16.12.2016   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 473/47

1.

Fællesforetagendet for gennemførelsen af det fælles teknologiinitiativ vedrørende brændselsceller og brint (fællesforetagendet BCB), der ligger i Bruxelles, blev oprettet i maj 2008 (1) for perioden indtil 31. december 2017 og fik finansiel uafhængighed den 15. november 2010. I maj 2014 (2) ophævede Rådet den oprindelige forordning og forlængede levetiden for fællesforetagendet, herefter »fællesforetagendet for brændselsceller og brint 2« (fællesforetagendet BCB 2) (3), under Horisont 2020-rammeprogrammet for forskning og innovation (4) frem til 31. december 2024.

2.

Blandt fællesforetagendet BCB's målsætninger er i samordning med erhvervslivet og forskningsorganisationer at støtte forskning, teknologisk udvikling og demonstration i medlemsstaterne og lande, der er associeret med syvende rammeprogram for forskning (RP7) (5), med henblik på målrettet at udvikle markedsapplikationer og dermed fremme en yderligere industriel indsats for hurtig udbredelse af brændselscelle- og brintteknologier. Under Horisont 2020 er målet for fællesforetagendet BCB 2 at bidrage til gennemførelsen af de samfundsmæssige udfordringer vedrørende sikker, ren og effektiv energi og vedrørende intelligent, grøn og integreret transport og at bidrage til målsætningerne for det fælles teknologiinitiativ vedrørende brændselsceller og brint ved at udvikle en stærk, bæredygtig og globalt konkurrencedygtig sektor for brændselsceller og brint i Unionen (6).

3.

Fællesforetagendets medlemmer er Den Europæiske Union (EU) repræsenteret ved Europa-Kommissionen, industrigruppen Hydrogen Europe (7) og forskningsgruppen New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen (N.ERGHY).

4.

EU's maksimale bidrag fra RP7 til fællesforetagendet BCB's aktiviteter udgør 470 millioner euro (heraf højst 20 millioner euro til administrative omkostninger). Industri- og forskningsgrupperne skal bidrage med et tilsvarende beløb.

5.

EU's maksimale bidrag fra Horisont 2020 til fællesforetagendet BCB 2's aktiviteter udgør 665 millioner euro (heraf må de administrative omkostninger højst udgøre 19 millioner euro (8)). Industri- og forskningsgrupperne forventes at bidrage med mindst lige så meget som EU i form af bidrag i naturalier (9) til de projekter, som finansieres af fællesforetagendet BCB, og supplerende aktiviteter (10) med et minimumsbeløb på 380 millioner euro, hvoraf mindst 285 millioner euro skal have relation til supplerende aktiviteter.

6.

Retten har valgt en revisionsmetode, der omfatter analytiske revisionshandlinger, test af transaktioner på fællesforetagendets niveau og en vurdering af centrale kontroller i overvågnings- og kontrolsystemerne, herunder kvalitetskontrol af de efterfølgende revisioner, fællesforetagendet (eller private revisionsfirmaer på dets vegne) har foretaget hos modtagerne. Dette suppleres med bevis opnået fra relevant arbejde udført af andre revisorer og en analyse af ledelsens udtalelser.

14.

Bemærkningerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl.

15.

De andre medlemmer af fællesforetagendet end Unionen skal senest den 31. januar hvert år rapportere til bestyrelsen om værdien af deres bidrag i naturalier, som er ydet i hvert af de foregående regnskabsår (16). På grundlag af disse oplysninger og i overensstemmelse med Europa-Kommissionens vejledning til fællesforetagendet registreres medlemmernes bidrag i naturalier i fællesforetagendets regnskab.

16.

På tidspunktet for udarbejdelsen af det endelige regnskab havde fællesforetagendet ikke modtaget de krævede rapporter fra de medlemmer, der gennemfører Horisont 2020-projekter. Derfor er det samlede beløb for 2015-bidragene i naturalier for Horisont 2020-programmet opført i regnskabet på grundlag af fællesforetagendets overslag over medlemmernes omkostninger frem til udgangen af 2015 (17).

17.

Det regnskab, fællesforetagendet BCB har udarbejdet, omfatter hverken regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen eller tabellen til afstemning med resultatopgørelsen. Begge dele er imidlertid offentliggjort i fællesforetagendets beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning i 2015, selv om detaljeringsgraden ikke er den samme som i de fleste andre fællesforetagender, hvilket viser, at der er behov for, at Kommissionen udsender klare retningslinjer for fællesforetagendernes budgetredegørelse.

18.

Det endelige disponible budget for 2015 omfattede 132,6 millioner euro i forpligtelsesbevillinger og 95,1 million euro i betalingsbevillinger. Udnyttelsen af forpligtelsesbevillingerne og betalingsbevillingerne var på henholdsvis 87 % og 83 % (18). At gennemførelsesgraden for betalingsbevillingerne blev lavere end forventet, skyldtes hovedsageligt udfaldet af 2015-indkaldelserne. En række projektforslag blev afvist, da de ikke var af den nødvendige kvalitet, hvilket resulterede i, at 13,7 millioner euro i forpligtelsesbevillinger ikke blev brugt.

19.

42,6 % af de samlede operationelle forpligtelser, der blev indgået i 2015 (193,5 millioner euro), var individuelle forpligtelser baseret på afsluttede procedurer for tildeling af tilskud og kontrakter. De resterende 57,3 % var samlede forpligtelser, hvor proceduren for tildeling ikke var afsluttet. De mange samlede forpligtelser i 2015 skyldes, at det tog tid at evaluere og forhandle 2015-indkaldelserne af forslag til Horisont 2020-projekter.

20.

Ud af en samlet budgetramme på 470 millioner euro til fællesforetagendet BCB's operationelle og administrative aktiviteter, som skal finansieres af EU under RP7, havde fællesforetagendet ved udgangen af 2015 indgået forpligtelser for 453,1 million euro og afholdt betalinger for 316 million euro (69,8 % af de operationelle forpligtelser). I følge fællesforetagendets betalingsplan for igangværende RP7-projekter vil de 137 millioner euro i udestående operationelle betalinger (30,2 %) blive brugt inden udgangen af 2019. EU's kontante bidrag til fællesforetagendets administrationsudgifter var på 9 millioner euro.

21.

Pr. 31. december 2015 var342,3 millioner euro i bidrag i naturalier til operationelle aktiviteter ud af en samlet budgetramme på 470 millioner euro for de andre medlemmers bidrag i naturalier og kontanttilskud til dækning af drifts- og administrationsomkostninger blevet indberettet til fællesforetagendet, heraf er 185,6 millioner euro eller 54,2 % blevet valideret af bestyrelsen. Det store omfang af endnu ikke validerede bidrag i naturalier skyldes rapporterings- og certificeringscyklussen for RP7-projekter. De andre medlemmers kontanttilskud til fællesforetagendets administrationsudgifter var på 13 millioner euro.

22.

Ud af en samlet budgetramme på 665 millioner euro til de operationelle og administrative aktiviteter, som EU skal finansiere under Horisont 2020, indgik fællesforetagendet operationelle forpligtelser for i alt 83,6 millioner euro og afholdt betalinger på i alt 29,4 millioner euro (35 % af de operationelle forpligtelser). EU's kontanttilskud til fællesforetagendets administrationsudgifter var på 781 000 euro.

23.

For så vidt angår de øvrige medlemmers bidrag i naturalier og kontante bidrag skønnede fællesforetagendet, at der ud af den samlede budgetramme på 665 millioner euro var blevet afholdt 3,9 millioner euro i bidrag i naturalier til operationelle aktiviteter pr. 31. december 2015. De andre medlemmers kontanttilskud til fællesforetagendets administrationsudgifter androg 781 000 euro.

24.

Fællesforetagendet BCB har indført procedurer for forudgående kontrol på basis af finansielle og operationelle skrivebordsgennemgange og udfører efterfølgende revision af tilskudsmodtagere. Disse kontroller er centrale værktøjer til vurdering af de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, herunder også kontanttilskuddene og bidragene i naturalier til fællesforetagendet fra andre medlemmer end EU. Restfejlfrekvensen for de efterfølgende revisioner var ifølge fællesforetagendet BCB's årlige aktivitetsrapport for 2015 på 0,98 % (19).

25.

Ifølge artikel 12 i de finansielle regler for fællesforetagendet BCB skal budgettet gennemføres under overholdelse af en effektiv og produktiv intern kontrol, som indbefatter forebyggelse, afsløring, korrektion og opfølgning af svig og uregelmæssigheder.

26.

Efter Europa-Kommissionens vedtagelse af en strategi for bekæmpelse af svig i juni 2011 blev den første fælles strategi for bekæmpelse af svig på forskningsområdet vedtaget i juli 2012 og ajourført i marts 2015 for at tage hensyn til de ændringer, der var blevet indført med Horisont 2020 (20). Forskningsområdets strategi for bekæmpelse af svig omfatter en handlingsplan, der skal gennemføres af fællesforetagenderne på forskningsområdet.

27.

Der er allerede indført procedurer for intern kontrol i fællesforetagendet BBC for at give rimelig sikkerhed for, at svig og uregelmæssigheder forebygges og afsløres (forudgående kontrol af betalinger, politik vedrørende interessekonflikter og efterfølgende revision hos endelige tilskudsmodtagere). Fællesforetagendet er i gang med at gennemføre foranstaltningerne i handlingsplanen, såsom at bruge Kommissionens databaser til at identificere udelukkede organisationer eller potentiel dobbeltfinansiering (21), og følger den aftalte tidsplan.

28.

I november 2015 afsluttede Kommissionens Interne Revisionstjeneste en revision af evaluerings- og udvælgelsesprocessen for ansøgninger om tilskud i fællesforetagendet BCB 2. IAS anbefalede, at fællesforetagendet gjorde udvælgelsen af forslag klarere og mere gennemsigtig. I løbet af 2016 indfører fællesforetagendet BCB 2 forbedrede procedurer med henblik på den næste indkaldelse af forslag i 2017.

29.

I overensstemmelse med reglerne for Horisont 2020 (22) oplyste fællesforetagendet BCB 2 i sin årlige aktivitetsrapport om specifikke indikatorer for forskningsresultater (resultatindikatorer og indikatorer for overvågning af tværgående emner) (23).

30.

I juli 2015 udsendte Kommissionen retningslinjer til fællesforetagenderne vedrørende reglerne om interessekonflikter, herunder en fælles model for den erklæring om fravær af interessekonflikter, som fælles foretagendet skal indarbejde i sine procedurer.