Rammefinansforordning for decentraliserede reguleringsagenturer

 

RESUMÉ AF:

Delegeret forordning (EU) 2019/715 om rammefinansforordningen for de organer, der er nedsat i henhold til TEUF og Euratomtraktaten og omhandlet i artikel 70 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

• Den fastlægger de vigtigste finansielle regler for Den Europæiske Unions (EU) organer, der er omhandlet i artikel 70 forordning (EU, Euratom) 2018/1046 — se resumé. Disse organer er primært decentraliserede agenturer* (også omtalt som reguleringsagenturer), der er nedsat i henhold til EU’s traktater, og som er juridiske personer og modtager EU-midler. For at være omfattet af denne Europa-Kommissionens delegerede forordning skal den forordning udstedt af Europa-Parlamentets og Rådet for den Europæiske Unions, som opretter det pågældende EU-organ, henvise til artikel 70 i finansforordningen.
• Hvert enkelt af sådanne EU-organer vedtager egne finansielle regler i overensstemmelse med Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/715. Det må kun afvige fra reglerne i den delegerede forordning på grund af specifikke behov, og hvis der er opnået forudgående samtykke fra Kommissionen.

HOVEDPUNKTER

Alle EU-organer, som er omfattet af denne Kommissionens delegerede forordning, skal overholde følgende budgetprincipper.

• Enhed og et realistisk budget:
  • for hvert regnskabsår angiver og godkender organets budget indtægter og udgifter, der skønnes nødvendige for dets arbejde
  • enhver indtægt og udgift konteres en budgetpost
  • ingen forpligtelse må overstige de bevillinger, der er godkendt i budgettet.
• Etårighed:
  • budgettets regnskabsår begynder den 1. januar og slutter den 31. december hvert år
  • der gælder særlige regler for behandling af forpligtelses-* og betalings-* bevillinger
  • hvis budgettet ikke er vedtaget ved regnskabsårets begyndelse, fastsættes et loft for månedlige betalinger svarende til en tolvtedel af det tilsvarende beløb i det foregående års budget.
• Balance:
  • der skal være balance mellem indtægter og udgifter
  • organet må ikke optage lån inden for rammerne af sit budget
  • ikke anvendte midler, som er modtaget fra EU-budgettet, skal betales tilbage til Kommissionen.
• Regningsenhed:
  • budgettet opstilles og gennemføres i euro, og det samme gælder for regnskaberne
  • regler fastlægger, hvordan øvrige valutaer skal omregnes til euro.
• Bruttoopgørelse:
  • de samlede indtægter skal dække de samlede betalinger
  • alle indtægter og udgifter skal angives fuldstændigt og uden uden indbyrdes modregning
  • særlige regler gælder for indtægter afhængigt af, om de er genereret eksternt eller internt.
• Specificering:
  • bevillinger fordeles på budgettitel, -kapitel, -artikel og -konto
  • direktøren kan overføre bevillinger fra en budgettitel eller et budgetkapitel til en anden/et andet i henhold til visse betingelser.
• Forsvarlig økonomisk forvaltning og performance:
  • betalinger skal overholde principperne om sparsommelighed, produktivitet og effektivitet
  • betalinger skal fokusere på performance og tage hensyn til mål for programmer og aktiviteter og indikatorer til at måle fremgang
  • benchmarking omfatter en gennemgang af organets horisontale tjenesters effektivitet og en cost-benefit-analyse af at være fælles om tjenester eller overføre dem fuldstændigt til et andet EU-organ eller Kommissionen
  • programmer og aktiviteter, der giver anledning til betydelige udgifter, skal være genstand for forudgående (baseret på overslag) og retrospektive (baseret på resultaterne) evalueringer.
• Intern kontrol af budgetgennemførsel
  • gælder for alle forvaltningsniveauer
  • har til formål at opnå rimelig sikkerhed for:
    • effektivitet, produktivitet og sparsommelighed i transaktionerne
    • pålidelig rapportering
    • beskyttelse af aktiver og oplysninger
    • forebyggelse, opdagelse, korrektion af og opfølgning på svig og uregelmæssigheder
    • tilfredsstillende styring af risiciene i forbindelse med de underliggende transaktioner.
• Gennemsigtighed:
  • en oversigt over organets budget og eventuelle ændringsbudgetter offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende senest tre måneder efter vedtagelse
  • organet offentliggør på sin hjemmeside budgettet, stillingsfortegnelsen, antal medarbejdere og udstationerede nationale eksperter og sender oplysningerne til Europa-Parlamentet, Rådet, Den Europæiske Revisionsret og Kommissionen senest fire uger efter vedtagelse
  • organet oplyser detaljeret om modtagere af EU-finansiering på sin hjemmeside
  • af hensyn til interessekonflikter offentliggør organet hvert år interesseerklæringer for sin bestyrelse på sin hjemmeside.

Regler om fastlæggelse og strukturering af budgeterklæringen.

• Organet sender et udkast til samlet programmeringsdokument til Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet senest den 31. januar hvert år. Dette indeholder oplysninger, som strækker sig fra arbejdsprogrammer og budgetoverslag til opbygning af politikdetaljer.
• Kommissionen vedtager, efter input fra Europa-Parlamentet og Rådet, udkastet til budget. Dette bliver endeligt, når det overordnede EU-budget vedtages.
• Organets budget skal indeholde separate erklæringer om indtægter og udgifter og antal medarbejdere.

Forordningen fastlægger, at:

• de anvisningsberettigedes og regnskabsføreres opgaver er adskilte og indbyrdes uforenelige, og de har hver især de nødvendige ressourcer til at udføre deres opgaver
• direktøren udøver funktionen som anvisningsberettiget, hvilket omfatter:
  • at indtægter og udgifter afholdes i overensstemmelse med forsvarlig økonomisk forvaltning
  • at indføre organisationsstrukturen og interne kontrolsystemer
  • at udføre forudgående og eventuelt efterfølgende kontroller
  • at benytte papirbaserede eller elektroniske systemer til opbevaring af originale bilag knyttet til budgettet i mindst fem år
  • årligt at rapportere til bestyrelsen ved at fremsende en detaljeret konsolideret årlig aktivitetsrapport
• bestyrelsen udnævner en uafhængig regnskabsfører, som er ansvarlig for:
  • korrekt gennemførelse af betalinger, inkassering af indtægter og inddrivelse af skyldige beløb
  • udarbejdelse og forelæggelse af regnskabet og regnskabsføring
  • udformning og godkendelse af regnskabssystemerne og, når det er relevant, dem som den anvisningsberettigede har udformet.

Følgende regler for udgifter gælder:

• alle udgifter skal forpligtes, fastsættes, godkendes og betales
• budgetforpligtelser opdeles i følgende tre kategorier:
  • specifik, hvis modtageren og udgiftens størrelse er bestemt
  • samlet, hvis enten modtager eller beløb ikke er bestemt
  • foreløbig til at dække løbende administrationsudgifter, for hvilke enten beløbet eller de endelige modtagere ikke er endeligt bestemt
• forpligtelser er underlagt tidsfrister
• betalinger forudsætter, at den pågældende foranstaltning er i overensstemmelse med kontrakten.

EU-organet skal have en intern revision. Kommissionens interne revision udfører sin rolle ved at:

• rådgive om risikostyring, forvaltnings- og kontrolsystemernes kvalitet og mulige forbedringer
• vurdere effektiviteten af de interne forvaltnings-, kontrol- og revisionssystemer og tjenestegrenenes performance i forbindelse med gennemførsel af programmer
• have fuldstændig og ubegrænset adgang til alle oplysninger og fuldstændig uafhængighed i udførelsen af dens arbejde.

EU-organets finansielle bidrag skal medvirke til at opnå et af EU’s politiske mål med bestemte resultater. Disse kan spænde fra godtgørelse af støtteberettigede udgifter til finansiering efter fast takst.

EU-organet skal uden forsinkelse informere Kommissionen i tilfælde af formodet svig og andre finansielle uregelmæssigheder, alle gennemførte eller igangværende undersøgelser, som foretages af Den Europæiske Anklagemyndighed eller Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig og eventuelle revisioner eller kontroller udført af Revisionsretten og Den Interne Revisionstjeneste, uden at fortroligheden i forbindelse med undersøgelserne bringes i fare.

Reglerne for årsregnskaber kræver, at EU-organet indsender sine regnskaber, beretninger om budgetgennemførsel og bilag.

Revisionsretten, en uafhængig ekstern revisor, Kommissionen, Rådet og Europa-Parlamentet gennemgår alle, hvordan budgettet blev gennemført, inden Europa-Parlamentets medlemmer godkender eller afviser årsregnskaberne (kendt som »dechargeproceduren«).

Kommissionens personale og Revisionsretten har adgang til EU-organets lokaler og data for at udføre revisioner. Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig udfører undersøgelser, kontroller og inspektioner på stedet.

Forordningen ophæver delegeret forordning (EU) nr. 1271/2013, som udgjorde den tidligere rammefinansforordning.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

Den trådte i kraft 11. maj 2019, men har haft virkning med tilbagevirkende kraft siden den 1. januar 2019, med undtagelse af artikel 32 (samlet programmeringsdokument) og artikel 48 (konsolideret årlig aktivitetsrapport), som trådte i kraft den 1. januar 2020.

BAGGRUND

• Forordning (EU, Euratom) 2018/1046 er EU’s finansforordning. Artikel 70 heri fastlægger de grundlæggende budgetprincipper for visse EU-organer.
• For yderligere oplysninger henvises til:
  • Finansforordningen gældende for Unionens almindelige budget — publikation (Europa-Kommissionen).

VIGTIGE BEGREBER

HOVEDDOKUMENT

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/715 af 18. december 2018 om rammefinansforordningen for de organer, der er nedsat i henhold til TEUF og Euratomtraktaten og omhandlet i artikel 70 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (EUT L 122 af 10.5.2019, s. 1-38).

TILHØRENDE DOKUMENTER

Kommissionens meddelelse — Vejledning om undgåelse og håndtering af interessekonflikter i henhold til finansforordningen (EUT C 121 af 9.4.2021 af s. 1-43).

Meddelelse fra Kommissionen om styrkelse af forvaltningen af EU’s organer i henhold til artikel 70 i finansforordningen 2018/1046 og om retningslinjer for det samlede programmeringsdokument og den konsoliderede årlige aktivitetsrapport (C(2020) 2297, 20.4.2020).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1-222).

Efterfølgende ændringer af forordning (EU, Euratom) 2018/1046 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

seneste ajourføring 03.11.2021