This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013PC0732
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union concerning the position of the Council on the adoption of the Regulation (EU) No .../2013 of the European Parliament and of the Council on the common organisation of the markets in fishery and aquaculture products, amending Council Regulations (EC) No 1184/2006 and (EC) No 1224/2009 and repealing Council Regulation (EC) No 104/2000
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. .../2013 om den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter, om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1184/2006 og (EU) nr. 1224/2009 og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 104/2000
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. .../2013 om den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter, om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1184/2006 og (EU) nr. 1224/2009 og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 104/2000
/* COM/2013/0732 final - 2011/0194 (COD) */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. .../2013 om den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter, om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1184/2006 og (EU) nr. 1224/2009 og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 104/2000 /* COM/2013/0732 final - 2011/0194 (COD) */
2011/0194 (COD) MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde
vedrørende Rådets holdning med henblik på vedtagelse af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. .../2013 om den fælles
markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter, om ændring af Rådets
forordning (EF) nr. 1184/2006 og (EU) nr. 1224/2009 og om ophævelse af Rådets
forordning (EF) nr. 104/2000 1. Baggrund Forslag fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet (dok. KOM(2011) 416 endelig – 2011/0194 (COD)): || 13. juli 2011 Udtalelse afgivet af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg: || 28. marts 2012 Udtalelse afgivet af Regionsudvalget: || 4. maj 2012 Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning vedtaget: || 12. september 2012 Ændret forslag fremsendt: || . Rådets holdning vedtaget: || 17. oktober 2013 2. Formålet med Kommissionens
forslag Formålet med
dette forslag er at bidrage til målene for reformen af den fælles
fiskeripolitik, og navnlig til en bæredygtig forvaltning af fiskeriet og
akvakulturressourcerne. Hensigten med den fælles markedsordning for fiskevarer
og akvakulturprodukter er at forenkle den gældende lovgivning og reducere de
administrative byrder, at indføre en ny interventionslogik, at styrke
producentorganisationernes rolle og sikre forbrugerne bedre information. 3. Bemærkninger til Rådets
holdning 3.1 Generelle bemærkninger til
Rådets holdning: Kommissionen
tilslutter sig Rådets holdning, da det politiske kompromis mellem Europa-Parlamentet
og Rådet fastholder hovedmålene for Kommissionens forslag, nemlig 1) at
forenkle lovgivningen, procedurerne og rapporteringsforpligtelserne og reducere
den administrative byrde for operatørerne, de nationale myndigheder og
Kommissionen, 2) at ophæve ordningerne for tilbagetrækning af fisk fra markedet
øjeblikkeligt og indføre én enkelt støtteordning for oplagring af fiskevarer
til konsum, 3) at gøre det muligt for producentorganisationerne at spille en
større rolle i en fælles planlægning og forvaltning af fiskeri og akvakultur
for at opnå en bæredygtig fiskeri- og akvakulturpolitik, herunder afskaffe
udsmid. 3.2 Europa-Parlamentets
ændringsforslag ved førstebehandlingen: Europa-Parlamentet fremsatte 146 ændringer
fordelt over hele Kommissionens forslag. Under trepartsmøderne blev
ændringsforslagene gennemgået og forhandlet. Nogle er fuldt ud indarbejdet i
Rådets førstebehandlingsholdning. Det drejer sig om ændringsforslag 1, 7, 30,
89, 104, 130, 131 og 134 samt ændringsforslaget om fiskeredskaber. For størstedelen af Europa-Parlamentets
ændringsforslag gælder det, at Rådets holdning er formuleret på en sådan måde,
at den indarbejder kernen i Parlamentets holdning. Dette er tilfældet for
ændringsforslag 2, 3, 23 27, 29, 32, 36, 38, 39, 74, 97, 111, 113, 128,
133, 135 og 139. Ændringsforslag 123 indfører en forpligtelse for Kommissionen
til at forelægge en rapport om mulighederne for en miljømærkeordning. Ændringsforslag 43 og 44 bestod i at fjerne
bestemmelsen om producentorganisationers gratis uddeling af landede produkter
til velgørende formål. 3.3 Nye bestemmelser, som Rådet
har indført, og Kommissionens holdning hertil: Rådet har indført nye bestemmelser om
producentorganisationers og brancheorganisationers interne arbejdsgang (ny
artikel 18 a), obligatoriske oplysninger (artikel 42, stk. 2 - 5) og
handelsbetegnelse (artikel 43, stk. 2 - 3). Artikel 38 vedrørende en kollektiv fond udgår. Kommissionen kan acceptere disse ændringer, da
de ikke ændrer hovedmålet for Kommissionens forslag. Den beklager dog, at Rådet
har slettet 4 artikler om delegerede retsakter, der ville have gjort det muligt
for Kommissionen at reagere fleksibelt på de stadigt skiftende forhold på
markedet og at indføre flere detaljer af teknisk art i de regler, der skal
vedtages for at skabe større klarhed omkring de forpligtelser, sektoren skal
overholde (artikel 24 vedrørende betingelserne for anerkendelse af
producentorganisationer og reglerne for den kontrol, der gennemføres af
medlemsstaterne, artikel 33 om indholdet af produktions- og afsætningsplaner,
artikel 41 om fastsættelse af fælles handelsnormer og artikel 46 vedrørende
obligatoriske oplysninger til forbrugerne og fastsættelse af minimumskriterier
for frivillig oplysning). Rådet har også indført en ny artikel 53a om
videreførelse af de nuværende regler om fastsættelse af fælles handelsnormer. I
mangel af delegerede retsakter om fastsættelse af normerne er det passende, at
det fastslås, at de gældende retsakter fortsat vil finde anvendelse. 3.4 Problemer i forbindelse med vedtagelsen
af holdningen ved førstebehandlingen og Kommissionens holdning hertil: Under de afsluttende forhandlinger blev Rådet
og Parlamentet enige om at udvide gennemførelsesbeføjelserne til at omfatte
henholdsvis formatet for anmodninger om anerkendelse af producentorganisationer
og produktions- og afsætningsplanernes format og struktur. Kommissionen kan
acceptere denne udvidelse, eftersom den ikke supplerer nogen bestemmelser i
retsakten, men snarere fremmer en ensartet gennemførelse af den fælles markedsordning. Kommissionen
mener, at man ved reformen af den fælles markedsordning har forspildt
muligheden for yderligere at forbedre informationen til forbrugerne om
fiskevarer og akvakulturprodukter ved at udelade bestemmelserne om "dato
for fangst/høst" og om mærkningskrav for konserverede og tilberedte
produkter (handelsbetegnelse og oprindelse). 4. Konklusion Kommissionen kan tilslutte sig Rådets
holdning, der er resultatet af forhandlingerne med Europa-Parlamentet. Ikke
desto mindre fremsætter Kommissionen følgende erklæring vedrørende visse
bestemmelser om mærkning: Kommissionen beklager, at aftalen mellem Rådet
og Parlamentet medfører, at forpligtelsen i Kommissionens forslag til at anføre
"datoen for fangst" og datoen for høst" for fiskevarer og akvakulturprodukter,
udgår. Kommissionen mener, at disse datoer er en væsentlig oplysning for
forbrugerne. Angivelsen af datoerne for fangst og høst gavner klart Unionens
ikkeindustrielle fiskere og dambrugere og fremmer korte distributionskanaler
for fiskevarer og akvakulturprodukter. Kommissionen beklager også, at
bestemmelserne i det oprindelige forslag om visse mærkningskrav for
konserverede og tilberedte produkter, dvs. handelsbetegnelse, produktionsmetode
og oprindelse, udgår. Kommissionen mener, at disse krav imødekommer den
voksende efterspørgsel i offentligheden efter oplysninger om indholdet af
konserverede og tilberedte varer. Sådanne oplysninger er også af afgørende
betydning for EU-produktionens troværdighed og værdi. Kommissionen vil endnu en gang slå fast, at
den ovennævnte forbedring af mærkningen, som Kommissionen har foreslået, vil
ikke medføre en uforholdsmæssig stor byrde for fiskeindustrien, da den er
baseret på de eksisterende krav om sporbarhed. Kommissionen er ikke enig i den ændring, som juristlingvisterne
har indført i artikel 42, stk. 1, litra e), i den politiske aftale, der
blev indgået på det uformelle trepartsmøde den 8. maj 2013 om Kommissionens
forslag til en forordning om den fælles markedsordning for fiskevarer og
akvakulturprodukter (ny artikel 35, stk. 1, litra e), i dokument 12005/13).
Kommissionens holdning er, at der som aftalt på det uformelle trepartsmøde den
8. maj 2013 uden forbehold skal stilles krav om, at mærkningen eller
etiketteringen omfatter mindsteholdbarhedsdatoen for alle fiskevarer og
akvakulturprodukter, der er omhandlet i artikel 42, stk. 1 (ny artikel 35, stk.
1, i dokument 12005/13), og som udbydes til salg til den endelige forbruger.
Indførelsen af udtrykket "hvor dette er relevant" i slutningen af
artikel 42, stk. 1, litra e) (ny artikel 35, stk. 1, litra e), i dokument
12005/13) vil skabe retsusikkerhed og modvirke målet om at forbedre
gennemsigtigheden for forbrugerne.