίζεται σταθερά στις κοινές αξίες της ΕΕ και στη θεμελιώδη ιδέα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης· |
|
26. |
θεωρεί, στο πλαίσιο του νέου Ταμείου, σημαντικό τον συνδυασμό διαφόρων στόχων προκειμένου να αποφευχθούν τα αίτια της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού, διότι η έλλειψη στέγης, η ελλιπής διατροφή και η δυσχερής κατάσταση οικογενειών με παιδιά είναι παράγοντες που αλληλοεπηρεάζονται. Η ΕτΠ υπενθυμίζει ωστόσο ότι πριν από το νέο Ταμείο άλλα προγράμματα είχαν ως επίκεντρο την τροφή, η έλλειψη της οποίας εξελίχθηκε σε πολλές περιοχές σε ένα πραγματικό και μακροπρόθεσμο πρόβλημα. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ καλεί τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες να τονίσουν τη σημασία της επισιτιστικής βοήθειας για την υλοποίηση των προγραμμάτων και, στη βάση αυτή, να βοηθήσουν τους πολίτες να επωφεληθούν από προγράμματα και μέτρα που μειώνουν την έλλειψη στέγης και τον κοινωνικό αποκλεισμό· |
|
27. |
επισημαίνει, στη βάση των προηγούμενων σημείων 16-18 ότι
|
II. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Προοίμιο
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 175 παράγραφος 3, |
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 175 τρίτο εδάφιο και το άρθρο 39 παράγραφος 1, |
Αιτιολογία
Προκύπτει από την τροπολογία που προτείνεται για τα σημεία 2 και 12 της γνωμοδότησης.
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 7
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Δεδομένου ότι η σχετική φτώχεια είναι δείκτης που προβλέπεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και χρησιμοποιείται από την Eurostat, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη στα πλαίσια του Ταμείου.
Τροπολογία 3
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά από την αιτιολογική σκέψη 8
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Προκειμένου να αντιμετωπίζονται όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικά και πρόσφορα οι ανάγκες των απόρων, και σύμφωνα και με το Κοινό Στρατηγικό Πλαίσιο, η αρχή της σύμπραξης θα πρέπει να εφαρμόζεται σε όλα τα στάδια λειτουργίας του Ταμείου. |
Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 35
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η συχνότητα των λογιστικών ελέγχων των πράξεων θα πρέπει να είναι ανάλογη με το μέγεθος της ενωσιακής στήριξης που παρέχεται από το Ταμείο. Συγκεκριμένα, ο αριθμός των διενεργούμενων λογιστικών ελέγχων θα πρέπει να μειώνεται, όταν η συνολική επιλέξιμη δαπάνη μιας πράξης δεν υπερβαίνει τα 100 000 ευρώ. Παρόλα αυτά, θα πρέπει να υπάρχει δυνατότητα διενέργειας λογιστικών ελέγχων ανά πάσα στιγμή, όταν υπάρχουν ενδείξεις παρατυπίας ή απάτης ή στο πλαίσιο δείγματος ελέγχου. Για να είναι το επίπεδο των λογιστικών ελέγχων της Επιτροπής ανάλογο με τον κίνδυνο, η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να μειώνει το ελεγκτικό της έργο σε σχέση με τα επιχειρησιακά προγράμματα όταν δεν υπάρχουν σημαντικές ανεπάρκειες ή όταν είναι αξιόπιστη η ελεγκτική αρχή. Επιπλέον, στο πεδίο εφαρμογής των λογιστικών ελέγχων θα πρέπει να λαμβάνεται πλήρως υπόψη ο σκοπός και τα χαρακτηριστικά των στοχευόμενων πληθυσμών του Ταμείου. |
Η συχνότητα των λογιστικών ελέγχων των πράξεων θα πρέπει να είναι ανάλογη με το μέγεθος της ενωσιακής στήριξης που παρέχεται από το Ταμείο. Συγκεκριμένα, ο αριθμός των διενεργούμενων λογιστικών ελέγχων θα πρέπει να μειώνεται, όταν η συνολική επιλέξιμη δαπάνη μιας πράξης δεν υπερβαίνει τα 100 000 ευρώ. Παρόλα αυτά, θα πρέπει να υπάρχει δυνατότητα διενέργειας λογιστικών ελέγχων ανά πάσα στιγμή, όταν υπάρχουν ενδείξεις παρατυπίας ή απάτης ή στο πλαίσιο δείγματος ελέγχου. Για να είναι το επίπεδο των λογιστικών ελέγχων της Επιτροπής ανάλογο με τον κίνδυνο, η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να μειώνει το ελεγκτικό της έργο σε σχέση με τα επιχειρησιακά προγράμματα όταν δεν υπάρχουν σημαντικές ανεπάρκειες ή όταν είναι αξιόπιστη η ελεγκτική αρχή. Επιπλέον, στο πεδίο εφαρμογής των λογιστικών ελέγχων θα πρέπει να λαμβάνεται πλήρως υπόψη ο σκοπός και τα χαρακτηριστικά των στοχευόμενων πληθυσμών του Ταμείου. Κατά την αξιολόγηση της ανάγκης λογιστικών ελέγχων, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κάθε μέτρο που έχει συμβάλει στην ανάπτυξη δημόσιων πρακτικών ελέγχου και εξουσιών που οι αρμόδιες τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν ήδη εφαρμόσει σε μέτρα και δράσεις για την υποστήριξή τους. Ομοίως, θα πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον οι δραστηριότητες των οργανισμών-εταίρων κατά την εκτέλεση πράξεων μπορεί να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της δημόσιας χρηματοδότησης και των πρακτικών ελέγχου που συνδέονται με αυτή, καθώς και με την έκταση των δραστηριοτήτων του οργανισμού και την εμπειρία του. |
Τροπολογία 5
Άρθρο 4, παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το Ταμείο υποστηρίζει εθνικά συστήματα μέσω των οποίων διανέμονται στους απόρους τρόφιμα και βασικά καταναλωτικά αγαθά για την προσωπική χρήση των αστέγων ή των παιδιών, μέσω οργανώσεων-εταίρων που επιλέγονται από κράτη μέλη. |
Το Ταμείο υποστηρίζει εθνικά συστήματα μέσω των οποίων διανέμονται στους απόρους, με την ενεργό συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, υγιεινά και ποικίλα τρόφιμα και βασικά καταναλωτικά αγαθά για την προσωπική χρήση των αστέγων ή των παιδιών, μέσω οργανώσεων-εταίρων που επιλέγονται από κράτη μέλη. |
Τροπολογία 6
Άρθρο 5, παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η εκτίμηση αντικτύπου που συνοδεύει τη νομοθετική πρόταση, στο Παράρτημά της 2 (σελ. iii) διευκρινίζει τα τρία διαφορετικά συστήματα διαχείρισης του ΠΔΤΑ που εντοπίστηκαν στα κράτη μέλη της ΕΕ, ορισμένα εκ των οποίων προβλέπουν την άμεση συμμετοχή των πρωτοβάθμιων και δευτεροβάθμιων οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και των πλησιέστερων στους δικαιούχους οργανώσεων-εταίρων.
Τροπολογία 7
Άρθρο 5, παράγραφος 6
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Στη γνωμοδότησή της CdR 67/2012 σχετικά με το πρόγραμμα «Υγεία για την ανάπτυξη», η Επιτροπή των Περιφερειών «υπογραμμίζει σχετικά, ότι μια βιώσιμη πολιτική για την υγεία πρέπει πάντοτε να λαμβάνει υπόψη τους παράγοντες που ωφελούν την υγεία και προλαμβάνουν τις ασθένειες, όπως είναι οι κοινωνικές συνθήκες, ο τρόπος ζωής, ο πολιτισμός, το επίπεδο εκπαίδευσης, οι περιβαλλοντικοί παράγοντες και οι κοινωνικές συνθήκες».
Τροπολογία 8
Άρθρο 5, παράγραφος 8
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη διασφαλίζουν την αποτελεσματικότητα του Ταμείου, ιδίως μέσω της παρακολούθησης, της υποβολής εκθέσεων και της αξιολόγησης. |
Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη διασφαλίζουν την αποτελεσματικότητα του Ταμείου, ιδίως μέσω της παρακολούθησης, της υποβολής εκθέσεων και της αξιολόγησης καθώς και με τη στενή και τακτική διαβούλευση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και των οργανώσεων εταίρων κατά την εφαρμογή των μέτρων του Ταμείου στην αξιολόγηση του αντικτύπου. |
Τροπολογία 9
Άρθρο 5 – νέο ψηφίο μετά το ψηφίο 12
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Η Ευρωπαϊκή τυπολογία για την έλλειψη στέγης και τον αποκλεισμό λόγω κατοικίας (τυπολογία ETHOS – European Typology of Homelessness and Housing Exclusion) θα μπορούσε να αποτελέσει ένα από τα κριτήρια για την χορήγηση πόρων του Ταμείου. |
Αιτιολογία
Το φαινόμενο των αστέγων ή ο αποκλεισμός που συνδέεται με τη στέγαση γίνονται αντιληπτά κατά διαφορετικό τρόπο στις διάφορες χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και αντιμετωπίζονται διαφορετικά. Η τυπολογία ETHOS καταρτίστηκε με βάση μια εις βάθος ανάλυση των διαφόρων ανά κράτος ισχυόντων ορισμών και των καταστάσεων που αντιμετωπίζουν οι σχετικές οργανώσεις στην καθημερινή τους δράση.
Τροπολογία 10
Άρθρο 5 – νέο ψηφίο μετά το ψηφίο 12
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Η Επιτροπή, τα κράτη μέλη και οι οργανώσεις-εταίροι συμβάλλουν στην καταπολέμηση της σπατάλης τροφίμων σε κάθε στάδιο της αλυσίδας διανομής, συμπεριλαμβανομένων του εφοδιασμού τροφίμων και της κατάρτισης των δικαιούχων προς αυτόν τον σκοπό. |
Αιτιολογία
Η σπατάλη τροφίμων πρέπει να απασχολήσει σοβαρά την Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως ζήτησε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του της 19ης Ιανουαρίου 2012. Ας σημειωθεί ότι η Επιτροπή εκτιμά ότι η συνολική σπατάλη τροφίμων σε όλο το μήκος της αλυσίδας ανέρχεται σε 190 kg ανά Ευρωπαίο ανά έτος. Οι δράσεις για την καταπολέμηση της σπατάλης θα μπορούσαν να αφορούν, ειδικότερα, τα εξής: διασαφήνιση ορισμένων επισημάνσεων σχετικών με την υγεία που απορρέουν από την ευρωπαϊκή νομοθεσία και τοποθετούνται στα γεωργικά και άλλα προϊόντα διατροφής, όπως «ημερομηνία λήξεως» και «ανάλωση κατά προτίμηση μέχρι»· επανεξέταση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας σχετικά με τους κανόνες διάθεσης στην αγορά των γεωργικών προϊόντων (ιδίως στον τομέα των οπωροκηπευτικών), ώστε να προωθηθεί η προσφορά οπωροκηπευτικών μη ταξινομημένων κατά μέγεθος· απαίτηση από τους μεγάλους διανομείς να διαθέτουν δωρεάν τα απώλητα τρόφιμα.
Τροπολογία 11
Άρθρο 6, παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι συνολικοί πόροι που διατίθενται για δημοσιονομική ανάληψη υποχρεώσεων από το Ταμείο για την περίοδο 2014-2020 ανέρχονται σε 2 500 000 000 ευρώ σε τιμές 2011, σύμφωνα με την ετήσια ανάλυση που παρουσιάζεται στο παράρτημα ΙΙ. |
Οι συνολικοί πόροι που διατίθενται για δημοσιονομική ανάληψη υποχρεώσεων από το Ταμείο για την περίοδο 2014-2020 ανέρχονται σε 2 500 000 000 3 500 000 000 ευρώ σε τιμές 2011, σύμφωνα με την ετήσια ανάλυση που παρουσιάζεται στο παράρτημα ΙΙ. |
Τροπολογία 12
Άρθρο 6, παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
||||
|
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Τροπολογία 13
Νέο άρθρο μετά το άρθρο 11
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Εθνική επιτροπή παρακολούθησης
|
Τροπολογία 14
Άρθρο 15 – νέα παράγραφος μετά την παράγραφο 3
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Τροπολογία 15
Άρθρο 17, παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Κατά την εκτέλεση μιας πράξης, οι δικαιούχοι και οι οργανώσεις-εταίροι ενημερώνουν το κοινό σχετικά με την υποστήριξη που έχουν λάβει από το Ταμείο, τοποθετώντας τουλάχιστον μία αφίσα με στοιχεία σχετικά με την πράξη (ελάχιστο μέγεθος Α3) που περιλαμβάνει τη χρηματοδοτική υποστήριξη από την Ένωση, σε σημείο εύκολα ορατό από το κοινό, σε κάθε σημείο στο οποίο παρέχονται τα τρόφιμα, τα αγαθά και, ενδεχομένως, τα συνοδευτικά μέτρα, εκτός εάν αυτό είναι αδύνατον λόγω των συνθηκών της διανομής. Οι εν λόγω δικαιούχοι και οι οργανώσεις-εταίροι που διαθέτουν δικτυακούς τόπους παρέχουν επίσης σύντομη περιγραφή της πράξης, που περιλαμβάνει τους στόχους και τα αποτελέσματά της και επισημαίνει τη χρηματοδοτική υποστήριξη από την Ένωση. |
Κατά την εκτέλεση μιας πράξης, οι δικαιούχοι και οι οργανώσεις-εταίροι ενημερώνουν το κοινό σχετικά με την υποστήριξη που έχουν λάβει από το Ταμείο, τοποθετώντας τουλάχιστον μία αφίσα με στοιχεία σχετικά με την πράξη (ελάχιστο μέγεθος Α3) που περιλαμβάνει τη χρηματοδοτική υποστήριξη από την Ένωση, σε σημείο εύκολα ορατό από το κοινό, σε κάθε σημείο στο οποίο παρέχονται τα τρόφιμα, τα αγαθά και, ενδοχομένως, τα συνοδευτικά μέτρα, εκτός εάν αυτό είναι αδύνατον λόγω των συνθηκών της διανομής σε σχέση με για τη διανομή των τροφίμων και των προϊόντων, με τρόπο που να είναι συμβατός με τις δικές τους πρακτικές και τις συνθήκες διανομής, όπως αφίσες και φυλλάδια που παρουσιάζουν τη δραστηριότητα και την υποστήριξη που λαμβάνουν από την Ευρωπαϊκή Ένωση · , και παρέχουν, επίσης, πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο πρόσβασης σε άλλα μέτρα που υποστηρίζουν τον ίδιο στόχο, εφαρμόζοντας μηχανισμούς που να συνδυάζουν πληροφόρηση, προσανατολισμό και διαδικασίες κοινωνικής και εργασιακής ένταξης, με στόχο την εξάλειψη της διαγενεακής φτώχειας . Οι εν λόγω δικαιούχοι και οι οργανώσεις-εταίροι που διαθέτουν δικτυακούς τόπους παρέχουν επίσης σύντομη περιγραφή της πράξης, που περιλαμβάνει τους στόχους και τα αποτελέσματά της και επισημαίνει τη χρηματοδοτική υποστήριξη από την Ένωση. |
Αιτιολογία
Βελτίωση της αρχικής διατύπωσης, με διεύρυνση της γενικής κατεύθυνσης της πληροφόρησης σχετικά με άλλου είδους μέτρα που υποστηρίζουν τον ίδιο στόχο, ώστε οι εν λόγω δομές υπηρεσιών προς τους πολίτες να πειλαμβάνουν και άλλους μηχανισμούς βελτίωσης των συνθηκών τους. Η διανομή τροφίμων και άλλων αγαθών θα πρέπει να καταστεί πεδίο όπου όσοι πλήττονται από την κατάσταση αυτή θα συμμετέχουν ενεργά σε μέτρα κοινωνικής και εργασιακής προώθησης.
Τροπολογία 16
Άρθρο 21 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Το Ταμείο απευθύνεται στους απόρους, ένα σύνολο ανθρώπων που χρειάζονται βοήθεια, το οποίο είναι ευρύτερο από τους άστεγους και τα παιδιά αποκλειστικά. Το άρθρο 2 ψηφία (1) και (7), το άρθρο 3 και το άρθρο 21 παράγραφος 4, μεταξύ άλλων, αναφέρονται ρητώς στους άπορους. Με την τροπολογία επιδιώκεται μεγαλύτερη συνέπεια στο κείμενο του Κανονισμού.
Τροπολογία 17
Άρθρο 24 παράγραφος 1 στοιχείο α)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η αυτή με την τροπολογία 16.
Τροπολογία 18
Άρθρο 24 παράγραφος 1 στοιχείο β)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η αυτή με την τροπολογία 16.
Βρυξέλλες, 11 Απριλίου 2013
Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών
Ramón Luis VALCÁRCEL SISO
