26.4.2014   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 126/48

1.

Regionsudvalget hilser NAIADES II-pakken velkommen som en logisk opfølgning af NAIADES I, der var det første integrerede initiativ på EU-niveau for udvikling af transporten ad indre vandveje; støtter fuldt Kommissionens bestræbelser for at puste nyt liv i sektoren for transport ad indre vandveje og øge dens andel af den samlede transport, således at dens potentiale kan udnyttes fuldt ud;

2.

støtter Kommissionens prioritering af et skift fra vejtransport til jernbanetransport, transport ad indre vandveje og søtransport og insisterer samtidig på, at der skal ske en internalisering af de eksterne omkostninger for alle transportformer;

3.

går ind for udvikling af sektoren for transport ad indre vandveje og mener, at den kan være et middel til håndtering af den udfordring, der ligger i overbelastningen af vejene; mener på baggrund af sikkerhedsstatistikken og miljøvirkningerne, at der er tale om en pålidelig, sikker og bæredygtig transportform;

4.

understreger den rolle, de lokale og regionale myndigheder spiller for fysisk planlægning og transportplanlægning, idet effektiv fysisk planlægning kan fremme en sammenkobling af økonomiske aktiviteter, skabe integrerede klynger, der nedsætter transportbehovet, og gøre multimodal transport mere attraktiv; anerkender endvidere den betydning, transportinfrastruktur har for den regionale økonomiske udvikling, den rolle, indlandshavne spiller som økonomiske knudepunkter, samt det bidrag, vandvejene leverer til en begrænsning af belastningen af søhavne og andre transportsystemer; ønsker at understrege, at lokale og regionale myndigheder afholder betydelige omkostninger til udvikling og forvaltning af centrale infrastrukturanlæg og bør være i centrum for bestræbelserne for at optimere anvendelsen af den kapacitet, der ligger i de indre vandveje;

5.

erkender, at indre vandveje til forskel fra andre transportveje ikke blot tjener et transportformål, men også har betydning i forbindelse med vandforsyning, beskyttelse mod oversvømmelse, energiproduktion, rekreativ og turismerelateret brug. De er desuden vigtige økosystemer og har en landbrugs- og fiskerifunktion; opfordrer i denne henseende sektoren for transport ad indre vandveje til at opretholde sin førerstilling som en miljøvenlig transportform og bevare en god balance mellem sine aktiviteter og vandvejenes øvrige (nogle gange konkurrerende) funktioner;

6.

støtter offentlige tiltag for at forbedre sektorens driftsforhold, infrastruktur, miljøpræstationer, innovation og integration i logistikkæden og mener, at selv om transport ad indre vandveje er liberaliseret og opererer i et indre transportmarked, kan en sådan offentlig investering være berettiget i betragtning af den alvorlige virkning, den økonomiske krise har haft for sektoren, og de socioøkonomiske og miljømæssige afkast, den leverer.

7.

Regionsudvalget mener, at NAIADES II-pakken overholder nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet.

8.

Regionsudvalget er enig i Kommissionens overordnede vurdering af sektoren for transport ad indre vandveje: dominansen af selvstændige operatører og det fragmenterede udbud; dens svækkede position i forhold til aktører fra andre transportsektorer og det langsomme, men støtte fald i dens andel af transportmarkedet, når man sammenligner med vejtransport; overkapaciteten og den deraf følgende priskonkurrence; dens manglende evne til at geninvestere og innovere; samt de begrænsede fremskridt i forhold til afhjælpning af de vigtigste infrastrukturmangler og -flaskehalse og det konkurrenceevnetab, som EU-økonomiens afmatning har afstedkommet for sektoren;

9.

bakker derfor op om interventionsområderne under NAIADES II og målsætningen om at gøre sektoren for transport ad indre vandveje til en transportform af høj kvalitet, godt forvaltet, effektiv, sikker, integreret i den intermodale transportkæde, med kvalitetsjob besat af en kvalificeret arbejdsstyrke og i overensstemmelse med høje miljøstandarder; er fast overbevist om, at sektoren for transport ad indre vandveje kan levere et væsentligt bidrag til EU's transportpolitik og skal integreres behørigt deri;

10.

mener, at hvad der nu behøves, er et helhjertet engagement fra medlemsstaternes side for at forfølge de centrale målsætninger, samt at sektoren for transport ad indre vandveje forholder sig mere proaktivt og sammenhængende til sine grundlæggende svagheder;

11.

erkender manglerne ved NAIADES I og foreslår, at Kommissionen, om nødvendigt sammen med ressourcerne fra PLATINA-platformen (1), for at gøre NAIADES II mere effektiv udvikler en tydelig køreplan for implementeringen med mål og målsætninger og anlægger en mere sammenhængende tilgang til identifikation af finansielle og andre ressourcer.

12.

Regionsudvalget advarer mod at se på transport ad indre vandveje som en transportform, der er adskilt fra andre transportformer, og mener, at en bedre interkonnektivitet mellem transport ad indre vandveje og andre transportformer vil kunne bidrage til at opnå større markedsandele og styrke hele sektoren;

13.

bifalder, at indre vandveje indgår i seks ud af ni TEN-T-basisnetkorridorer, og håber, at implementeringen og styringsstrukturerne for disse korridorer vil blive tilstrækkeligt repræsentative for alle transportformer, og at det potentiale og de særkender, der præger transport ad indre vandveje, vil blive tilstrækkeligt anerkendt i TEN-T-netværkene, således at man kan håndtere centrale flaskehalse og manglende forbindelsesled hensigtsmæssigt;

14.

håber, at det langsigtede engagement til fordel for det centrale og omfattende netværk kan fremme tilvejebringelsen af en stabil lovgivningsramme, der vil kunne bidrage til at tiltrække nye investeringer til sektoren for transport ad indre vandveje;

15.

opfordrer de berørte medlemsstater til i samarbejde med lokale og regionale myndigheder og andre relevante aktører at følge op på forpligtelserne og forelægge detaljerede forslag om projekter vedrørende indre vandveje og indlandshavne for Kommissionen, således at de kan nyde godt af Connecting Europe-faciliteten (CEF) og en mulig forøgelse af den medfinansiering (op til 40 %), der er til rådighed for sådanne projekter; mener, at investeringer i såvel hård som blød infrastruktur vil hjælpe sektoren til at realisere sit potentiale;

16.

gentager sin opfordring til de berørte medlemsstater om at tage behørigt hensyn til sejlads på indre vandveje i udarbejdelsen af investeringsrammeprogrammer og nationale planlægningsinstrumenter og til i praksis at opfylde allerede indgåede forpligtelser for at støtte etableringen og videreudviklingen af regionale erhvervsområder;

17.

understreger betydningen af at sikre, at mindre sejlruter er vedligeholdte og opgraderede, når det er relevant for besejlingsformål, således at der kan opretholdes et sammenhængende netværk og det kan sikres, at mindre operatører i sektoren forbliver levedygtige.

18.

Regionsudvalget erkender den utilstrækkelige innovationskultur i sektoren for indre vandveje og de underliggende årsager til dette og er enig med Kommissionen i, at sektoren bør engagere sig mere i agendaen for forskning, udvikling og innovation, formulere fremtidige prioriteter og være mere proaktiv i udnyttelsen af de foreliggende muligheder;

19.

mener, at lokale og regionale myndigheder kan bidrage til en styrkelse af innovationen i sektoren gennem støtte til afpassede innovationspolitikker og målrettet anvendelse af ressourcer og finansieringsinstrumenter.

20.

Regionsudvalget støtter Kommissionens indsats for at mindske fragmenteringen og styrke synergien mellem markedsaktørerne; erkender, at visse regler, der gælder for sektoren for indre vandveje, er fastlagt regionalt eller nationalt, og mener, at Kommissionen under hensyntagen til nærhedsprincippet skal udvise så meget fleksibilitet som muligt i harmoniseringsprocessen;

21.

er enig i, at der skal ske en internalisering af de eksterne omkostninger for alle transportformer, men mener, at dette ikke må føre til øgede transportomkostninger; mener, at hvis de eksterne omkostninger beregnes korrekt, vil det blive lettere at sammenligne de forskellige transportformer, hvilket kunne føre til, at man i højere grad anvender miljøvenlige former, motivere sektoren til at tage spørgsmålet om eksterne omkostninger op og specifikt være til gavn for vandvejstransporten;

22.

mener på den anden side, at udgifterne til ny infrastruktur eller til vedligeholdelse af eksisterende infrastruktur skal overvejes nøje, da dette ville være en supplerende økonomisk byrde for sektoren for transport ad indre vandveje; muligheden af at lade andre brugere af de indre vandveje betale bør også overvejes;

23.

bemærker Kommissionens hensigt om at undersøge hindringerne for den videre udvikling af indlandshavne og ville sætte pris på videre konsultationer om dette spørgsmål med de berørte lokale og regionale myndigheder, inden den lovgivningsmæssige proces indledes.

24.

Regionsudvalget støtter bestræbelserne for at gøre flåden mere miljøvenlig og nedbringe mængden af luftforurenende stoffer og understreger, at fremgangsmåden bør være teknologineutral med hensyn til motorteknologi og valg af brændstof og have det bedst mulige cost-benefit-forhold;

25.

bemærker imidlertid, at de potentielle energi- og CO2-fordele ved en mere miljøvenlig flåde kun kan bestemmes efter en omhyggelig vurdering, der medregner fartøjets alder, den nuværende motors ydeevne og fartøjets lastningsegenskaber, samt på grundlag af en forståelse for den store mængde indeholdt energi, der er forbundet med anskaffelse af nye motorer; forventer i denne forbindelse, at der gøres en styrket indsats for at gøre eftermontering af udstyr mere rentabel og standardiseret, således at omkostningerne kan nedbringes, og emissionerne fra alle eksisterende fartøjer kan forbedres;

26.

mener, at der i øjeblikket ikke er et tilstrækkeligt incitament — lovgivningsmæssigt eller finansielt — for sektoren for indre vandveje til effektivt at tackle spørgsmålet om nedsættelse af emissionerne; slår derfor til lyd for en integreret tilgang, som muliggør anvendelse af flere fonde eller programmer, f.eks. LIFE+, TEN-T og Horisont 2020, til at gøre fartøjerne på de indre vandveje mere miljøvenlige, og ser frem til konsekvensanalysen for de forskellige muligheder, der er under overvejelse, med hensyn til emissionsgrænser for store og små, eksisterende eller nye fartøjer til bekæmpelse af luftforurening ved kilden;

27.

sætter spørgsmålstegn ved antagelsen i Kommissionens arbejdsdokument om, at flydende naturgas (LNG) (2) er den eneste løsning for luftkvalitetsemissioner, og den påståede lethed, hvormed teknologiløsninger kan overføres fra en transportform til en anden, idet det stadig debatteres, hvilken teknologiløsning der bedst kan sætte sektoren i stand til at leve op til normerne; mener, at LNG er en lovende mulighed, men ikke den eneste, og at tidsplanen for implementering er urealistisk;

28.

henleder opmærksomheden på, at det vil være vanskeligt at bidrage til at opnå en miljøvenlig udvikling af transporten ad de indre vandveje, hvis ikke de berørte parter inddrages ordentligt.

29.

Regionsudvalget støtter den af Kommissionen foreslåede metode til at forbedre færdigheder og kvalifikationer i sektoren, der vil forbedre adgang til beskæftigelse og mobilitet, forbedre sikkerheden, øge jobkvaliteten og skabe lige vilkår.

30.

Regionsudvalget bemærker den rolle, lokale og regionale myndigheder kan spille ved bedre at integrere logistik, der er baseret på transport ad indre vandveje, i deres planer for bæredygtig mobilitet i byområder;

31.

taler for, at man, hvor det er praktisk muligt, integrerer relevante informationsstrømme for andre transportformer i flodinformationstjenesterne (RIS); mener, at selv om der er udestående spørgsmål med hensyn til 1) udveksling af information, der kan være kommercielt følsom, og 2) investeringsbyrden for aktører, der investerer i intelligente transportsystemer, kunne et ændret RIS blive et værdifuldt redskab for forvaltning af forsyningskæden, optimering af godsbevægelserne og reduktion af omkostninger og emissioner;

32.

ser frem til resultaterne af den igangværende evaluering af flodinformationstjenesterne og håber, at Kommissionen vil være i stand til at foreslå ændringer til RIS-direktivet, da udvalget anser intelligente transportsystemer for et vigtigt element i bestræbelserne for at fremme effektiv intermodal transport, sikre, at transport ad indre vandveje fungerer smidigt, og reducere administrative byrder, herunder komplicerede krav på tværs af grænserne mellem EU- og ikke-EU-lande.

33.

Regionsudvalget støtter intentionen om en ny tilgang til styring af sektoren for indre vandveje, således at regulerings- og kompetencemæssige overlapninger kan håndteres; bifalder i denne forbindelse undertegnelsen af en administrativ aftale mellem Kommissionens Generaldirektorat for Mobilitet og Transport og Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen (CCNR), som danner ramme om et styrket samarbejde til støtte for sektoren for indre vandveje; ser frem til indgåelsen af lignende aftaler med andre flodkommissioner;

34.

opfordrer relevante organer vedrørende transport ad indre vandveje til at styrke koordineringen for at forbedre den måde, hvorpå sektoren er repræsenteret, og påtage sig et direkte ansvar for visse af målsætningerne i NAIADES II-pakken;

35.

peger på det potentiale, der ligger i EU's strategi for Donauområdet (EUSDR) med hensyn til integreret udvikling og forvaltning af et vandområde, og mener, at man ved implementering af denne strategi kunne skabe en væsentlig forbedring af transporten på Donau, som har et betragteligt potentiale for et øget trafikomfang.

36.

Regionsudvalget bemærker, at der i meddelelsen er en række henvisninger til forskellige EU-finansieringsprogrammer (ESF, CEF, Horisont 2020), mens der ikke synes at være en sammenhængende eller systematisk tilgang til, hvordan disse fonde kan bidrage til opfyldelse af målsætningerne;

37.

opfordrer Kommissionen til at behandle det som en hastesag at udarbejde det foreslåede arbejdsdokument om finansieringen af NAIADES; anbefaler, at man parallelt med at identificere og kvantificere investeringsbehovet for sektoren for indre vandveje også sørger for, at sektoren får tydelig vejledning om adgang til finansiering; det omtalte arbejdsdokument vil udgøre et nyttigt bidrag til køreplanen for implementeringen (foreslået under pkt. 11 ovenfor);

38.

mener, at de europæiske struktur- og investeringsfonde kan støtte centrale NAIADES-målsætninger, men er bekymret over, at nøgleindikatorerne til måling af disse fondes (især EFRU's og Samhørighedsfondens) resultater udelukkende vedrører vej- og jernbaneinfrastrukturer, og at de derfor synes at lægge op til investering i disse transportformer snarere end indre vandveje, hvor sådanne muligheder er til stede;

39.

noterer sig referencerne til finansieringsinstrumenter og mener, at det også må være muligt at anvende finansiering fra Den Europæiske Investeringsbank i sektoren for indre vandveje.

40.

Regionsudvalget bifalder begrundelsen for den foreslåede ændring af forordningen om en kapacitetspolitik for Fællesskabets indlandsflåder. Hvis den gennemføres, vil det blive lettere at udnytte reservefonden og at anvende den til supplerende foranstaltninger til fremme af vandvejstransporten i overensstemmelse med målsætningerne for NAIADES II.

41.

Regionsudvalget støtter direktivforslagets målsætning om at adskille tekniske standarder fra de proceduremæssige aspekter, hvilket vil strømline opdateringsprocessen for sådanne standarder og gøre vilkårene tydeligere og mere gennemsigtige for sektoren;

42.

støtter den foreslåede pragmatiske og fleksible tilgang, ifølge hvilken der vil være lempede tekniske forskrifter eller delvis anvendelse af de tekniske forskrifter for visse zoner (medlemsstater), afhængigt af karakteren af deres indre vandveje.