EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0473
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Sixth report on economic, social and territorial cohesion: investment for jobs and growth
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Sjette rapport om økonomisk, social og territorial samhørighed: investering i job og vækst
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Sjette rapport om økonomisk, social og territorial samhørighed: investering i job og vækst
/* <EMPTY>/2014/0XXX draft */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Sjette rapport om økonomisk, social og territorial samhørighed: investering i job og vækst /*
MEDDELELSE
FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG
SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Sjette
rapport om økonomisk, social og territorial samhørighed: investering i job og
vækst 1.
Indledning Selv om de nationale
regeringer har måttet foretage nedskæringer i de seneste år for at få
budgetterne til at gå op, og den private finansiering slap op på grund af den
finansielle og økonomiske krise, har samhørighedspolitikken sikret en fortsat tilstrømning
af midler til medlemsstaterne og regionerne for at støtte kritiske
investeringer i vækst og beskæftigelse. Krisen har haft
stor betydning for både de nationale og de regionale budgetter, hvilket
begrænsede midlerne til rådighed for alle investeringsområder. I EU som helhed
faldt de offentlige investeringer reelt med 20 % mellem 2008 og 2013. I
Grækenland, Spanien og Irland var faldet på omkring 60 %. I de central- og
østeuropæiske lande, hvor samhørighedspolitikkens finansiering er særligt
væsentlig, faldt de offentlige investeringer (målt i faste bruttoinvesteringer)
med en tredjedel. Uden samhørighedspolitikken ville investeringerne i de
medlemsstater, der har været hårdest ramt af krisen, være faldet med yderligere
50 %. Samhørighedspolitikkens finansiering udgør nu mere end 60 % af disse
landes investeringsbudgetter. Figur 1: Betydningen af samhørighedspolitikken for offentlige investeringer || Figur 2: Andelen af samhørighedspolitikken i offentlige investeringer Den økonomiske
krise vendte en længerevarende tendens med konvergerende BNP og arbejdsløshed
inden for EU og påvirkede særligt de sydeuropæiske områder. Krisen førte også til en stigning i fattigdom og social
udstødelse. Dette har igen gjort det sværere at nå flere af
målsætningerne fra Europa 2020-strategien. F.eks. var der i
210 af EU's 277 regioner en stigning i arbejdsløshed mellem 2007 og 2012. I 50
af disse regioner betød stigningen, at arbejdsløsheden blev mere end fordoblet.
Situationen er særligt bekymrende for unge, da ungdomsarbejdsløsheden i 2012 i
mere end halvdelen af regionerne var på over 20 %. Derfor er der mange
regioner, som endnu ikke har kunnet bidrage til at nå Europa 2020-hovedmålet om
75 % beskæftigelse for befolkningen i aldersgruppen 20-64 inden 2020. Ud over at
bevare et fokus på at håndtere de langsigtede strukturelle forhindringer for
udviklingen har Kommissionen og medlemsstaterne reageret på krisen ved at omdirigere
nogle samhørighedsinvesteringer til områder, hvor de ville have en direkte og
umiddelbar effekt. Derfor var mere end 45 mia. EUR – eller 13 % af de samlede
midler – blevet omfordelt ved udgangen af 2013. Denne omfordeling af midler støttede
foranstaltninger til afbødning af den stigende arbejdsløshed og social
udstødelse og til opretholdelsen af investeringer i innovation og forskning og
udvikling (FoU), virksomhedsstøtte, bæredygtig energi og infrastruktur på det
sociale område og uddannelsesområdet. Kommissionen
foreslog også foranstaltninger til at forbedre likviditeten for de lande, der
var mest påvirkede af krisen. Europa-Parlamentets og Rådets vedtagelse af disse
foranstaltninger gjorde det muligt at reducere de nationale bidrag og førte til
mere end 7 mia. EUR i supplerende forskud. Yderligere reducering af den
nationale medfinansiering blev også godkendt, til næsten 2,1 mia. EUR. Det ser ud til,
at samhørighedspolitikinvesteringerne har haft en betydelig effekt. Mellem 2007 og
2012 skabte Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) næsten 600 000
job. Dette svarer til næsten 20 % af det anslåede tab af arbejdspladser i samme
periode, siden begyndelsen af finanskrisen. Der
blev investeret i 200 000 projekter for små og mellemstore virksomheder (SMV)
og 80 000 nystartede virksomheder, finansieret 22 000 projekter med samarbejde
mellem forskning og erhvervssektoren, skaffet bredbåndsforbindelse til 5 mio.
husstande og forbundet 5,5 mio. mennesker til spildevandsrensning. Derudover blev der for EU-investeringerne under
samhørighedspolitikken bygget 3 000 km centralt europæisk transportnetværk (15
% af det samlede TEN‑T-netværk), og
mængden af offentlige midler til FoU i de mindre udviklede medlemsstater blev
også fordoblet. Mellem 2007 og
2012 har Den Europæiske Socialfond (ESF) støttet 68 mio. personers
projektdeltagelse. Efter at have modtaget ESF-støtte kom 5,7 mio. arbejdsløse
eller passive i beskæftigelse, og næsten 8,6 mio. kvalifikationsbeviser blev
opnået med støtte fra ESF. Der blev meldt om mere end 400 000 nystartede
virksomheder og personer, der blev selvstændige. Alt dette har hjulpet til
enten at begrænse faldet i BNP i mange lande eller til at forebygge yderligere
stigninger i arbejdsløsheden. Effekten af
disse investeringer vil blive større i løbet af de kommende par år, da
medlemsstaterne har indtil udgangen af 2015 til at bruge midlerne fra
2007-13-programmerne, og der er en forsinkelse fra det øjeblik, hvor
investeringen bliver foretaget, til det tidspunkt, hvor effekten kan måles. Med et samlet
budget på over 450 mia. EUR (inklusive national medfinansiering) for
2014-20-programperioden vil samhørighedspolitikken blive EU's primære
investeringsdel. Den vil yde det største bidrag i
støtten til SMV'er, FoU og innovation, uddannelse, lavemissionsøkonomi,
miljøet, kampen mod arbejdsløshed og social udstødelse, udviklingen af
infrastruktur, der forbinder EU-borgere med hinanden, og moderniseringen af
offentlige forvaltninger. Investeringerne vil, sammen med strukturelle
reformer, spille en central rolle i at støtte vækst og jobskabelse og i at nå
Europa 2020-strategiens målsætninger om intelligent, bæredygtig og inklusiv
vækst. Udfordringen er
at sikre, at disse ressourcer bruges på den mest produktive og effektive måde,
så de udnyttes optimalt, opsvinget styrkes, og EU hjælpes til at komme ud af
krisen stærkere og mere konkurrencedygtig end før. Den nye samhørighedspolitik
er fuldstændigt på linje med Europa 2020-strategien og dennes hovedmål om
beskæftigelse, forskning og udvikling, klima og energi, uddannelse og kampen
mod fattigdom og social udstødelse, og den er knyttet til det europæiske
semester og EU's økonomiske styringsproces. Derfor vil investeringerne under
samhørighedspolitikken også blive brugt til at støtte medlemsstaternes
nationale politikker under de integrerede retningslinjer og de nationale
reformprogrammer såvel som at imødekomme Rådets relevante landespecifikke
henstillinger. Kommissionen kan også bede medlemsstaterne om at tilpasse deres
partnerskabsaftaler og operationelle programmer, så de kan imødegå de nye
udfordringer, der findes i de landespecifikke henstillinger. I denne
meddelelse opsummeres de resultater, der er opnået med samhørighedsmidlerne i
den foregående programmeringsperiode. De hovedelementer, der er blevet
introduceret i reformen af samhørighedspolitikken 2014-20[1],
beskrives sammen med de tendenser, der ses i de indeværende programforhandlinger
mellem Kommissionen og medlemsstaterne. Den ledsages af et arbejdsdokument,
hvor de socioøkonomiske og forvaltningsmæssige udfordringer, som
medlemsstaterne og regionerne står over for, analyseres, og hvor virkningerne
af samhørighedspolitikken og de offentlige investeringer vedrørende økonomiske
og sociale uligheder vurderes.
2.
En politik i udvikling: Investering i regionernes konkurrencedygtighed for at forbedre folks
liv
EU-traktatens
målsætninger for samhørighedspolitikken er at reducere økonomiske, sociale og
territoriale uligheder og særligt yde støtte til de mindre udviklede regioner. Politikken har hjulpet
med at forbedre levestandarden og de økonomiske muligheder i EU's regioner ved
at forbedre kompetencer og jobmuligheder, øge adgangen til regioner, støtte
opbygning af administrativ kapacitet, etablere forbindelser mellem
forskningsinstitutioner, universiteter og erhvervslivet og levere
tjenesteydelser til små og mellemstore virksomheder. Ved at støtte
drivkræfterne bag økonomisk vækst hjælper samhørighedspolitikken EU's regioner
med at vokse hurtigere. Samhørighedspolitikken
har udviklet sig og gjort fremskridt, men har bevaret sit oprindelige
udgangspunkt. I begyndelsen havde politikken et rent nationalt fokus og
finansierede forudbestemte projekter i medlemsstaterne med kun ringe europæisk
indflydelse. Siden er der blevet indført nøgleprincipper som f.eks. flerårig
programmering, mere strategisk investering og større inddragelse af regionale
og lokale partnere. Størstedelen af den
finansielle støtte under politikken har konsekvent været målrettet mindre
udviklede regioner og medlemsstater. Der har dog været en omfordeling af
investeringer væk fra infrastruktur og mod SMV-støtte, innovation, mere
innovativ beskæftigelse og sociale politikker. Omfordelingen er blevet muliggjort
på grund af udviklingen af infrastruktur i medlemsstaterne (både dem, der
tiltrådte efter 2004, såvel som i de "gamle" medlemsstater), der blev
støttet i samhørighedspolitikkens tidligere perioder. Figur 3 viser,
hvordan sammensætningen af investeringerne har udviklet sig siden 1989. Figur 3: Sammensætningen af samhørighedspolitikkens
investeringer i mindre udviklede regioner (1989-2013) Andelen af
investeringer i tung infrastruktur (særligt transport) var stor, da politikken
blev lanceret og efter 2004-udvidelsen, da lande med klare mangler i
infrastrukturen tiltrådte EU. Med oprettelsen af Samhørighedsfonden i 1990'erne
blev de miljømæssige investeringer mere og mere relevante, hvilket hjalp
medlemsstater og regioner med at overholde EU-direktiverne og -forordningerne
på området. Investering i erhvervssektoren, og i SMV'er i særdeleshed, har
været relativt stabil. Investering i
mennesker (uddannelse, beskæftigelse og social inklusion) er dog faldet lidt relativt
set. Ikke desto mindre er ESF's rolle som instrument til investering i
menneskelig kapital vokset markant, senest som et resultat af de dramatiske
konsekvenser, som den økonomisk krise havde for medlemsstaternes
arbejdsmarkeder. Som et nyt tiltag for at tage hånd om dette er der inden for
rammerne af 2014-20 reserveret en minimumsandel (23,1 %) af budgettet for
samhørighedspolitikken til ESF. Dette er vigtigt for at sikre den nødvendige
mængde af investeringer i menneskelig kapital, beskæftigelse, social inklusion,
reform af den offentlige administration og opbygning af institutionel kapacitet
for at kunne arbejde imod Europa 2020-strategiens målsætninger. For første gang
ydede samhørighedspolitikken – særligt gennem ESF – støtte i perioden 2007-13
til at modernisere og reformere offentlige administrationer og juridiske
systemer i konvergenslande. Denne støtte er rettet mod at forbedre
funktionsmåden, tilgængeligheden og kvaliteten af de offentlige ydelser, at
fremme evidensbaseret politikudformning og at levere politik i samarbejde med arbejdsmarkedets
parter og civilsamfundet. Sluttelig er
andelen af ressourcer allokeret til teknisk bistand steget væsentligt siden
2000-06, hvilket afspejler den kritiske betydning, velfungerende institutioner
har for den effektive forvaltning af samhørighedspolitikkens programmer. Ved at
skræddersy investeringerne i forhold til niveauerne for økonomisk udvikling har
samhørighedspolitikken kunnet tilpasse sig de skiftende behov for de
forskellige regioner gennem tiden. Dog har udviklingen af politikken ikke været
så afgørende, som man kunne have forventet. Det ser f.eks. ud som om, at
indførelsen af obligatorisk øremærkning af en del af finansieringen til
EU-prioriteter i 2007-13 var et skridt fremad, men resultaterne har været
blandede, og midlerne er stadig for spredt. Det er også
blevet mere og mere klart, at samhørighedspolitikkens effektivitet afhænger af
sunde makroøkonomiske politikker, et gunstigt erhvervsmiljø og stærke
institutioner. I nogle tilfælde har uhensigtsmæssige politikker og
administrative og institutionelle svagheder begrænset effektiviteten af
finansieringen. Der er også forskelle, når det kommer til at gennemføre
EU-lovgivning i national lovgivning på de områder, der er direkte forbundet med
samhørighedspolitikken. Selv om der har været gjort forsøg på at definere de
nuværende strategiske, institutionelle og administrative rammer, er anvendelsen
af dem forblevet vilkårlig og usystematisk. Sluttelig har
implementeringen af midlerne været mere fokuseret på udgifter og overholdelse
af forvaltningsreglerne end på at opfylde målsætningerne. Målsætningerne for
programmerne har til tider været vage, hvilket har gjort det svært at overvåge
og evaluere opfyldelsen. Det er kompliceret at sætte mål, og nogle medlemsstater
har sat mål, som ikke var ambitiøse nok. Dette har begrænset evnen til at
evaluere effekten af interventionerne og til at forstå, hvilke tiltag der var
mest effektive, og hvorfor.
3.
Opnåelse af resultater er kernen i den nye
samhørighedspolitik
Resultaterne af
forhandlingerne om en reform af samhørighedspolitikken, som sluttede i december
2013, tager fat på disse mangler. Reformen er
rettet mod at udforme en investeringspolitik.
Samhørighedspolitikkens målsætninger er blevet tilpasset Europa 2020-strategien,
og relevante landespecifikke henstillinger tages systematisk i betragtning, når
investeringerne planlægges. Måden, som samhørighedspolitikken fungerer
på, er også blevet forbedret, baseret på fem hovedtanker.
3.1.
Samhørighedspolitikkens programmer skal operere i
et gunstigt miljø
Den nye
samhørighedspolitik er knyttet til EU's økonomiske forvaltningsproces og til
det europæiske semester, da en investering under samhørighedspolitikken ikke
kan betragtes isoleret fra den økonomiske kontekst, som den befinder sig i. For at undgå
uholdbare finans- og økonomipolitikker, der undergraver effektiviteten af EU-støtten
i perioden 2014-20, kan finansieringen suspenderes, hvis en medlemsstat ikke
overholder de henstillinger, den har modtaget under EU's økonomiske
forvaltningsproces. Effektiviteten
af investeringen må ikke blive undergravet af usunde politikker eller
regulerende, administrative eller institutionelle flaskehalse. Medlemsstaterne
og regionerne bliver derfor nødt til at opfylde en række forhåndsbetingelser.
Disse er udformet med henblik på at sikre, at investeringen indgår i en klar
strategisk rammepolitik, der sikrer hurtig gennemførelse af den EU-lovgivning,
der påvirker gennemførelsen af samhørighedsfinansiering, tilstrækkelig
administrativ kapacitet og overholdelse af minimumskrav om, f.eks., ligestilling,
handicap, offentlige udbud, statsstøtte og bekæmpelse af forskelsbehandling. Det er særligt
vigtigt, at hvert investeringsområde er baseret på en veldefineret strategi.
For eksempel kan der ikke investeres i transport, før en omfattende national
eller regional transportstrategi er på plads. Tilsvarende skal investeringer på
området FoU og innovation indrammes af en "intelligent
specialiseringsstrategi", hvilket omfatter en proces med at udvikle en
vision, identificere konkurrencefordele, opstille strategiske prioriteringer og
udnytte intelligente politikker for at maksimere det videnbaserede
udviklingspotentiale for enhver region. Kort sagt bør projekterne følge
strategierne og ikke omvendt.
3.2.
Samhørighedspolitikkens programmer skal fokusere
deres ressourcer på et lille antal prioriterer og maksimere deres merværdi
Medlemsstater og
regioner bliver nødt til at fokusere finansieringen på et begrænset antal
områder af EU-interesse. En stor andel af EFRU vil blive allokeret til fire
prioriteter i centrum af Europa 2020-strategien: innovation og forskning, den
digitale dagsorden, støtte til SMV'er og lavemissionsøkonomi. ESF-fokus på op
til fem investeringsprioriteter vil støtte konsolideringen af output og
resultater på europæisk plan. Det vil også sikre en mere tydelig forbindelse
med den europæiske beskæftigelsesstrategi og de integrerede retningslinjer for
beskæftigelse. Mindst 20 % af ESF-budgettet vil være reserveret til støtte til
social inklusion og bekæmpelsen af fattigdom og diskrimination. På grund af det akutte
behov for at gøre noget ved ungdomsarbejdsløsheden er
ungdomsbeskæftigelsesinitiativet blevet oprettet med 6 mia. EUR for at kunne
give dedikeret finansiering til at hjælpe med gennemførelsen af
ungdomsgarantien i hele EU. Dette sikrer, at alle unge tilbydes passende
beskæftigelse eller uddannelse, inden for fire måneder efter at de har forladt
skolen eller er blevet arbejdsløse. Finansieringen fra
ungdomsbeskæftigelsesinitiativet vil være rettet mod regioner med særligt høj
ungdomsarbejdsløshed. Regionerne og
medlemsstaterne vil skulle træffe klare valg for deres målsætninger. Dette vil
tillade opnåelsen af en kritisk masse af ressourcer, hvilket vil sikre en
betydningsfuld effekt og garantere, at investeringerne foretages på de områder,
der har en direkte og umiddelbar effekt på vækst og job.
3.3.
Samhørighedspolitikkens programmer skal have klart
definerede målsætninger og resultater
Samhørighedspolitikkens
succes vil blive målt på sine resultater og sin effekt. Reformerne er derfor
rettet mod at sikre et større fokus på resultater gennem bedre
resultatindikatorer, rapportering og evaluering. Når programmerne
udformes, skal medlemsstaterne præcisere, hvilke resultater de ønsker opnået
ved slutningen af programperioden. Programmerne skal beskrive, hvordan de
foreslåede tiltag vil bidrage til at opfylde disse målsætninger, og der skal
være fastlagt resultatindikatorer med klare referencerammer og mål for at kunne
måle fremskridt. Hvert program vil have en resultatramme for at øge
gennemsigtigheden og ansvarligheden. Som et ekstra
incitament er cirka 20 mia. EUR (eller 6 % af budgettet for
samhørighedspolitikken) blevet sat til side for i 2019 at kunne blive givet til
de programmer, der viser, at de er på vej til at opfylde deres målsætninger.
3.4.
Samhørighedspolitikkens programmer skal give byerne
en stærkere stemme
Byerne kan blive
en vigtig aktør i samhørighedspolitikken og i at opfylde Europa
2020-strategiens målsætninger. Mere end to tredjedele
af alle europæere bor i byer. Byer er mere produktive og innovative og
kan tage føringen i at opnå intelligent vækst. De kan være mere
ressourceeffektive (f.eks. ved at minimere inddragelsen af arealer,
arealbefæstelse og energiforbrug), og de kan deltage i realiseringen af
bæredygtig vækst, f.eks. gennem grøn infrastruktur. I
betragtning af forskellene i velstand, koncentrationen af de socialt udstødte
og koncentrationen af fattigdom i byerne er de essentielle i håndteringen af
udfordringen med inklusiv vækst. Af disse årsager
forventes det, at omkring halvdelen af EFRU vil blive brugt i byerne i 2014-20.
Den nye samhørighedspolitik sigter også mod at gøre byerne i stand til at
udforme og gennemføre politikker, som bidrager til opnåelsen af Europa 2020-målsætningerne,
ved at afsætte et minimumsbeløb (5 % af EFRU) til integreret investering i
bæredygtig byudvikling og ved at garantere, at byerne vil spille den afgørende
rolle i udvælgelsen af projekter. Kommissionen vil
også indkalde projektforslag under det nye program for nyskabende tiltag i
byområder for at støtte byer, der er villige til at afprøve nye ideer i
byudvikling.
3.5.
Samhørighedspolitikkens programmer skal være bedre
til at inkludere partnere på alle niveauer
Rammepolitikken
for 2014-20 er bygget på forudsætningen om, at alle partnere på nationalt,
regionalt og lokalt plan, med respekt for principperne om flerniveaustyring og
inkludering af arbejdsmarkedets parter og organisationer i civilsamfundet, vil
blive inddraget i alle faser af programmeringen. For første gang på EU-plan
giver den europæiske adfærdskodeks for partnerskab[2]
medlemsstaterne en rettesnor for, hvordan de kan nå ud til og engagere disse
partnere i udviklingen af programmerne, i løbet af programgennemførelsen og
under overvågningen og evalueringen. Partnerskaber kan være særligt effektive
til udførelsen af strategier for lokaludvikling styret af lokalsamfundet. Der
er også indbygget tiltag til opbygningen af kapacitet i sociale og
civilsamfundspartnere i de nye forskrifter.
4.
Fra teori til praksis: ny dokumentation fra
forhandlingerne
På tidspunktet
for vedtagelsen af denne meddelelse havde Kommissionen modtaget alle 28
partnerskabsaftaler og omkring 150 operationelle programmer[3].
Forhandlinger med medlemsstater og regioner er stadig i gang. Derfor giver det
følgende kun en indikation om, i hvilket omfang hovedelementerne af reformen er
blevet inkorporeret i de nye strategier og programmer. De foreliggende
oplysninger viser både nogle meget opmuntrende tendenser og nogle udfordringer.
Overordnet set
er der bevilget omkring 336 mia. EUR til nationale og regionale programmer
under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse. Midlerne er fordelt som
følger: 187,5 mia. EUR til EFRU, 63 mia. EUR til Samhørighedsfonden og 85 mia.
EUR til ESF, hvilket er højere end den lovmæssigt påkrævede mindstetildeling
til ESF på 80 mia. EUR[4]. Figur 4:
Fordeling på finansieringsprioriteter efter fond (2014-20), i % af fondens
samlede midler Omkring 124 mia.
EUR er afsat til FoU og innovation, IKT, SMV'er og lavemissionsøkonomi. Dette
svarer til en stigning på næsten 22 % sammenlignet med 2007-2013. Størstedelen
af dette beløb er finansieret af EFRU (116,5 mia. EUR) og resten af Samhørighedsfonden. 98 mia. EUR vil
blive investeret i tiltag inden for beskæftigelse, social inklusion og
uddannelse. Størstedelen af dette beløb er finansieret af ESF: beskæftigelse
(30,7 mia. EUR), social inklusion (20,9 mia. EUR) og uddannelse (26,3 mia.
EUR). 59 mia. EUR
afsættes til transport og energinetinfrastruktur, hvilket svarer til et fald på
21 % sammenlignet med 2007-2013. Næsten 4,3 mia.
EUR vil blive investeret i opbygning af institutionel kapacitet for offentlige
myndigheder og i effektiviteten af offentlige administrationer og tjenester
("god forvaltningspraksis"). Dette svarer til en stigning på 72 % i
forhold til sidste periode. Den nye
programmeringsperiode kommer derfor med en klar omfordeling af
finansieringsprioriteter i forhold til 2007-13. Medlemsstater og regioner vil
investere mere i EFRU-prioriteterne (FoU og innovation, IKT, SMV'er og
lavemissionsøkonomi) og i ESF-prioriteterne (beskæftigelse, social inklusion,
uddannelse og forvaltningspraksis). Til gengæld vil der blive investeret færre
penge i netværk og miljømæssig infrastruktur. Faldet i investeringen i
infrastruktur er særligt udpræget i mere udviklede medlemsstater. Figur 5: Fordeling på finansieringsprioriteter
2014-20 mod 2007-13, i % af fondens samlede midler Det særlige
fokus, Kommissionen har sat på lavemissionsøkonomi, har resulteret i en tydelig
stigning i denne type investering: Mere end 38 mia. EUR vil støtte overgangen
til en lavemissionsøkonomi, som også er modstandsdygtig over for
klimaændringer. Flere lande har lagt særlig vægt på energieffektivitet eller at
udvikle vedvarende energi. I nogle tilfælde er det dog nødvendigt at gøre forbindelsen
mellem investering og de forventede resultater i forhold til målsætninger inden
for klimaændringer mere tydelig. Med de
udfordringer, som høj arbejdsløshed og stigende fattigdom giver, kunne fokusset
på inklusiv vækst være stærkere i nogle af partnerskabsaftalerne. Kommissionen
har også den holdning, at de midler, der er afsat til uddannelse, lige for
tiden ikke er tilstrækkelige til at gennemføre de identificerede prioriteter. I
nogle partnerskabsaftaler har aktive tiltag for social inklusion lav prioritet.
For bedre at sikre sociale resultater og investeringer, der er bedre afpasset
social forandring, skal reformen af socialpolitikkerne integreres bedre i
programmeringen. Hvad angår
ungdomsbeskæftigelsesinitiativet er relevante oplysninger i nogle
partnerskabsaftaler og operationelle programmer ret generelle og fastsætter
ikke, hvordan dette nye initiativ vil blive udført, og hvordan og hvorvidt det
vil støtte gennemførelsen af ungdomsgarantiordninger. I nogle programmer skal
de tiltag, der støttes af ungdomsbeskæftigelsesinitiativet, være mere
fokuserede på at støtte oprettelsen af arbejdspladser. Til trods for at
der findes en landespecifik henstilling om integration af romamindretallet, er
der nogle medlemsstater, der ikke planlægger en dedikeret prioritering til
marginaliserede samfund, hvilket gør det mere besværligt at vurdere, hvor mange
midler der vil blive afsat til dette politikområde. Nogle medlemsstater tager
ikke tilstrækkeligt hånd om denne målgruppe eller har brug for i højere grad at
uddybe deres strategi og interventionslogik. Administrativ
modernisering og retssikkerhed anerkendes som nøglefaktorer for
konkurrencedygtighed og inklusiv vækst. Mange medlemsstater planlægger tiltag
for at gøre deres offentlige institutioner stærkere og forbedre deres kapacitet
til at levere mere effektiv politik, bedre administrative tjenester, hurtigere
sagsbehandling, øget gennemsigtighed og integritet for offentlige institutioner
og forbedre offentlig deltagelse i de forskellige faser af politikkernes
udarbejdelse. Dog mangler der en klar strategi i flere medlemsstater, hvor
offentlig administration er identificeret som en udfordring, og målsætningerne
er ufuldstændige og uklare, selv om en sådan reform er uundværlig for at støtte
arbejdspladser, vækst og konkurrencedygtighed. Derudover mangler der i nogle af
disse medlemsstater et klart politisk engagement i en sådan reform. Det er tydeligt,
at behovet for at forberede sig på investeringer ved at opfylde betingelser
inden gennemførelsen af programmet er blevet taget alvorligt. Processen har
ikke været let, og Kommissionen vil, i mange tilfælde, blive nødt til at gå med
til handlingsplaner for at sikre fuld overholdelse af kravene inden for veldefinerede
deadlines. De betingelser, som medlemsstaterne har haft særligt svært ved at
overholde, vedrører områder, hvor EU-direktiver skal gennemføres i national
lovgivning, eller hvor EU-forordninger skal anvendes i praksis. Der er blevet
udformet strategier for intelligent specialisering på nationalt og regionalt
plan for at fremskynde økonomisk omstilling og mindske informationskløften. Der
skal lægges mere vægt på bløde former for støtte, på at støtte markedsdrevet
forskning og på samarbejde med virksomheder. Der er en risiko for, at alt
fortsætter som det plejer hvad angår støtten til SMV'er, i stedet for at den
bliver skræddersyet til deres behov og vækstpotentiale for at sikre en stor
løftestangseffekt, og at SMV'erne hurtigt kan tage den i anvendelse. Nogle
medlemsstater har også udformet programmer, der etablerer klare forbindelser
mellem den digitale økonomi og innovation. Dette er vigtigt, da investeringer i
højhastighedsbredbånd og IKT er nødvendige for at overvinde konkrete
flaskehalse og fremme markedsdrevne løsninger. For eksempel er det essentielt
at rette investeringerne mod bredbånd på næstegenerationsnet for at sikre, at
mindre udviklede regioner ikke kommer yderligere bagud. Synergier mellem
samhørighedspolitikken, Horisont 2020 og andre EU-programmer er også vigtige i
konteksten af strategierne for intelligent specialisering på nationalt og
regionalt plan. I 2014-20 vil
omkring 88 programmer i 16 lande være flerfondsprogrammer ved at kombinere
midler fra EFRU, Samhørighedsfonden og ESF. Dette forventes at fremme en
integreret tilgang, hvor forskellige politikker, fonde og prioriteter
kombineres. For at gøre
politikken mere effektiv og resultatorienteret vil medlemsstaterne og regionerne
skulle opstille detaljerede målsætninger og mål. Det er essentielt, at
programmerne ikke formulerer målene for generelt, og at de indeholder et større
antal mulige tiltag for at bevare en maksimal fleksibilitet i udvælgelsen af
projekter på et senere tidspunkt. Dette er afgørende: Hvis målsætninger og mål
ikke er tilstrækkeligt ambitiøse og detaljerede, vil det være meget svært at
evaluere politikken og at føre en meningsfuld offentlig debat om den. I løbet
af forhandlingsprocessen vil Kommissionen fokusere på disse risici. Partnerskabsaftalerne
er overvejende kommet til veje gennem rimelig dialog med partnere, selv om der
er indikationer på, at denne dialog i visse tilfælde har været utilstrækkelig,
at vigtige interessenter ikke har været involverede, eller at kommentarer ikke
blev reflekteret i senere versioner af dokumenterne. Kommissionen vil se nøje
på, hvordan medlemsstaterne har anvendt den europæiske adfærdskodeks for
partnerskab for at sikre reel deltagelse af interessenterne. Sidst, men ikke
mindst, så kræver den nye periode stærke forvaltnings- og koordineringsmekanismer
på nationalt og regionalt plan for at sikre konsekvens mellem programmerne,
støtte til Europa 2020 og landespecifikke henstillinger for at undgå overlap og
huller. Dette er særligt vigtigt i lyset af den generelle stigning i antallet
af regionale programmer (for ESF-programmer er stigningen næsten 60 % i forhold
til 2007-13).
5.
Konklusion
I 2014-20 vil
samhørighedspolitikken styre investeringen af en tredjedel af EU's budget for
at hjælpe med at nå EU-målene om vækst og arbejdspladser og reducere økonomiske
og sociale uligheder. Den er også det største investeringsinstrument på EU-plan,
når det kommer til at nå målsætningerne i Europa 2020-strategien. Den bidrager
med den største støtte på flere områder, herunder støtte til SMV'er, FoU og innovation,
investering i en kvalificeret og konkurrencedygtig arbejdskraft, kampen mod
arbejdsløshed og social udstødelse, tilpasning til klimaforandringer og miljø. Økonomiske
modeller kan give en indikation om den makroøkonomiske virkning. For eksempel
forventes det, at BNP i de væsentligste modtagerlande takket være
samhørighedspolitikken kan blive 2 % højere i snit og beskæftigelsen omkring 1
% højere i gennemførelsesperioden. Men de
produktivitetsfremmende effekter af samhørighedspolitikken øges, også efter at
programmerne er afsluttet. I 2030 forventes det, at BNP i disse lande vil være
mere end 3 % over det forventede niveau uden politikken. Dette betyder, at der
i perioden 2014-30 vil være en forventet stigning i BNP på mere end tre euro
for hver euro, der bruges, i de væsentligste modtagerlande. For at disse
virkninger kan realiseres, er det dog vigtigt, at medlemsstaterne og regionerne
gennemfører reformerne og bruger politikken som et effektivt
investeringsværktøj. Resultatet af de igangværende forhandlinger om at udvikle
holdbare strategier, identificere et mindre antal primære
investeringsprioriteter, sætte ambitiøse mål og sikre, at mikro- og
makrobetingelserne giver maksimalt udbytte af de investeringer, der er
medfinansieret under samhørighedspolitikken, vil derfor være af afgørende
betydning. Kommissionen vil
forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en indledende statusrapport om
programmerne i 2017. Dette vil give et overblik over medlemsstaternes og
regionernes fremskridt mod opfyldelsen af de målsætninger, der er fastlagt i
deres programmer, hvilket vil indikere, om de når de ønskede resultater eller
ej. [1] Se EUT L 347 af 20.12.2013. [2] Se Kommissionens delegerede forordning af 7.1.2014, C(2013) 9651 final. [3] Kommissionen har allerede vedtaget fire partnerskabsaftaler. [4] De finansielle midler til målet om investeringer i vækst og
beskæftigelse omfatter EFRU (fraregnet støtten til europæisk territorialt
samarbejde), ESF og Samhørighedsfonden. Beløbene reflekterer situationen pr. 1.
juni og kan stadig blive ændret under programforhandlingerne.