27.4.2016   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 150/1

1.

Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) er et generaldirektorat i Europa-Kommissionen, men det er funktionelt uafhængigt i forbindelse med sit undersøgelsesarbejde. Kontoret blev oprettet i 1999, og reglerne om kontorets undersøgelser (herefter »OLAF-forordningen«) blev revideret i 2013 (2).

2.

OLAF har et overvågningsudvalg, hvis opgave er at »[udføre] regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt« (3). Udvalget skal navnlig holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier og varigheden af OLAF's undersøgelser.

3.

Overvågningsudvalget består af fem uafhængige medlemmer med erfaring fra ledende dømmende eller undersøgelsesmæssige funktioner eller sammenlignelige funktioner i tilknytning til kontorets aktivitetsområder. De udnævnes efter fælles aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen.

4.

I henhold til OLAF-forordningens artikel 15, stk. 8, skal Overvågningsudvalgets sekretariatsopgaver varetages af OLAF i tæt samråd med Overvågningsudvalget. OLAF-forordningens artikel 18 fastsætter, at budgetbevillingerne til Overvågningsudvalget og dets sekretariat skal opføres under budgetposten for kontoret, og at oversigten over kontorets personale skal omfatte Overvågningsudvalget og dets sekretariat.

5.

Sekretariatet er funktionelt tilknyttet Overvågningsudvalget, men sekretariatets ansatte er administrativt underlagt OLAF's generaldirektør. Generaldirektøren har beføjelser som ansættelsesmyndighed og træffer f.eks. afgørelser om forfremmelse og forflyttelse af sekretariatspersonalet. Ifølge Overvågningsudvalget har denne situation ført til interessekonflikter og betydet, at sekretariatspersonalet har fået modstridende instrukser, f.eks. i forbindelse med afgivelsen af Overvågningsudvalgets henstilling nr. 2/2012 (4).

6.

I henhold til den foreslåede forordning vil Overvågningsudvalgets sekretariatsopgaver blive varetaget af Kommissionen og ikke længere af OLAF. Budgetbevillingerne til Overvågningsudvalgets sekretariat vil blive flyttet fra OLAF's budgetpost og personaleoversigt til Kommissionens. Endelig fastsætter den foreslåede forordning, at OLAF's databeskyttelsesansvarlige fortsat vil stå for sekretariatets databehandling, og at sekretariatets personale fortsat vil være underlagt de samme fortrolighedsregler som før.

7.

Retten minder om, at den allerede i 2011 i forbindelse med den seneste revision af OLAF-forordningen anbefalede, at der indføjes en bestemmelse om, at Overvågningsudvalgets sekretariat udelukkende må handle i overensstemmelse med udvalgets instrukser og uafhængigt af OLAF, og at det ikke må udnævnes af generaldirektøren eller være underlagt dennes myndighed (5).

8.

På denne baggrund bifalder Retten forslaget om, at Overvågningsudvalgets sekretariatsopgaver ikke længere skal varetages af OLAF. De nye bestemmelser, der skal erstatte det sidste punktum i artikel 15, stk. 8 (6), kan imidlertid suppleres med en præcisering af, at sekretariatet ikke blot skal handle uafhængigt af OLAF, men også af Kommissionen, og at det er underlagt Overvågningsudvalgets myndighed. Retten foreslår derfor følgende ændring af ordlyden:

9.

Retten bemærker, at den kommende samlede evaluering af OLAF-forordningen i 2017 vil være en anledning til at undersøge og om fornødent foretage gennemgribende ændringer i OLAF's forvaltningspraksis, herunder overvågningsordningerne (7). I lyset af den seneste udvikling (8) vil det imidlertid ikke være tilrådeligt at vente på, at denne samlede evaluering præciserer proceduren for at ophæve OLAF-generaldirektørens eller enhver anden OLAF-ansats immunitet (9) på anmodning af en national retsinstans. Når en national retsinstans sender en sådan anmodning, kan der være brug for en ekstra beskyttelsesforanstaltning til at sikre OLAF's uafhængighed. Retten anbefaler derfor, at OLAF-forordningens artikel 17 suppleres med en bestemmelse om, at Kommissionen rettidigt skal informere Overvågningsudvalget om enhver sådan anmodning og høre udvalget, før den træffer afgørelse (10).