52013TA1213(05)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52013TA1213(05) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52013TA1213(05)

Beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2012 med akademiets svar

EUT C 365 af 13.12.2013, p. 29–36 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

13.12.2013

Den Europæiske Unions Tidende

C 365/29

BERETNING

om årsregnskabet for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2012 med akademiets svar

2013/C 365/05

INDLEDNING

Det Europæiske Politiakademi (herefter »akademiet« eller »CEPOL«), der ligger i Bramshill, blev oprettet ved Rådets afgørelse 2000/820/RIA, som blev ophævet i 2005 og erstattet af Rådets afgørelse 2005/681/RIA (1). Akademiet har til opgave at fungere som et netværk og forbinde medlemsstaternes nationale politiuddannelsesinstitutioner med henblik på at afholde uddannelseskurser for ledende politifolk på grundlag af fælles standarder (2).

OPLYSNINGER TIL UNDERBYGNING AF REVISIONSERKLÆRINGEN

Retten har valgt en revisionsmetode, der omfatter analytiske revisionshandlinger, direkte test af transaktioner og en vurdering af centrale kontroller i akademiets overvågnings- og kontrolsystemer. Dette suppleres med bevis opnået fra arbejde udført af andre revisorer (hvis relevant) og en analyse af ledelsens udtalelser.

REVISIONSERKLÆRING

I overensstemmelse med artikel 287 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) har Retten:

a)	revideret akademiets årsregnskab, som omfatter årsopgørelsen (3) og beretningen om budgetgennemførelsen (4) for det regnskabsår, som afsluttedes den 31. december 2012, og

b)	efterprøvet lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet.

Ledelsens ansvar

Ifølge artikel 33 og 43 i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 (5) har ledelsen ansvaret for at udarbejde et årsregnskab for akademiet, som giver et retvisende billede, og for, at de transaktioner, som ligger til grund for regnskabet, er lovlige og formelt rigtige:

Ledelsens ansvar med hensyn til akademiets årsregnskab omfatter udformning, gennemførelse og opretholdelse af et internt kontrolsystem, som sikrer, at der udarbejdes en årsopgørelse, som giver et retvisende billede uden væsentlig fejlinformation, uanset om det skyldes besvigelser eller fejl, udvælgelse og anvendelse af passende regnskabspraksis på grundlag af de regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har fastsat (6), og udøvelse af regnskabsmæssige skøn, som er rimelige efter omstændighederne. Direktøren godkender akademiets årsregnskab, efter at akademiets regnskabsfører har udarbejdet det på grundlag af alle tilgængelige oplysninger og skrevet en note, som vedlægges regnskabet, og hvori han bl.a. erklærer, at han har rimelig sikkerhed for, at regnskabet i alt væsentligt giver et retvisende billede af akademiets finansielle stilling.

Ledelsens ansvar med hensyn til de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed og overholdelse af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning omfatter udformning, gennemførelse og opretholdelse af et effektivt og produktivt internt kontrolsystem, hvori indgår tilstrækkelig overvågning og passende foranstaltninger, som kan forebygge uregelmæssigheder og besvigelser, samt, hvis det er nødvendigt, sikre, at der iværksættes retlige procedurer med henblik på at inddrive uberettiget udbetalte eller anvendte midler.

Revisors ansvar

Det er Rettens ansvar på baggrund af sin revision at afgive en erklæring til Europa-Parlamentet og Rådet (7) om årsregnskabets rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Retten udfører sin revision i overensstemmelse med IFAC's Internationale Standarder om Revision og etiske kodekser og INTOSAI's internationale standarder for overordnede revisionsorganer. Ifølge disse standarder skal Retten planlægge og udføre revisionen med henblik på at opnå høj grad af sikkerhed for, om akademiets årsregnskab er uden væsentlig fejlinformation, og om de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige.

Revisionen omfatter udførelse af handlinger med henblik på at opnå revisionsbevis vedrørende beløbene og oplysningerne i regnskabet og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. De valgte handlinger afhænger af revisors vurdering, herunder en vurdering af risikoen for væsentlig fejlinformation i regnskabet og for, at de underliggende transaktioner i væsentligt omfang ikke opfylder kravene i Den Europæiske Unions retlige ramme, uanset om det skyldes besvigelser eller fejl. Ved vurderingen af disse risici tager revisor både hensyn til den interne kontrol, som skal sikre, at der udarbejdes et retvisende årsregnskab, og til de overvågnings- og kontrolsystemer, der er indført for at sikre de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, og udformer revisionshandlinger, der er passende efter omstændighederne. Revisionen omfatter også en vurdering af, om den anvendte regnskabspraksis er passende, og om de regnskabsmæssige skøn er rimelige, samt en vurdering af den samlede præsentation af regnskabet.

7.	Retten mener, at det tilvejebragte revisionsbevis er tilstrækkeligt og egnet som grundlag for denne revisionserklæring.

Erklæring om regnskabets rigtighed

Det er Rettens opfattelse, at akademiets årsregnskab i alt væsentligt giver et retvisende billede af dets finansielle stilling pr. 31. december 2012 samt af resultaterne af dets transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med bestemmelserne i dets finansforordning og de regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har fastsat.

Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet

9.	Det er Rettens opfattelse, at de transaktioner, der ligger til grund for akademiets årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2012, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige.

10.	Bemærkningerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl.

BEMÆRKNINGER OM TRANSAKTIONERNES LOVLIGHED OG FORMELLE RIGTIGHED

11.

Akademiet har fremført forpligtede bevillinger på 355 500 euro til 2013 vedrørende udvekslingsprogrammet for 2013, som efter planen skal afvikles mellem marts og november 2013. Da der ikke henvises til udvekslingsprogrammet for 2013 i akademiets årlige arbejdsprogram for 2012, og da der ikke blev truffet nogen finansieringsafgørelse i den forbindelse i 2012, er fremførslen regelstridig.

BEMÆRKNINGER OM BUDGETFORVALTNINGEN

12.

Ud af de forpligtede bevillinger, der var fremført fra 2011, og som beløb sig til 1,7 millioner euro, blev 0,7 millioner euro (41,2 %) annulleret i 2012. Dette skyldtes fortrinsvis, at de omkostninger, der skulle godtgøres under støtteaftalerne for 2011, var lavere end vurderet (0,44 millioner euro eller 62 % af de annullerede fremførsler).

13.

Niveauet af forpligtede bevillinger for 2012 under de forskellige afsnit svingede mellem 90 % og 99 % af de samlede bevillinger, og det tydede på, at de retlige forpligtelser var indgået rettidigt. Niveauet af forpligtede bevillinger, der blev fremført til 2013, var højt for afsnit III (aktionsudgifter), nemlig 1,5 millioner euro (36 %). Dette skyldtes dog ikke forsinkelser i gennemførelsen af akademiets årlige arbejdsprogram for 2012, men skyldtes fortrinsvis den fremførsel, der omhandles i punkt 11, og at omkostninger vedrørende kurser, der blev organiseret i de sidste måneder af 2012 under støtteaftalerne for 2012, først skulle betales i begyndelsen af 2013 (1 million euro).

14.	I 2012 foretog akademiet 37 bevillingsoverførsler på i alt 1 million euro, hvoraf 36 blev foretaget inden for samme afsnit.

15.	De forhold, der beskrives i punkt 11, 12 og 14, er i strid med budgetprincipperne om etårighed og specificering.

ANDRE BEMÆRKNINGER

16.	De drøftelser om akademiets fremtid, der har været i gang i adskillige år, har skabt en situation med usikkerhed, der fortsat hæmmer aktivitetsplanlægningen og -implementeringen.

17.

Det er nødvendigt, at akademiet sikrer, at »Guide to CEPOL recruitment« overholdes fuldt ud, og at det forbedrer ansættelsesprocedurernes gennemsigtighed yderligere: meddelelser om ledige stillinger blev ikke altid offentliggjort mindst 6 uger, inden ansøgningerne skulle være indsendt; der forelå ikke bevis for, at evaluatorerne kontrollerede, at reglerne for indgivelse af ansøgninger var blevet overholdt; de anvendte udvælgelseskriterier svarede ikke altid til dem, der var angivet i stillingsopslagene; og der var i nogle tilfælde væsentlige forsinkelser i gennemgangen af ansøgningerne.

OPFØLGNING PÅ SIDSTE ÅRS BEMÆRKNINGER

18.	En oversigt over de korrigerende foranstaltninger, der er truffet som reaktion på de bemærkninger, Retten fremsatte sidste år, vises i bilag I.

Vedtaget af Afdeling IV, der ledes af Louis GALEA, medlem af Revisionsretten, i Luxembourg på mødet den 9. juli 2013.

På Revisionsrettens vegne

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Formand

(1) EUT L 256 af 1.10.2005, s. 63.

(2) En oversigt over akademiets beføjelser og aktiviteter vises i bilag II til orientering.

(3) Denne omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over ændringer i nettoaktiver samt en oversigt over væsentlige regnskabspraksis og andre forklarende bemærkninger.

(4) Denne omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen.

(5) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.

(6) De regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har fastsat, er baseret på de internationale regnskabsstandarder for den offentlige sektor (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS), som er udgivet af International Federation of Accountants, og, når det er relevant, på International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) udgivet af International Accounting Standards Board.

(7) Artikel 185, stk. 2, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1).

BILAG I

Opfølgning på sidste års bemærkninger

År	Rettens bemærkninger	Korrigerende foranstaltning (Afsluttet/I gang/Ikke igangsat/Ikke relevant)
2011	Det høje antal fremførsler og bortfald tyder på, at der er svagheder i budgetplanlægningen og/eller -gennemførelsen, og er i strid med budgetprincippet om etårighed.	Ikke igangsat
2011	Det høje antal budgetoverførsler tyder på, at der er svagheder i budgetplanlægningen, og er i strid med budgetprincippet om specificering.	Ikke igangsat
2011	Akademiet ligger i Bramshill og bruger NPIA's lokaler (Det Forenede Kongeriges nationale agentur for en forbedret politiindsats (National Policing Improvement Agency (NPIA)). NPIA skal efter planen lukke ved udgangen af 2012, og det er ikke klart, hvor længe akademiet kan fortsætte med at bruge sine nuværende lokaler.	Ikke igangsat
2011	Akademiet bør gøre ansættelsesprocedurerne mere gennemskuelige. Stillingsopslagene indeholdt ingen oplysninger om appelmuligheder, udvælgelseskriteriernes vægtning var ikke blevet fastlagt, inden ansøgningerne blev gennemgået, og der blev ikke altid udarbejdet rapporter, der sammenfattede de gennemførte screeningsprocedurer, og de beslutninger, der var truffet vedrørende reservelister.	I gang

BILAG II

Det Europæiske Politiakademi (Bramshill)

Beføjelser og aktiviteter

Unionens kompetenceområder i henhold til traktaten

(Artikel 87, TEUF)

Indbyrdes tilnærmelse af love

»1.	Unionen etablerer et politisamarbejde, der inddrager alle medlemsstaternes kompetente myndigheder, herunder politi, toldmyndigheder og andre særlige retshåndhævende myndigheder inden for forebyggelse, afsløring og efterforskning af strafbare handlinger.

Med henblik på stk. 1 kan Europa-Parlamentet og Rådet efter den almindelige lovgivningsprocedure fastlægge foranstaltninger vedrørende: […]

b)	støtte til uddannelse af personale og samarbejde om udveksling af personale, om udstyr og om kriminalitetsforskning« […]

Akademiets beføjelser

(Rådets afgørelse 2005/681/RIA)

Mål

Akademiet har til formål at bidrage til uddannelsen af medlemsstaternes ledende politifolk ved en optimering af samarbejdet mellem akademiets forskellige bestanddele. Akademiet støtter og udvikler en europæisk strategi over for de vigtigste problemer i medlemsstaterne inden for bekæmpelse og forebyggelse af kriminalitet, opretholdelse af lov og orden og af den offentlige sikkerhed, navnlig på tværs af grænserne.

Opgaver

—	At uddybe kendskabet til de øvrige medlemsstaters nationale politisystemer og -strukturer og til det grænseoverskridende politisamarbejde i Den Europæiske Union

—

at forbedre kendskabet til internationale instrumenter og EU-instrumenter, navnlig inden for følgende sektorer:

a)	EU-institutionerne, deres funktion og deres rolle samt Den Europæiske Unions beslutningsmekanismer og retlige instrumenter, specielt med hensyn til deres betydning for samarbejdet om retshåndhævelse

b)	Europols mål, struktur og funktion samt mulighederne for at maksimere samarbejdet mellem Europol og de relevante retshåndhævende myndigheder i medlemsstaterne om bekæmpelse af organiseret kriminalitet

c)	Eurojusts formål, struktur og funktion.

—	At formidle en passende uddannelse for så vidt angår respekten for de demokratiske rettigheder, navnlig forsvarets rettigheder.

Ledelse

Bestyrelsen

Sammensætning

En delegation fra hver medlemsstat.

Hver delegation har én stemme. Repræsentanter for Europa-Kommissionen og Generalsekretariatet for Rådet for Den Europæiske Union samt Europol indbydes til at deltage i møderne som observatører uden stemmeret.

Direktøren

Leder akademiet, udpeges og afsættes af bestyrelsen.

Ekstern revision

Den Europæiske Revisionsret.

Intern revision

Europa-Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS).

Dechargemyndighed

Europa-Parlamentet efter henstilling fra Rådet.

Akademiets disponible ressourcer i 2012 (2011)

På budgettet

8,4 (8,3) millioner euro

Ansatte

28 (26) midlertidigt ansatte i stillingsfortegnelsen for 2012.

Desuden var der budgetteret med 10 (8) kontraktansatte.

Medlemsstaterne udstationerede også i alt 5 (7) nationale eksperter i løbet af året.

Produkter og tjenesteydelser i 2012 (2011)

Kurser, seminarer og konferencer

Akademiet gennemførte i alt 82 (88) aktiviteter (kurser, seminarer og konferencer). En vurdering af evalueringen af aktiviteterne viser, at der generelt er stor tilfredshed med akademiets aktiviteter, og at læringsresultaterne fortsat er fremragende, nemlig 93 % (93 %). CEPOL har bragt 2 098 (2 043) retshåndhævende deltagere og 772 (784) undervisere fra 33 (37) lande (EU-medlemsstater og tredjelande) og 27 EU-organer og internatonale organer sammen. Deltagelsesprocenten (deltagelse/disponible pladser) er steget væsentligt, og er nu på 96 % (80 %), hvilket viser den stigende efterspørgsel efter CEPOL-kurser. Akademiet organiserede selv 15 (17) aktiviteter til støtte for netværket og indledte proceduren for ansøgning om tilskudsaftaler for 2013. Ingen aktiviteter blev udsat til næste kalenderår.

Eksterne forbindelser

Ekstern politik: Akademiet har fortsat sit frugtbare samarbejde med strategiske partnere, partneragenturer og EU-institutioner, herunder EU-Udenrigstjenesten, og er blevet tydeligt identificeret som en af de vigtigste udbydere af videreuddannelse for politimænd, der tager del i EU-politimissioner. I 2012 lykkedes det CEPOL at få forhandlet aftaler med Moldova og Albanien.

Udvikling af uddannelsesmanualer og (fælles) undervisningsplaner

I 2012 blev undervisningsmanualen for SIRENE-undervisning udgivet af Den Europæiske Unions Publikationskontor og uddelt til SIRENE-uddannelsesudvalget og Generalsekretariatet for Rådet for Den Europæiske Union. Undervisningsmanualen for SIRENE-undervisning blev brugt i forbindelse med en SIRENE train-the-trainer-aktivitet.

Fire fælles uddannelsesprogrammer blev opdateret og et blev afsluttet på grundlag af en støtteaftale: vold i hjemmet, hvidvaskning af penge, politiketik og forebyggelse af korruption, menneskehandel (opdateret) og civil krisestyring (afsluttet). Det fælles uddannelsesprogram om Europol blev opdateret af Europol med støtte fra CEPOL i overensstemmelse med aftalememorandummet (1/2007/GB, artikel 4). (0 CCa, 1 Training Manual i 2011).

Forskning og videnskab

Efter grundig forberedelse blev akademiets konference i 2012 »CEPOL European Police Research and Science Conference« og arrangementet »Police Science in Europe: Project, Progress and Projections« med 120 deltagere fra medlemsstaterne og fra andre lande afviklet med succes.

En ny udgave af »European Science and Research Bulletin« blev offentliggjort på webstedet.

Akademiets elektroniske bibliotek vokser støt og anvendes regelmæssigt som videnbase for de registrerede brugere af det elektroniske netværk (e-Net).

Det europæiske politiudvekslingsprogram

CEPOLs europæiske udvekslingsprogram på politiområdet for 2012 omfattede følgende elementer:

—	Højtstående polititjenestemænd og undervisningspersonale

—	Øverstkommanderende

—	Studiebesøg hos Europol, Frontex, EONN og OLAF.

—	Et fælles studiebesøg hos Europol og Eurojust for østlige ENP-lande, Tyrkiet og landene i det vestlige Balkan.

Programmet omfattede emner, der følger af Stockholmprogrammets prioriteter, EU’s politikcyklus og anmodninger fra medlemsstaterne. Udvekslingsbesøgene organiseres på et bilateral grundlag og varer højst 12 kalenderdage og mindst fem arbejdsdage. Der blev planlagt studiebesøg på 3-5 dage til ovennævnte organisationer. Det fælles studiebesøg blev udelukkende lanceret for landene i det vestlige Balkan, Tyrkiet og landene i det østlige partnerskab i den europæiske naboskabspolitik. Følgende lande sendte repræsentanter til dette studiebesøg: Albanien, Armenien, FYROM, Moldova, Montenegro, Serbien og Tyrkiet. I alt 293 (292) deltagere fra 25 medlemsstater og de ovennævnte lande deltog. Programmet havde et budget på ca. 800 000 euro, som blev finansieret af akademiet.

Det elektroniske netværk (e-Net)

Akademiets e-Net fik 263 450 (109 000) besøg og havde ved udgangen af 2012 13 189 (9 283) registrerede brugere (en stigning på 42 % i forhold til udgangen af 2011). Der blev afholdt et møde for nationale e-Net forvaltere i december. Akademiets LMS (Learning Management System) viste sig at være meget nyttigt, både som støtte i forbindelse med akademiets aktiviteter og også som platform for informationsdeling i CEPOL-netværket. Der er også blevet oprettet åbne platforme, hvor praktiske fællesskaber i en netværksbaseret sammenhæng kan lære fra hinanden og sammen, hvilket er gjort lettere med internetbaseret teknologi.

E-læring

I 2012 udviklede akademiet 4 (5) e-Learning moduler om emnerne fælles efterforskningshold, Lissabontraktaten, SIRENE og menneskehandel. Modulerne kan bruges af retshåndhævelsespersoner på et hvilket som helst tidspunkt og sted til professionalisering med henblik på livslang læring og individuelle selvstudier. I perioden 1. januar 2012–6. januar 2013 tilmeldt i alt 1 961(1 765) enkeltbrugere sig til online learning modulerne. Pr. 31 december 2012 var 21 (18) planlagte CEPOL online seminarer (webinarer) blevet implementeret både om politimæssige emner og politiuddannelse og -videreuddannelse, og de tiltrak 1 310 deltagere. Yderligere 9 webinarer er blevet implementeret baseret på CEPOLs og medlemsstaternes ad hoc-behov, hvilket førte til yderligere 357 deltagere og et samlet deltagertal i CEPOLs webinarer i 2012 på 1 667(398).

Kilde: Akademiet.

AKADEMIETS SVAR

11.

Akademiet er enigt i Revisionsrettens bemærkning og forpligter sig til at dokumentere lignende tilfælde gennem en formel finansieringsafgørelse. Akademiet vil gerne gøre opmærksom på, at selv om der ikke forelå en formel finansieringsafgørelse, blev handlingen gennemført på en gennemsigtig måde til bestyrelsen, som jævnligt informeres og tager budgetgennemførelsessituationen til efterretning gennem de tilsendte beretninger.

12.	Akademiet har taget rettens bemærkninger til efterretning.

13.	Akademiet har taget rettens bemærkninger til efterretning.

14.

I løbet af 2012 foretog CEPOL 37 bevillingsoverførsler, heraf 23 inden for budgetkapitlerne, 13 fra et kapitel til et andet, og kun en fra et afsnit til et andet. Disse overførsler var nødvendige for at optimere udnyttelsen af de finansielle ressourcer bevilget til akademiet. Samtlige overførsler foregik i overensstemmelse med de gældende artikler i finansforordningen og dens gennemførelsesbestemmelser.

15.

Akademiet er enigt i rettens bemærkninger. CEPOL har indført en ugentlig budgetovervågningsberetning for at skærpe tilsynet med budgetprincipperne om etårighed og specificering. Budgetforbrugets dynamik, herunder overførslerne, følges tæt, og årsagerne til ethvert betydeligt efterslæb analyseres med henblik på at opnå en løbende forbedring af budgetplanlægningen og -gennemførelsen.

16.	Akademiet har taget rettens bemærkninger til efterretning.

17.

Akademiet er enigt i rettens bemærkninger. CEPOL vil fortsat styrke og forbedre dokumentationen for processer inden for menneskelige ressourcer gennem procedurer og modeller vedtaget i overensstemmelse med det etablerede kvalitetsstyringssystem for dokumenter for yderligere at sikre overholdelsen af bestemmelserne og princippet om gennemsigtighed.

Top

Choose the experimental features you want to try