27.7.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 225/211

—

επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (στο εξής: Επιτροπή) να καταρτίσει Πρόταση για την υιοθέτηση κανονισμού που θα καθορίζει τους προσανατολισμούς στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνιών·

—

εξαίρει τις προτεραιότητες που εκτίθενται στο υπό εξέταση έγγραφο – όπως: δίκτυα υψηλών ταχυτήτων, δημόσιες διασυνοριακές υπηρεσίες, πρόσβαση σε πληροφορίες του δημόσιου τομέα και σε πολυγλωσσικές υπηρεσίες, ασφάλεια και προστασία και έξυπνες ενεργειακές υπηρεσίες – τομείς στους οποίους οι πόλεις και οι περιφέρειες είναι ταυτόχρονα παράγοντες, πάροχοι και δικαιούχοι·

—

αναγνωρίζει τη σημασία των διευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνιών για τη διεθνή ανταγωνιστικότητα και την αειφόρο ανάπτυξη της ΕΕ και υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να εντατικοποιηθεί η ανταλλαγή εμπειριών και ορθών πρακτικών μεταξύ κρατών μελών (στο εξής: ΚΜ) και άλλων περιφερειών·

—

υπογραμμίζει τις δυνατότητες που διαθέτει το νέο χρηματοδοτικό πλαίσιο να συμβάλει σε σημαντικό βαθμό στη γεφύρωση του ψηφιακού χάσματος και στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά και να ανταποκριθεί ταυτόχρονα σε ορισμένες από τις σημαντικότερες κοινωνικές, πολιτιστικές και οικονομικές ανάγκες των λαών της Ευρώπης·

—

τονίζει ότι οι γρήγορες και αξιόπιστες λειτουργικές συνδέσεις επικοινωνίας, που συμπληρώνονται από αποτελεσματικές ασύρματες κινητές υπηρεσίες, διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην προώθηση της ανταγωνιστικότητας των περιφερειών, της προσβασιμότητας και, γενικότερα, της ισότητας των ανθρώπων και υπενθυμίζει ότι πρέπει να εξασφαλίζεται μια αποτελεσματική υποδομή κοινωνίας της πληροφορίας σε όλα τα μέλη του πληθυσμού, ανεξαρτήτως του τόπου κατοικίας τους.

Εισηγητής

ο κ. Alin-Adrian NICA (RO/ALDE), Δήμαρχος Dudeștii Noi

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με προσανατολισμούς για τα διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεπικοινωνιών και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1336/97/ΕΚ

COM(2011) 657 final

1.

επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (στο εξής: Επιτροπή) να καταρτίσει Πρόταση για την υιοθέτηση κανονισμού που θα καθορίζει τους προσανατολισμούς στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνιών·

2.

εξαίρει τις προτεραιότητες που εκτίθενται στο υπό εξέταση έγγραφο – όπως: δίκτυα υψηλών ταχυτήτων, δημόσιες διασυνοριακές υπηρεσίες, πρόσβαση σε πληροφορίες του δημόσιου τομέα και σε πολυγλωσσικές υπηρεσίες, ασφάλεια και προστασία και έξυπνες ενεργειακές υπηρεσίες – τομείς στους οποίους οι πόλεις και οι περιφέρειες είναι ταυτόχρονα παράγοντες, πάροχοι και δικαιούχοι·

3.

επισημαίνει τον καίριο ρόλο που οι τοπικές και περιφερειακές αρχές (στο εξής: ΤΠΑ) διαδραματίζουν όσον αφορά την προώθηση του τεκμηριωμένου διαλόγου με το ευρύ κοινό, την διευκόλυνση της συνεργασίας μεταξύ χρηστών και παραγωγών καινοτομιών ΤΠΕ σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης και διοίκησης, καθώς και την αντιμετώπιση, κοντά στους πολίτες, των ανησυχιών του κοινού·

4.

τονίζει τη σημασία των διευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνιών, τόσο αυτών που εξυπηρετούν εμπορικούς σκοπούς όσο και αυτών που εξυπηρετούν μη εμπορικούς σκοπούς, καθώς και των επενδύσεων στην έρευνα με σκοπό την υποστήριξη συγκεκριμένων δραστηριοτήτων και την ανάπτυξη εφαρμογών που θα αυξήσουν την αξία του τομέα των τηλεπικοινωνιών·

5.

αναγνωρίζει τη σημασία των διευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνιών για τη διεθνή ανταγωνιστικότητα και την αειφόρο ανάπτυξη της ΕΕ και υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να εντατικοποιηθεί η ανταλλαγή εμπειριών και ορθών πρακτικών μεταξύ κρατών μελών (στο εξής: ΚΜ) και άλλων περιφερειών·

6.

επισημαίνει τη σημασία των υποδομών που απαιτούνται για να καταστεί δυνατή η διακίνηση του μεγάλου όγκου δεδομένων που είναι απαραίτητη για τη λειτουργία των δικτύων τηλεπικοινωνιών και ζητά να ενθαρρυνθεί η πραγματοποίηση δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων στις αγροτικές περιοχές και τις περιοχές με χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού, καθώς και στις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες·

7.

φρονεί ότι πρέπει να καθορισθούν απαιτήσεις ασφαλείας σε όλα τα επίπεδα ώστε να διασφαλισθεί το βέλτιστο επίπεδο προστασίας της ιδιωτικής ζωής και των προσωπικών δεδομένων και να αποφευχθούν έτσι οιεσδήποτε περιπτώσεις μη επιτρεπόμενης ιχνηλάτησης προσωπικών πληροφοριών και γνωρισμάτων χρηστών του Διαδικτύου, συμπεριλαμβανομένων των καταναλωτικών τους προτιμήσεων, του ιατρικού καθεστώτος τους και του ιατρικού ιστορικού τους·

8.

επικροτεί την ιδέα της Επιτροπής να αναζητηθεί ένα νέο μοντέλο τιμολόγησης το οποίο θα επιτρέψει να μειωθούν οι τιμές πρόσβασης στον χαλκό, ώστε να διασφαλιστεί η μετάβαση από τα δίκτυα χαλκού στα δίκτυα οπτικών ινών, επισημαίνοντας παράλληλα ότι είναι σημαντικό τα δίκτυα να είναι ανοικτά στους διάφορους φορείς εκμετάλλευσης·

9.

υπογραμμίζει τις δυνατότητες που διαθέτει το νέο χρηματοδοτικό πλαίσιο να συμβάλει σε σημαντικό βαθμό στη γεφύρωση του ψηφιακού χάσματος και στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά και να ανταποκριθεί ταυτόχρονα σε ορισμένες από τις σημαντικότερες κοινωνικές, πολιτιστικές και οικονομικές ανάγκες των λαών της Ευρώπης·

10.

πιστοποιεί τη σημασία της ανάπτυξης συνεργιών μεταξύ του Προγράμματος-Πλαίσιο (στο εξής: ΠΠ), των Διαρθρωτικών Ταμείων (στο εξής: ΔΤ) και των εθνικών πολιτικών, όσον αφορά τους ευρύτερους στόχους της ΕΕ, δηλαδή της ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας και της συνοχής·

11.

θεωρεί ότι επιβάλλεται να εξευρεθούν λύσεις κανονιστικού και διαδικαστικού χαρακτήρα ως απάντηση στα δημοσιονομικά και οικονομικά μέτρα προκειμένου να ενθαρρυνθεί η εντατικότερη χρήση των υφιστάμενων υποδομών που μπορούν να αξιοποιηθούν από τα ευρυζωνικά δίκτυα, ώστε να περιοριστεί το κοινωνικό, οικονομικό και περιβαλλοντικό κόστος·

12.

υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να συσταθεί ομάδα εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου, οι οποίοι θα αναλάβουν τη χάραξη στρατηγικής στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνιών, και ζητά από την Επιτροπή να την τηρεί ενήμερη, από τα πρώτα ήδη στάδια, σχετικά με τις εργασίες της εν λόγω ομάδας, όπως π.χ. σχετικά με τις αναλύσεις και τις συστάσεις πολιτικής που αυτή θα υποβάλλει·

13.

αναγνωρίζει ότι κατά την ανάπτυξη ΤΠΕ που στηρίζουν μια ανοικτή σε όλους κοινωνία της πληροφορίας πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες όλων των μελών της κοινωνίας, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων που κινδυνεύουν να υποστούν κοινωνικό αποκλεισμό·

14.

επαναλαμβάνει ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα που θα διασφαλίζουν ότι οι ΤΠΑ θα συμμετέχουν πλήρως και αποτελεσματικά στη διαχείριση των πρωτοβουλιών που αφορούν τις ΤΠΕ (1)·

15.

προτείνει να αξιοποιηθεί το σύνολο του δυναμικού της Ευρώπης, ώστε να αναπτυχθούν υπηρεσίες ΤΠΕ τόσο στον δημόσιο όσο και στον ιδιωτικό τομέα, και οι ΤΠΕ να χρησιμοποιούνται κατά τρόπο που να βελτιωθούν οι υπηρεσίες των ΤΠΑ σε τομείς όπως οι υγειονομικές υπηρεσίες, η εκπαίδευση, οι δημόσιες συμβάσεις, η ασφάλεια και οι κοινωνικές υπηρεσίες·

16.

προτείνει τη δημιουργία ενός Παρατηρητηρίου για την εφαρμογή και τη διάδοση των δικτύων νέας γενιάς σε όλη την ευρωπαϊκή επικράτεια, το οποίο θα είναι επιφορτισμένο με την εξεύρεση και συλλογή πληροφοριών και στατιστικών στοιχείων για τα δημόσια έργα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν εν μέρει ή εξ ολοκλήρου για την εφαρμογή των εν λόγω δικτύων, τη διαχείριση μιας βάσης δεδομένων για την παρακολούθηση των εν λόγω δημοσίων έργων και την υλοποίηση ενός ευρωπαϊκού μητρώου των δικτύων τηλεπικοινωνίας, την προώθηση δραστηριοτήτων τεχνικής και ρυθμιστικής κατεύθυνσης, την υλοποίηση μελετών, έρευνας, την απόκτηση και διάδοση τεχνικής τεκμηρίωσης και δεδομένων·

17.

υπενθυμίζει ότι οι εταιρικές σχέσεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα που έχουν συναφθεί μεταξύ ΤΠΑ και ΜΜΕ ανάπτυξης ΤΠΕ στον τομέα της παροχής δημόσιων υπηρεσιών ΤΠΕ και υποστηρίζονται από την ΕΕ μπορούν κάλλιστα να αποτελέσουν τον ακρογωνιαίο λίθο που θα επιτρέψει την ανάπτυξη των τοπικών δεξιοτήτων και γνώσεων σε όλη την έκταση της ΕΕ (2)·

18.

προτείνει να γίνει χρήση εταιρικών σχέσεων δημοσίου και ιδιωτικού τομέα (στο εξής: ΕΣΔΙ) για τη διασφάλιση της παροχής ευρυζωνικών υπηρεσιών, ιδιαίτερα στις αγροτικές περιοχές, ώστε να αποφευχθεί το ενδεχόμενο παραγκωνισμού των ιδιωτικών επενδύσεων·

19.

υπενθυμίζει ότι έχει καίρια σημασία να διαθέτουν οι δημόσιοι οργανισμοί στο περιφερειακό και τοπικό επίπεδο επαρκή ικανότητα, στο πλαίσιο των καθηκόντων τους, και βιώσιμους οικονομικούς πόρους για την ψηφιοποίηση. Οι ΕΣΔΙ και η ανάπτυξη των αγορών ηλεκτρονικής μάθησης μπορούν να αποτελέσουν εναλλακτικές λύσεις για τη χρηματοδότηση της ψηφιοποίησης περιεχομένου. Οι βάσεις πληροφοριών του δημόσιου τομέα θα μπορούσαν να αναπτύξουν ανεξάρτητες πηγές εσόδων προκειμένου να διευκολύνουν τις προσπάθειες συλλογής δεδομένων και ψηφιοποίησης. Επιπλέον, εξίσου σημαντικά είναι και τα δίκτυα και οι διαδραστικές κοινότητες διότι επιτρέπουν την μείωση του κόστους στις περιπτώσεις ανάπτυξης ελεύθερου λογισμικού (3)·

20.

καλεί την Επιτροπή να επικεντρώσει τις προσπάθειές της στην ανάπτυξη μιας πολιτικής χωρίς αποκλεισμούς και να αμβλύνει τις ανισότητες μεταξύ των καθιερωμένων φορέων και των νεώτερων ανταγωνιστών τους, ιδιαίτερα στο πλαίσιο των προσπαθειών βελτίωσης του επιχειρησιακού προγράμματος ανάπτυξης ευρυζωνικών υπηρεσιών υψηλής ταχύτητας στην Ευρώπη·

21.

τονίζει ότι η εφαρμογή της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» δεν πρέπει να υπονομεύσει τους στόχους της πολιτικής συνοχής, ότι η θέση σε εφαρμογή των προτεινόμενων μέτρων δεν πρέπει να οδηγήσει σε αύξηση της γραφειοκρατίας και του διοικητικού φόρτου και ότι είναι απαραίτητο να παρασχεθούν περισσότερες πληροφορίες και διευκρινίσεις σχετικά με την χρήση των νέων χρηματοδοτικών μέσων και του αποτελέσματος μόχλευσης που αυτά θα έχουν και να εξετάζεται η αποτελεσματικότητά τους. Επίσης δεν πρέπει να παρακάμπτεται η υποχρέωση για δημοσιονομική πειθαρχία, η απαγόρευση του δανεισμού και η υποχρέωση για δημοσιονομική διαφάνεια. Η ευθύνη της Ένωσης πρέπει να περιορίζεται στο αρχικό ποσό. Δεν πρέπει να δημιουργηθούν άλλες ενδεχόμενες συμπληρωματικές υποχρεώσεις·

22.

ζητά επίμονα να υπάρξει ουσιαστική αλλαγή κατεύθυνσης, ώστε όταν οι περιφέρειες κάνουν χρήση των ΔΤ να δίδεται πλέον έμφαση κυρίως στην τόνωση της ζήτησης στον τομέα της έρευνας και καινοτομίας, μέσω της ενθάρρυνσης του περιφερειακού δυναμικού ανάπτυξης ανοικτών καινοτομιών προσανατολισμένων στον χρήστη (4)·

23.

υπενθυμίζει ότι οι ΤΠΑ έχουν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο όσον αφορά τη διασφάλιση συνδέσεων υψηλής ταχύτητας σε όλους και σε προσιτή τιμή σε περιοχές στις οποίες δεν επαρκούν οι μηχανισμοί της αγοράς, τη διαχείριση προτύπων σχεδίων που επιδιώκουν τη γεφύρωση του χάσματος της ηλεκτρονικής προσβασιμότητας και την ανάπτυξη νέων προσεγγίσεων για την παροχή ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών εστιασμένων στους πολίτες (5)·

24.

επιβεβαιώνει ότι η χρηματοδότηση και τα άλλα μέτρα στήριξης θα πρέπει να προωθούν την δημιουργία ευρυζωνικών δικτύων ανοικτής πρόσβασης τα οποία βασίζονται σε οριζόντια δομημένη αρχιτεκτονική δικτύου και εξαίρει την ανάγκη υιοθέτησης ενός επιχειρηματικού προτύπου που να διαχωρίζει την πρακτική πρόσβαση στο δίκτυο από την παροχή υπηρεσιών (6)·

25.

τονίζει ότι οι γρήγορες και αξιόπιστες λειτουργικές συνδέσεις επικοινωνίας, που συμπληρώνονται από αποτελεσματικές ασύρματες κινητές υπηρεσίες, διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην προώθηση της ανταγωνιστικότητας των περιφερειών, της προσβασιμότητας και, γενικότερα, της ισότητας των ανθρώπων και υπενθυμίζει ότι πρέπει να εξασφαλίζεται μια αποτελεσματική υποδομή κοινωνίας της πληροφορίας σε όλα τα μέλη του πληθυσμού, ανεξαρτήτως του τόπου κατοικίας τους (7)·

26.

ζητά να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στο ζήτημα της ευαισθητοποίησης του περιφερειακού και τοπικού επιπέδου, καθώς και της ενθάρρυνσης της αναβάθμισης των αντίστοιχων υποδομών, δεδομένου ότι αποτελούν στοιχεία απαραίτητα για την ανάπτυξη και τη λειτουργία των διευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνιών·

27.

υπογραμμίζει την ανάγκη πραγματοποίησης δημοσίων επενδύσεων στον τομέα των υποδομών οπισθόζευξης, οι οποίες διασφαλίζουν την διασύνδεση των κόμβων δικτύων των πόλεων μεσαίων και μικρών διαστάσεων ή των αγροτικών κοινοτήτων και μπορούν να διαδραματίσουν καταλυτικό ρόλο στην ενθάρρυνση των επενδύσεων για την αναβάθμιση του δικτύου πρόσβασης·

28.

τονίζει ότι η πρόσβαση σε ευρυζωνικές υπηρεσίες υψηλής ποιότητας σε λογικές τιμές μπορεί να αυξήσει τη διαθεσιμότητα και την ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχουν οι ΤΠΑ και να διευκολύνει την διάθεση προϊόντων στην αγορά (8)·

29.

υπενθυμίζει τη σημασία και την ανάγκη ύπαρξης κοινών κανόνων και πρακτικών που να διέπουν την περαιτέρω χρήση και εκμετάλλευση των πληροφοριών του δημόσιου τομέα, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι όλοι ανεξαιρέτως οι συντελεστές της ευρωπαϊκής αγοράς πληροφοριών θα υπόκεινται στους ίδιους βασικούς όρους, ότι οι όροι για την περαιτέρω χρήση αυτών των πληροφοριών θα καταστούν πιο διαφανείς και ότι θα εξαλειφθούν οι στρεβλώσεις της εσωτερικής αγοράς (9)·

30.

τονίζει ότι για να αξιοποιηθούν πλήρως οι δυνατότητες περαιτέρω χρήσης των πληροφοριών του δημόσιου τομέα χρειάζεται να ενισχυθεί η συμμετοχή των ΤΠΑ, πράγμα που θα συνέβαλε ουσιαστικά στην προώθηση ακριβώς της περαιτέρω χρήσης των ΠΔΣ με σκοπό την αύξηση της ανταγωνιστικότητας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας (10)·

31.

ενθαρρύνει τις ΤΠΑ να συμμετάσχουν σε μια προσπάθεια ευρύτερης συνεργασίας με στόχο τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας στη δημόσια διοίκηση και της αποτελεσματικότητας της παροχής δημόσιων υπηρεσιών (11)·

32.

επισημαίνει ότι η σημασία των περιφερειών είναι εμφανής στο πλαίσιο της διεθνούς συνεργασίας, χάρη στις δράσεις στήριξης και στα διαρθρωτικά και νομοθετικά μέτρα που πλαισιώνουν τις πολιτικές που αυτές αναπτύσσουν στον τομέα της έρευνας·

33.

φρονεί ότι οι προβλεπόμενες, στην πρόταση κανονισμού, δράσεις δεν φαίνεται, στην παρούσα μορφή τους, να παρουσιάζουν πρόβλημα από την άποψη της συμμόρφωσης με την αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας.