26.11.2011   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 313/11

1.

δεν χορηγεί απαλλαγή στον Γενικό Γραμματέα του Συμβουλίου όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Συμβουλίου για το οικονομικό έτος 2009·

2.

εκθέτει τις παρατηρήσεις του στο ψήφισμα που ακολουθεί·

3.

αναθέτει στον πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση και το ψήφισμα που αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο Ελεγκτικό Συνέδριο, στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή και στον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, και να μεριμνήσει για τη δημοσίευσή τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L).

26.11.2011   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 313/13

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι «οι πολίτες έχουν δικαίωμα να γνωρίζουν πώς δαπανώνται οι φόροι που πληρώνουν και πώς διαχειρίζονται οι πολιτικοί φορείς την εξουσία που τους παραχωρείται» (9),

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διοίκηση του Συμβουλίου πρέπει να υπόκειται σε δημοκρατική λογοδοσία προς τους πολίτες της Ευρώπης όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των κονδυλίων της Ένωσης,

Γ.

εκτιμώντας ότι είναι επίσης σημαντικό να εξασφαλισθεί μεγαλύτερη διαφάνεια στην εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας και ότι οι ευρωπαίοι πολίτες δικαιούνται καλύτερη ενημέρωση και, σε αυτό το πεδίο, το Κοινοβούλιο χαιρετίζει την επίτευξη συμφωνίας με το Συμβούλιο, όσον αφορά το ζήτημα των πινάκων αντιστοιχίας,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο είναι το μόνο άμεσα εκλεγμένο μεταξύ των θεσμικών οργάνων της Ένωσης και έχει εξουσία να χορηγεί απαλλαγή για την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

1.

εκφράζει τη λύπη του για τις δυσχέρειες που προέκυψαν στις διαδικασίες απαλλαγής του 2007-2009 και επαναλαμβάνει τη θέση που εξέφρασε στα προηγούμενά του ψηφίσματα απαλλαγής όσον αφορά αυτά τα οικονομικά έτη·

2.

δηλώνει ότι στις 28 Φεβρουαρίου 2011 έλαβε επιστολή του γενικού γραμματέα του Συμβουλίου η οποία περιείχε ορισμένα έγγραφα για τη διαδικασία απαλλαγής 2009 όσον αφορά το Συμβούλιο (τελική δημοσιονομική κατάσταση για το 2009, συμπεριλαμβανομένων λογαριασμών, έκθεσης οικονομικών δραστηριοτήτων και περίληψης των εσωτερικών ελέγχων του 2009), και χαιρετίζει το γεγονός αυτό σαν εποικοδομητικό βήμα προκειμένου να εξασφαλιστεί δημοκρατική λογοδοσία του διοικητικού προϋπολογισμού του Συμβουλίου·

3.

καλωσορίζει το γεγονός ότι το Συμβούλιο υπέβαλε τα προαναφερθέντα έγγραφα στο Κοινοβούλιο και ότι η προεδρία του Συμβουλίου συμμετείχε στη συζήτηση της ολομέλειας του Κοινοβουλίου για την απαλλαγή 2009· υπενθυμίζει ωστόσο ότι η απαλλαγή αναβλήθηκε, καθώς το Κοινοβούλιο δεν είχε λάβει απαντήσεις σε ορισμένα εκκρεμή ζητήματα που είχαν τεθεί σε προηγούμενο στάδιο όσον αφορά την απαλλαγή 2009 για το Συμβούλιο, και ειδικότερα:

4.

λαμβάνει υπόψη την επιστολή της 2ας Ιουνίου 2011 από την προεδρία του Συμβουλίου προς τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στην οποία το Συμβούλιο θεωρεί «ότι για όλους τους λογαριασμούς της Ένωσης για το 2009, συμπεριλαμβανομένων των δικών του, έχει χορηγηθεί απαλλαγή σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ με ψηφοφορία του Κοινοβουλίου στις 10 Μαΐου 2011, βάσει του άρθρου 319 της ΣΛΕΕ»·

5.

υπογραμμίζει το δικαίωμα του Κοινοβουλίου να χορηγεί απαλλαγή, σύμφωνα με συνδυασμένη ερμηνεία των άρθρων 316, 317 και 319 της ΣΛΕΕ, τα οποία θα πρέπει να γίνονται κατανοητά υπό το πρίσμα του γενικότερου πλαισίου και του επιδιωκόμενου σκοπού τους, που είναι να υποβάλλεται η εκτέλεση ολόκληρου του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης χωρίς εξαίρεση σε κοινοβουλευτικό έλεγχο και να χορηγείται απαλλαγή κατά αυτόνομο τρόπο, όχι μόνο για το τμήμα του προϋπολογισμού που εκτελείται από την Επιτροπή αλλά και για τα τμήματα του προϋπολογισμού που εκτελούνται από τα άλλα θεσμικά όργανα, όπως αναφέρονται στο άρθρο 1 του δημοσιονομικού κανονισμού·

6.

θεωρεί ότι το άρθρο 319 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 50 του δημοσιονομικού κανονισμού απαιτούν από τα άλλα θεσμικά όργανα να τηρούν τους ίδιους κανόνες και όρους όπως η Επιτροπή κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της· θεωρεί επομένως ότι η ευθύνη για την εκτέλεση κάθε προϋπολογισμού ανήκει στο αντίστοιχο όργανο και όχι μόνο στην Επιτροπή·

7.

υπογραμμίζει ότι, παρά τις ενδεχομένως αποκλίνουσες νομικές ερμηνείες του αυτόνομου κλεισίματος των λογαριασμών, το Κοινοβούλιο είναι της γνώμης ότι, κατ’ ουσία, η πολιτική αξιολόγηση της δημοσιονομικής διαχείρισης του οργάνου κατά τη διάρκεια του υπό εξέταση έτους πρέπει να ολοκληρώνεται, κατά τρόπο ώστε να διατηρείται η υφιστάμενη θεσμική ισορροπία βάσει της οποίας το Κοινοβούλιο είναι υπεύθυνο για την εξασφάλιση δημοκρατικής λογοδοσίας στους πολίτες της Ένωσης·

8.

θεωρεί ότι το ανωτέρω νομικό σκεπτικό όπως και η καθιερωμένη πρακτική της έγκρισης επιμέρους αποφάσεων απαλλαγής για κάθε θεσμικό ή επικουρικό όργανο της Ένωσης στηρίζει την ερμηνεία αυτή και ότι, επιπροσθέτως, οι αποφάσεις απαλλαγής πρέπει να εγκρίνονται χωριστά για επιχειρησιακούς λόγους, προκειμένου να αποφεύγεται η ασυνέχεια και η διατάραξη των δραστηριοτήτων της Ένωσης·

9.

θεωρεί ότι η ορθή ερμηνεία του άρθρου 147 του δημοσιονομικού κανονισμού και του άρθρου 265 της ΣΛΕΕ είναι ότι, αν δεν ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα βάσει των παρατηρήσεων που συνοδεύουν την απόφαση του Κοινοβουλίου σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής, το Κοινοβούλιο δικαιούται να προσφύγει για παράλειψη ενεργείας·

10.

σημειώνει ότι, σύμφωνα με τη δήλωση της προεδρίας του Συμβουλίου κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής ελέγχου του προϋπολογισμού στις 21 Ιουνίου 2011, το «μνημόνιο συνεννόησης» που εγκρίθηκε από την Coreper στις 2 Μαρτίου 2011 προορίζεται να αποτελέσει τη βάση για τις σχέσεις μεταξύ Κοινοβουλίου και Συμβουλίου όσον αφορά την απαλλαγή για τον αντίστοιχο προϋπολογισμό τους· επισημαίνει περαιτέρω ότι αυτό το μνημόνιο απαιτεί πλήρη αμοιβαιότητα μεταξύ Κοινοβουλίου και Συμβουλίου όσον αφορά τη διαβίβαση εγγράφων, απαντήσεις στις ερωτήσεις, καθώς και μια ετήσια διμερή συνεδρίαση μεταξύ αντιπροσώπων του Συμβουλίου και της κοινοβουλευτικής επιτροπής που είναι αρμόδια για τη διαδικασία απαλλαγής, με συμμετοχή των Γενικών Γραμματέων των δύο θεσμικών οργάνων·

11.

σέβεται πλήρως τον ρόλο του Συμβουλίου ως αρχής που διατυπώνει σύσταση στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας απαλλαγής, όπως προβλέπεται στο άρθρο 319 της ΣΛΕΕ· θα διαφωνούσε ωστόσο με το Συμβούλιο εάν αυτό θεωρούσε ότι βρίσκεται σε ταυτόσημη θέση με το Κοινοβούλιο όσον αφορά τη χορήγηση απαλλαγής·

12.

επαναλαμβάνει ότι πρέπει να διατηρηθεί μια διάκριση όσον αφορά τον διαφορετικό ρόλο του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου στη διαδικασία απαλλαγής και ότι η διοίκηση του Συμβουλίου (η Γενική Γραμματεία του), όπως συμβαίνει με τη διοίκηση των άλλων θεσμικών οργάνων της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της διοίκησης του Κοινοβουλίου, πρέπει να υπόκειται στον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και να λογοδοτεί πλήρως στους πολίτες της Ένωσης για την εκτέλεση του αντίστοιχου προϋπολογισμού, μέσω της διαδικασίας απαλλαγής που προβλέπεται από τη ΣΛΕΕ·

13.

επισημαίνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο πραγματοποιεί τους ελέγχους του επί αυτών των θεσμικών οργάνων χωριστά από τους ελέγχους της Επιτροπής, και υπογραμμίζει ότι το καταληκτικό στοιχείο της αλυσίδας της λογοδοσίας πρέπει να είναι ο δημοκρατικός έλεγχος μέσω της απαλλαγής την οποία χορηγεί το Κοινοβούλιο·

14.

υπενθυμίζει στο Ελεγκτικό Συνέδριο την υπόδειξη του Κοινοβουλίου να πραγματοποιήσει μια ενδελεχή αξιολόγηση των συστημάτων επίβλεψης και ελέγχου στο Συμβούλιο, όπως εκείνες που έχει πραγματοποιήσει για το Δικαστήριο, τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή και τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, στο πλαίσιο της εκπόνησης της ετήσιας έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2010.

15.

υπενθυμίζει ότι οι δαπάνες του Συμβουλίου πρέπει να ελεγχθούν με τον ίδιο τρόπο όπως των άλλων θεσμικών οργάνων και ότι τα θεμελιώδη στοιχεία του ελέγχου αυτού πρέπει να είναι: