5.12.2008   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 311/136

1-2

3-6

7-15

1.

Η Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία (εφεξής «η Ακαδημία») ιδρύθηκε με την απόφαση 2000/820/ΔΕΥ του Συμβουλίου, η οποία καταργήθηκε το 2005 και αντικαταστάθηκε από την απόφαση 2005/681/ΔΕΥ του Συμβουλίου (1). Αποστολή της Ακαδημίας είναι να λειτουργεί ως δίκτυο συνενώνοντας τα εθνικά ιδρύματα αστυνομικής εκπαίδευσης των κρατών μελών, προκειμένου να παρέχει μαθήματα κατάρτισης για τα ανώτερα στελέχη της αστυνομίας, βάσει κοινών κανόνων.

2.

Στον πίνακα 1 παρουσιάζονται συνοπτικά οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες της Ακαδημίας. Για λόγους ενημέρωσης, στους πίνακες 2 και 3 παρουσιάζονται βασικά στοιχεία τα οποία έχουν εξαχθεί από τις οικονομικές καταστάσεις που καταρτίστηκαν από την Ακαδημία για το οικονομικό έτος 2007.

3.

Η παρούσα δήλωση αξιοπιστίας απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 185 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002 (2). Καταρτίστηκε μετά την εξέταση των λογαριασμών της Ακαδημίας, όπως ορίζει το άρθρο 248 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.

4.

Οι λογαριασμοί της Ακαδημίας για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2007 (3) καταρτίστηκαν από το διευθυντή της, δυνάμει του άρθρου 11 της απόφασης 2005/681/ΔΕΥ του Συμβουλίου και διαβιβάστηκαν στο Συνέδριο, το οποίο υποχρεούται να προβεί σε δήλωση σχετικά με την αξιοπιστία τους, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

5.

Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και ISSAI (4), στο μέτρο που εφαρμόζονται στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Ο έλεγχος σχεδιάστηκε και διενεργήθηκε προκειμένου το Συνέδριο να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

6.

Το Συνέδριο συγκέντρωσε στοιχεία, τα οποία αποτελούν επαρκή βάση για τη διατύπωση της κατωτέρω δήλωσης:

Αξιοπιστία των λογαριασμώνΕξαιρουμένης της κατάστασης που περιγράφεται στα σημεία 9 και 10, οι λογαριασμοί της Ακαδημίας για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2007 είναι, ως προς όλες τις ουσιώδεις πλευρές τους, αξιόπιστοι. Επιπλέον, το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στην παρατήρηση που διατυπώθηκε στο σημείο 7.Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεωνΕξαιρουμένων των καταστάσεων που περιγράφονται στα σημεία 14 και 15, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί της Ακαδημίας είναι, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές. Επιπλέον, το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στην παρατήρηση που διατυπώθηκε στο σημείο 13.

7.

Ο προϋπολογισμός της Ακαδημίας για το 2007 ανήλθε σε 6,5 εκατομμύρια ευρώ, έναντι 5,1 εκατομμυρίων ευρώ για το προηγούμενο οικονομικό έτος. Η αύξηση στον προϋπολογισμό οφειλόταν στη διεύρυνση των δραστηριοτήτων της Ακαδημίας. Στο εν λόγω ποσό του προϋπολογισμού δεν συμπεριλήφθηκε η συνεισφορά ύψους 1,5 εκατομμυρίων ευρώ εκ μέρους της Επιτροπής το 2007 για την εφαρμογή ενός προγράμματος MEDA (5). Η κατάσταση αυτή δεν ήταν σύμφωνη με την αρχή της ενότητας και της ακρίβειας του προϋπολογισμού.

8.

Από τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (6) για το 2007 χρησιμοποιήθηκαν μόλις 5,6 εκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων μεταφέρθηκε ποσό 1,7 εκατομμυρίων ευρώ. Από τις πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο οικονομικό έτος ακυρώθηκε ποσοστό υψηλότερο του 20 % (0,5 εκατομμύρια ευρώ). Το υψηλό ποσοστό μεταφορών και ακυρώσεων πιστώσεων καταδεικνύει δυσχέρειες στη διαχείριση του προϋπολογισμού.

9.

Όπως και το 2006, κατά το μεγαλύτερο μέρος του οικονομικού έτους η Ακαδημία δεν διέθετε πραγματικό λογιστικό σύστημα ανάληψης υποχρεώσεων. Παραδείγματος χάρη, οι αποφάσεις σχετικά με τις λειτουργικές δαπάνες λαμβάνονταν από το διευθυντή της Ακαδημίας κατόπιν εισήγησης του διοικητικού συμβουλίου. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων καταχωρίστηκαν σε κονδύλια του προϋπολογισμού μόνον έπειτα από την πραγματοποίηση των πληρωμών. Η απουσία προτύπων εσωτερικού ελέγχου (7) και η αναποτελεσματική παρακολούθηση του προϋπολογισμού οδήγησαν στη δαπάνη υψηλότερου ποσού από αυτό που προβλεπόταν σε ορισμένα κονδύλια του προϋπολογισμού. Στη συνέχεια, το γεγονός αυτό οδήγησε είτε σε εκ των υστέρων μεταφορές για την κάλυψη των υπεραναλήψεων είτε στη δημιουργία νέων κονδυλίων του προϋπολογισμού εκ του μηδενός.

10.

Τον Νοέμβριο του 2007, θεσπίστηκε ένα λογιστικό σύστημα ανάληψης υποχρεώσεων για τις λειτουργικές δραστηριότητες, το οποίο προέβλεπε ρητά τη δημιουργία δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων πριν από οποιαδήποτε νομική δέσμευση ή οποιοδήποτε έλεγχο σχετικά με τη διαθεσιμότητα των πιστώσεων. Η πρότυπη μορφή της νομικής δέσμευσης στη νέα αυτή διαδικασία δεν παρέχει επαρκείς νομικές εγγυήσεις. Αποτελείται από έναν απλό πίνακα ο οποίος περιέχει ορισμένες διοικητικές πληροφορίες για το έργο, καθώς και κατανομή του συνολικού κόστους του μεταξύ των σχετικών κονδυλίων του προϋπολογισμού. Κανένας συμβατικός όρος δεν αναφέρεται με λεπτομέρεια. Η εν λόγω προσέγγιση αντιβαίνει στην αρχή της διαφάνειας.

11.

Σε αντίθεση με το δημοσιονομικό κανονισμό της Ακαδημίας (8), δεν καταρτίστηκαν ούτε οι προσωρινοί λογαριασμοί ούτε η έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση.

12.

Ο ανακτήσιμος ΦΠΑ για το οικονομικό έτος 2007, που ανερχόταν σε 102 281 ευρώ, δεν είχε απαιτηθεί μέχρι το τέλος του έτους. Ο ΦΠΑ πρέπει να ανακτάται σε τακτά χρονικά διαστήματα κατά τη διάρκεια του έτους. Η κατάσταση αυτή αντιβαίνει στην αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

13.

Στο δημοσιονομικό κανονισμό της Ακαδημίας προβλέπεται η ανάγκη για λεπτομερείς κανόνες όσον αφορά την εφαρμογή (9) του κανονισμού. Η Ακαδημία δεν έχει ακόμη εγκρίνει λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που διασφαλίζουν τη διαφάνεια των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων της Ακαδημίας. Το γεγονός αυτό είχε ήδη σχολιαστεί στην έκθεση ελέγχου (10) για το 2006.

14.

Το σύστημα σύναψης συμβάσεων δεν ήταν σύμφωνο με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού. Δεν υπήρχε διαθέσιμη τεκμηρίωση προς αιτιολόγηση της ανάγκης αγοράς συγκεκριμένων προϊόντων και προς επεξήγηση της επιλογής συγκεκριμένου προμηθευτή. Το γεγονός αυτό είχε ήδη σχολιαστεί στην έκθεση ελέγχου (11) για το 2006.

15.

Διαπιστώθηκαν περιπτώσεις κατά τις οποίες χρησιμοποιήθηκαν πιστώσεις για τη χρηματοδότηση ιδιωτικών δαπανών ορισμένων υπαλλήλων της Ακαδημίας. Δεδομένου ότι δεν ήταν εφικτό για τους ελεγκτές να εξετάσουν το σύνολο των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί ποσοτικά ούτε το ποσό που δαπανήθηκε παράτυπα για ιδιωτικούς σκοπούς ούτε όλα τα διαφορετικά είδη ιδιωτικών δαπανών που πραγματοποιήθηκαν. Η εν λόγω χρήση δημοσίων κεφαλαίων για ιδιωτικούς σκοπούς συνιστά εκ φύσεως ουσιώδες σφάλμα. Πρέπει να ληφθούν μέτρα για τη διασφάλιση της πλήρους ανάκτησης των κεφαλαίων αυτών.