52023BP1951

Language
- My EUR-Lex
- Sign in
- Register
- My recent searches (0)

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52023BP1951 - EN

Document 52023BP1951

Help

Europa-Parlamentets beslutning (EU) 2023/1951 af 10. maj 2023 med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet for ren luftfart (inden den 30. november 2021: fællesforetagendet Clean Sky 2) for regnskabsåret 2021

EUT L 242 af 29.9.2023, p. 504–508 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1951/oj

HTML

PDF

Official Journal

29.9.2023

Den Europæiske Unions Tidende

L 242/504

EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING (EU) 2023/1951

af 10. maj 2023

med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet for ren luftfart (inden den 30. november 2021: fællesforetagendet Clean Sky 2) for regnskabsåret 2021

EUROPA-PARLAMENTET,

—	der henviser til sin afgørelse om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet for ren luftfart for regnskabsåret 2021,

—	der henviser til forretningsordenens artikel 100 og bilag V,

—	der henviser til udtalelse fra Transport- og Turismeudvalget,

—	der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A9-0078/2023),

der henviser til, at fællesforetagendet med henblik på gennemførelsen af det fælles teknologiinitiativ om luftfart blev oprettet i december 2007 under syvende forskningsrammeprogram for en periode på ti år (Clean Sky 1); der henviser til, at Rådet i maj 2014 forlængede fællesforetagendets levetid under Horisont 2020-programmet indtil den 31. december 2024 (Clean Sky 2);

B.	der henviser til, at Rådet i november 2021 vedtog forordning (EU) 2021/2085 (1) (»den enkelte basisretsakt«), hvorved fællesforetagendet for ren luftfart (»fællesforetagendet«) oprettedes til at erstatte Clean Sky 2 under Horisont Europa-programmet for en periode, der slutter den 31. december 2031;

C.	der henviser til, at fællesforetagendet for ren luftfart er et offentlig-privat partnerskab, der fokuserer på omdannelse af luftfarten med henblik på at sikre en bæredygtig og klimaneutral fremtid;

D.	der henviser til, at de stiftende medlemmer af fællesforetagendet er Unionen, repræsenteret ved Kommissionen, og organisationer fra luftfartssektoren, der er engageret i at skabe nye globale standarder for pålidelige og klimaneutrale luftfartssystemer;

der henviser til, at Unionens finansielle bidrag til fællesforetagendet, herunder EEA-bevillinger, til dækning af administrations- og driftsomkostninger udgør op til 1,7 mia. EUR, herunder op til 39,223 mio. EUR til administrationsomkostninger; der henviser til, at de andre medlemmer af fællesforetagendet end Unionen yder eller foranlediger, at deres konstituerende eller tilknyttede enheder yder et samlet bidrag på mindst 2,4 mia. EUR, herunder op til 39,223 mio. EUR til administrationsomkostninger, i den tiårige periode;

Budgetmæssig og økonomisk forvaltning

glæder sig over, at i henhold til Revisionsrettens beretning giver fællesforetagendets årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2021, i alt væsentligt et retvisende billede af fællesforetagendets finansielle stilling pr. 31. december 2021 og af resultaterne af dets transaktioner, pengestrømme og bevægelser i nettoaktiver i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med dets finansforordning og de regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har fastlagt, og at de underliggende transaktioner i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige;

anerkender, at Horisont Europa lægger op til ambitiøse mål for fællesforetagendet, som kun kan nås, hvis der udformes og gennemføres effektive løsninger, der afhjælper svaghederne i de interne kontrolsystemer og forbereder det på de fremtidige udfordringer, der opstår som følge af et øget ansvar, f.eks. inden for forvaltning og planlægning af menneskelige ressourcer; påpeger i den forbindelse, at særligt komplicerede og besværlige beregninger og rapporteringskrav indebærer en betydelig risiko for fejl, og opfordrer derfor til at undersøge muligheder for forenkling, hvor dette er muligt og foreneligt med den eksisterende retlige ramme;

bemærker, at fællesforetagendets endelige disponible budget for 2021, herunder genopførte uudnyttede bevillinger fra tidligere år, formålsbestemte indtægter og omfordelinger til næste år, omfattede 182,6 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 189,9 mio. EUR i betalingsbevillinger;

forstår, at budgetgennemførelsen blev påvirket af covid-19-pandemien, navnlig hvad angår betalingsbevillinger til administrationsudgifter, og at fællesforetagendet ikke desto mindre havde en gennemførelsesgrad på 99,6 % for forpligtelsesbevillingerne i 2021 (eksklusive de uudnyttede bevillinger, der ikke var nødvendige i indeværende år), og at betalingsbevillingerne blev gennemført til 82,3 % af de disponible midler, eksklusive de uudnyttede bevillinger 2021 på 22,9 mio. EUR (56,3 % af gennemførelsesgraden, hvis de uudnyttede bevillinger blev medtaget som det samlede betalingsbudget);

noterer sig, at fællesforetagendet ved udgangen af 2021 næsten havde indgået forpligtelser for hele det beløb på 1 716 mio. EUR, som udgør det maksimale EU-bidrag til underskrevne Horisont 2020-tilskudsaftaler; noterer sig, at heraf skal ca. 273 mio. EUR (16 %) betales i de kommende år; noterer sig endvidere, at de private medlemmer retligt havde forpligtet sig til at yde bidrag i naturalier til en værdi af 2 113,8 mio. EUR;

understreger, at gennemførelsesgraden for fællesforetagendets forpligtelses- og betalingsbudget for 2021 vedrørende Horisont 2020-projekter var på henholdsvis 100 % og 83 %;

bemærker på baggrund af den årlige aktivitetsrapport, at planlægningen for 2022-2023 blev revideret, så den omfattede fremførslen fra 2020-2021 (uudnyttet indsats og genplanlagte resultater) med henblik på at rapportere om de resterende aktiviteter indtil programmets afslutning; bemærker, at den næste periode vil være kritisk, da 70 % af resultaterne forventes at blive leveret i de sidste to år af programmet med en resterende finansiering på ~10 % på programniveau; bemærker endvidere, at risikoen for forsinkelser på visse områder for platforme til demonstration af innovative luftfartøjer/integrerede teknologidemonstratorer (IADP/ITD) fortsat er høj og kræver specifik overvågning fra medlemmernes side for, at de kan levere deres resultater inden for Clean Sky 2-programmets levetid; bemærker endvidere, at alle platforme til demonstration af innovative luftfartøjer (IADP'er), integrerede teknologidemonstratorer (ITD'er) og tværgående aktiviteter (TA'er) i den næste periode forventes at bekræfte planen for færdiggørelse via halvårsvurderingen (som skal foreligge i juli 2022), og at de foreløbige statusgennemgange vil spille en central rolle i vurderingen af de kumulative resultater og bekræfte planen for levering af resultater i henhold til tidsplanen;

Personale og udbud

bemærker, at fællesforetagendets stillingsfortegnelse for 2021 indeholdt i alt 42 vedtægtsomfattede medarbejdere (midlertidigt ansatte og kontraktansatte) og to udstationerede nationale eksperter med 42 stillinger besat ved udgangen af 2021; bemærker, at fællesforetagendet i 2021 indledte rekrutteringsprocessen for to stillinger (teamleder og projektleder); bemærker endvidere, at fællesforetagendet ud over de vedtægtsmæssige stillinger er afhængig af eksterne tjenesteydere såsom en webmaster, IT-serviceselskabet, der deles med de andre fællesforetagender, ni vikarer og en konsulent inden for kommunikation (engelsk tekstforfatter), der alle yder ekstra støtte til fællesforetagendet;

bemærker med bekymring på baggrund af opfølgningen på tidligere års bemærkninger fra Revisionsretten, at situationen med den øgede anvendelse af vikarer i de seneste år fortsat er bemærkelsesværdig, idet det gælder omkring 13 % af det vedtægtsomfattede personale; minder om, at det høje niveau af kontraktansatte har tendens til at øge fællesforetagendets personaleudskiftning betydeligt, hvorved personalesituationen destabiliseres yderligere; understreger endvidere, at anvendelsen af vikarer fortsat bør være en midlertidig løsning, da det ellers kan have en negativ indvirkning på fællesforetagendets samlede performance for så vidt angår f.eks. bevarelse af nøglekompetencer, uklare ansvarskæder, eventuelle retstvister og lavere personaleeffektivitet; noterer sig fællesforetagendets svar om, at det har været nødsaget til løbende at øge anvendelsen af vikarer i de seneste år på grund af begrænsningerne i den stive stillingsfortegnelse i en situation, hvor opgaverne og arbejdsbyrden øges, og at denne opadgående tendens forventes at fortsætte, da fællesforetagendet i øjeblikket er på vej ind i en fase, hvor to programmer — Clean Sky 2-programmet og det nye program om ren luftfart — vil løbe parallelt; bemærker endvidere, at en mere optimal løsning ville være at give fællesforetagendet større fleksibilitet med hensyn til antallet af kontraktansatte i stillingsfortegnelsen; minder imidlertid om, at fællesforetagendet bør udvikle en formaliseret model for eller vejledning om udarbejdelse af overslag over personalebehovene (herunder behovene for væsentlige kompetencer) med det formål at optimere anvendelsen af personaleressourcer;

10.

glæder sig over, at fællesforetagendet sammen med de andre fællesforetagender også gennemførte brugen af Systal, et online HR-værktøj til at gennemføre sikre udvælgelsesprocesser, yderligere; bemærker, at fællesforetagendet i overensstemmelse med bestyrelsens afgørelse om omklassificeringssystemet i 2021 gennemførte omklassificeringen, og at elleve midlertidigt ansatte samt tre kontraktansatte som følge heraf blev omklassificeret;

11.

beklager, at der ikke blev iværksat nogen indkaldelse af forslag i 2021;

12.

roser den stærke inddragelse af små og mellemstore virksomheder (SMV'er) med hensyn til deltagelse (29 % af det samlede antal deltagere i finansierede projekter — 555 ud af 1887) og den høje grad af succes blandt SMV-ansøgere (43 %); minder om, at fællesforetagendet skaber nye muligheder for SMV'er;

13.

bemærker, at de 17 kontrakter, der blev tildelt og undertegnet i 2021, vedrørte udbud og specifikke kontrakter med henblik på at gennemføre igangværende rammekontrakter;

14.

bemærker på baggrund af den årlige aktivitetsrapport for 2021 med hensyn til kønsbalance, at fællesforetagendet for ren luftfart har en lavere procentdel af kvinder i programdeltagelse, projektkoordinatorer, rådgivere og eksperter i forhold til det foregående år; beklager, at disse tal er faldet, og opfordrer til en øget indsats med hensyn til kønsbalance;

15.

bemærker, at arbejdsgiverbidragets andel til fællesforetagendernes personale — svarende til forholdet mellem deres indtægter uden støtte fra Unionen og deres samlede indtægter — ikke er blevet indbetalt af fællesforetagenderne siden 2016 til Unionens pensionsordning, eftersom Kommissionen hverken har afsat disse udgifter på fællesforetagendernes budget eller formelt anmodet om indbetalingerne; opfordrer Kommissionen til at træffe foranstaltninger for at undgå lignende problemer i fremtiden;

16.

bemærker, at der endnu ikke er blevet fulgt op på Revisionsrettens henstilling fra 2020 vedrørende anvendelsen af vikarer; opfordrer fællesforetagendet til at tage hånd herom så hurtigt som muligt, da denne situation skaber ustabilitet og betydelige risici for fællesforetagendet; bemærker, at fællesforetagendets forsknings- og innovationsdagsorden ikke kan gennemføres med dette niveau af vedtægtsbestemt personale;

Intern kontrol

17.

noterer sig, at den fælles revisionstjeneste under Kommissionens Generaldirektorat for Forskning og Innovation med hensyn til Horisont 2020-betalinger er ansvarlig for den efterfølgende revision, og bemærker, at fællesforetagendet på grundlag af de resultater vedrørende efterfølgende revisioner, der var tilgængelige ved udgangen af 2021, rapporterede en repræsentativ fejlfrekvens på 1,8 % (sammenlignet med 1,6 % i 2020) og en restfejlfrekvens på 1,0 % (sammenlignet med 0,91 % i 2020) vedrørende Horisont 2020-projekter (afregninger og endelige betalinger);

18.

noterer sig, at Revisionsretten — med henblik på at vurdere fællesforetagendets kontrol af aktionsudgifterne — på støttemodtagerniveau reviderede tilfældigt udvalgte stikprøver af Horisont 2020-betalinger afholdt i 2021 for at få bekræftet de fejlfrekvenser, der rapporteres i de efterfølgende revisioner; beklager, at Revisionsretten i ét tilfælde fandt og kvantificerede en systemisk fejl vedrørende ukorrekt beregning af timesatser i forbindelse med personaleomkostninger;

19.

understreger, at Revisionsrettens konstateringer bekræftede, at der var vedvarende systemiske fejl i forbindelse med anmeldte personaleomkostninger, og at navnlig SMV'er og nye støttemodtagere er mere tilbøjelige til at begå fejl end andre støttemodtagere; fremhæver, at disse fejl også regelmæssigt er blevet rapporteret i Revisionsrettens tidligere årsberetninger siden 2017; understreger derfor, at strømlining af Horisont 2020-reglerne for anmeldelse af personaleomkostninger og en bredere anvendelse af forenklede omkostningsmuligheder er en forudsætning for at stabilisere fejlprocenterne på et niveau under væsentlighedstærsklen; understreger, at fællesforetagendet bør styrke sit interne kontrolsystem for at imødegå den øgede risiko vedrørende SMV'er og nye støttemodtagere og kraftigt bør opfordre visse kategorier af støttemodtagere, som er mere tilbøjelige til at begå fejl, f.eks. SMV'er og nye støttemodtagere, til at anvende vejledningen om personaleomkostninger; glæder sig over, at alle fællesforetagender i 2022 begyndte at gennemføre foranstaltninger til at nedbringe fejlprocenten i overensstemmelse med den foranstaltning, som Revisionsretten havde foreslået, herunder undersøgelse af mulighederne for forenklede omkostningsformer såsom enhedsomkostninger, faste beløb og faste takster;

20.

er dybt bekymret over, at vigtige dokumenter i 2021 (f.eks. erklæringer fra evalueringsudvalgsmedlemmer om fravær af interessekonflikter, evalueringsrapporter om udbud, evalueringsrapporter om ansættelser, afgørelser om nedsættelse af ansættelsesudvalg, afgørelser om kontrakttildeling og ansættelseskontrakter) blev godkendt ved at kopiere og indsætte et billede af den ansvarlige anvisningsberettigedes underskrift i et Word-dokument og derefter konvertere dette til PDF-format; er enig med Revisionsretten i, at der kan være juridiske risici forbundet med denne praksis, da en afvist ansøger kan anfægte lovformeligheden af de underskrevne evalueringsdokumenter; opfordrer fællesforetagendet til straks at standse denne praksis og vælge en sikker godkendelsesmetode;

21.

bemærker, at der blandt fællesforetagenderne ikke findes nogen harmoniseret definition af »administrationsomkostninger«, som er grundlaget for beregningen af medlemmernes finansielle bidrag og en forudsætning for at kunne sammenligne tallene; opfordrer på baggrund heraf til, at fælles retningslinjer for alle fællesforetagender følger en harmoniseret tilgang med henblik på klassificeringen af visse kategorier af administrationsomkostninger, f.eks. udgifter til høringer, undersøgelser, analyser, evalueringer og teknisk bistand;

22.

glæder sig over indførelsen af den digitale signatur; opfordrer fællesforetagendet til at arbejde hen imod yderligere digitalisering;

Intern revision

23.

bemærker på baggrund af den årlige aktivitetsrapport, at de interne revisionsfunktioner for fællesforetagendet blev udført i 2021 af Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS) og af den interne revisor for fællesforetagendet for ren luftfart (IAO) i henhold til artikel 28 og artikel 29 i finansforordningen;

24.

bemærker, at IAS ikke gennemførte en ny sikkerhedsrevision i 2021; bemærker, at der er foretaget flere opfølgende revisioner af tidligere anbefalinger; bemærker, at opfølgningen af revisionen af gennemførelsen af Horisont 2020-tilskud (endelig rapport af 22. oktober 2020) blev indledt i april 2021; bemærker, at IAS i juni 2021 konkluderede, at fællesforetagendet havde gennemført de tre anbefalinger på passende og effektiv vis, og at de derfor blev betragtet som afsluttede;

25.

bemærker, at opfølgningen af revisionen om resultatorienteret forvaltning (endelig rapport af 20. november 2017) blev indledt i juli 2021; bemærker, at den pågældende anbefaling vedrørte overvågning og rapportering om resultaterne af Horisont 2020-projekter; bemærker, at handlingsplanen bestod af tre delforanstaltninger, som afhjalp svagheder i fællesforetagendets overvågningsproces vedrørende partnernes Clean Sky 2-projekters bidrag til Clean Sky 2-programmets mål på højt plan; bemærker, at fællesforetagendet — efter gennemførelsen af foranstaltningerne — i flere trin har forelagt IAS anbefalingerne med henblik på afslutning, og at den seneste opfølgning blev forelagt i maj 2021; bemærker, at IAS i en særlig note til fællesforetagendet for ren luftfart vedrørende 2021 konkluderede, at anbefalingerne ansås for at være gennemført;

26.

bemærker, at den opfølgende revision om resultatorienteret forvaltning (endelig rapport udsendt den 20. november 2017) og om Horisont 2020-tilskudsprocessen (fra fastlæggelsen af indkaldte emner til undertegnelsen af tilskudsaftalen) (endelig rapport udsendt den 15. november 2016) blev indledt i januar 2022; bemærker, at de to anbefalinger vedrørende ajourføringen af fællesforetagendets beskrivelser af de interne procedurer, såsom forvaltningshåndbogen og kvalitetshåndbogen, i lyset af de aktuelle Horisont 2020-processer er blevet gennemført af fællesforetagendet i flere trin, og at de er blevet forelagt IAS med henblik på endelig afslutning i november 2021; bemærker, at IAS i sin årsrapport om fællesforetagendet for ren luftfart vedrørende 2021 konkluderede, at anbefalingerne anses for at være gennemført;

Forebyggelse af svig og interessekonflikter

27.

glæder sig over, at fællesforetagendet i 2021 fortsatte med at anvende de afgørelser, som bestyrelsen havde vedtaget vedrørende de regler om forebyggelse og håndtering af interessekonflikter, der finder anvendelse på fællesforetagendets organer og medlemmerne af fællesforetagendets personale, og at de dermed forbundne processer, f.eks. vedrørende medlemmer af fællesforetagendets bestyrelse, eksperter i evalueringsprocedurer, paneler for udbud og rekruttering, konsekvent anvendte de nødvendige forebyggende foranstaltninger til at identificere potentielle konflikter; understreger, at fællesforetagendets politik for følsomme funktioner er blevet udarbejdet på grundlag af en særlig risikovurdering og vil blive afsluttet i 2022;

28.

bemærker, at risikoen for svigagtige konkurser eller anden svigagtig adfærd for at undgå finansielle problemer og forsyningsrestriktioner ifølge en vurdering fra Den Europæiske Revisionsret skal tages i betragtning i forbindelse med covid-19-pandemien som en ekstra trussel mod lovlighed og formel rigtighed; værdsætter, at fællesforetagendet har indført en specifik risikobaseret stikprøve af efterfølgende revisioner for at dække stratummet i fællesforetagendets tilskudsaftaler for partnere (GAP), som indikerer en vis eksponering for covid-19-begrænsninger som beskrevet af Revisionsretten, såsom finansielle svagheder, driftsmæssige forsinkelser og høje personlige omkostninger sammenlignet med gennemsnittet;

29.

beklager, at OLAF i 2021 udsendte konklusioner og rapporter vedrørende to sager om tilskud fra fællesforetagendet Clean Sky 1 og Clean Sky 2, og at den påståede svig blev bekræftet i begge tilfælde;

30.

bemærker, at OLAF's henstillinger i begge tilfælde fokuserer på foranstaltninger, som fællesforetagendet skal træffe for at inddrive midlerne og overveje at markere enheden og personen i Kommissionens systemer (databasen for udelukkelser); bemærker, at fællesforetagendet har afsluttet retssagen ved Den Europæiske Unions Ret vedrørende sagen i Italien (indgivet i 2018) og vil forsøge at gennemføre Rettens dom på nationalt plan; bemærker med hensyn til den belgiske sag, at fællesforetagendet allerede i 2017 havde registreret sine finansielle fordringer hos likvidatoren på grundlag af OLAF's rapport og bekræftelse af svig, og at fællesforetagendet er i færd med at analysere, hvilke retlige foranstaltninger der kan træffes på nationalt plan.

(1) Rådets forordning (EU) 2021/2085 af 19. november 2021 om oprettelse af fællesforetagenderne under Horisont Europa og om ophævelse af forordning (EF) nr. 219/2007, (EU) nr. 557/2014, (EU) nr. 558/2014, (EU) nr. 559/2014, (EU) nr. 560/2014, (EU) nr. 561/2014 og (EU) nr. 642/2014 (EUT L 427 af 30.11.2021, s. 17).

Top