This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0497
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Enhancing and focusing EU international cooperation in research and innovation: A strategic approach
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Styrket og mere målrettet samarbejde mellem EU og internationale parter inden for forskning og innovation: En strategisk tilgang
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Styrket og mere målrettet samarbejde mellem EU og internationale parter inden for forskning og innovation: En strategisk tilgang
/* COM/2012/0497 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Styrket og mere målrettet samarbejde mellem EU og internationale parter inden for forskning og innovation: En strategisk tilgang /* COM/2012/0497 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET Styrket og mere målrettet samarbejde mellem
EU og internationale parter inden for forskning og innovation: En strategisk
tilgang (EØS-relevant tekst) 1. En verden i forandring Den Europæiske Union er førende i verden inden
for forskning og innovation. EU således er ansvarlig for 24 % af de
globale udgifter til forskning, 32 % af de globale publikationer på højt
niveau og 32 % af patentansøgningerne, mens EU kun repræsenterer 7 %
af verdens befolkning[1]. Situationen har dog ændret sig meget hurtigt i
løbet af de sidste ti år. Indtil for nylig var forsknings- og
innovationsområdet domineret af EU, USA og Japan. Efterhånden som vækstøkonomierne
styrker deres forsknings- og innovationssystemer, udvikler der sig et system
med flere forskningspoler, hvor lande som Brasilien, Kina, Indien og Sydkorea
udøver en stadig større indflydelse. BRICS-landenes andel i de globale udgifter
til forskning og udvikling er således fordoblet fra 2000 til 2009. EU har også
en klar interesse i, at nabolandene udvikler deres kapacitet inden for
forskning og innovation. Forskning og innovation hænger i stadigt
større grad sammen på tværs af grænserne, og denne tendens hjælpes godt på vej
af informations- og kommunikationsteknologier i rivende udvikling. Både
antallet af publikationer med forfattere af forskellig nationalitet og
forskernes mobilitet er stigende. Forskningsorganisationerne åbner kontorer i
udlandet, og virksomhederne investerer uden for deres hjemlande, specielt i
lande i vækst. De globale udfordringer
er vigtige incitamenter til forskning og innovation. Vores planet har
begrænsede ressourcer, som vi skal værne om på en bæredygtig måde.
Klimaforandringer og smitsomme sygdomme stopper ikke ved de nationale grænser,
og vi skal sørge for fødevaresikkerhed på verdensplan. EU er nødt til at styrke
dialogen med sine internationale samarbejdspartnere for at skabe en kritisk
masse til at kunne klare disse udfordringer. Eftersom der foregår
mere forskning og innovation i tredjelande[2], har EU brug for adgang til denne viden.
Hvis Unionen skal blive ved med at spille en rolle på globalt plan, må den
fremstille sig selv som en attraktiv ramme for forskning og innovation og have
succes i konkurrencen om at tiltrække talent fra hele verden, samtidig med at
der tages hensyn til EU's egne økonomiske interesser, for eksempel hvad angår
intellektuel ejendomsret. De institutionelle
rammer for EU's tiltag på den internationale scene er ændret ved traktaten om
Den Europæiske Union (TEU) og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF). Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik og næstformand for Kommissionen sikrer konsekvens i EU’s
eksterne tiltag. Den højtstående repræsentant får assistance fra Tjenesten for
EU’s Optræden Udadtil. Eftersom forskning er en parallel kompetence, skal EU og
medlemsstaterne sørge for at koordinere deres respektive aktiviteter for at
sikre, at national politik og unionspolitik er indbyrdes konsekvente. På baggrund af denne
udvikling, forpligtelserne ifølge meddelelsen "Innovation i EU"[3], det
europæiske forskningsrum[4],
og anbefalingerne i den foreløbige evaluering af det 7. rammeprogram (RP7)[5] foreslår
Kommissionen en strategisk tilgang med det formål at styrke og målrette EU’s
internationale samarbejdsaktiviteter inden for forskning og innovation, særligt
med henblik på at forberede gennemførelsen af Horisont 2020[6]. 2. Status At fremme forskningssamarbejde på tværs af
grænserne har længe været en del af Europas historie. Det europæiske center for
nuklearforskning (CERN), der blev grundlagt i 1954, er et forskningscenter af
høj kvalitet og verdens største laboratorium for partikelfysik, som tiltrækker
topvidenskabsfolk. Siden 1986 har traktaterne udtrykkeligt
identificeret samarbejde med tredjelande som en hovedaktivitet inden for
rammerne af EU’s forskningspolitik. De internationale samarbejdsaktiviteter er
blevet udviklet under TEUF og Euratom-traktaten. Rammeprogrammerne er gradvist
blevet udvidet til at omfatte deltagelse af tredjelande, og støtten til
internationalt samarbejde er blevet fuldt integreret i RP7 (herunder Euratoms
RP7). Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT) er også åbent
for samarbejde med tredjelande. Som resultat heraf kommer 6 % af
deltagerne i RP7 fra tredjelande. Der er sket fremskridt, hvad angår de
internationale samarbejdsaktiviteters omfang og udbredelse, jf. følgende
eksempler: –
Partnerskabet mellem de europæiske lande og
udviklingslandene vedrørende kliniske forsøg (EDTCP)
er et partnerskab mellem 14 medlemsstater, Schweiz, Norge og afrikanske lande
syd for Sahara med det formål at bekæmpe HIV/AIDS, tuberkulose og malaria. –
Euratom, Kina, Indien, Japan, Rusland, Sydkorea
og USA har forenet deres kræfter i ITER-projektet
(støttet af aftalen om den bredere strategi mellem Euratom og Japan) for at
demonstrere, at nuklear fusion er en bæredygtig energikilde, der kan bruges i
fremtiden. –
”Marie Curie-aktionerne” har en stærk international dimension. Deltagerne i disse aktioner
kommer fra 80 forskellige lande. –
Kommissionens Fælles Forskningscenter
samarbejder med internationale parter på en lang række områder. –
Géant-netværket, der
forbinder forsknings- og uddannelsesnetværk på verdensplan, finansieres for
størstedelens vedkommende af EU (delvis via instrumenterne for
udviklingssamarbejde). –
Sammen med 13 andre lande støtter EU Human
Frontier Science Programme til finansiering af internationalt samarbejde
inden for grundforskning. Disse fremskridt er velkomne, men der mangler
dog kritisk masse i mange tilfælde, og den strategi, der skal udgøre
drivkraften i tiltagene, er ikke altid klar. Det var en af konklusionerne i den
foreløbige evaluering af RP7, at der er behov for "intensivering af de
internationale aktiviteter", der fokuserer på "at samarbejde
med partnere uden for Europa på lige vilkår og inden for programmer og
aktiviteter, der har en høj grad af fælles interesse". Den samme
rapport anbefalede "en mere sammenhængende strategisk udvikling"
af Unionens politik for internationalt samarbejde inden for forskning og
innovation. 3. Målene for det internationale samarbejde Internationalt samarbejde inden for forskning
og udvikling bidrager til EU’s bredere politikker, som de fremgår af Europa
2020-strategien[7],
idet det understøtter følgende mål: a) at styrke EU’s ekspertise og
tiltrækningskraft inden for forskning og innovation samt styrke EU's økonomiske
og industrielle konkurrenceevne ved: at skabe forhold, der kommer alle til gode,
og samarbejde på baggrund af gensidige fordele, at tilgå eksterne ressourcer og
viden, at tiltrække talent og investeringer, at lette adgangen til nye markeder
og markeder i vækst, og ved at skabe enighed om fælles praksis for udøvelse af
forskning og udnyttelse af resultaterne, b) at overvinde globale samfundsmæssige
udfordringer: ved hurtigere udvikling og udnyttelse af effektive løsninger og
ved at udnytte forskningsinfrastrukturer bedst muligt, og c) at støtte EU’s eksterne politikker:
ved hjælp af tæt koordination med politikkerne for udvidelse, naboskab, handel,
den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), politikken for humanitær
bistand og udviklingspolitikken og ved at gøre forskning og innovation til en
integreret del af en omfattende pakke af udadrettede foranstaltninger. Gennem "forskningsdiplomati"
anvendes samarbejde inden for forskning og innovation som et blødt magtmiddel
og en mekanisme til at forbedre relationerne med nøglelande og ‑regioner. Gode
internationale forbindelser kan på den anden side fremme effektivt samarbejde
inden for forskning og innovation. Denne meddelelse foreslår at styrke og
målrette samarbejdsaktiviteterne mellem EU og internationale parter inden for
forskning og innovation ved at benytte en dobbelt tilgang bestående af åbenhed
og målrettede internationale samarbejdsaktiviteter, der er udviklet
på baggrund af fælles interesser, gensidige fordele, optimal størrelse og
omfang, partnerskab og synergi. 4. Styrke og målrette internationale
samarbejdsaktiviteter 4.1. Åbenhed i det internationale
samarbejde EU vil fortsat samarbejde med lande og
regioner over hele verden. Dette vil gøre det muligt for EU’s forskere og
innovatorer at samarbejde på et interessentdrevet grundlag med deres kolleger
på verdensplan: –
Horisont 2020 vil være fuldt ud åben for deltagere
fra hele verden[8]. –
Det Europæiske Forskningsråd og Marie
Skchrodowska-Curie aktionerne vil fungere på et fuldstændigt forskerdrevet
grundlag og være åbne for forskere fra tredjelande. –
Aktiviteterne vedrørende forskningsinfrastruktur
vil fokusere specielt på internationalt samarbejde. E-infrastrukturkomponenten
i aktiviteterne har en iboende international dimension idet den støtter
samarbejde ved hjælp af digitale midler. –
Dog vil ikke alle deltagere fra tredjelande
automatisk være berettiget til at søge om støtte[9]. Listen over lande, hvis forskere automatisk
er berettiget til at søge om støtte, vil være begrænset, idet man supplerer det
nuværende udvælgelseskriterium, der udelukkende bygger på BNI pr. indbygger,
med endnu et kriterium, der bygger på det samlede BNP, hvorved lande, der
ligger over en fastsat tærskel, udelukkes. Derved tages der højde for, at visse
lande har etableret den kritiske masse, der skal til for at samarbejde på et
gensidigt grundlag med Unionen. Som det er tilfældet for industrialiserede
lande, er det fortsat muligt for deltagere fra disse lande at modtage støtte i
undtagelsestilfælde. –
Denne mere restriktive tilgang til automatisk
støtte modsvares af en øget indsats for at fremme finansiering af deltagerne
gennem deres nationale kanaler. –
EU vil fortsat tilskynde til gensidig adgang til
tredjelandes programmer. Horisont 2020 gør det muligt at begrænse det
geografiske område for indkaldelser, f.eks. hvis betingelserne for deltagelsen
af juridiske enheder fra en medlemsstat i et program i et tredjeland anses for
at være skadelige for EU’s interesser, eller hvis der ikke kan stilles en
tilfredsstillende sikkerhedsgaranti[10]. –
Støtte til COST og EUREKA vil tilskynde europæiske
forskernetværk til at samarbejde med deres kolleger i tredjelande. 4.2. Målrettede internationale
samarbejdsaktiviteter For at give de internationale forsknings- og
innovationsaktiviteter størst mulig effekt og undgå en dyr fragmentering af
indsatsen er EU nødt til at supplere åbenheden i Horisont 2020 med målrettede
foranstaltninger, der sikrer, at aktiviteterne får størst mulig omfang og rækkevidde. 4.2.1. Kortlægning af områder, der
egner sig til internationalt samarbejde Horisont 2020 koncentrerer EU’s innovations-
og forskningsstøtte om en begrænset række samfundsmæssige udfordringer samt
støtte- og industriteknologier. Internationalt samarbejde bliver et vigtigt
aspekt at tage i betragtning, når der udarbejdes arbejdsprogrammer til gennemførelse
af Horisont 2020 (herunder Euratom-programmet). Der vil blive udpeget områder
for samarbejde med tredjelande på systematisk og sammenhængende vis på baggrund
af en analyse af EU over for resten af verden ud fra følgende kriterier: –
forsknings- og innovationskapacitet, herunder
investeringer, output (publikationer, patenter, henvisninger, licenser)
menneskelige ressourcer og infrastruktur, –
risici ved og muligheder for adgang til nye
markeder eller vækstmarkeder og deres indflydelse på EU’s konkurrenceevne, –
bidrag til EU’s internationale forpligtelser, som
de fremgår af millenniumudviklingsmålene, udviklingsrammen efter 2015, Rio+20,
G20 og sektorpolitikkernes internationale mål og –
de juridiske og administrative rammer for
samarbejde, der findes i de internationale partnerlande, og hvor dette er
relevant, i medlemsstaterne, herunder også erfaringer fra det tidligere
samarbejde. Mens der findes tilstrækkeligt med objektivt
materiale til at understøtte analysen af det første kriterium, kræver de andre
kriterier kvalitativ vurdering og bedømmelse. Systematisk indsamling af
oplysninger vil være et væsentligt element i den strategiske tilgang, og man
vil især støtte sig til det nye Observatorium for Forskning og Innovation, som
Kommissionen er ved at udvikle. Informationsindsamlingen vil omfatte
dybdegående høringer af interessenterne, herunder branchen. En udvidet innovationsdimension vil omfatte
indførelse af passende rammebetingelser og lige vilkår, herunder aktiviteter,
der spænder lige fra indsamling af oplysninger, politisk læring,
erfaringsudveksling, identifikation af god praksis, tilvejebringelse af
information og assistance samt netværksaktiviteter mellem forsknings- og
innovationsaktører til støtte til tilpasning og udbredelse af eksisterende
teknologier på nye markeder og – i begrænset omfang – demonstrations- og
pilotprojekter. Der vil være større fokus på innovationer, der er tæt på at
kunne markedsføres, samt andre aktiviteter, der har med innovation at gøre.
Dette vil kræve, at man finder en passende balance mellem på den ene side at
samarbejde med tredjelande for sammen at fremme videnskabelig viden og
overvinde de samfundsmæssige udfordringer og på den anden side at sikre de
europæiske virksomheders interesser. I denne kontekst skal der sikres retfærdig
behandling af intellektuelle ejendomsrettigheder for at undgå ukontrolleret tab
af EU’s knowhow. Mere generelt er sunde innovationsrelaterede rammebetingelser
af yderste vigtighed for, at EU kan indgå i et effektivt samarbejde om
forskning og innovation på internationalt plan. Fjernelse af specifikke
handelshindringer udgør fortsat en hjørnesten i EU's forhold til tredjelande[11]. 4.2.2. Udvikling af flerårige
køreplaner for samarbejdet med nøglepartnerlande og ‑regioner På baggrund af de ovennævnte kriterier vil der
blive udpeget foranstaltninger på målrettede samarbejdsområder som udgangspunkt
for den strategiske tilgang. En fleksibel differentiering af partnerlande og ‑regioner
vil gøre det muligt at målrette indsatsen yderligere – specielt når man overvejer
finansieringsmuligheder – samtidig med at man tager højde for, at et land kan
falde ind under en eller flere grupperinger alt afhængigt af dets styrkeområder
inden for forskning og innovation. Følgende landegrupperinger indgår i Horisont
2020-forslagene: ·
EFTA-landene, udvidelseslandene og de lande, der
er omfattet af EU’s naboskabspolitik, hvor der vil blive
lagt vægt på at integrere landene i eller bringe dem i overensstemmelse med det
europæiske forskningsområde, herunder eventuelt gennem tilknytning til Horisont
2020. Hvad angår nabolandene, vil denne tilgang bidrage til udvikling af et
"fælles videns- og innovationsrum", hvilket indebærer
forbedring af innovations- og forskningskompetencerne i disse lande.
Samarbejdet vil foregå i tæt koordination med instrumenterne i udvidelses- og
naboskabspolitikkerne, som det blev understreget for nylig på en konference om
et fornyet partnerskab mellem EU og middelhavslandene om forskning og
innovation. Hvad angår dette, er man i færd med at forberede
opfølgningsforanstaltninger. ·
Industrialiserede lande og vækstøkonomier, hvor hovedformålet vil være at øge EU’s konkurrenceevne, ved fælles
hjælp at overvinde de globale udfordringer gennem fælles innovative løsninger
og at udvikle støtteteknologier ved hjælp af nye kilder til viden. Dette vil
give EU’s private sektor forretningsmuligheder og adgang til nye markeder.
Innovationsdimensionen vil ligeledes blive styrket, som det f.eks. er tilfældet
gennem det transatlantiske innovationsforanstaltningspartnerskab og det indo-europæiske
partnerskab for forskning og innovation. ·
Udviklingslande, hvor
der vil blive lagt vægt på at supplere EU’s eksterne politikker og instrumenter
ved at opbygge partnerskaber, især biregionale partnerskaber, for at bidrage
til disse regioners bæredygtige udvikling og overvinde udfordringer, såsom grøn
økonomi, klimaforanstaltninger, forbedret landbrug, fødevaresikkerhed og
sundhed. Dette omfatter støtte til millenniumudviklingsmålene (og deres mulige
efterfølgere) ved at styrke efterspørgselsdrevet forskning og innovation til
udviklingsformål og gennemførelse af resultaterne af Rio+20-konferencen, f.eks.
ved at videregive klimateknologier. En systematisk kortlægning af mulighederne
kombineret med differentiering efter landegrupperinger vil fremme udviklingen
af flerårlige køreplaner for samarbejde med nøglelande og –regioner. 5. En række instrumenter, der passer til
formålet 5.1. Politisk dialog EU deltager i videnskabeligt eller teknisk
samarbejde med 20 lande under TEUF og med 15 lande under Euratom-traktaten. Videnskab
og teknologi er desuden ofte en vigtig del af bredere politiske dialoger, som
f.eks. i forbindelse med partnerskabs- og samarbejdsaftaler og andre
internationale rammeaftaler. Aftalerne om videnskabeligt og teknisk
samarbejde bliver et vigtigt redskab, når de flerårige køreplaner skal
fastlægges og gennemføres. Hvor det er relevant, vil aftalerne blive
videreudviklet til strategiske langsigtede partnerskaber, og der vil blive
indgået aftale om, hvilke opgaver, der skal prioriteres højest. Disse partnerskabsaftaler
skal også søge at fremme en retfærdig og rimelig behandling af intellektuelle
ejendomsrettigheder samt overførsel af viden. En lignende tilgang vil blive
anvendt på regionalt niveau, f.eks. hvad angår partnerskaber med
middelhavslandene, Sammenslutningen af Stater i Sydøstasien, Afrika og lande i
Latinamerika og Caribien. 5.2. Informationsindsamling Der er brug for objektive oplysninger til brug
ved anvendelsen af denne strategiske tilgang. Der bør derfor lægges særlig vægt
på at indsamle kvalitative og kvantitative oplysninger, om f.eks.[12]: –
internationale samarbejdsaktiviteter, der
finansieres gennem EU, og deres virkning, –
internationale samarbejdspolitikker og –programmer
i medlemsstaterne og de associerede lande, såvel som oplysninger om
styrkeområderne og svaghederne ved deres forsknings- og innovationssystemer.
Herved tilskyndes medlemsstaterne og de associerede lande til at dele
oplysninger, der er indsamlet på nationalt niveau, med hinanden gennem
Strategisk Forum for Internationalt V&T-samarbejde, –
tredjelandes forsknings- og innovationspolitikker
og –programmer, inklusive deres internationale aspekter, såvel som om
styrkeområderne og svaghederne ved deres systemer, –
Fremadrettede aktiviteter vedrørende identifikation
af fremtidige udfordringer, markeder og tendenser. Informationsindsamlingen vil foregå ved hjælp
af EU's delegationer, videnskabsrådgivere og Tjenesten for EU's Optræden
Udadtil, såvel som det nye Observatorium for Forskning og Innovation. 5.3. Finansiering Horisont 2020 vil være hovedinstrumentet til
gennemførelse af EU's internationale forsknings- og
innovationssamarbejdsaktiviteter, eventuelt suppleret med nationale midler. Gennemførelsen af de flerårige køreplaner sker
ved hjælp af målrettede aktiviteter, der gør brug af følgende: –
forsknings- og innovationsprojekter, der kræver
deltagelse af forskningsforetagender fra tredjelande, og/eller hvor en sådan
deltagelse tages med i betragtning ved evalueringen, –
løsere former for samarbejde, som f.eks.
netværkssamarbejde mellem projekter, projektklynger og/eller projektledere, –
fælles initiativer, der involverer EU og
internationale partnere: ·
koordinerede indkaldelser: igangsat og evalueret
parallelt i EU og i tredjelandet, ·
fælles indkaldelser: igangsat, evalueret, udvalgt
og finansieret af EU og tredjelandet i fællesskab, ·
bidrag fra EU til finansiering af tredjelandes
eller internationale organisationers programmer med henblik på at dække
EU-forskeres deltagelse i disse og ·
specifikke initiativer, der kræver fælles
finansiering fra EU, medlemsstaterne, associerede lande og/eller tredjelande
for at sikre størst muligt omfang og udbredelse, og som gennemføres gennem
EFR-netværkene, artikel 185, eller andre instrumenter. Horisont 2020-forslagene omfatter bestemmelser[13] om
udvikling og fremlæggelse af tværgående foranstaltninger, såsom internationalt
samarbejde, på en sammenhængende måde. Det er Kommissionens hensigt, at disse
bestemmelser afspejles i arbejdsprogrammet og komitologistrukturen for Horisont
2020. 5.4. Koordinering med andre
politikker og internationale fora 5.4.1. EU's politikker og
instrumenter Internationale samarbejdsaktiviteter
vedrørende forskning og innovation vil blive udviklet i tæt koordination med
EU's eksterne politikker og instrumenter[14]. Dette vil også indebære en integrering af
forskning og innovation i andre politikker med en stærk international dimension
som f.eks. handel, den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, miljø og energi,
samt udnyttelse af synergien med internationalt samarbejde inden for højere uddannelser
som foreslået under "Erasmus for alle"[15].
Udarbejdelsen af de flerårige køreplaner for internationalt samarbejde inden
for forskning og innovation skal derfor nøje koordineres med de generelle
strategier over for tredjelande og den eksterne dimension i EU's interne
politikker. Også EU's udenrigspolitik vil støtte
opbygningen af forskningskapacitet i de nye medlemsstater, nabolandene og
udviklingslandene. Finansieringen af forskning og innovation vil fokusere på
topkvalitet og dermed bidrage til at udvikle innovative løsninger på de
udfordringer, som disse lande står over for. Denne tilgang vil desuden bidrage
til målene for EU's udviklingspolitikker, f.eks. gennem fremadrettede
aktiviteter og socioøkonomisk forskning med henblik på at identificere
udfordringer, banebrydende forskning og innovation med henblik på at udvikle
lokalt anvendelige løsninger, eller gennem støtte til tilpasning og overførsel
af eksisterende teknologi. Dette suppleres med midler fra Den Europæiske
Investeringsbank og Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling. 5.4.2. Internationale organisationer
og multilaterale fora Internationale organisationer og multilaterale
fora spiller en vigtig rolle i indsatsen for at tackle de globale udfordringer.
Udvalget for Forsknings- og Teknologipolitik og Global Science Forum under
Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) fokuserer på at
forbedre forvaltningen af den globale forskning og de globale
innovationsaktiviteter. De Forenede Nationer og andre organisationer såsom
UNESCO, FN's Klimapanel, FN's rammekonvention om klimaændringer, Den
Mellemstatslige Platform vedrørende Biodiversitet og Økosystemydelser,
Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisationen og Verdenssundhedsorganisationen
spiller en hovedrolle i udarbejdelsen af dagsordenen for den globale forskning.
Det Internationale Energiagentur og
Kerneenergiagenturet (under OECD), Den Internationale Atomenergiorganisation,
Generation IV International Forum og Den Internationale
Fusionsenergiorganisation for ITER fremmer internationalt samarbejde inden for
kerneenergi. Globale og regionale institutioner såsom Den Rådgivende Gruppe for
International Jordbrugsforskning, Det Globale Forum om Landbrugsforskning og
Forummet om Landbrugsforskning i Afrika er aktive inden for landbrug.
Carnegie-gruppen, oprettet i G8/G20-regi, udgør et unikt forum for drøftelser
på højt plan vedrørende forsknings- og innovationsspørgsmål. Kommissionen har til hensigt at øge sit
engagement i disse organisationer, både for at gøre det muligt for EU at udøve
større indflydelse på deres aktiviteter, særligt på områder, hvor EU er en stor
bidragyder, og for at give disse organisationer mere indflydelse på
udarbejdelsen af EU's dagsorden. I denne kontekst skal Unionen forsøge at
sikre, at dens deltagelse står i rimeligt forhold til det ansvar, der er pålagt
den i traktaterne. En fortsat udvikling af partnerskabet med mellemstatslige
europæiske initiativer såsom EUREKA og COST og organisationer som EIROForum[16] vil
bidrage til bedre koordinering og mere effektiv udnyttelse af europæiske
ressourcer. 6. Fremme af fælles principper for
udførelsen af internationalt samarbejde Med baggrund i principperne for EU's optræden
udadtil (TEU, artikel 21) har EU et godt udgangspunkt for at spille en ledende
rolle, når det gælder fremme af fælles principper for udførelsen af
internationale forsknings- og innovationsaktiviteter med henblik på at skabe et
fælles miljø, hvor forskere og opfindere fra hele verden kan føle sig sikre i
samarbejdet med hinanden. Disse principper omhandler spørgsmål såsom ansvarlig
forskning og innovation, integritet i forskningen, peer reviews af forslag,
fremme af kvinders rolle i videnskaben og kønsperspektivet i forskning,
forskning og innovation, forskerkarrierer (på grundlag af det europæiske
charter for forskere og adfærdskodekset for ansættelse af forskere)[17],
retfærdig og rimelig behandling af intellektuelle ejendomsrettigheder og åben
adgang til offentligt finansierede forskningspublikationer. Der er taget et skridt i denne retning med oprettelsen
af Global Research Council, der er et frivilligt forum, som er oprettet med det
formål at udveksle bedste praksis og udarbejde fælles principper for
internationalt samarbejde. Der arbejdes desuden med andre initiativer både
inden for EU og på globalt niveau. Carnegie-gruppen har arbejdet på at opstille
fælles principper for opbyggelsen af store forskningsinfrastrukturanlæg. For så
vidt angår åben adgang vedtog Kommissionen en meddelelse[18] herom i
2007 samt for nylig en opfølgningsmeddelelse og en henstilling[19]. Disse spørgsmål er også blevet grundigt
drøftet på internationalt niveau i både bilaterale og multilaterale fora.
Udviklingen hen imod fri adgang er en verdensomspændende tendens, hvilket
fremgår af UNESCO’s bidrag til fremme heraf[20] og OECD's erklæring om adgang til data fra
forskning støttet af offentlige midler[21]. Singapore-erklæringen om integritet i
forskningen repræsenterer ligeledes den første internationale indsats til
fremme af udviklingen af globale politikker, retningslinjer og kodekser med
henblik på at opbygge bedre integritet i forskningen[22]. 7. Styrkelse af partnerskabet med
medlemsstaterne og de vigtisgte interessenter EU's og medlemsstaternes internationale
samarbejdsaktiviteter skal stemme overens og komplementere hinanden. En uddybelse
og styrkelse af partnerskabet mellem Kommissionen og medlemsstaterne udgør
derfor en vigtig del af den strategiske tilgang. Samtidig vil det også være vigtigt at udvikle
et stærkere og mere systematisk samspil med de vigtigste interessenter inden
for forskning og innovation. Dette indebærer en bedre afstemning med f.eks.
industriens, universiteternes og forskningsorganisationernes prioriteter for
internationalt samarbejde, men også med prioriteterne for de fælles
programlægningsinitiativer samt med de europæiske teknologiforas og de
europæiske innovationspartnerskabers prioriteter. Strategisk Forum for Internationalt
V&T-samarbejde har gjort fremskridt med afstemningen af medlemsstaternes og
navnlig nationale og regionale finansieringsorganisationers prioriteter for
internationalt samarbejde, gennem et pilotprojekt i Indien og en undersøgelse
af prioriteterne for samarbejdet med USA og Canada. Dette arbejde bør optrappes, idet
medlemsstaternes internationale samarbejdsaktiviteter til stadighed primært er
drevet af nationale hensyn og ikke af udviklingen af prioriteter og strategier,
der deles af EU og medlemsstaterne. I overensstemmelse hermed: –
vil medlemsstaterne blive involveret i
identifikationen af internationale samarbejdsområder og udviklingen af de
flerårige køreplaner, –
vil gennemførelsen af disse køreplaner omfatte
udarbejdelsen af dagsordner for strategisk forskning og innovation, der er
fælles for EU og medlemsstaterne, og medlemsstaterne vil blive tæt involveret i
gennemførelsen heraf, –
følges der op på den forpligtelse i henhold til
Innovation i EU, der omhandler udvikling af fælles retningslinjer for indgåelse
af aftaler med tredjelande på områder såsom udstedelse af visa til forskere,
intellektuelle ejendomsrettigheder, etiske principper i forskningen, import og
eksport af videnskabelige prøver og udstyr, gensidighed og beskatning. Dette
vil indebære en udbygning af retningslinjerne for det europæiske forskningsrum
(EFR) vedrørende forvaltning af intellektuel ejendom i internationale samarbejdsaftaler,
som vedtaget af gruppen for overførsel af viden under EFR. 8. Gennemførelse, styring, kontrol og
evaluering 8.1. Gennemførelse og styring Gennemførelsen af strategien vil blive nøje
afstemt med programmeringsprocessen for Horisont 2020, blandt andet ved at de
flerårige køreplaner fremlægges på en sammenhængende måde i
arbejdsprogrammerne. Mens udviklingen og gennemførelsen af de
flerårige køreplaner for hver af de samfundsmæssige udfordringer samt støtte-
og industriteknologi forsat vil høre ind under de respektive
udvalgssammensætninger, får det horisontale udvalg under Horisont
2020-programmet til opgave at styre, kontrollere og evaluere den overordnede
tilgang til det internationale samarbejde. Strategisk Forum for Internationalt
V&T-samarbejde vil forsat spille sin rolle ved at fremme større sammenhæng
mellem EU's og medlemsstaternes politikker. Formidling af værdien af internationalt
samarbejde inden for forskning og innovation til et bredere publikum vil også
forsat være en prioritet. Som opfølgning på de gode erfaringer med EU-ASEAN
Year of Science i 2012 foreslår Kommissionen, at der arrangeres et Year of
Science (forskningsår) hvert andet år, som skal gå på skift mellem de
forskellige partnerlande og regioner. 8.2. Kontrol og evaluering Kommissionen rapporterer om gennemførelsen af
strategien hvert andet år. Rapporten vil beskrive, hvordan de flerårige
køreplaner er blevet udarbejdet og gennemført. Den vil også evaluere udvikling
og indvirkning på baggrund af en liste af indikatorer, der beskrives i vedlagte
arbejdsdokument. Den første rapport fremlægges i begyndelsen af 2014. 9. Konklusion Den nye strategiske tilgang til internationalt
samarbejde inden for forskning og innovation vil være karakteriseret ved: –
at Horisont 2020 vil være fuldt ud åbent for
deltagere fra tredjelande, hvorved europæiske forskere får mulighed for at
samarbejde med de bedste hjerner i hele verden, –
målrettede internationale samarbejdsaktiviteter af
et omfang og rækkevidde, der maksimerer deres virkning, –
udarbejdelsen af flerårige køreplaner for
samarbejdet med partnerlande og -regioner, –
en styrkelse af partnerskabet mellem Kommissionen,
medlemsstaterne og relevante interessenter, –
fremme af fælles principper for udførelsen af
internationalt samarbejde inden for forskning og innovation, –
en styrkelse af EU's rolle i internationale
organisationer og multilaterale fora, –
en styrkelse af gennemførelsen, styringen,
kontrollen og evalueringen. [1] Yderligere
oplysninger findes i det vedlagte arbejdsdokument fra Kommissionen. [2] I denne
meddelelse er ”et tredjeland” et land, der hverken er en medlemsstat eller et
land, der er tilknyttet forskningsrammeprogrammerne, medmindre andet er
angivet. [3] KOM(2010)
546. [4] COM(2012)
392. [5] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm?pg=fp7
[6] KOM(2011)
809. [7] KOM(2010)
2020. [8] KOM(2011)
810 artikel 6, stk. 1. [9] KOM(2011)
810 artikel 9. [10] KOM(2011)
810, artikel 6, stk. 2, artikel 6, stk. 3, og artikel 8, stk. 5. [11] COM(2012)
70. [12] Yderligere
oplysninger findes i det vedlagte arbejdsdokument fra Kommissionen. [13] Artikel 13
i Horisont 2020-forordningen og artikel 5, stk. 6, i særprogrammet. [14] KOM(2011)
865. [15] KOM(2011)
788. [16] http://www.eiroforum.org [17] K(2005)
576 endelig. [18] KOM(2007)
56. [19] COM(2012)
401 og C(2012) 4890. [20] http://www.unesco.org/new/en/media-services/single-view/news/open_access_to_scientific_information_policy_guidelines_for_open_access_released/
[21] http://www.oecd.org/dataoecd/9/61/38500813.pdf
[22] http://www.singaporestatement.org/