19.8.2014   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 271/6

1.

Europas byer og regioner er vigtige partnere i indsatsen for at styrke tilliden til Den Europæiske Union

1.1.

Regionsudvalget mener, at de vigtigste målsætninger for EU's nye lovgivningsmandat skal være at skabe flere og bedre arbejdspladser, generere bæredygtig og territorialt afbalanceret vækst og fremme vores fælles værdier for at styrke borgernes tillid til det europæiske projekt;

1.2.

understreger, at de lokale og regionale myndigheder ikke kun giver demokratisk legitimitet til EU, men også spiller en rolle i indsatsen for at fremme Unionens målsætninger og videreformidle dem til borgerne. Udvalget minder om, at forvaltning på flere niveauer sikrer, at alle myndighedsniveauer arbejder sammen om at udøve beføjelser, og at nærhedsprincippet og princippet om forvaltning på flere niveauer går hånd i hånd med et stærkere lokalt og regionalt selvstyre;

1.3.

minder om, at de regionale og lokale myndigheder i Europa, som har ansvaret for 2/3 af de direkte offentlige investeringer i EU, er blevet ramt hårdt af den økonomiske og finansielle krise, hvilket har ført til en mærkbar nedgang i de offentlige udgifter på mere end 20 % i løbet af de sidste tre år og forstærket de territoriale forskelle. Samtidig konfronteres de lokale og regionale myndigheder ofte med stigende finansielle udgifter til håndtering af høj arbejdsløshed og social udstødelse.

2.

Investeringer i Europas kommuner og regioner for at skabe større beskæftigelse, vækst og bæredygtighed

2.1.

Regionsudvalget foreslår, at man i forbindelse med midtvejsevalueringen/revisionen af den flerårige finansielle ramme (FFR) 2014-2020, der efter planen finder sted i slutningen af 2016, benytter lejligheden til at overveje eventuelle ændringer i lofterne for betalingsbevillinger under den nuværende FFR's generelle budget set i lyset af akkumuleringen af de udestående betalingsanmodninger og EU's stadig større vanskeligheder med at indfri sine juridiske forpligtelser samt sikre, at budgettet afspejler EU's skiftende strategiske prioriteter;

2.2.

anmoder Kommissionen om at foreslå foranstaltninger med sigte på at øge medlemsstaternes absorptionskapacitet og om at genoverveje sin analyse vedrørende udelukkelse af national og regional medfinansiering af EU-støttede investeringer ved beregning af budgetunderskud samt overveje en mere ambitiøs støtte til EU's offentlige investeringer på mellemlangt sigt;

2.3.

opfordrer til at forlænge Europa 2020-initiativet med projektobligationer og øge dets omfang efter den uafhængige fulde evaluering, der forventes gennemført i 2015;

2.4.

tilskynder Kommissionen til at udarbejde en meddelelse om kvaliteten af de offentlige udgifter, som bl.a. skal inkorporere OECD-principperne om effektive offentlige investeringer i den fremtidige udformning af EU-politikker;

2.5.

foreslår Kommissionen at udarbejde en grønbog om at fremme synergier mellem EU's budget og nationale og subnationale budgetter for at sikre den optimale udnyttelse af EU-budgettet;

2.6.

anmoder Kommissionen og Den Europæiske Investeringsbank om at intensivere den praktiske støtte til lokale og regionale myndigheder for at styrke deres ekspertise vedrørende nyskabende finansielle instrumenter.

3.

Styrke det territoriale fokus i EU-politikkerne og udligne de regionale skel i EU

3.1.

Regionsudvalget opfordrer indtrængende Kommissionen, Europa-Parlamentet og medlemsstaterne til at indarbejde en territorial dimension i den europæiske strategi for vækst og beskæftigelse i forbindelse med den planlagte revision;

3.2.

efterlyser en EU-strategi og foranstaltninger til beskyttelse og fremme af den kulturelle og sproglige mangfoldighed og den forskelligartede kulturarv i Europa. Udvalget er af den faste overbevisning, at der ved udformning af politikker bør være større fokus på det potentiale for at skabe bæredygtig vækst og beskæftigelse, som kultur og kulturarven rummer;

3.3.

tilskynder også til, at der sikres en tættere inddragelse af det subnationale niveau i den nye økonomiske og finansielle politikkoordinering som del af det europæiske semester;

3.4.

anmoder Kommissionen om at vurdere resultaterne af inddragelsen af lokale og regionale myndigheder i programmeringen, gennemførelsen og den mulige omprogrammering af partnerskabsaftalerne og de operationelle programmer, som fastlagt i forordningerne om de europæiske struktur- og investeringsfonde og i den europæiske adfærdskodeks for partnerskab, og fremsætte passende anbefalinger, såfremt der er medlemsstater, der ikke overholder disse bestemmelser;

3.5.

opfordrer EU-institutionerne til at tage bedre hensyn til den territoriale dimension i forslag om at uddybe Den Økonomiske og Monetære Union og beder Kommissionen og medlemsstaterne om at være særligt opmærksomme på de regionale og lokale følgevirkninger og deres mulige indvirkning på de offentlige finansers bæredygtighed og den territoriale samhørighed, navnlig i lyset af instrumentet for konvergens og konkurrenceevne og andre store økonomiske og skattemæssige reformer i EU;

3.6.

mener, at territoriale konsekvensanalyser skal gøres til en obligatorisk del af Kommissionens konsekvensanalyser;

3.7.

tilskynder Kommissionen til at udarbejde en hvidbog om territorial samhørighed for at styrke konceptet om økonomisk, social og territorial samhørighed med henblik på at tackle de stadig større regionale uligheder i EU og relancere debatten om måling af livskvalitet ud fra »andet og mere end BNP«. Da der stadig er store økonomiske og sociale uligheder mellem regioner, er det vigtigt, at politikken for økonomisk, social og territorial samhørighed fremmes med særlig fokus på de mindst udviklede regioner;

3.8.

anmoder Kommissionen om at fremme en bæredygtig udvikling af byer og af byområder/landdistrikter gennem en hvidbog om integreret byudvikling;

3.9.

fremhæver behovet for en territorial vision for Den Europæiske Union og anmoder derfor om en opdatering af det europæiske fysiske og funktionelle udviklingsperspektiv;

3.10.

foreslår, at der lægges særlig vægt på at udvikle grænseoverskridende løsninger, interregionale netværk og makroregionale strategier, herunder ved at udvide anvendelsen af de europæiske grupper for territorialt samarbejde som et instrument for andre EU-politikker;

3.11.

anmoder Kommissionen om at optrappe indsatsen for at gennemføre og udbygge TEN-T-hovednettet og hovednetkorridorerne og styrke inddragelsen af lokale og regionale myndigheder i udarbejdelsen af arbejdsplanerne for korridorerne og korridorplatformene.

4.

Ruste Den Europæiske Union til nye politiske udfordringer

4.1.

Regionsudvalget anmoder Kommissionen om at fremsætte et forslag til EU-koordinering af moderniseringen af lærererhvervet;

4.2.

opfordrer Kommissionen til at foreslå en kvalitetsramme for førskoleundervisning og børnepasning og en EU-ramme for anerkendelse af færdigheder og kompetencer, der er tilegnet gennem ikke-formel og uformel læring;

4.3.

beder Kommissionen om at fremsætte konkrete forslag til, hvordan man kan øge de digitale færdigheder hos borgere i alle aldre;

4.4.

forventer, at Kommissionen anerkender de lokale og regionale myndigheders rolle, når den udformer de fremtidige politikker for retlige og indre anliggender. Det beder først og fremmest om, at den ved udformningen af sine aktiviteter tager højde for den lokale og regionale dimension af fremme af respekten for grundlæggende rettigheder og udviklingen af en omfattende EU-migrationspolitik;

4.5.

fremhæver betydningen af ungdomsgarantiordninger, som en mekanisme, der kan bekæmpe de høje ungdomsarbejdsløshedsprocenter og skabe muligheder for unge europæere. Regionsudvalget opfordrer derfor til, at der afsættes flere midler til dette program og gives større støtte til de lokale og regionale myndigheders forberedelse, udvikling og gennemførelse af disse instrumenter;

4.6.

foreslår, at kultur og kreativitet integreres bedre i den reviderede Europa 2020-strategi og de fremtidige flagskibsinitiativer.

4.7.

Regionsudvalget opfordrer Kommissionen til at arbejde tæt sammen med byer og regionale og lokale myndigheder i deres bestræbelser på at integrere migranter, hvilket er et vigtigt element i opfyldelsen af Europa 2020-strategiens målsætninger og håndteringen af EU's demografiske udfordringer;

4.8.

efterspørger, at demografiske ændringer anerkendes som en prioritet i udformningen af EU-lovgivning med relation hertil og i gennemførelsen af alle EU-støtteprogrammer for perioden 2014-2020;

4.9.

gentager sit ønske om en europæisk strategi for hjemløshed;

4.10.

tilskynder Kommissionen til at optrappe indsatsen for effektiv koordinering og overvågning af nationale, regionale og lokale politikker for integration af romaer og foreslår et styrket samarbejde med Europarådets »europæiske alliance af byer og regioner for inklusion af romaer«.

4.11.

Regionsudvalget opfordrer til udviklingen af et regionalt initiativ i form af et program for målrettet og effektiv regulering (REFIT), som specifikt skal nedbringe den administrative byrde for især små og mellemstore virksomheder, og tilskynder til at styrke de lokale og regionale myndigheders rolle i revisionen af Small Business Act;

4.12.

anmoder Kommissionen om at styrke rollen for de europæiske strategier for intelligent specialisering med henblik på at tackle innovationskløften mellem regionerne i EU og efterlyser en handlingsplan for »Stairway to Excellence«-initiativet med praktiske foranstaltninger og permanent overvågning af forbindelserne mellem europæiske forskningsprogrammer (Horisont 2020) og EU's struktur- og investeringsfonde;

4.13.

efterlyser foranstaltninger, som tager sigte på at gennemføre det indre marked ved at mindske byrderne for de liberale og lovregulerede erhverv, der udøves i medlemsstaterne. Udvalget regner også med, at Kommissionen vil iværksætte alle lovforslag bebudet i 2020-handlingsplanen for iværksætterkultur i løbet af første halvdel af det nye lovgivningsmandat for at fremskynde gennemførelsen af handlingsplanen og jobskabelsen på det lokale og regionale niveau;

4.14.

efterspørger en europæisk handlingsplan for innovation i den offentlige sektor med et specifikt fokus på den lokale og regionale administration;

4.15.

foreslår en revision af hvidbogen »En køreplan for et fælles europæisk transportområde« fra 2011, herunder en debat om EU's fremtidige transportpolitik i tiden efter 2020.

4.16.

Regionsudvalget tilskynder Kommissionen til at tage særligt hensyn til de lokale og regionale myndigheders rolle i udviklingen af en integreret europæisk energistrategi. Der er behov for decentraliserede energiløsninger for at mindske vores afhængighed af fossile brændstoffer, og EU skal derfor sikre »lige konkurrencevilkår« for mindre energiproducenter;

4.17.

opfordrer Kommissionen til at fremlægge en handlingsplan mod energifattigdom, som samler foranstaltninger på europæisk, nationalt og regionalt/lokalt niveau;

4.18.

anmoder EU-institutionerne og medlemsstaterne om specifikt at overveje de lokale og regionale myndigheders rolle i realiseringen af ambitiøse, bindende mål for nedbringelse af CO2-emissionerne, andelen af vedvarende energi og energieffektivitet og videreudvikle partnerskabsprincippet på dette område på samme måde som under samhørighedspolitikken. Det opfordrer endvidere EU-institutionerne og medlemsstaterne til at udvide anvendelsesområdet for Borgmesteraftalen, som er EU-instrumentet til integration af lokale og regionale myndigheder i EU-politikken for klimaændringer, og afsætte tilstrækkelige ressourcer dertil i perioden efter 2020;

4.19.

opfordrer Kommissionen til ved revisionen og udviklingen af politikkerne for luft, vand og støj at anlægge en tilgang med fokus på kilderne, dvs. bekæmpelse af de miljøproblemer, der opstår, ved kilden og lytte til lokale og regionale myndigheders erfaringer, da de ofte er dem, der skal gennemføre de relevante politikker uden nogen direkte indflydelse på kilderne til problemerne.

4.20.

Regionsudvalget beder Kommissionen om at foreslå en konkret strategi for bæredygtig udvikling i landdistrikterne baseret på en integreret territorial tilgang;

4.21.

opfordrer til, at sikkerhedsnetforanstaltningerne under den reviderede fælles landbrugspolitik suppleres med andre mere målrettede foranstaltninger for at tackle markedssvingninger;

4.22.

efterspørger en konsekvensanalyse for at undersøge følgerne af de handelsaftaler, som der forhandles om for landbrugssektoren.

4.23.

Regionsudvalget tilskynder Kommissionen til at støtte og styrke de lokale og regionale myndigheder fra udvidelseslandene og deres rolle i reformen af den offentlige administration samt give særlig opmærksomhed til decentraliseringssituationen i sin årlige statusrapport;

4.24.

understreger, at EU skal handle beslutsomt for at bistå landene i det østlige partnerskab med hjælp til at styrke det lokale og regionale demokrati og decentraliseringsprocesserne og ved at tilskynde brugen af programmerne for samarbejde mellem de lokale og regionale myndigheder i Østpartnerskabet og EU;

4.25.

opfordrer Kommissionen til at bruge det europæiske naboskabsinstrument som et værktøj til at fremme den sociale og territoriale samhørighed i partnerlandene i Middelhavsområdet og samarbejdet mellem de regionale og lokale myndigheder i disse lande;

4.26.

anmoder i den forbindelse Kommissionen om at åbne lokalforvaltningsordningen for de sydlige nabolande og tilskynder til udarbejdelse og gennemførelse af bæredygtige migrationspolitikker i Middelhavsregionen med inddragelse af alle interessenter, navnlig nationale regeringer og lokale og regionale myndigheder;

4.27.

efterlyser inddragelse af de lokale og regionale myndigheder i udviklingen af »integrationspartnerskaber« med tredjelande og i andre forebyggende initiativer vedrørende fremme af cirkulær migration;

4.28.

forventer, at de lokale og regionale myndigheder vil blive inddraget i gennemførelsen af en territorial udviklingstilgang, bl.a. ved at udnytte deres mange erfaringer med decentraliseret samarbejde inden for udvikling, og efterlyser et bidrag fra de lokale og regionale myndigheder til det europæiske udviklingsår 2015 og støtte til lokale/regionale udviklingsstrategier;

4.29.

mener, at forhandlingerne om det transatlantiske handels- og investeringspartnerskab — TTIP — med USA bør videreføres under forudsætning af, at principperne om gennemsigtighed og demokratisk deltagelse respekteres, og sociale og miljømæssige standarder garanteres, og anmoder om, at Regionsudvalget får status som interesseret part i denne proces.

4.30.

Regionsudvalget opfordrer Kommissionen til at fremsætte et forslag om ændring af loven vedrørende valg til Europa-Parlamentet med henblik på at styrke anerkendelsen af Europa-Parlamentets demokratiske funktion, f.eks. ved at opstille en fælles tærskel for repræsentation i Europa-Parlamentet, der gælder i hele EU, og gøre det lettere at udøve stemmeretten ved at stille forslag om et europæisk vælgerregister;

4.31.

foreslår en revision af strategien »Partnerskab om formidling af EU« for at støtte de lokale og regionale myndigheder i deres arbejde for at formidle information om Unionen og dens politikker til borgerne, og opfordrer Kommissionen til at søge et tættere samarbejde med Regionsudvalget med henblik på at gennemføre en ægte politik for decentraliseret kommunikation på det lokale og regionale niveau, navnlig gennem sine repræsentationer i medlemsstaterne.

5.

Et styrket partnerskab med EU-institutionerne

5.1.

Regionsudvalget ønsker at blive inddraget i de kommende forhandlinger om en ny interinstitutionel aftale om bedre lovgivning;

5.2.

foreslår et tættere samarbejde med Kommissionen i den lovforberedende fase med udgangspunkt i samarbejdsaftalen for at udpege langsigtede strategiske initiativer og fremme løsninger baseret på forvaltning på flere niveauer i EU-politikker;

5.3.

opfordrer Europa-Parlamentet til på baggrund af 2014-samarbejdsaftalen med Regionsudvalget at styrke samarbejdet under lovgivningsprocessen og i løbet af det europæiske semester samt i forbindelse med evalueringen af EU-lovgivningens territoriale konsekvenser;

5.4.

anmoder om ligebehandling af de lokale og regionale myndigheder og deres sammenslutninger med hensyn til ændringerne i forpligtelsen til at lade sig registrere i det åbenhedsregister, der indgår i den nye interinstitutionelle aftale (IIA) om åbenhedsregistret;

5.5.

foreslår, at Rådet yderligere styrker sit samarbejde med Regionsudvalget på de områder, som har afgørende betydning for de lokale og regionale myndigheder.