Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022IR0109

    Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Udvidelsespakken 2021

    COR 2022/00109

    EUT C 375 af 30.9.2022, p. 26–33 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    30.9.2022   

    DA

    Den Europæiske Unions Tidende

    C 375/26

    Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Udvidelsespakken 2021

    (2022/C 375/05)

    Ordfører:

    Anna MAGYAR (HU/ECR), medlem af regionalrådet i Csongrád-Csanád

    Basisdokumenter:

    Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Meddelelse om EU's udvidelsespolitik 2021 — COM(2021) 644 final

    Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Albania 2021 Report — SWD(2021) 289 final

    Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Bosnia and Herzegovina 2021 Report — SWD(2021) 291 final/2

    Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Kosovo5(1) 2021 Report — SWD(2021) 292 final/2

    Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Montenegro 2021 Report — SWD(2021) 293 final/2

    Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — North Macedonia 2021 Report — SWD(2021) 294 final

    Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Serbia 2021 Report — SWD(2021) 288 final

    Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Turkey 2021 Report — SWD(2021) 290 final/2

    POLITISKE ANBEFALINGER

    DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG

    Generelle bemærkninger

    1.

    		 Det Europæiske Regionsudvalg noterer sig med stor interesse Kommissionens meddelelse om EU's udvidelsespolitik 2021, landerapporterne om kandidatlandene Albanien, Montenegro, Nordmakedonien, Serbien og Tyrkiet og rapporterne om de potentielle kandidater Bosnien-Hercegovina og Kosovo (1);

    2.

    		 minder om Ukraines europæiske ambitioner og valg som anført i associeringsaftalen. Den 28. februar 2022 indgav Ukraines præsident under udøvelse af landets ret til at vælge sin egen skæbne Ukraines ansøgning om medlemskab af Den Europæiske Union. RU opfordrer Rådet og Kommissionen til yderligere at styrke båndet og partnerskabet for at hjælpe Ukraine i dets vej mod EU i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i traktaterne;

    3.

    		 bifalder, at det på topmødet mellem EU og Vestbalkan i Brdo i oktober 2021 blev bekræftet, at udvidelsesprocessen for Vestbalkan er af gensidig strategisk interesse og et fælles strategisk valg baseret på troværdige reformer fra partnernes side, retfærdige og strenge betingelser og princippet om egen fortjeneste;

    4.

    		 bemærker Georgiens og Moldovas formelle ansøgninger om medlemskab af Den Europæiske Union og opfordrer Rådet og Kommissionen til at støtte dem i deres bestræbelser på at blive medlem af EU, når udvidelseskriterierne er opfyldt;

    5.

    		 understreger sin opbakning til EU-medlemskab for alle landene på Vestbalkan samt Ukraine, Moldova og Georgien, forudsat at samtlige kriterier for medlemskab er opfyldt. Udvalget understreger i den forbindelse betydningen af at sende positive signaler til dem for at fremme deres engagement i den beklageligvis lange proces det er, at blive medlem af EU. Udvalget understreger, at manglen på et reelt og troværdigt perspektiv med hensyn til medlemskab af EU ville føre til frustrationer i partnerlandene og kan betyde, at tredjelande i regionen får større indflydelse;

    6.

    		 gentager, at reformer af den offentlige forvaltning i landene på Vestbalkan ikke kan gennemføres uden god regeringsførelse på lokalt plan. Udvalget opfordrer Kommissionen til at udstyre foranstaltningerne og værktøjerne til støtte for reformerne af den offentlige forvaltning med mere præcise resultatindikatorer for inddragelse af de regionale og lokale myndigheder i den overordnede reformproces;

    7.

    		 minder om, at 70 % af EU-retten gennemføres på subnationalt plan. Udvalget tilskynder til at udforske og anvende bedste praksis i samarbejdet med og inddragelsen af de lokale og regionale myndigheder i udvidelsesrelaterede spørgsmål, da de er strategiske partnere i processen og nøgleaktører i bestræbelserne på at gøre udvidelsen til en succes for borgerne;

    8.

    		 opfordrer Kommissionen til at gøre bedst mulig brug af TAIEX og twinningprojekter for at bidrage til den institutionelle udvikling og kapacitetsopbygning på lokalt plan i udvidelseslandene. Udvalget glæder sig over udvidelsen af TAIEX til også at omfatte de lokale myndigheder;

    9.

    		 glæder sig over, at den overordnede balance i reformerne var positiv i alle landene på Vestbalkan, hvilket baner vejen for yderligere fremskridt, og opfordrer alle involverede lande til at bevise, at de tager EU's værdier og standarder til sig. Udvalget understreger, at kandidatlande og potentielle kandidatlande forventes gradvist at bringe deres politikker over for tredjelande i overensstemmelse med EU's politikker;

    10.

    		 opfordrer alle involverede parter til at engagere sig på en konstruktiv måde, så der hurtigst muligt kan indledes tiltrædelsesforhandlinger med Albanien og Nordmakedonien, når Rådet har godkendt deres forhandlingsrammer;

    11.

    		 bifalder, at den politiske styring blev bekræftet i den styrkede udvidelsesmetode, og at der derfor regelmæssigt blev afholdt politiske regeringskonferencer, der gav mulighed for dialog på højt plan;

    12.

    		 bemærker med bekymring, at det lavere tempo i udvidelsesprocessen resulterer i en uhensigtsmæssig udvikling i udvidelseslandene, herunder tab af borgernes tillid, fortsat udvandring og mindre opbakning til vigtige politiske reformer, samt yderligere eksponering for indflydelse fra tredjeparter, som hele tiden forsøger at øge deres indflydelse på Vestbalkan, herunder Rusland og Kina;

    13.

    		 bifalder ikrafttrædelsen af IPA III-forordningen, der tilvejebringer midler til grundlæggende og bæredygtige reformer i modtagerlandene. Udvalget understreger, at EU er den største donor på Vestbalkan og derfor den vigtigste partner for regionen;

    14.

    		 støtter gennemførelsen af Kommissionens økonomiske plan og investeringsplan for Vestbalkan, som kan yde et vigtigt bidrag til den grønne omstilling, digitaliseringen, transport- og energiinfrastrukturen, den sociale udvikling og den regionale udvikling. Udvalget minder i den forbindelse om betydningen af at forbedre overholdelsen af retsstatsprincippet, bekæmpelse af korruption, gennemsigtighed og god forvaltning og af at gennemføre den grønne dagsorden for Vestbalkan fuldt ud. Udvalget minder om, at de regionale og lokale myndigheder spiller en vigtig rolle i den henseende og derfor bør inddrages i gennemførelsesfasen;

    15.

    		 opfordrer Kommissionen til i samarbejde med de lokale myndigheder i modtagerlandene at gøre bedst mulig brug af IPA III- og IPARD-midlerne. Udvalget gentager fordelene ved LEADER-tilgangen, da udvikling af landdistrikterne i meget høj grad bidrager til økonomisk udvikling og solide demografiske strukturer;

    16.

    		 efterlyser tæt samarbejde blandt de lokale og regionale myndigheder, civilsamfundet og ekspertpaneler om beskyttelse af naturen og biodiversiteten på Vestbalkan ved gradvis at erstatte kulkraftværker med vedvarende energi under hensyntagen til lokalsamfundenes synspunkter, og til støtte for kampen mod klimaforandringerne og arbejdet med en grøn og retfærdig omstilling i regionen;

    17.

    		 glæder sig over, at ordningen med roaming til hjemmetakst trådte i kraft på Vestbalkan den 1. juli 2021. Udvalget understreger, at der bør føres yderligere forhandlinger med henblik på også at reducere roamingtaksterne mellem EU og Vestbalkan;

    18.

    		 understreger, at dagsordenen for økonomisk vækst og jobskabelse på Vestbalkan ikke kan realiseres fuldt ud uden at udnytte potentialet i den lokale økonomiske udvikling og forbedre erhvervsklimaet i lokalsamfundene. Udvalget støtter initiativer, der skal sikre mere strukturerede dialoger med kommuner og netværk af kommuner i regionerne gennem regelmæssige høringer selv efter udvidelsesdagen og drøftelser i de relevante arbejdsgrupper. Udvalget understreger i den forbindelse betydningen af møder med fysisk fremmøde for at undersøge alle muligheder og udvikle fælles projekter på grundlag af direkte kontakter;

    19.

    		 glæder sig over EU's omfattende støtte til regeringerne på Vestbalkan, der skal give dem mulighed for at tackle udfordringerne i forbindelse med covid-19-pandemien og reagere effektivt på presserende sundhedsmæssige og socioøkonomiske behov. Idet de regionale og lokale myndigheder spiller en central rolle for håndteringen af pandemien, opfordrer udvalget indtrængende udvidelseslandene og Kommissionen til at inddrage dem i en effektiv koordinering;

    20.

    		 fremhæver EU-fondenes rolle med hensyn til at modvirke negative demografiske tendenser i de fleste udvidelseslande og understreger behovet for at tage hånd om de sociale udfordringer i forbindelse med programmeringen af disse fonde;

    21.

    		 understreger behovet for en mere effektiv kommunikation, også på lokalt plan, for at fremhæve fordelene ved EU-integration og bekæmpe desinformation;

    22.

    		 understreger betydningen af den økonomiske plan og investeringsplanen samt IPA-midlerne med hensyn til at støtte sektorer af relevans for det lokale niveau, såsom turisme;

    23.

    		 minder om, at retsstatsprincippet og de demokratiske institutioners funktionsmåde er selve grundlaget, som der ikke kan forhandles om, for velfungerende EU-medlemsstater og centrale områder, som anvendes af EU til at vurdere kandidatlandenes fremskridt hen imod EU-medlemskab. Udvalget udtrykker bekymring over de begrænsede fremskridt og mange udfordringer på dette område, den fortsatte forekomst af visse former for politisk korruption, utilstrækkelig bekæmpelse af organiseret kriminalitet og korruption, de beskedne fremskridt med hensyn til reform af retsvæsenet og de rapporterede grusomheder mod medier i nogle udvidelseslande;

    24.

    		 understreger, at et gunstigt miljø for uafhængige medieforetagender og et aktivt og stærkt civilsamfunds udvikling og virksomhed er en forudsætning for, at de komplekse reformer, der skal gennemføres inden for rammerne af EU-tiltrædelsesprocessen, bliver holdbare og endegyldige, og kan skabe grundlaget for det lokale demokratis udvikling. Udvalget opfordrer til styrket overvågning af de demokratiske processer og mediefriheden, bl.a. i forbindelse med covid-19-pandemien;

    25.

    		 fremhæver, at de lokale og regionale myndigheder i kraft af at være tæt på borgerne spiller en afgørende rolle, når det gælder fremme af og respekt for de europæiske værdier, beskyttelse af de grundlæggende rettigheder og alle mindretal. De kan desuden være vigtige partnere og føre an i kampen mod racisme, hadefuld tale og forskelsbehandling, fremme ligestilling mellem kønnene, beskytte sårbare grupper og mindretal og fremme social samhørighed. I den forbindelse er beskyttelsen af nationale mindretals rettigheder af største betydning;

    26.

    		 er overbevist om, at netop de lokale og regionale myndigheder i kraft af deres særlige rolle som politiske beslutningstagere på lokalt plan og udbydere af tjenesteydelser af almen interesse kan komme til at spille en større rolle med hensyn til at afhjælpe nogle af manglerne på områder som retsstatsforhold og grundlæggende rettigheder, styrkelse af en åben og ansvarlig forvaltning af lokale politikker og forbedret beskyttelse af sårbare gruppers rettigheder;

    27.

    		 opfordrer Kommissionen til i stigende grad at fremme udveksling af bedste praksis mellem de regionale og lokale myndigheder med hensyn til, hvordan man bedst inddrager borgerne i forberedelsen af budgetter og politikker på lokalt plan gennem foranstaltninger såsom deltagerbaseret budgettering, og udvalget tilbyder sin fulde støtte i den forbindelse.

    Landespecifikke bemærkninger

    28.

    		 Det Europæiske Regionsudvalg støtter fuldt ud, at man snarest muligt indleder tiltrædelsesforhandlinger med Nordmakedonien og Albanien, når Rådet har godkendt deres forhandlingsrammer, med henblik på at vise politisk støtte til udvidelsesprocessen, genskabe dens troværdighed og bekræfte løftet om fuldt medlemskab;

    29.

    		 minder om, at fremskridt i den EU-støttede dialog mellem Beograd og Pristina er en forpligtelse på vejen mod tiltrædelse. Udvalget opfordrer de involverede parter til at gøre hurtige fremskridt i normaliseringsprocessen, gennemføre tidligere aftaler og gå videre med den juridisk bindende omfattende aftale.

    SERBIEN

    30.

    		 Det Europæiske Regionsudvalg bemærker de generelle fremskridt, der hidtil er gjort i tiltrædelsesforhandlingerne med Serbien, og efterlyser en intensivering og uddybning af reformer i forbindelse med retsstatsprincippet og de grundlæggende rettigheder (herunder retsvæsenets uafhængighed), bekæmpelse af korruption, mediefrihed, indenlandsk håndtering af krigsforbrydelser og bekæmpelse af organiseret kriminalitet samt fremskridt i normaliseringen inden for rammerne af dialogen mellem Beograd og Pristina som fastsat i forhandlingsrammen, hvilket vil være afgørende for, hvor hurtigt tiltrædelsesforhandlingerne kan gennemføres;

    31.

    		 bifalder åbningen af klynge 4, der giver nye impulser til integration af alle udvidelseslande, styrker tiltrædelsesprocessens troværdighed og gennemfører den forbedrede metode i praksis;

    32.

    		 glæder sig over de fremskridt, der er gjort med hensyn til forfatningsreformen, som styrker retsvæsnets uafhængighed, og opfordrer Serbien til at vedtage alle de love og bestemmelser, der er nødvendige for at gennemføre reformerne i praksis. Udvalget opfordrer Kommissionen til at overvåge de igangværende reformer og aflægge grundig rapport i sin næste landerapport;

    33.

    		 opfordrer indtrængende de serbiske myndigheder på alle forvaltningsniveauer til at forpligte sig til og fremme EU's værdier og til at kommunikere utvetydigt om landets ønske om EU-integration og om forbindelserne til EU som Serbiens vigtigste politiske og økonomiske partner;

    34.

    		 forventer, at viljen til reformer opretholdes i Serbien, hvilket kan føre til, at der snart åbnes yderligere kapitler;

    35.

    		 opfordrer Serbien til at handle mere beslutsomt for at forbedre rammevilkårene for ytringsfrihed og uafhængige mediers arbejde samt gøre fremskridt i bekæmpelsen af korruption;

    36.

    		 glæder sig over Serbiens tilsagn om aktivt at fremme regionalt samarbejde og tilskynder Serbien til at fortsætte sine bestræbelser på at styrke gode naboskabsforbindelser og grænseoverskridende samarbejde;

    37.

    		 glæder sig over Serbiens beslutning om at støtte FN's Generalforsamlings resolution om krænkelse af Ukraines territoriale integritet som reaktion på det uberettigede og uprovokerede russiske militærangreb. Udvalget opfordrer Serbien til fuldt ud at tilpasse sig Den Europæiske Unions fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, herunder samtlige sanktioner mod Belarus og Den Russiske Føderation. Serbien ville således kunne bekræfte sin opbakning til Den Europæiske Unions principper og værdier og sit tilsagn om at arbejde sammen med de europæiske partnere om fred.

    MONTENEGRO

    38.

    		 Det Europæiske Regionsudvalg bemærker med bekymring polariseringen mellem de politiske parter, som har gjort det vanskeligt at opnå fremskridt i forhandlingerne. RU opfordrer indtrængende den nye regering og de politiske partier til at sætte skub i de reformer, der er nødvendige for at afslutte kapitlerne, navnlig på retsstatsområdet;

    39.

    		 tilskynder Montenegro til at opretholde og eventuelt endda intensivere sine hidtidige fremskridt i tiltrædelsesforhandlingerne med særligt fokus på at opfylde de foreløbige benchmarks fastsat i kapitel 23 og 24, hvilket vil være afgørende for at komme videre med de overordnede forhandlinger og foreløbigt afslutte eventuelle yderligere kapitler;

    40.

    		 understreger, at bekæmpelsen af korruption og politisk indflydelse i de offentlige institutioner skal foregå inden for rammerne af retsstatsprincippet med udgangspunkt i gennemsigtighed og ansvarlighed, så afpolitiseringen af den offentlige forvaltning gennemføres på alle forvaltningsniveauer;

    41.

    		 anerkender Montenegros målrettede indsats og prisværdige resultater set i forhold til de stadig mere effektive politi- og retsforfølgningstiltag mod organiseret kriminalitet. Udvalget opfordrer imidlertid Montenegro til hurtigst muligt at afhjælpe manglerne i landets strafferetlige system, herunder den måde, hvorpå sager om organiseret kriminalitet behandles ved domstolene;

    42.

    		 opfordrer Kommissionen til at anmode Montenegro om at gøre en større indsats for at sikre en åben og inklusiv politisk beslutningstagning med en stærkere central kvalitetskontrol af offentlige høringer af interessenter;

    43.

    		 opfordrer Kommissionen til vedvarende at være opmærksom på kravene om gennemsigtighed i de offentlige finanser, også med henblik på Montenegros eksterne finansielle sårbarhed.

    ALBANIEN

    44.

    		 Det Europæiske Regionsudvalg glæder sig over, at Albanien fortsat har et godt fokus på de reformer, der er nødvendige på landets vej mod EU, selv om det er en udfordring at tage fat på de negative sociale og økonomiske konsekvenser af pandemien. På grundlag af landets resultater mener udvalget, at tiltrædelsesforhandlingerne bør indledes snarest muligt, når Rådet har godkendt forhandlingsrammen;

    45.

    		 bifalder, at der blev afholdt vellykkede og velorganiserede parlamentsvalg den 25. april 2021 på grundlag af den valgreform, der blev gennemført i overensstemmelse med henstillingerne fra OSCE/ODIHR;

    46.

    		 glæder sig over tilpasningsgraden til den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik på 100 %, som er et stærkt signal om landets engagement på vejen mod EU. Albanien har fortsat en konstruktiv dialog med nabolandene og har fastholdt sit engagement i en række regionale samarbejdsinitiativer, bl.a. det vellykkede formandskab for OSCE i 2020;

    47.

    		 understreger, at gennemførelsen af den omfattende reform af retsvæsenet har leveret de første resultater i forfatningsdomstolen og højesteret. Udvalget bifalder forlængelsen af screeningsinstitutionernes mandat;

    48.

    		 glæder sig over, at der er gjort fremskridt i bekæmpelsen af korruption og i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, herunder ved at intensivere samarbejdet med EU's medlemsstater og Europol. Udvalget minder dog om, at det er presserende at bekæmpe narkotikasmuglernetværk;

    49.

    		 opfordrer Albanien til at fortsætte og konsolidere sin territoriale administrative reform som led i et bredere program, der tager sigte på at fremme decentralisering, styrke den lokale autonomi på beskatningsområdet og øge kommunernes kapacitet;

    50.

    		 opfordrer indtrængende Albanien til hurtigt at vedtage de udestående vedtægter om mindretalsrettigheder navnlig vedtægterne om selvidentificering og brug af mindretalssprog i overensstemmelse med europæiske standarder og under inddragelse af alle relevante interessenter. Kapaciteten hos det statslige udvalg om nationale mindretal bør øges;

    51.

    		 efterlyser en yderligere styrkelse af det albanske råd for centrale og lokale myndigheders samråd som et godt eksempel på, hvordan de lokale myndigheders rolle i den politiske beslutningstagning kan formaliseres;

    52.

    		 bifalder vedtagelsen af loven om folketælling og ser frem til en gnidningsløs gennemførelse af den kommende folketælling i fuld gennemsigtighed med inddragelse af alle relevante interessenter og i overensstemmelse med internationale standarder;

    53.

    		 anbefaler, at der nedsættes et blandet rådgivende udvalg med Albanien. Udvalget anbefaler derfor, at den albanske regering indgiver en anmodning herom, og at stabiliserings- og associeringsrådet vedtager den relevante erklæring;

    54.

    		 opfordrer Albanien til at fortsætte de igangværende bestræbelser på at gennemføre en omfattende jordsektorreform og konsolidere ejendomsrettighederne på en gennemsigtig måde ved at afholde høringer med alle relevante interessenter, herunder ved at reagere på sager om dokumentfalsk og hurtigt at gøre fremskridt med processen for registrering og erstatning.

    NORDMAKEDONIEN

    55.

    		 Det Europæiske Regionsudvalg glæder sig over, at den overordnede balance i reformerne i Nordmakedoniens forberedelse til EU-medlemskab er positiv og baner vejen for yderligere fremskridt. På grundlag af landets resultater bør tiltrædelsesforhandlingerne indledes uden yderligere forsinkelse, når Rådet har godkendt forhandlingsrammen, da manglende fremskridt underminerer troværdigheden af hele udvidelsespolitikken;

    56.

    		 glæder sig over, at de parlamentariske oppositionspartier konsekvent har været involveret i parlamentets arbejde og i nogle tilfælde har bidraget til at vedtage vigtig EU-relateret reformlovgivning. Udvalget opfordrer Nordmakedonien til at øge sine bestræbelser på at styrke parlamentets rolle som forum for konstruktiv politisk dialog, navnlig om EU's reformdagsorden;

    57.

    		 udtrykker bekymring over, at sammenkoblingen af Nordmakedonien og Albanien i Rådets udvidelsesbeslutninger er uretfærdig og ikke afspejler EU's egen ambition om at vurdere tiltrædelseslandenes udvikling individuelt. Udvalget opfordrer indtrængende de berørte parter til at nå frem til en aftale, der gør det muligt at indlede forhandlinger. RU bakker kraftigt op om, at de første regeringskonferencer med de to kandidatlande afholdes så hurtigt som muligt;

    58.

    		 opfordrer til at styrke den administrative og tekniske kapacitet i de operationelle strukturer, der er ansvarlige for forvaltningen af EU-midler, både på centralt og lokalt plan, navnlig inden for transport, energi og grøn omstilling;

    59.

    		 glæder sig over den indsats, der er gjort inden for regionalt samarbejde, og som har ført til, at Nordmakedonien har kunnet opretholde gode forbindelser med nabolandene og fortsat har været aktiv i regionale initiativer. Udvalget minder om vigtigheden af at opnå konkrete resultater og i god tro at gennemføre Prespaaftalen med Grækenland som led i udvidelsesprocessen;

    60.

    		 bifalder Nordmakedoniens tilpasningsgrad til den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik på 96 % og landets aktive deltagelse i EU's krisestyringsmissioner.

    BOSNIEN-HERCEGOVINA

    61.

    		 Det Europæiske Regionsudvalg udtrykker bekymring over Bosnien-Hercegovinas begrænsede fremskridt set i relation til de centrale reformer, der er nødvendige for, at landet kan opnå kandidatstatus;

    62.

    		 bekræfter på ny, at Bosnien-Hercegovina har et lavt forberedelsesniveau, når det drejer sig om at opfylde forpligtelserne i tilknytning til EU-medlemskab, og at landet derfor er nødt til at fremskynde vedtagelsen af gældende EU-ret betydeligt. Udvalget minder om, at det nationale program for gennemførelse af gældende EU-ret endnu ikke er blevet vedtaget;

    63.

    		 er stærkt bekymret over initiativer i Republika Srpska, som går i retning af at trække sig ud af Bosnien Hercegovinas væbnede styrker, retsvæsen og skattesystem. Udvalget udtrykker sin stærke støtte til landets territoriale integritet;

    64.

    		 opfordrer Bosnien-Hercegovina til at gennemføre Menneskerettighedsdomstolens og Bosnien-Hercegovinas forfatningsdomstols afgørelser og til at ændre valgloven, således at de tre konstituerende folk lovligt kan blive repræsenteret i de statslige myndigheder, og alle borgere kan vælges til alle organer.

    KOSOVO

    65.

    		 Det Europæiske Regionsudvalg opfordrer medlemsstaterne til at indrømme visumliberalisering i tråd med Kommissionens henstillinger og de positive henstillinger fra Europa-Parlamentet, som RU fuldt ud støtter;

    66.

    		 understreger betydningen af at nå frem til en omfattende, juridisk bindende aftale i normaliseringen af forbindelserne mellem Serbien og Kosovo, således at begge kan komme videre på deres respektive europæiske vej. Udvalget opfordrer Kommissionen til at fortsætte arbejdet med at finde en løsning vedrørende oprettelsen af en sammenslutning af kommuner med serbisk flertal i Kosovo;

    67.

    		 glæder sig over vedtagelsen af en strategi og en handlingsplan for retsstatsprincippet i august 2021, som kortlægger de vigtigste udfordringer for en styrkelse af retsstatsprincippet;

    68.

    		 minder om betydningen af lovreformer for at sikre en klar fordeling af kompetencer og finansielle ressourcer mellem de centrale og lokale myndigheder;

    69.

    		 gentager sin stærke forventning om, at alle tidligere aftaler overholdes og gennemføres hurtigst muligt. Begge parter bør også undgå handlinger, der underminerer stabiliteten, og retorik, som ikke er befordrende for dialog.

    TYRKIET

    70.

    		 Det Europæiske Regionsudvalg noterer sig med beklagelse Tyrkiets fortsatte alvorlige demokratiske tilbageskridt på grundlæggende områder af EU-retten samt den betydelige forværring med hensyn til fremme og styrkelse af menneskerettigheder og retsstatsprincippet samt grundlæggende frihedsrettigheder, som er Den Europæiske Unions grundlæggende værdier. Udvalget understreger, at en ny handlingsplan for menneskerettigheder, selv om den i princippet er et velkomment initiativ, ikke indeholdt konkrete skridt til at afhjælpe de mest akutte problemer på området, og at der skal gøres en effektiv indsats;

    71.

    		 gentager sin stærke forventning om, at alle tidligere aftaler overholdes og gennemføres hurtigst muligt. Udvalget opfordrer Tyrkiet til at afstå fra fornyede provokationer eller ensidige handlinger i strid med folkeretten og undgå handlinger, der underminerer stabiliteten, og retorik, som ikke er befordrende for dialog;

    72.

    		 gentager sin bekymring over den generelle svækkelse af den effektive kontrolmekanisme i det politiske system og fordømmer den fortsatte praksis med tvangsfjernelse af folkevalgte borgmestre og udskiftning af dem med regeringsudpegede embedsmænd samt anholdelsen af yderligere lokale repræsentanter. I overensstemmelse med den europæiske konvention om lokalt selvstyre og Venedigkommissionens henstillinger opfordrer udvalget Tyrkiet til at afskaffe de foranstaltninger, der hæmmer det lokale demokratis funktion, og som har negativ indvirkning på demokratiet på både lokalt og regionalt plan. Tyrkiet bør også øge sit samarbejde med Europarådet og dets relevante organer og institutioner og forholde sig til deres vigtigste henstillinger, fuldt ud gennemføre den europæiske menneskerettighedskonvention og andre internationale menneskerettighedsinstrumenter, som Tyrkiet er part i, samt gennemføre alle Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols domme i overensstemmelse med artikel 46 i den europæiske menneskerettighedskonvention. Udvalget opfordrer Tyrkiet til igen at tiltræde Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet;

    73.

    		 anerkender Tyrkiets betydelige indsats på migrationsområdet, idet landet huser og imødekommer behovene blandt mere end 4 mio. mennesker. Udvalget opfordrer Tyrkiet til at sikre en fuld og ikke diskriminerende gennemførelse af erklæringen fra EU og Tyrkiet fra 2016, herunder over for Republikken Cypern, og minder om landets forpligtelse til at træffe alle nødvendige foranstaltninger for at forhindre, at der åbnes nye ruter ad søvejen eller over land for illegal migration fra Tyrkiet til EU, og til at samarbejde med nabolandene. Udvalget opfordrer desuden til fuld og effektiv gennemførelse af tilbagetagelsesaftalen mellem EU og Tyrkiet over for alle medlemsstater. Samarbejde på områder inden for retlige og indre anliggender med alle EU-medlemsstater er fortsat vigtigt. Udvalget bemærker, at det ikke vil acceptere forsøg fra tredjelandes side på at instrumentalisere migranter til politiske formål;

    74.

    		 opfordrer til, at der udvises fuld respekt for alle EU-medlemsstaters suverænitet. Udvalget fordømmer Tyrkiets ensidige handlinger i Varosha og er fortsat engageret i en samlet løsning på Cypern-spørgsmålet inden for rammerne af FN og i overensstemmelse med de relevante resolutioner fra FN's Sikkerhedsråd. Udvalget opfordrer Tyrkiet til at gøre yderligere fremskridt med normaliseringen af forbindelserne med Republikken Cypern;

    75.

    		 noterer sig det tyrkiske parlaments ratificering af Parisaftalen. Udvalget understreger, at det er vigtigt at inddrage de lokale myndigheder i udviklingen af politikker på dette område. Udvalget glæder sig over deeskaleringen i det østlige Middelhav, efter at Tyrkiet har suspenderet ulovlige kulbrinteboreaktiviteter i Cyperns havområder, idet det understreges, at indsatsen skal fortsætte. Udvalget opfordrer Tyrkiet til at respektere alle EU-medlemsstaters, navnlig Grækenlands og Cyperns suverænitet over deres søterritorium og luftrum;

    76.

    		 noterer sig, at der er gjort fremskridt med hensyn til at fremskynde absorptionen af IPA II-midler og med hensyn til at se nærmere på visse strukturelle svagheder, navnlig inden for ressourcer, landbrug og samhørighed (klynge 5);

    77.

    		 gentager, at det er i EU's strategiske interesse at udvikle et samarbejde og en gensidigt fordelagtig relation til Tyrkiet, og understreger betydningen af at holde kommunikationskanalerne åbne for at kunne løse uoverensstemmelserne og lette spændingerne gennem dialog og i overensstemmelse med EU-retten og folkeretten;

    78.

    		 opfordrer Tyrkiet til at opfylde sine forpligtelser i henhold til forhandlingsrammen, herunder fuld, ikkediskriminatorisk gennemførelse af tillægsprotokollen til associeringsaftalen over for alle medlemsstater. Udvalget gentager, at anerkendelse af samtlige medlemsstater er afgørende. Udvalget gentager EU's opfordring til Tyrkiet om gradvis at tilpasse sig EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og om som en prioritet at vende den tiltagende negative tendens og minder om sin holdning vedrørende medlemsstaters tiltrædelse af internationale organisationer. Udvalget konstaterer med beklagelse, at Tyrkiet bevæger sig længere og længere væk fra Den Europæiske Union, og minder om Rådets tidligere konklusioner, hvori det blev konstateret, at Tyrkiets tiltrædelsesforhandlinger derfor reelt er gået i stå, og at yderligere kapitler hverken kan åbnes eller lukkes.

    De lokale og regionale myndigheders rolle i udvidelsesprocessen

    79.

    		 Det Europæiske Regionsudvalg understreger betydningen af de lokale og regionale myndigheders rolle i forbindelse med tilpasningen til EU's regler og i sidste ende anvendelsen af disse regler. Samarbejdet mellem det centrale og det lokale niveau skal intensiveres i integrationsprocessen, navnlig på områderne retlig harmonisering, økonomisk udvikling og investeringsudvikling, reform af den offentlige forvaltning, herunder udvikling af lokale tjenesteydelser af almen interesse, landbrug og fødevaresikkerhed, klimapolitik og grøn omstilling, offentlige udbud og socialpolitik;

    80.

    		 bifalder lanceringen af den økonomiske plan og investeringsplanen for Vestbalkan som et vigtigt redskab til at støtte den økonomiske genopretning og udvikling i disse lande. Udvalget minder om, at den plan, som Kommissionen har fremlagt, udgør en tredjedel af Vestbalkans BNP og derfor styrker EU's førende position som donor. Udvalget understreger betydningen af, at de lokale og regionale myndigheder inddrages rettidigt og hensigtsmæssigt i gennemførelsen;

    81.

    		 glæder sig over ikrafttrædelsen af IPA-forordningen (IPA III), der leverer 9 mia. EUR ud af de 30 mia. EUR, der investeres i den økonomiske plan og investeringsplanen for Vestbalkan. Udvalget glæder sig over, at betydningen af den lokale dimension og mellemfolkelige kontakter anerkendes i IPA-forordningen og den dermed forbundne programmeringsproces. Udvalget opfordrer Kommissionen til at se nærmere på muligheden for at lette samarbejdet mellem det centrale og lokale niveau og det grænseoverskridende samarbejde på lokalt plan, herunder mellem medlemsstater og modtagerlande, for at få mest muligt ud af de disponible midler;

    82.

    		 fremhæver betydningen af politisk pluralisme i demokratiske systemer. Udvalget understreger i den forbindelse, at manglende politisk pluralisme samt undertrykkelse af holdninger og intimidering af folkevalgte embedsmænd fra oppositionspartier på lokalt plan i nogle af udvidelseslandene udgør store udfordringer for de lokale demokratier og hindrer vejen mod et EU-medlemskab;

    83.

    		 opfordrer Kommissionen til at udvikle praktiske støtteinstrumenter til en effektiv kapacitetsopbygning hos de lokale og regionale myndigheder på Vestbalkan, herunder gennem specifikke tematiske støtteprogrammer eller regionale projekter for teknisk bistand samt løbende udvekslinger, mentorordninger og netværk. Udvalget opfordrer også Kommissionen til at medtage en henvisning til sådanne initiativer i de årlige rapporter;

    84.

    		 glæder sig over praksissen med at opbygge et netværk af kontaktpunkter for EU-integration i kommunerne, som koordineres af EU-delegationerne i udvidelseslandene. Udvalget tilskynder i den forbindelse til udveksling af bedste praksis og erfaringer;

    85.

    		 noterer sig, at de lokale og regionale myndigheder er afgørende for en vellykket integrationsproces. Derfor har reformerne af den lokale offentlige forvaltning og kapacitetsopbygning stor betydning for alle udvidelseslande. Udvalget opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at undersøge og eventuelt udvide initiativet om støtte til forbedret offentlig ledelse og forvaltning i de central- og østeuropæiske lande (Sigma) til også at omfatte subnationale forvaltningsniveauer i udvidelseslandene;

    86.

    		 opfordrer Kommissionen til at forbedre de indikatorer, der anvendes til at måle fremskridt i forbindelse med reformer af den offentlige forvaltning, ved at inddrage de lokale og regionale myndigheder;

    87.

    		 glæder sig over Kommissionens hidtidige opbakning til at styrke samarbejdet mellem de unge i landene på Vestbalkan, hvilket er vigtigt for at kunne bevare og videreudvikle gode naboskabsforbindelser, herunder støtten til initiativer som det regionale kontor for ungdomssamarbejde. Udvalget bifalder også, at IPA-midlerne fortsat har som en prioritet at bidrage til unges deltagelse;

    88.

    		 understreger, at de store infrastrukturinvesteringer, der er planlagt på områderne transport, energi samt grøn og digital infrastruktur inden for rammerne af den økonomiske plan og investeringsplanen, ud over hovednettene, altid bør omfatte regional og lokal konnektivitet for at sikre, at borgerne ude i lokalsamfundene kan drage fordel af disse investeringer.

    Bruxelles, den 29. juni 2022.

    Vasco ALVES CORDEIRO

    Formand for Det Europæiske Regionsudvalg

    (1)  Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 1244/1999 og Den Internationale Domstols udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.

    Top