This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0624
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Measuring innovation output in Europe: towards a new indicator
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Måling af innovationsresultater i Europa: en ny indikator
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Måling af innovationsresultater i Europa: en ny indikator
/* COM/2013/0624 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Måling af innovationsresultater i Europa: en ny indikator /* COM/2013/0624 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET Måling af innovationsresultater i Europa: en
ny indikator (EØS-relevant tekst) 1. Indledning I denne meddelelse præsenteres en indikator til at måle
innovationsresultater. En nøje måling af virkningen af innovationspolitikker er
af afgørende betydning for en evidensbaseret politikudformning. Desuden øger en
sådan måling legitimiteten af offentlige foranstaltninger og anvendelsen af offentlige
midler. Europa er i dag et videncenter af global betydning. Men til
trods for at den europæiske videnbase og teknologi er i verdensklasse i
strategiske sektorer, skal der gøres en indsats for at forbedre
innovationsresultaterne på EU-plan og nationalt plan i kraft af bedre
rammebetingelser, navnlig for hurtigtvoksende virksomheder i innovative
sektorer. Den foreslåede
indikator vil kunne hjælpe beslutningstagerne med at fastlægge nye eller
udbyggede tiltag for at fjerne flaskehalse, som forhindrer innovatorerne i at
omsætte ideer til produkter og tjenesteydelser, der kan få succes på markedet.
Hvis der opnås bedre resultater, vil det bidrage til intelligent vækst i tråd
med Europa 2020 og flagskibsinitiativet "Innovation i EU".[1] Den foreslåede indikator
supplerer resultattavlen for innovation i EU (Innovation Union Scoreboard -
IUS)[2] og det sammenfattende
innovationsindeks (Summary Innovation Index - SII) i tilknytning dertil, som vurderer,
hvordan de forskellige stærke og svage punkter i medlemsstaterne og EU indvirker
på deres samlede præstationer, på grundlag af 24 innovationsindikatorer,
herunder input, gennemstrømningsmængde og resultater. Desuden analyseres
innovationsresultaterne hvert andet år i rapporten om konkurrenceevnen i et
innovativt EU. Indikatoren i
denne meddelelse fokuserer udelukkende på innovationsresultater og overvåger
nogle få dimensioner, herunder hurtigtvoksende virksomheders bidrag til
jobskabelse. Da den er komplementær i forhold til IUS, er det planlagt, at
resultaterne af den foreslåede indikator offentliggøres samtidig med IUS-resultaterne.
Det Europæiske Råd gav Kommissionen mandat til
at udvikle en indikator i forbindelse med Europa 2020 for at supplere
intensitetsmålet for F&U[3],
under hensyntagen til anmodningen til Kommissionen i forbindelse med innovation
i EU om, at den "iværksætter det fornødne arbejde med henblik på
udvikling af en ny indikator til måling af hurtigtvoksende, innovative
virksomheders andel af økonomien". I marts 2013 anmodede stats- og
regeringscheferne om en drøftelse om innovation i oktober 2013 og bad
Kommissionen om at levere indikatoren.[4] I 2010 blev der
nedsat et højniveaupanel bestående af førende innovationseksperter og økonomer
til at rådgive Kommissionen med udformningen.[5] Det
opfordrede Kommissionen til via Eurostat at indsamle data om hurtigtvoksende
virksomheder inden for innovative sektorer. Sideløbende blev der iværksat
samarbejde med OECD for at udvikle sektorspecifikke innovationskoefficienter. I
oktober og december 2012 og i juli 2013 blev der i workshopper gennemført
drøftelser med medlemsstaterne om indikatorens anvendelsesområde og definition.
I denne meddelelse
gøres der rede for indikatoren (afsnit 2), kriterierne og dataene for
udviklingen deraf (afsnit 3) og den gennemførte analyse af robustheden (afsnit
4). Meddelelsen ledsages af et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene.
2. Måling af
innovationsresultater Innovationsresultater spænder vidt og varierer
fra sektor til sektor. En måling heraf indebærer, at man kvantificerer, i
hvilket omfang idéer til nye produkter og tjenesteydelser, som stammer fra
innovative sektorer, har en økonomisk merværdi og er i stand til at komme på
markedet. Målingen kan derfor foretages på flere
forskellige måder. Efter at have undersøgt en bred vifte af muligheder har
Kommissionen valgt fire IUS-indikatorer, der er opdelt i tre komponenter
(patenter, beskæftigelse inden for videnintensive aktiviteter (KIA) og
videnintensive varers og tjenesteydelsers konkurrenceevne), og en ny måling af
beskæftigelsen i hurtigtvoksende virksomheder i innovative sektorer.[6] I
patentkomponenten tages der hensyn til opfindelser, som udnytter den viden, der
skabes via investeringer i forskning, udvikling og innovation, og som kan
omdannes til succesrige teknologier. Tilsvarende giver indikatorerne for
beskæftigelsesintensiteten for kvalificeret arbejdskraft i videnintensive
aktiviteter og hurtigtvoksende virksomheder et fingerpeg om økonomiens kurs mod
produktion af varer og tjenesteydelser med innovationsbetonet merværdi. Endelig
viser handelsstrømmene i forbindelse med de pågældende varer deres evne til at
nå de globale markeder.[7]
2.1. Innovationsindikatorens
komponenter Den første komponent er teknologisk innovation, målt ved
patenter, som et vigtigt resultat af F&U og
innovationsprocessen, der viser en økonomis evne til at
omsætte viden til teknologi. Politikker, der forbedrer
systemet med intellektuelle ejendomsrettigheder (IPR) og mindsker dets
omkostninger, gavner derfor virksomheder med en vækst, der er baseret på egen
innovation. Foranstaltninger som f.eks. professionalisering af adgangen til
IPR-porteføljer og nedsat beskatning af udbytter af patenter kan bidrage til at
skabe en mere innovativ erhvervsdynamik.[8]
I den valgte komponent, IUS-indikator 2.3.1, anvendes antallet af
patentansøgninger pr. mia. BNP. Tælleren er antallet af internationale
ansøgninger, hvori Den Europæiske Patentmyndighed (EPO) er angivet som
designeret myndighed i henhold til patentsamarbejdstraktaten (PCT). Nævneren er
BNP i eurobaserede købekraftpariteter. Der kan forekomme en intrinsisk skævhed
til fordel for lande, der er mere afhængige af internationale end af nationale
patenter. Alternative statistikker såsom triadepatenter fra OECD's patentdatabase
blev derfor testet. Den anden komponent fokuserer på, hvordan en
højt kvalificeret arbejdsstyrke bidrager til den økonomiske struktur i
et land. Investering i mennesker er en udfordring for Europa, da almen
uddannelse og erhvervsuddannelse udstyrer arbejdstagerne med færdigheder til at
skabe innovation. Denne komponent måler et lands strukturelle kurs mod
videnintensive aktiviteter (KIA) ved måling af de borgere, der er beskæftiget i
videnintensive aktiviteter i erhvervsvirksomheder, hvor mindst en tredjedel af
medarbejderne har en videregående uddannelse, som en andel af det samlede antal
arbejdstagere i det pågældende land. Det er IUS-indikator 3.2.1. Den tredje komponent er videnintensive
varers og tjenesteydelsers konkurrenceevne. I en velfungerende økonomi
afspejler den økonomiens evne til som følge af innovation at eksportere
innovative produkter og deltage i globale værdikæder. Konkurrenceforbedrende
foranstaltninger og innovationsstrategier forstærker gensidigt vækst i
beskæftigelsen, eksportandele og omsætning på virksomhedsniveau. Komponenten
aggregerer med ens vægtning bidraget fra handelsbalancen for høj- og
mellemteknologiske produkter til den samlede handelsbalance og videnintensive
tjenesteydelser som andel af den samlede eksport af tjenester,
IUS-indikatorerne 3.2.2 og 3.2.3. Endelig måler den sidste komponent beskæftigelsen
i hurtigtvoksende virksomheder i innovative sektorer. Det indgår som en
integreret del af moderne forsknings- og innovationspolitik at fremme disse
virksomheders udvikling. En række undersøgelser viser, at vækst afhænger
afgørende af hurtigtvoksende virksomheder, der producerer et uforholdsmæssigt
stort antal arbejdspladser og kan bidrage til større investeringer i innovation
i økonomiske nedgangstider.[9]
Derfor går visse medlemsstater kraftigt ind for at lette adgangen til
finansiering for hurtigtvoksende virksomheder, bl.a. til innovative projekter
og risikokapital til igangsætningsfase, opstartfase eller tidlige vækstfaser. Sektorspecifikke innovationskoefficienter, der afspejler graden af sektorspecifik
innovation på grundlag af resultater, der viser andelen af personer med
videregående uddannelse (KIA-værdi), og viser, hvordan virksomhederne på dette
område identificere sig selv om innovative (CIS-værdi), tjener til at
identificere innovative virksomheder. Beskæftigelsesdataene kommer fra ad
hoc-indsamlinger fra erhvervsregistre, som Eurostat har gennemført i 2011 og
2012. Hurtigtvoksende virksomheder er virksomheder med 10 eller flere ansatte
og en gennemsnitlig beskæftigelsestilvækst på over 10 % om året i en
periode på tre år. Denne komponent er foreslået til at udfylde den plads (3.1.3
"innovative virksomheder med højt vækstpotentiale") i IUS, som er
afsat til en indikator, der afspejler hurtigtvoksende virksomheders bidrag til
markedsdynamikken, således som det er forudset i initiativet "Innovation i
EU". Det vil således kunne være den 25. resultattavleindikator. 2.2. Landeresultater Figur 1 viser innovationsresultaterne i 2010
og 2011 for medlemsstaterne og internationale partnere. Gennemsnittet refererer
til EU27, da IUS 2013 blev offentliggjort før Kroatiens tiltrædelse. Det er
afgørende, at der opnås bedre tidsserier, som er baseret på længere
observationsperioder og yderligere tilpassede referenceår, og det forventes at
ske på mellemlang sigt. Boks 1 i arbejdsdokumentet indeholder en
illustration af resultaterne og deres politiske konsekvenser med fokus på fire
lande: Sverige (toppræstationer), Frankrig (gode præstationer), Italien
(middelgode præstationer) og Bulgarien (lave præstationer).[10] Der vises også radardiagrammer
med resultaterne for alle komponenter og lande. Resultaterne vil blive
suppleret med omfattende landevurderingsprofiler. Figur 1. Den sammensatte indikator til måling af
innovationsresultater Landeresultater
for 2011 (røde søjler) og 2010 (krydser), EU-gennemsnit i 2010 = 100 I 2011 viser
komponenterne situationen i 2009 (PCT), 2010 (DYN) eller 2011 (KIA, COMP) I 2010 er de
baseret på data for 2008 (PCT), 2009 (DYN) eller 2010 (KIA, COMP) Kilde: Europa-Kommissionen. I 2011
blev der identificeret i alt seks kategorier af præstationsgrupper efter
landepoint. Sverige, Tyskland, Irland og Luxembourg har
"toppræstationer", med over 120 point og høje værdier under alle fire
komponenter. Derefter følger Danmark, Finland og Det Forenede Kongerige med
"meget gode præstationer" og mellem 110 og 120 point. Frankrig,
Belgien og Nederlandene har "gode præstationer" med indikatorværdier
på mellem 100 og 110, tæt efterfulgt af en gruppe med "middelgode præstationer",
bl.a. Østrig, Ungarn, Slovenien, Italien og Cypern med 90 til 100 point. De
lande, der har "middellave præstationer" med mellem 80 og 90 point,
omfatter Tjekkiet, Spanien, Estland, Grækenland, Malta, Rumænien og Slovakiet.
Endelig anses lande med resultater på under 80 point for at have "lave
præstationer". Der er tale om Polen, Kroatien, Portugal og Letland, samt
Litauen og Bulgarien, som begge har særligt lave resultater på ca. 65 point,
svarende til omkring halvdelen af højeste tal. 3. Udvælgelseskriterier Der
blev anvendt internationale kvalitetsstandarder fra Eurostat, OECD og IMF som
reference ved udformningen af indikatoren. 3.1. De fire anvendte principper Der blev anvendt fire principper baseret på
Eurostats konceptuelle ramme. 1)
Politisk relevans. Der
blev fokuseret på en enkel og intuitiv fortolkning med omfattende og direkte
sammenkædning til målte fakta. Indikatoren muliggør overvågning af dimensioner
som f.eks. IPR-forhold, opgradering af de kvalifikationer, der kræves af
markedet for videnintensive og innovative sektorer, tilvejebringelse af gode
forudsætninger for handel med videnintensive varer og rammebetingelser for
hurtigtvoksende virksomheder. 2)
Datakvalitet. Det blev
anset for at være af afgørende betydning, at der er rettidige, repræsentative
og validerede tidsserier til rådighed, og at alle disponible kilder udnyttes. 3)
International disponibilitet og
sammenlignelighed mellem landene. Målet var at
fastlægge grundlaget for en indikator, der giver mulighed for meningsfulde
sammenligninger og benchmarking landene imellem. 4)
Robusthed. Der anvendes sammensatte indikatorer verden over af et stort antal
aktører, herunder internationale organisationer. Udformningen af disse
indikatorer forudsætter en så høj grad af avanceret
validering og robusthedsanalyse[11]r,
at de frembragte resultater muliggør benchmarking og
opfylder de politiske behov. På grund af manglende data kan 2. og 3.
kriterium kun opfyldes delvis på dette stadium, og der er stadig områder, som
skal analyseres. Indikatoren bygger på imputeringer for manglende værdier og
international sammenlignelighed, der er udført under fjerde indikatorkomponent
for fire medlemsstater og internationale partnere, og er testet med hensyn til
robusthed. 3.2. Områder for fremtidige
analyser For at finjustere indikatoren og udnytte dens fulde potentiale er der
identificeret fire indsatsområder. For det første skal der sikres bedre data om hurtigtvoksende
virksomheder inden for innovative sektorer og bedre dækning og mere regelmæssig
dataproduktion, med en obligatorisk anmodning om indsamling som led i den
ændrede kommissionsforordning om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om statistik over erhvervsstrukturer, som vil dække den finansielle
sektor. Finansielle tjenesteydelser er på nuværende tidspunkt udelukket, men de
er relevante i betragtning af deres omfattende funktion og indvirkning på
økonomien. Produktionen af disse data vil også forbedre tilpasningen af referenceårene
for indikatoren. For det andet skal der foretages en analyse af, hvordan de data, der
definerer innovationskoefficienterne, kan forbedres for at sikre større
observationer på tværs af sektorer og over tid, og af, hvordan man bedst kan
måle variationer i intensitet i de enkelte lande. Dette omfatter
følsomhedsanalyser af de koefficienter, til hvilke der benyttes nye data fra
innovationsundersøgelserne (CIS) hvert andet år og de årlige arbejdsstyrkeundersøgelser
(LFS). For det tredje skal det undersøges, hvorvidt og hvordan data om
konkurrenceevnen for videnintensive varer og tjenesteydelser kan forbedres, og
om kvalifikationskomponenten kan forbedres, så den bedst muligt måler
uddannelsesbidraget, samtidig med at forbindelserne med resultatindikatoren
undersøges; der vil også kunne tages hensyn til andre statistikker for
markedssucces for innovation. Og endelig skal den internationale dimension udvides gennem en mere
omfattende indsamling af data om hurtigtvoksende virksomheder og samarbejde med
OECD om innovationskoefficienters internationale dækning ved hjælp af
sammenlignelige undersøgelser i tredjelande. 4. Robusthedsanalyse Overvågning af innovation indebærer
udfordringer vedrørende datakvalitet og kombination af data i et enkelt
måleredskab. Indikatorens konceptuelle og statistiske sammenhæng og
virkningerne af modelantagelserne er derfor blevet vurderet i en løbende
proces: 1) Der blev udvalgt potentielle
indikatorer ud fra deres relevans for innovationspolitikken på grundlag af
litteratur, ekspertudtalelser, landedækning og aktualitet. 2) Man anvendte de mest aktuelle data,
med en dækning på mindst en 93 % i to år for alle komponenter. 3) Indikatoren blev udformet med en
afbalanceret struktur, i og med at de fire komponenter blev givet samme
relevans, ved at deres nominelle vægt blev valgt som målkoefficienter efter
nogenlunde samme metode som den, der anvendes for førende internationale
indekser som f.eks. det globale innovationsindeks og miljøpræstationsindekset. 4) Endelig blev landeresultater og
-klassificeringer evalueret for at kontrollere, om de var i overensstemmelse
med den aktuelle evidens, forskning eller fremherskende teori. Modelantagelserne blev testet for imputering
af manglende data, aggregationsformler, alternative varianter for alle
komponenter og vægtning. Konfidensintervallerne for klassificeringer blev
beregnet, og det samme blev afstanden til den efficiente rand. 5. Konklusioner Som svar på anmodningen fra Det Europæiske Råd præsenteres der i denne
meddelelse en indikator for innovationsresultater, som bygger på Kommissionens
bestræbelser for at forbedre kvaliteten af evidensen til støtte for den
politiske beslutningstagning og vurdere virkningerne af innovation. Ved at fokusere på
innovationsresultater supplerer indikatoren resultattavlen for innovation i EU og
det sammenfattende innovationsindeks i tilknytning dertil. I overensstemmelse med Europa 2020 og flagskibsinitiativet ”Innovation
i EU” vil indikatoren støtte de
politiske beslutningstagere i deres bestræbelser for at skabe
innovationsfremmende forhold. Den er udviklet ved hjælp af internationale
kvalitetsstandarder og avancerede statistiske analyser. Kommissionen har dog
identificeret fire områder, hvor der bør sættes ind for at opnå det fulde
potentiale, herunder udvidelse af den internationale sammenlignelighed,
forbedring af data om hurtigtvoksende virksomheder og analysering af, hvordan
datasæt for innovationskoefficienter kan forbedres. Indikatoren er et sammensat indeks, der kvantificerer fire dimensioner
af innovationsresultaterne: patenter, kvalifikationer, handel med
videnintensive varer og tjenesteydelser og beskæftigelse i hurtigt voksende
virksomheder. Der gøres i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene
nærmere rede for resultater og politiske konsekvenser. [1] Europa 2020-flagskibsinitiativet "Innovation i
EU", (KOM(2010) 546 endelig af 6.10.2010). [2] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2013_en-pdf.
[3] Konklusioner af 4.2.2011 (Rådets dok. EUCO 2/1/11 REV1)
og 1-2.3.2012 (EUCO 4/2/12 REV2). [4] Det Europæiske Råd noterede sig "en debat næste år
om Europa 2020-strategien" og opfordrede til, "at følgende spørgsmål
prioriteres højt i det forberedende arbejde: (...) b) Innovation (oktober
2013)", idet det så frem til "Kommissionens forelæggelse af (...)
dets meddelelse om status over "Innovation i EU" 2012, herunder den
fælles innovationsindikator, i god tid inden drøftelserne", Rådets dok.
EUCO 23/13. [5] Rapport fra højniveaupanelet vedrørende måling af
innovation, A. Mas-Colell (formand), september 2010. [6] Formlen for indikatoren findes i ligning 1 i
arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene. [7] Muligheden for at anvende en af de fire supplerende
resultatindikatorer i IUS er undersøgt. [8] “Status over Innovation i EU 2012 – hurtigere
forandring”, COM(2013)
149 final af 21. marts 2013. [9] OECD (2010), "High-growth Enterprises: What
Governments Can Do to Make a Difference". Archibugi, D et al.
(2013) "Economic crisis and innovation: is destruction prevailing over
accumulation?" Research Policy 42, 2. [10] Der refereres også til præstationerne hos internationale
partnere, f.eks. USA, i forhold til EU. [11] Se også: http://composite-indicators.jrc.ec.europa.eu/