(1)

Η τρέχουσα πανδημία COVID-19 και οι εκτεταμένοι περιορισμοί στις μετακινήσεις που έχουν επιβληθεί στα κράτη μέλη έχουν οδηγήσει σε πτώση της ζήτησης για ορισμένα προϊόντα στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων, ιδίως τα τυριά. Η εξάπλωση της νόσου και τα μέτρα που έχουν θεσπιστεί περιορίζουν τη διαθεσιμότητα της εργασίας, θίγοντας ιδίως τα στάδια της παραγωγής, της συλλογής και της επεξεργασίας του γάλακτος. Επίσης, η υποχρεωτική αναστολή λειτουργίας των καταστημάτων, των υπαίθριων αγορών, των εστιατορίων και των λοιπών χώρων φιλοξενίας επέφερε τη διακοπή λειτουργίας του κλάδου της φιλοξενίας και της εστίασης, με αποτέλεσμα να επέλθουν σημαντικές αλλαγές στα πρότυπα ζήτησης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων. Ο κλάδος της φιλοξενίας και της εστίασης αντιστοιχεί στο 15 % περίπου της εγχώριας ζήτησης τυριού στην Ένωση. Επιπλέον, οι αγοραστές στην Ένωση και στην παγκόσμια αγορά ακυρώνουν συμβάσεις και καθυστερούν τη σύναψη νέων, εν αναμονή περαιτέρω πτώσης των τιμών. Οι εξαγωγές τυριού προς τρίτες χώρες αντιπροσωπεύουν το 8 % της συνολικής παραγωγής τυριού της Ένωσης.

(2)

Ως εκ τούτου, η μεταποίηση του παραχθέντος νωπού γάλακτος εκτρέπεται εν μέρει σε χύδην, συντηρήσιμα προϊόντα με μεγάλη διάρκεια ζωής, χαμηλότερης έντασης εργασίας, όπως το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη και το βούτυρο. Ωστόσο, πολλές εγκαταστάσεις παραγωγής τυριού στην Ένωση δεν έχουν ικανότητα μεταποίησης του γάλακτος σε διαφορετικά προϊόντα και είναι αναγκασμένες να συνεχίζουν να παράγουν τυριά για τα οποία η ζήτηση έχει σημειώσει κατακόρυφη πτώση.

(3)

Ο τομέας του τυριού αντιμετωπίζει κατάσταση διαταραχής της αγοράς που οφείλεται σε σοβαρή ανισορροπία μεταξύ προσφοράς και ζήτησης. Κατά συνέπεια, εάν δεν ληφθούν μέτρα κατά της εν λόγω διαταραχής της αγοράς, αναμένεται να μειωθούν οι τιμές του τυριού στην Ένωση και είναι πιθανό να συνεχιστεί η άσκηση πτωτικής πίεσης.

(4)

Τα μέτρα παρέμβασης στην αγορά βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 φαίνεται να μην επαρκούν για την αντιμετώπιση της διαταραχής της αγοράς, δεδομένου ότι στοχεύουν άλλα προϊόντα, όπως το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη, ή περιορίζονται στα τυριά με προστατευόμενη ονομασία προέλευσης ή προστατευόμενη γεωγραφική ένδειξη.

(5)

Η διαταραχή της αγοράς του τυριού μπορεί να αντιμετωπιστεί με την αποθεματοποίηση. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να χορηγηθεί ενίσχυση για την ιδιωτική αποθεματοποίηση τυριού.

(6)

Το άρθρο 17 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 προβλέπει τη χορήγηση ενίσχυσης για ιδιωτική αποθεματοποίηση μόνο των τυριών που φέρουν προστατευόμενη ονομασία προέλευσης ή προστατευόμενη γεωγραφική ένδειξη σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1151/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3). Ωστόσο, τα τυριά με προστατευόμενη ονομασία προέλευσης ή προστατευόμενη γεωγραφική ένδειξη αντιπροσωπεύουν ένα μικρό μόνο μερίδιο της συνολικής ενωσιακής παραγωγής τυριού. Για λόγους επιχειρησιακής και διοικητικής αποτελεσματικότητας, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ενιαίο καθεστώς ενίσχυσης για ιδιωτική αποθεματοποίηση, που να καλύπτει όλα τα είδη τυριών.

(7)

Κρίνεται σκόπιμο να εξαιρεθούν τα τυριά που δεν είναι κατάλληλα για αποθεματοποίηση.

(8)

Είναι σκόπιμο να καθοριστούν, αφενός, ανώτατο όριο για τη μέγιστη ποσότητα που θα καλύπτεται από το καθεστώς και, αφετέρου, η κατανομή της συνολικής ποσότητας ανά κράτος μέλος βάσει της παραγωγής τυριών τους.

(9)

Ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2016/1238 της Επιτροπής (4) και ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/1240 της Επιτροπής (5) θεσπίζουν κανόνες σχετικά με την εφαρμογή της ενίσχυσης για ιδιωτική αποθεματοποίηση. Εκτός αντιθέτων διατάξεων του παρόντος κανονισμού, οι εφαρμοστέες διατάξεις του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2016/1238 και του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2016/1240 σχετικά με την ιδιωτική αποθεματοποίηση τυριών με προστατευόμενη ονομασία προέλευσης ή προστατευόμενη γεωγραφική ένδειξη θα πρέπει να εφαρμόζονται, τηρουμένων των αναλογιών, στο ενιαίο καθεστώς ενίσχυσης για ιδιωτική αποθεματοποίηση που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό.

(10)

Το ποσό της ενίσχυσης θα πρέπει να καθοριστεί εκ των προτέρων, ώστε να είναι δυνατή η εφαρμογή ενός γρήγορου και ευέλικτου επιχειρησιακού συστήματος. Το ποσό της ενίσχυσης θα πρέπει να καθοριστεί βάσει του κόστους αποθεματοποίησης και άλλων σχετικών στοιχείων της αγοράς. Κρίνεται σκόπιμο να καθοριστεί ενίσχυση για την κάλυψη των πάγιων εξόδων εισόδου των σχετικών προϊόντων στο απόθεμα και εξόδου από αυτό, καθώς και ενίσχυση ανά ημέρα αποθεματοποίησης για την κάλυψη του κόστους αποθεματοποίησης και χρηματοδότησης.

(11)

Για λόγους διοικητικής αποτελεσματικότητας και απλούστευσης, οι αιτήσεις θα πρέπει να αφορούν μόνο το τυρί που έχει ήδη αποθεματοποιηθεί και δεν θα πρέπει να απαιτείται εγγύηση.

(12)

Για λόγους διοικητικής αποτελεσματικότητας και απλούστευσης, θα πρέπει να καθοριστεί η ελάχιστη ποσότητα προϊόντων που πρέπει να αφορά κάθε αίτηση.

(13)

Τα μέτρα που έχουν θεσπιστεί για την αντιμετώπιση της πανδημίας COVID-19 ενδέχεται να επηρεάσουν τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις για τους επιτόπιους ελέγχους όσον αφορά την ενίσχυση για ιδιωτική αποθεματοποίηση σύμφωνα με το άρθρο 60 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2016/1240. Είναι σκόπιμο να παρασχεθεί ευελιξία στα κράτη μέλη τα οποία αφορούν τα εν λόγω μέτρα, με την παροχή της δυνατότητας διενέργειας φυσικών ελέγχων μόνο σε αντιπροσωπευτικό στατιστικό δείγμα, με την παράταση της περιόδου διενέργειας των ελέγχων εισόδου στο απόθεμα ή με την αντικατάστασή τους με τη χρήση άλλων σχετικών αποδεικτικών στοιχείων, καθώς και με τη μη απαίτηση διενέργειας αιφνιδιαστικών ελέγχων. Συνεπώς, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί παρέκκλιση από ορισμένες διατάξεις του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2016/1240 για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού.

(14)

Για να έχει άμεσο αντίκτυπο στην αγορά και να συμβάλει στη σταθεροποίηση των τιμών, το προσωρινό μέτρο που προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,