P7_TC1-COD(2011)0397

Europa-Parlamentets holdning fastlagt ved førstebehandlingen den 16. april 2013 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. …/2013 om groundhandling-ydelser i Unionens lufthavne og om ophævelse af Rådets direktiv 96/67/EF

(EØS-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget (2),

efter den almindelige lovgivningsprocedure (3), og

ud fra følgende betragtninger:

(1)	Ifølge Rådets direktiv 96/67/EF af 15. oktober 1996 om adgang til groundhandling-markedet i Fællesskabets lufthavne (4) skal der ske en gradvis åbning af groundhandling-markedet.

(2)

Lufthavne og groundhandling-ydelser er en nødvendig forudsætning for velfungerende og sikker lufttransport og er en central funktion i luftfartskæden. Groundhandling-ydelser dækker alle faste luftfartsrelaterede aktiviteter, som gennemføres for individuelle luftfartsselskaber i lufthavne. [Ændring 244]

(3)	Med den erklæring, der blev vedtaget på topmødet om luftfart i Brugge i oktober 2010, anerkendtes behovet for at reformere EU-reglerne for at skabe konkurrencedygtighed i hvert led i lufttransportkæden (såsom lufthavne, luftfartsselskaber og andre leverandører af tjenesteydelser).

(4)	Ifølge hvidbogen »En køreplan for et fælles europæisk transportområde« (5) er forbedring af markedsadgangen og tilvejebringelse af kvalitetsydelser i lufthavnene afgørende for borgernes livskvalitet og en væsentlig foranstaltning for at realisere det fælles europæiske transportområde.

(5)

En yderligere gradvis åbning af groundhandling-markedet og indførelse af harmoniserede krav til levering af groundhandling-ydelser vil sandsynligvis øge effektiviteten og den samlede kvalitet af groundhandling-ydelserne for luftfartsselskaber såvel som for passagerer og speditører. Det bør forbedre kvaliteten af de samlede lufthavnsoperationer.

(6)

På baggrund af det nye behov for et minimum af harmoniserede kvalitetsstandarder i lufthavne for at gennemføre gate-to-gate-tilgangen og for at virkeliggøre det fælles europæiske luftrum og behovet for en yderligere harmonisering for at sikre fuld udnyttelse af fordelene ved den gradvise åbning af groundhandling-markedet i form af øget kvalitet og effektivitet af groundhandling-ydelserne bør direktiv 96/67/EF erstattes af en forordning.

(7)	Fri adgang til groundhandling-markedet er overensstemmende med en effektiv drift af Unionens lufthavne, forudsat at der træffes relevante sikkerhedsforanstaltninger. Den frie adgang til groundhandling-markedet bør indføres gradvis og bør tilpasses sektorens krav.

(7a)	Da fri markedsadgang er normen inden for Unionens transportpolitik, bør endemålet være en fuldstændig liberalisering af groundhandling-markedet. [Ændring 245]

(8)	En gradvis åbning af markedet i henhold til direktiv 96/67/EF har allerede givet positive resultater i form af bedre effektivitet og kvalitet. Det er derfor hensigtsmæssigt at gå videre med en yderligere gradvis åbning.

(9)	Alle lufthavnsbrugere bør have lov til at udføre egen-handling. Samtidig er det nødvendigt at opretholde en klar og restriktiv definition af egen-handling med henblik på at undgå misbrug og negative virkninger for leveringen af groundhandling-ydelser til tredjemand.

(10)

For visse kategorier af groundhandling-ydelser kan markedsadgangen støde på begrænsninger med hensyn til sikkerhed, kapacitet og disponibel plads. Det bør derfor være muligt at begrænse antallet af godkendte leverandører af sådanne groundhandling-ydelser. Det bør være muligt at have forskellige begrænsninger i forskellige terminaler inden for den samme lufthavn på betingelse af, at de anvendes på en ikke-diskriminerende måde, ikke virker konkurrenceforvridende og er i overensstemmelse med denne forordning, og af, at minimumsantallet af leverandører i hver terminal forbliver det samme. [Ændring 246]

(11)

I nogle tilfælde kan begrænsningerne med hensyn til sikkerhed, kapacitet og disponibel plads være så alvorlige, at de kan berettige visse yderligere midlertidige begrænsninger af markedsadgangen eller af udøvelsen af egen-handling, forudsat at disse begrænsninger er relevante, objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende. I sådanne tilfælde bør medlemsstaterne have ret til at anmode om undtagelser fra bestemmelserne i denne forordning. [Ændring 247]

(12)	Formålet med disse undtagelser bør være at sætte lufthavnsmyndighederne i stand til at overvinde eller i hvert fald mindske disse begrænsninger. Disse undtagelser bør godkendes af Kommissionen.

(13)	Hvis der skal opretholdes en effektiv og loyal konkurrence, hvor antallet af leverandører af groundhandling-ydelser er begrænset, skal de pågældende leverandører vælges efter en åben, gennemsigtig og ikkediskriminerende udbudsprocedure. Betingelserne for en sådan procedure bør specificeres nærmere.

(13a)

Samtlige leverandører af groundhandling-ydelser, egen-handling-brugere og underleverandører, som arbejder i en lufthavn, bør anvende de gældende kollektive overenskomster og nationale love i den pågældende medlemsstat for at sikre loyal konkurrence mellem leverandører af groundhandling-ydelser på grundlag af kvalitet og effektivitet. [Ændring 248]

(14)	I betragtning af nødvendigheden af at tage hensyn til lufthavnsbrugernes behov, bør disse høres under udvælgelsen af leverandører af groundhandling-ydelser, da de har en væsentlig interesse i groundhandling-ydelsernes kvalitet og pris. [Ændring 249]

(15)	Det er derfor nødvendigt at sørge for, at lufthavnsbrugerne er repræsenteret og bliver hørt, især når der udvælges godkendte leverandører af groundhandling-ydelser.

(16)	I forbindelse med udvælgelsen af leverandører af groundhandling-ydelser i en lufthavn bør det under visse omstændigheder og under særlige betingelser være muligt at udvide en public serviceforpligtelse til andre lufthavne i samme geografiske område af den pågældende medlemsstat.

(17)

Det er tvetydigt om Der skal skabes klarhed over, hvorvidt medlemsstaterne kan kræve overtagelse af medarbejdere ved en ændring af en leverandør af groundhandling-ydelser, hvortil der er begrænset adgang i henhold til artikel 6, stk. 2. Manglende personalekontinuitet kan have en skadelig virkning på groundhandling-ydelsernes kvalitet. Det er derfor hensigtsmæssigt at tydeliggøre reglerne for overtagelse af medarbejdere ud over anvendelsen af Rådets direktiv 2001/23/EF af 12. marts 2001 om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om varetagelse af arbejdstagernes rettigheder i forbindelse med overførsel af virksomheder eller bedrifter eller af dele af virksomheder eller bedrifter (6), på en sådan måde at medlemsstaterne har mulighed for at sikre passende ansættelses- og arbejdsvilkår. [Ændring 250]

(17a)

Endemålet bør være en højnelse af kvaliteten af groundhandling-ydelser. Dette bør ske uden en forøgelse af de administrative byrder for groundhandling-virksomhederne. Der er derfor vigtigt, at virksomhederne får lov til at vælge deres egen driftsmodel og deres egen personalepolitik. [Ændring 251]

(18)

Med henblik på at sikre en gnidningsløs gennemførelse af lufttransportoperationer i lufthavne, garantere sikkerhed og tryghed på lufthavnens områder, beskytte miljøet og sikre overensstemmelse med gældende sociale bestemmelser og regler bør leveringen af groundhandling-ydelser være omfattet af en passende godkendelse. Der findes i øjeblikket godkendelsesordninger for levering af groundhandling-ydelser i de fleste medlemsstater, men de er vidt forskellige, og der bør derfor indføres en harmoniseret godkendelsesordning.

(19)

For at sikre, at alle tjenesteydelsesleverandører og egen-handling-brugere i det mindste opfylder sikkerhedskravene og besidder en tilstrækkelig økonomisk soliditet, har et godt ry, tilstrækkelig forsikringsdækning og tilstrækkeligt kendskab til groundhandling-operationer og lufthavnsmiljø, og for at etablere lige vilkår bør tildelingen af godkendelser være underlagt minimumskrav. Disse minimumskrav må på ingen måde virke hindrende for en yderligere åbning af markedet . [Ændring 252 + 253]

(20)	Åben adgang til lufthavnens centrale infrastruktur og klare retlige rammer med henblik på definitionen af central infrastruktur er afgørende for en effektiv levering af groundhandling-ydelser. Det bør dog være muligt at kræve betaling for den centrale infrastruktur.

(21)	Betalingen bør ikke indebære forskelsbehandling, og beregningen heraf bør være gennemsigtig. Betalingen bør ikke overstige det, der er nødvendigt for at dække omkostningerne ved at stille den centrale infrastruktur til rådighed, bl.a. en rimelig forrentning.

(22)	Lufthavnens forvaltningsorgan og/eller ethvert andet forvaltningsorgan for den centrale infrastruktur i den pågældende lufthavn bør være forpligtet til regelmæssigt at høre lufthavnsbrugerne om definitionen på infrastrukturen og afgiftsniveauet. [Ændring 254]

(23)

Lufthavnens forvaltningsorgan kan også levere groundhandling-ydelser selv. Da lufthavnens forvaltningsorgan samtidig gennem sine beslutninger kan udøve en betydelig indflydelse på konkurrencen mellem leverandører af groundhandling-ydelser, bør det kræves, at lufthavnene holder lufthavnene forpligtes til at føre strengt adskilte regnskaber for dels deres groundhandling-ydelser i en juridisk enhed adskilt fra , dels den juridiske enhed, der varetager infrastrukturforvaltningen. [Ændring 255]

(24)

For at lufthavnene kan udfylde deres infrastrukturforvaltningsfunktioner, garantere sikkerhed og tryghed på lufthavnsområderne og sikre groundhandling-ydelsernes modstandsdygtighed, også i krisesituationer, bør lufthavnens forvaltningsorgan være ansvarligt for, at groundhandling-aktiviteterne i lufthavnen bliver koordineret hensigtsmæssigt. Lufthavnens forvaltningsorgan bør rapportere om koordineringen af lufthavnens groundhandling-aktiviteter til Eurocontrols præstationsvurderingskommission med henblik på en konsolideret optimering.

(24a)

Leverer lufthavnens forvaltningsorgan groundhandling-ydelser eller kontrollerer det en tilsvarende virksomhed direkte eller indirekte, bør en uafhængig tilsynsmyndighed overvåge, at groundhandling-ydelserne koordineres behørigt, for at sikre ligebehandling. [Ændring 256]

(25)	Lufthavnens forvaltningsorgan, en offentlig myndighed eller et andet organ, der kontrollerer lufthavnen, bør også have beføjelse til at fastlægge de nødvendige regler for, at lufthavnsinfrastrukturerne kan fungere hensigtsmæssigt.

(26)	Det er nødvendigt at definere obligatoriske minimumskvalitetsstandarder, som skal opfyldes af leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere, for at sikre den overordnede servicekvalitet og lige vilkår blandt leverandørerne.

(26a)

For at sikre et tilstrækkeligt sikkerhedsniveau i samtlige lufthavne bør kravene til minimumssikkerhedsstandarder for groundhandling-ydelser være i overensstemmelse med sikkerheds- og forvaltningsprincipperne i den relevante EU-lovgivning. [Ændring 257]

(27)	Med henblik på at styrke ydeevnen i hele luftfartskæden og gennemføre »gate-to-gate«-tilgangen bør leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere rapportere til Kommissionen om deres præstationer.

(28)

I en arbejdskraftintensiv sektor som groundhandling har løbende personaleudvikling og efteruddannelse afgørende betydning for servicekvaliteten og driftssikkerheden. En kompetent EU-institution bør i samarbejde med de kompetente myndigheder i medlemsstaterne, lufthavnsdriftsvirksomheder og arbejdsmarkedets parter fastsætte ambitiøse minimumsstandarder til sikring af den højeste standard inden for undervisning og uddannelse af medarbejdere inden for groundhandling-sektoren. Der bør derfor fastsættes minimumskrav til uddannelse for Disse standarder bør ajourføres regelmæssigt og udvikles, så de kan bidrage til at sikre kvaliteten af de udførte opgaver med hensyn til pålidelighed, resiliens og sikkerhed og for at skabe lige vilkår blandt operatørerne. Så længe de gældende standarder ikke er opfyldt i en given lufthavn, suspenderes, inddrages eller ophæves tjenesteyderens akkreditering, indtil de gældende standarder igen er opfyldt . Der bør gives særlig faglig uddannelse for den specifikke lufthavn i mindst fem dage. [Ændring 258]

(29)

Brug af underleverandører øger fleksibiliteten for leverandører af groundhandling-ydelser. Alligevel kan brug af underleverandører og disses brug af underleverandører også resultere i begrænsninger og få negative følger for sikkerheden. Brug af underleverandører bør derfor begrænses, og reglerne for brug af underleverandører bør tydeliggøres.

(30)

De rettigheder, der anerkendes i denne forordning, bør kun gælde leverandører af groundhandling-ydelser fra tredjelande og egen-handling-brugere fra tredjelande, hvis der er tale om fuld gensidighed. Hvis der ikke foreligger en sådan gensidighed, bør Kommissionen kunne beslutte, at en eller flere medlemsstater skal suspendere disse rettigheder over for de pågældende leverandører eller brugere.

(31)

Medlemsstaterne bør fortsat have beføjelse til at sikre et passende socialt beskyttelsesniveau for de ansatte sikre, at medarbejderne i virksomheder, som leverer groundhandling-ydelser, har tilstrækkelig social og arbejdsmarkedsmæssig beskyttelse samt rimelige arbejdsforhold, herunder i forbindelse med underleverance og servicekontrakter. Såfremt de kompetente myndigheder i en medlemsstat opdager mangler i beskyttelsen eller at regler overtrædes, bør det være muligt at suspendere, inddrage eller ophæve akkrediteringen, indtil de gældende standarder igen er blevet opfyldt . [Ændring 259]

(31a)

Da handicappede og bevægelseshæmmede ofte udsættes for uberettiget forskelsbehandling i forbindelse med behandlingen af deres problemer og klager og i forbindelse med klageadgang, bør denne forordning anvendes i overensstemmelse med bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2006 af 5. juli 2006 om handicappede og bevægelseshæmmede personers rettigheder, når de rejser med fly  (7) . [Ændring 260]

(31b)

Selv om handicappede og bevægelseshæmmede personers rettigheder, når de rejser med fly, er fastsat i forordning (EF) nr. 1107/2006, tilskynder nærværende forordning til øget samordning mellem på den ene side leverandørerne af assistance til handicappede og bevægelseshæmmede personer og på den anden side de instanser, der håndterer de rejsendes hjælpemidler, herunder medicinsk udstyr. [Ændring 261]

(31c)

I lyset af de fremskridt, der er sket på området for passagerrettigheder, og for at forhindre diskriminering mod handicappede bør der tages behørigt hensyn til målsætningerne og løsningerne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/85/EF af 20. november 2001 om særlige bestemmelser for køretøjer, der anvendes til personbefordring og har flere end otte siddepladser ud over førerens plads  (8) . [Ændring 262]

(32)

Med henblik på at sikre, at der gælder harmoniserede forsikringskrav for leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)for så vidt angår forsikringskrav til leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere. For at sikre, at der gælder harmoniserede og behørigt ajourførte forpligtelser vedrørende minimumskvalitetsstandarder for groundhandling-ydelser og vedrørende rapporteringsforpligtelser for leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-lufthavnsbrugere, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår specifikationer for minimumskvalitetsstandarder for groundhandling-ydelser og med hensyn til specifikationer for indhold og formidling af rapporteringsforpligtelser for leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder. på ekspertniveau og med sektordialogudvalget, der blev oprettet i henhold til Kommissionens afgørelse 98/500/EF af 20. maj 1998 om oprettelse af sektordialogudvalg til fremme af dialogen mellem arbejdsmarkedets parter på europæisk plan  (9) . Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af de relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet. [Ændring 263]

(32a)

I betragtning af de særlige forhold, der gælder for groundhandling-ydelser i forbindelse med rullestole og andet lægeligt udstyr og hjælpeudstyr til handicappede og personer med nedsat mobilitet, og den afgørende betydning af sådant udstyr for sådanne passagerers uafhængighed bør de forsikringspolicer, som tegnes af groundhandling-virksomheder, sikre fuld kompensation for skade, som skyldes beskadigelse eller tab af sådant udstyr. [Ændring 264]

(32b)

Som følge af betydningen af sikkerheden, erhvervskvalifikationer, uddannelse, overholdelse af kvalitetsstandarder og navnlig groundhandling-personalets operationelle indsats bør medlemsstaterne indføre sanktioner i tilfælde af overtrædelser af denne forordning. Sanktionerne bør være effektive, stå i forhold til overtrædelsernes grovhed og have afskrækkende virkning. [Ændring 265]

(32c)

Det bør tydeligt fremgå af de dokumenter, flyselskabet udleverer til passagererne, hvem der er leverandør af groundhandling-ydelserne for den pågældende flyforbindelse.[Ændring 266]

(32d)

Leverandører af groundhandling-ydelser har pligt til at oprette kontaktsteder for passagerer, hvis bagage er bortkommet. [Ændring 267]

(33)	Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af de relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet. [Ændring 263]

(34)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (10).

(35)	Rådgivningsproceduren bør anvendes til vedtagelse af gennemførelsesbeslutninger om undtagelser fra graden af åbning af markedet for groundhandling-ydelser til tredjemand og luftfartsselskaber, der udfører egen-handling, eftersom disse retsakter kun har et begrænset anvendelsesområde.

(36)	Rådgivningsproceduren bør også benyttes til vedtagelse af gennemførelsesbeslutninger om medlemsstaternes udvidelse af en public serviceforpligtelse til en lufthavn på en ø, eftersom disse retsakter kun har et begrænset anvendelsesområde.

(37)	Undersøgelsesproceduren bør benyttes til vedtagelse af gennemførelsesbeslutninger om hel eller delvis suspendering af retten til adgang til groundhandling-markedet i en medlemsstats område for leverandører af groundhandling-ydelser og lufthavnsbrugere fra et tredjeland.

(38)

Målet med denne forordning, nemlig en mere homogen anvendelse af EU-lovgivningen om groundhandling-ydelser, kan ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne på grund af lufttransportens internationale karakter og kan derfor bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten on Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre end, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.

(39)

Den ministererklæring vedrørende Gibraltar lufthavn, der blev opnået enighed om den 18. september 2006 i Cordoba under det første ministermøde i dialogforummet om Gibraltar, erstatter den fælles erklæring vedrørende lufthavnen, der blev vedtaget den 2. december 1987 i London, og fuld iagttagelse heraf anses for at være ensbetydende med fuld iagttagelse af erklæringen fra 1987.

(40)	Direktiv 96/67/EF bør derfor ophæves —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Kapitel I

Anvendelsesområde og definitioner

Artikel 1

Anvendelsesområde

Denne forordning gælder alle lufthavne, der er beliggende på en medlemsstats område, som er omfattet af traktaten og åben for erhvervsmæssig trafik.

Anvendelsen af denne forordning på Gibraltar lufthavn foregriber ikke henholdsvis Kongeriget Spaniens og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands retlige holdning til den bestående uoverensstemmelse med hensyn til suveræniteten over det område, lufthavnen er beliggende på.

Artikel 2

Definitioner

I denne forordning gælder følgende definitioner:

a)	»lufthavn«: et område, der er specielt indrettet til landing, start og manøvrering af luftfartøjer, herunder også eventuelle anlæg, der er tilknyttet af hensyn til trafikken og servicering af luftfartøjer, samt nødvendige anlæg til betjening af den erhvervsmæssige lufttrafik

b)

»lufthavnens forvaltningsorgan«: organ, som uanset om det er i tilknytning til andre aktiviteter i henhold til nationale love eller bestemmelser, har fået til opgave at administrere og forvalte lufthavnens infrastrukturer og koordinere og kontrollere de aktiviteter, der udføres af de forskellige virksomheder, som opererer i lufthavnen

c)	»lufthavnsbruger«: en fysisk eller juridisk person, der er ansvarlig for flybefordring af passagerer, post og/eller fragt til eller fra den pågældende lufthavn

d)	»groundhandling«: de tjenesteydelser i en lufthavn til en lufthavnsbruger, som er fastsat i bilaget bilag I

e)

»egen-handling«: det forhold, at en lufthavnsbruger selv udfører en eller flere former for groundhandling-ydelser og ikke indgår nogen form for kontrakt med tredjemand om levering af sådanne tjenesteydelser. Med henblik på denne forordning anses lufthavnsbrugere ikke indbyrdes som tredjemænd, hvis: — den ene har en majoritetsbesiddelse i den anden, eller — samme organ har majoritetsbesiddelsen i dem begge — hvad angår integratorer, omfatter egen-handling groundhandling-ydelser for alle luftfartøjer i transportnetværket, uanset om de ejes eller lejes, eller om de forvaltes af et luftfartsselskab ejet af integratoren eller tredjepart. Med henblik på dette afsnit behøver den virksomhed, som leverer groundhandling-ydelserne, ikke at være en lufthavnsbruger, men skal være tilknyttet integratoren og opfylde minimumskvalitetsstandarderne

f)	»leverandør af groundhandling-ydelser«: enhver fysisk eller juridisk person, der leverer en eller flere former for groundhandling-ydelser til tredjemand

fa)	»integrator«: en virksomhed, der leverer dør-til-dør-transport i form af en kontraktbaseret ydelse, der skal garantere transport af gods og/eller post fra start til slut, hvor transportoperationer, groundhandling, opbevaring, sortering og levering er en integreret og samlet del af ydelsen

fb)

»kollektive aftaler«, hvis de er omhandlet i en medlemsstats lovgivning, anses for at være repræsentative, hvis de finder anvendelse på de fleste groundhandling-ydelser, og hvis deres fysiske anvendelsesområde i medlemsstaten omfatter den lufthavn, hvori leverandøren af groundhandling-ydelser driver virksomhed

g)

»central infrastruktur«: særlige anlæg og/eller faciliteter i en lufthavn, som af tekniske, miljømæssige, omkostningsmæssige eller kapacitetsmæssige årsager ikke kan opdeles, og som der ikke kan findes flere af, og hvis tilgængelighed er afgørende nødvendig for udførelsen af efterfølgende groundhandling-ydelser i en lufthavn

h)

»brug af underleverandører«: det forhold, at en leverandør af groundhandling-ydelser eller undtagelsesvis en egen-handling-bruger i egenskab af hovedleverandør indgår en kontrakt med en tredjemand, som benævnes »underleverandøren«, hvorefter underleverandøren skal udføre en eller flere kategorier (eller underkategorier) af groundhandling-ydelser

ha)	»underleverandør« en godkendt virksomhed i henhold til artikel 16 og 17

i)	»godkendelse«: en godkendelse, som en kompetent myndighed giver en virksomhed, til at levere groundhandling-ydelser som anført i godkendelsen

j)	»uafhængig tilsynsmyndighed«: den myndighed, der er omtalt i artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/12/EF af 11. marts 2009 om lufthavnsafgifter (11). [Ændring 268]

Kapitel II

Generelle foreløbige krav

Artikel 3

Lufthavnens forvaltningsorgan

1.   Varetages forvaltningen og driften af en lufthavn ikke af et enkelt organ, men af flere forskellige organer, betragtes hvert af disse organer med henblik på denne forordning som en del af lufthavnens forvaltningsorgan.

2.   Oprettes der kun et enkelt forvaltningsorgan for flere lufthavne, betragtes de enkelte lufthavne på samme måde enkeltvis med henblik på anvendelsen af denne forordning.

Artikel 4

Lufthavnsbrugerudvalg

1.   Hver af de omhandlede lufthavne Efter anmodning fra lufthavnsbrugerne nedsætter lufthavne med en årlig trafik på mindst 2 mio. passagerbevægelser eller 50 000 tons fragt i mindst de tre foregående år et lufthavnsbrugerudvalg (»lufthavnsbrugerudvalget«) bestående af repræsentanter for lufthavnsbrugere eller organisationer som repræsenterer lufthavnsbrugere samt af repræsentanter for lufthavnen og personalet. Inddragelse af arbejdsmarkedets parter i dette brugernetværk er obligatorisk. [Ændring 269]

2.   Alle lufthavnsbrugere har ret til at deltage i lufthavnsbrugerudvalgets arbejde eller være repræsenteret af en organisation, som vedkommende vælger at overdrage denne opgave til. Hvis de er repræsenteret af en sådan organisation, må organisationen dog ikke levere groundhandling-ydelser i den pågældende lufthavn.

3.   Lufthavnsbrugerudvalget fastsætter skriftligt sin forretningsorden, herunder afstemningsregler.

Afstemningsreglerne skal omfatte specifikke bestemmelser om, hvordan lufthavnsbrugerudvalget undgår interessekonflikter som følge af tilstedeværelsen af lufthavnsbrugere, der leverer groundhandling-ydelser i den berørte lufthavn. Især når lufthavnsbrugerudvalget høres i løbet af udvælgelsesproceduren i artikel 8 og 9, har lufthavnsbrugere, der ansøger om tilladelse til at levere en eller flere groundhandling-ydelser til tredjemand, ikke stemmeret.

4.   Stemmevægtningen i lufthavnsbrugerudvalget sikrer, at:

a)	en enkelt lufthavnsbrugers stemmeret ikke overstiger 49 % af de samlede stemmer uanset den pågældendes årlige trafikmængde i en lufthavn

b)	stemmeretten for egen-handling-brugere ikke overstiger en tredjedel af de samlede stemmer.

5.   Lufthavnens forvaltningsorgan stiller et sekretariat til rådighed for lufthavnsbrugerudvalget.

Såfremt lufthavnens forvaltningsorgan afviser dette, eller hvis lufthavnsbrugerudvalget ikke accepterer det, udpeger lufthavnens forvaltningsorgan en anden enhed, der skal godkendes af lufthavnsbrugerudvalget. Lufthavnsbrugerudvalgets sekretariat fører og ajourfører listen over lufthavnsbrugere og deres repræsentanter, som sidder i lufthavnsbrugerudvalget.

6.   Lufthavnsbrugerudvalgets sekretariat fører protokol over hvert møde i lufthavnsbrugerudvalget. Protokollen skal troværdigt afspejle synspunkter og afstemninger på mødet.

6a.     Når lufthavnsbrugerudvalget i henhold til denne forordning skal høres, skal lufthavnens forvaltningsorgan eller, hvor det er relevant, den ordregivende myndighed underrette lufthavnsbrugerudvalget herom og fremsende den foreslåede afgørelse og alle nødvendige oplysninger senest seks uger, inden den endelige afgørelse træffes. I tilfælde af uenighed mellem lufthavnens forvaltningsorgan, eller i givet fald den ordregivende myndighed, og lufthavnsbrugerudvalget og med forbehold af artikel 41 i denne forordning, skal lufthavnens forvaltningsorgan eller i givet fald den ordregivende myndighed begrunde den endelige afgørelse over for det pågældende lufthavnsbrugerudvalg. [Ændring 270]

Kapitel III

Åbning af groundhandling-markedet

AFSNIT 1

EGEN-HANDLING

Artikel 5

Egen-handling

Alle lufthavnsbrugere kan udføre egen-handling.

AFSNIT 2

LEVERING AF GROUNDHANDLING-YDELSER TIL TREDJEMAND

Artikel 6

Levering af groundhandling-ydelser til tredjemand

1.   Leverandører af groundhandling-ydelser , der er etableret i Unionen eller i en stat, der er medlem af Den Europæiske Frihandelssammenslutning, har fri adgang til markedet for levering af groundhandling-ydelser til tredjemand i enhver lufthavn, hvis årlige trafik har været mindst på over to mio. passagerbevægelser eller 50 000 tons fragt i mindst de foregående tre år.

2.   For lufthavne i henhold til stk. 1 kan medlemsstaterne begrænse antallet af leverandører med tilladelse til at levere følgende former for groundhandling-ydelser:

a)	bagagehåndtering

b)	forpladshandling

c)	brændstof- og oliepåfyldning

d)	fysisk håndtering af fragt og post mellem lufthavnsbygningen og flyet i forbindelse med såvel indgående og udgående fragt og post som fragt og post i transit.

Medlemsstaterne må dog ikke begrænse dette antal til under to leverandører for hver kategori af groundhandling-ydelser eller i forbindelse med for lufthavne, hvis årlige trafik har været mindst 5 mio.  ligget på over 15 mio . passagerer eller 100 000  200 000  tons fragt i mindst de foregående tre år — til under tre leverandører for hver kategori af groundhandling-ydelser.

2a.     Begrænsningerne i stk. 2 kan variere fra den ene terminal til den anden inden for den samme lufthavns område, forudsat at de anvendes på en ikkediskriminerende måde, at de ikke medfører konkurrenceforvridning, og at de overholder denne forordning, og med forbehold af, at minimumsantallet af serviceleverandører i hver terminal opretholdes.

3.   I lufthavne, hvor antallet af leverandører er begrænset til to eller flere leverandører i overensstemmelse med stk. 2 i denne artikel eller artikel 14, stk. 1, litra a) og c), må mindst én af de godkendte leverandører ikke direkte eller indirekte være kontrolleret af:

a)	lufthavnens forvaltningsorgan

b)	en lufthavnsbruger, som i året forud for udvælgelsen af disse leverandører har transporteret mere end 25 % af de passagerer eller den fragt, der er registreret i lufthavnen, eller

c)	et organ, der direkte eller indirekte kontrollerer eller kontrolleres af lufthavnens forvaltningsorgan, jf. litra a), eller en lufthavnsbruger, jf. litra b).

Kontrol over en virksomhed opnås gennem rettigheder, aftaler eller på andre måder, som enkeltvis eller tilsammen, under hensyn til alle faktiske og retlige forhold, giver mulighed for at få afgørende indflydelse på leverandøren, jf. EU-Domstolens fortolkning.

4.   Hvis antallet af godkendte leverandører begrænses i medfør af stk. 2, må medlemsstaterne ikke hindre en lufthavnsbruger, uanset hvilken del af lufthavnen vedkommende har fået tildelt, i for hver enkelt kategori af groundhandling-ydelser, der er underlagt begrænsninger, reelt på de i stk. 2 og 3 omhandlede betingelser at kunne vælge mellem mindst:

—	to leverandører af groundhandling-ydelser eller

—	tre leverandører af groundhandling-ydelser for lufthavne, hvis årlige trafik har været mindst 5 mio.  15 mio.  passagerer eller 100 000  200 000  tons fragt i mindst de foregående tre år.

5.   Når en lufthavn når op på en af de tærskler for fragttrafik, der er omhandlet i denne artikel, uden dog at nå op på den tilsvarende tærskel for passagertrafik, gælder denne artikel forordning ikke for de former for groundhandling-ydelser, der udelukkende vedrører passagertrafik , og den infrastruktur, som udelukkende vedrører håndteringen af passagererne .

Når en lufthavn når op på en af de tærskler for passagertrafik, der er omhandlet i denne artikel, uden dog at nå op på den tilsvarende tærskel for fragttrafik, gælder denne artikel ikke for de former for groundhandling-ydelser, der udelukkende vedrører fragttrafik, og for den infrastruktur, der udelukkende vedrører håndteringen af fragt.

6.   En lufthavn, hvis årlige trafik i mindst tre år i træk har været mindst to mio. passagerbevægelser eller 50 000 tons fragt, og hvis årlige trafik efterfølgende falder under tærsklen på to mio. passagerbevægelser eller 50 000 tons fragt, holder sit marked åbent for leverandører af groundhandling-ydelser til tredjemand i mindst de første tre år efter det år, den faldt under grænsen.

7.   En lufthavn, hvis årlige trafik i mindst tre år i træk har været mindst 5 mio.  15 mio . passagerbevægelser eller 100 000  200 000  tons fragt, og hvis årlige trafik falder under tærsklen på 5 mio.  15 mio . passagerbevægelser eller 100 000  200 000  tons fragt, holder sit marked åbent for leverandører af groundhandling-ydelser til tredjemand i mindst de første tre år efter det år, den faldt under grænsen. [Ændring 271]

Artikel 7

Udvælgelse af leverandører

1.   Leverandører, der har tilladelse til at levere groundhandling-ydelser i en lufthavn, hvor antallet af leverandører er begrænset i henhold til artikel 6 eller artikel 14, udvælges efter en gennemsigtig, åben og ikke-diskriminerende udbudsprocedure. Den ordregivende myndighed har beføjelse til at kræve, at leverandørerne af groundhandling-ydelser forpligtes til at tilbyde en pakke bestående af en eller flere kategorier af groundhandling-ydelser som omhandlet i artikel 6, stk. 2. Lufthavnens forvaltningsorgan har beføjelse til at anmode den ordregivende myndighed om en sådan pakke. [Ændring 272]

2.   Den ordregivende myndighed er:

a)	lufthavnens forvaltningsorgan, forudsat at det — ikke selv leverer tilsvarende groundhandling-ydelser — ikke direkte eller indirekte kontrollerer en virksomhed, der leverer sådanne ydelser — ikke har nogen andel i en sådan virksomhed

b)	i alle andre tilfælde en kompetent myndighed, som er uafhængig af lufthavnens forvaltningsorgan og ikke har nogen direkte eller indirekte forretningsforbindelser til aktiviteterne i lufthavnen . [Ændring 273]

3.   Lufthavnsbrugerudvalget og lufthavnens forvaltningsorgan, såfremt det ikke er den ordregivende myndighed , har ikke på noget trin i udvælgelsesproceduren adgang til tilbudsgivernes bud. Efter anmodning fra lufthavnsbrugerudvalget eller lufthavnens forvaltningsorgan har ikke på noget trin i udvælgelsesproceduren adgang til , såfremt sidstnævnte ikke er den ordregivende myndighed, fremlægger den ordregivende myndighed et sammendrag af tilbudsgivernes bud, hvis organet ikke er ordregivende myndighed idet den sikrer, at sammendraget ikke indeholder fortrolige oplysninger . [Ændring 274]

4.   Efter at have underrettet Kommissionen og med forbehold af Unionens statsstøtteregler kan den pågældende medlemsstat i udbudsbetingelserne inkludere en public serviceforpligtelse for leverandører af groundhandling-ydelser i lufthavne, som betjener yderområder eller udviklingsområder, der udgør en del af dens område, hvor leverandører ikke er villige til at levere groundhandling-ydelser uden offentlig støtte (dvs. eneret eller godtgørelse), men hvor lufthavnene er af afgørende betydning for den pågældende medlemsstats adgangsmuligheder. Denne bestemmelse berører ikke EU's statsstøtteregler. [Ændring 275]

5.   Indkaldelsen af bud iværksættes og offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende. Den Europæiske Unions Tidende opretter en passende rubrik for indkaldelse af bud på groundhandling-ydelser. [Ændring 276]

6.   Den ordregivende myndighed udvælger leverandører i to etaper:

a)	en kvalifikationsprocedure for at undersøge ansøgernes egnethed

b)	en tildelingsprocedure for at udvælge de(n) godkendte leverandør(er).

6a.     Er det ved indkaldelsen af bud ikke lykkedes at finde et tilstrækkeligt antal leverandører af groundhandling-ydelser som omhandlet i artikel 6, stk. 2, iværksætter den pågældende myndighed en ny udbudsrunde senest 48 måneder efter afslutningen af den foregående runde. [Ændring 277]

Artikel 8

Kvalifikationsprocedure

1.   I en kvalifikationsprocedure kontrollerer den ordregivende myndighed, at ansøgerne opfylder en række minimumskriterier. Den ordregivende myndighed fastlægger disse minimumskriterier efter høring af lufthavnsbrugerudvalget og lufthavnens forvaltningsorgan, hvis sidstnævnte ikke er den ordregivende myndighed.

2.   Minimumskriterierne skal indeholde følgende betingelser:

a)	ansøger har en gyldig godkendelse udstedt i overensstemmelse med kapitel IV

b)

ansøger beviser sine kvalifikationer og forpligter sig skriftligt til at anvende de relevante bestemmelser og regler i lufthavnen, herunder gældende arbejdsretlige love, gældende kollektive overenskomster, adfærdsregler og kvalitetskrav. Desuden forpligter ansøger sig til at anvende de gældende repræsentative kollektive overenskomster.[Ændring 278]

3.   Den ordregivende myndighed opstiller en liste over de ansøgere, som opfylder kriterierne under kvalifikationsproceduren.

Artikel 9

Tildelingsprocedure

1.    Lufthavnens forvaltningsorgan udarbejder udbudsmaterialet som grundlag for tildelingsproceduren med klar angivelse af de krævede minimumsstandarder i lufthavnen, en repræsentativ flyveplan og den forventede udvikling i trafikken i den periode, som udbuddet vedrører. Under tildelingsproceduren udvælger den ordregivende myndighed en leverandør blandt de egnede ansøgere fra listen og tildeler denne ansøger tilladelsen efter høring af lufthavnsbrugerudvalget og lufthavnens forvaltningsorgan, hvis sidstnævnte ikke er ordregivende myndighed.

2.   Udvælgelsen af den leverandør, der får tildelt tilladelsen, sker ved sammenligning af ansøgernes bud i forhold til en liste over tildelingskriterier. Tildelingskriterierne skal være relevante, objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende. Den ordregivende myndighed fastlægger tildelingskriterierne efter høring af aftale med lufthavnsbrugerudvalget og lufthavnens forvaltningsorgan, hvis sidstnævnte ikke er den ordregivende myndighed.

2a.     Ansøgere fremlægger en detaljeret liste over de specifikke opgaver, som vil blive givet eller eventuelt kan gives i underleverance, og som ikke er forbundet med hovedaktiviteten.

3.   Tildelingskriterierne skal indeholde følgende betingelser:

a)	sammenhængende og plausibel forretningsplan vurderet for de første tre år på grundlag af beregninger af modelomkostninger

b)	operationernes kvalitetsniveau vurderet på grundlag af en repræsentativ flyveplan, herunder, hvor det er relevant, effektiv udnyttelse af personale og udstyr, seneste indlevering af bagage og fragt, leveringstider for bagage og fragt samt maksimale gennemløbstider

c)	tilstrækkelige materielle ressourcer med hensyn til udstyrets tilgængelighed , opfyldelse af relevante miljøkrav miljøvenlighed og driftsmæssige egnethed

d)

tilstrækkelige menneskelige ressourcer med hensyn til arbejdstagernes erfaring, og tilstrækkeligt uddannelses-/kvalificeringsprogrammer samt anstændige ansættelses- og arbejdsvilkår, bl.a. i forbindelse med overførsel af personale ved en ændring af en leverandør af groundhandling-ydelser, jf. artikel 12, samt et tilsagn om at anvende repræsentative kollektive overenskomster

e)	informations- og kommunikationsteknologisk kvalitet

f)	organisatorisk planlægningskvalitet

g)	overholdelse af miljøkrav. vellykket gennemførelse af en anerkendt sikkerhedsrevision for at sikre en korrekt overholdelse af sikkerhedskravene.

4.   Den relative vægtning af tildelingskriterierne skal fremgå af indkaldelsen af bud og de relevante dokumenter. En række point med en passende maksimumsspredning anvendes på hvert tildelingskriterium. Den ordregivende myndighed kan fastsætte et minimumsantal point, som en udvalgt ansøger skal opnå for at opfylde bestemte tildelingskriterier. Fastsættelsen af et minimumsantal point skal være ikkediskriminerende og skal være klart anført i indkaldelsen af bud og de relevante dokumenter. Den ordregivende myndighed må ikke fjerne nogen tildelingskriterier, tilføje andre eller opdele dem, der oprindelig var fastsat i indkaldelsen af bud.

5.   Tilladelsen til at levere groundhandling-ydelser i den pågældende lufthavn tildeles den ansøger, der opnår det højeste antal point og samtidig også opfylder et eventuelt minimumsantal point, der kræves for bestemte tildelingskriterier.

6.   Lufthavnsbrugere, der ansøger om at levere groundhandling-ydelser til tredjemand, eller som udfører egen-handling, høres ikke under tildelingsproceduren.

7.   Den ordregivende myndighed sikrer, at tildelingsafgørelsen og årsagerne hertil offentliggøres. [Ændring 279]

Artikel 10

Udvælgelsesperiode og afslutning af aktiviteter

1.   Leverandører af groundhandling-ydelser godkendes for en periode på mindst syv år og højst 10 år undtagen i tilfælde af undtagelser til åbning af egen-handling og levering af groundhandling-ydelser til tredjemand, jf. artikel 14, stk. 1. Den nøjagtige gyldighedsperiode for leverandørernes godkendelse og datoen for indledningen af operationerne skal være klart anført i indkaldelsen af bud.

2.   En leverandør af groundhandling-ydelser begynder at levere tjenesteydelser inden for én måned fra den startdato, der er anført i indkaldelsen af bud. I behørigt begrundede tilfælde kan den ordregivende myndighed på anmodning af leverandøren af groundhandling-ydelser og efter høring af lufthavnsbrugerudvalget forlænge denne periode i højst seks fem måneder. Efter udløbet af denne periode vil Hvis leverandøren efter denne periode på seks måneder fra den startdato, der er anført i indkaldelsen af bud, ikke har påbegyndt sine aktiviteter og ikke kan påvise, at han er rede til at gøre dette, kan den ordregivende myndighed beslutte, at tilladelsen ophøre ophører med at være gyldig. I så fald kan medlemsstaterne pålægge leverandøren økonomiske sanktioner og kan give tilladelsen til en leverandør, der er placeret som nr. 2 på grundlag af antallet af point i henhold til artikel 9, stk. 5. [Ændring 280]

3.   Den ordregivende myndighed tager højde for afslutningen af tilladelsesperioden og sikrer, at en leverandør, som udvælges efter en ny indkaldelse af bud, får tilladelse til at starte sit virke dagen efter den sidste dag i de(n) tidligere udvalgte leverandør(er)s tilladelsesperiode.

4.   Ophører en leverandør af groundhandling-ydelser med sin virksomhed før udløbet af den periode, den pågældende fik tilladelse til, erstattes leverandøren på grundlag af udvælgelsesproceduren i artikel 7, 8 og 9 og nærværende artikel. En leverandør, der indstiller sit virke, skal informere den relevante ordregivende myndighed om sin hensigt om at indstille sit virke i tilstrækkeligt god tid og mindst seks måneder, før vedkommende forlader lufthavnen. Der kan pålægges leverandøren økonomiske sanktioner, hvis denne ikke informerer den ordregivende myndighed i tilstrækkeligt god tid mindst seks måneder i forvejen , medmindre leverandøren kan påvise force majeure. [Ændring 281]

5.   Hvis en leverandør indstiller sit virke før udgangen af den periode, den pågældende havde tilladelse til, og ikke giver den ordregivende myndighed tilstrækkelig tid til at udvælge en ny leverandør, før vedkommende forlader lufthavnen, med det resultat, at der er et midlertidigt monopol for visse groundhandling-ydelser i lufthavnen, giver den pågældende medlemsstat en leverandør af groundhandling-ydelser tilladelse til at levere groundhandling-ydelser i den pågældende lufthavn i en begrænset periode på højst 10 måneder uden at benytte udvælgelsesproceduren i henhold til artikel 7, 8 og 9 og nærværende artikel.

Såfremt det ikke lykkes medlemsstaten at finde en leverandør af groundhandling-ydelser i denne begrænsede tidsperiode, regulerer medlemsstaten prisen på de groundhandling-ydelser, der er et midlertidigt monopol på, indtil endnu en leverandør begynder at levere disse groundhandling-ydelser i lufthavnen.

6.   Den ordregivende myndighed informerer lufthavnsbrugerudvalget og eventuelt lufthavnens forvaltningsudvalg om beslutninger, der træffes i henhold til artikel 7, 8 og 9 samt denne artikel.

7.   Artikel 7, 8 og 9 samt bestemmelserne i nærværende artikel finder ikke anvendelse på tildelingen af offentlige kontrakter og koncessioner, der er omfattet af andre bestemmelser i EU-retten.

Artikel 11

Lufthavnens forvaltningsorgan som leverandør af groundhandling-ydelser

1.   Begrænses antallet af leverandører af groundhandling-ydelser i henhold til artikel 6, kan lufthavnens forvaltningsorgan selv levere groundhandling-ydelser uden at skulle gennemgå den i artikel 7-10 fastsatte udvælgelsesprocedure. På samme måde kan det uden at følge denne procedure give en virksomhed tilladelse til at levere groundhandling-ydelser i den berørte lufthavn:

a)	hvis det direkte eller indirekte kontrollerer denne virksomhed, eller

b)	hvis denne virksomhed direkte eller indirekte kontrollerer forvaltningsorganet

ba)	hvis denne virksomhed opfylder betingelserne i kapitel IV. [Ændring 282]

2.   Såfremt et forvaltningsorgan, der leverer groundhandling-ydelser i overensstemmelse med stk. 1, ikke længere opfylder betingelserne i nævnte stykke, kan denne leverandør fortsætte med at levere groundhandling-ydelser i en periode på fem tre år uden at blive omfattet af udvælgelsesproceduren i artikel 7-10. Ved udløbet af denne femårsperiode informerer leverandøren den relevante ordregivende myndighed i tilstrækkeligt god tid og mindst seks måneder før udløbet af fem tre årsperioden. Der kan pålægges leverandøren økonomiske sanktioner, hvis denne ikke informerer den ordregivende myndighed i tilstrækkeligt god tid, medmindre leverandøren kan påvise force majeure. Hvis leverandøren indstiller sin virksomhed inden udløbet af fem tre årsperioden, finder artikel 10, stk. 4 og 5, anvendelse. [Ændring 283]

Artikel 12

Varetagelse af arbejdstagernes rettigheder i forbindelse med overførsel af personale til tjenesteydelser, der er underlagt markedsadgangsbegrænsninger [Ændring 284]

1.   Denne artikel finder kun anvendelse på groundhandling-ydelser, for hvilke medlemsstaten har begrænset antallet af leverandører i henhold til artikel 6 eller artikel 14. Medlemsstaterne undersøger nøje på grundlag denne forordning, om det vil være hensigtsmæssigt at begrænse konkurrencen inden for andre sektorer. [Ændring 285]

2.   Hvis en leverandør af groundhandling-ydelser, jf. stk. 1, efter udvælgelsesproceduren, jf. artikel 7-10, mister sin tilladelse til at levere disse ydelser, eller hvis en leverandør af groundhandling-ydelser ophører med at levere disse ydelser til en lufthavnsbruger, eller hvis en egen-handling-bruger beslutter at ophører med egen-handling, kan kræver medlemsstaterne kræve, at de(n) leverandør(er) af groundhandling-ydelser eller egen-handling-brugere , som efterfølgende leverer disse ydelser, giver de medarbejdere, der tidligere blev ansat til at levere disse ydelser, de rettigheder, de ville have været berettigede til, hvis der var sket en overførsel, jf. direktiv 2001/23/EF. Andet punktum i artikel 4, stk. 1, i direktiv 2001/23/EF finder ikke anvendelse på de i første punktum i nærværende stykke omhandlede sager. Afskedigelse af økonomiske, tekniske eller organisatoriske årsager er ikke tilladt. [Ændring 286]

2a.     De i stk. 2 omhandlede rettigheder omfatter anvendelse af generelle kollektive overenskomster. [Ændring 287]

3.   Medlemsstaterne begrænser kravet i stk. 2 til de ansatte hos den tidligere leverandør, herunder egen-handling-brugere , der er involveret i levering af groundhandling-ydelser , som den tidligere leverandør er ophørt med at levere, eller som den tidligere leverandør mistede tilladelsen til, og som frivilligt accepterer at blive ansat af de(n) nye leverandør(er) eller egen-handling-bruger. Udgifterne i forbindelse med afskedigelse af personale afholdes af luftfartsselskaberne i forhold til deres andel af den trafik, som den tidligere leverandør tog sig af. [Ændring 288]

4.   Medlemsstaterne begrænser kravet i stk. 2, således at det skal stå i forhold til den aktivitetsmængde, der rent faktisk overføres til de øvrige leverandører/den anden leverandør. [Ændring 289]

5.   Såfremt en medlemsstat stiller krav som anført i stk. 2, skal Udbudsdokumenterne til udvælgelsesproceduren, jf. artikel 7-10, skal indeholde en liste over de berørte ansatte samt detaljerede oplysninger om deres kontraktmæssige rettigheder, og på hvilke betingelser de ansatte anses for at være tilknyttet de pågældende ydelser Medarbejderne og fagforeningsrepræsentanter skal have adgang til disse lister. [Ændring 290]

6.   Såfremt en leverandør af groundhandling-ydelser ophører med til en lufthavnsbruger at levere groundhandling-ydelser, der udgør en betydelig del af denne leverandørs groundhandling-aktiviteter i tilfælde, der ikke er omfattet af stk. 2, og såfremt en egen-handling-lufthavn beslutter at ophøre med egen-handling, kan medlemsstaterne kræve af den eller de leverandører af groundhandling-ydelser eller egen-handling-lufthavnsbrugeren, som efterfølgende leverer disse groundhandling-ydelser, at tildele medarbejdere, der tidligere blev ansat for at levere disse tjenesteydelser, de rettigheder, som de ville have været berettiget til, hvis der havde været en overførsel i den forstand, der er omhandlet i Rådets direktiv 2001/23/EF. [Ændring 291]

7.   Medlemsstaterne skal begrænse kravet i stk. 6 til ansatte hos den tidligere leverandør, som er involveret i levering af groundhandling-ydelser, som den tidligere leverandør ophører med at levere, og som frivilligt indvilliger i at blive ansat hos den eller de nye leverandører eller den nye egen-handling-lufthavnsbruger. [Ændring 292]

8.   Medlemsstaterne skal begrænse kravet i stk. 6 til ansatte hos egen-handling-lufthavnsbrugeren, som er involveret i levering af groundhandling-ydelser, som egen-handling-lufthavnsbrugeren beslutter at ophører med at egen-handle, og som frivilligt indvilliger i at blive ansat hos den eller de nye leverandører eller den nye egen-handling-lufthavnsbruger. [Ændring 293]

9.   Medlemsstaterne begrænser kravet i stk. 6, så det svarer til omfanget af den aktivitet, der reelt overføres til den nye leverandør eller egen-handling-lufthavnbruger. [Ændring 294]

10.   Medlemsstaterne kan overlade det til ledelsen og arbejdstagerne på et passende niveau via forhandlede aftaler at fastlægge de praktiske arrangementer for gennemførelsen af denne artikel.

10a.     For at sikre rimelige arbejdsmarkedsstandarder og forbedre kvaliteten af groundhandling-ydelserne sikrer medlemsstaterne, at løndumping forhindres ikke blot for de fastansatte groundhandling-medarbejdere, men også i forbindelse med overførsler af medarbejdere. [Ændring 295]

10b.     Medlemsstaternes kompetente myndigheder sikrer, at der er tilstrækkelig social og arbejdsmarkedsmæssig beskyttelse af de medarbejdere, der ansættes til at udføre disse ydelser. [Ændring 296]

10c.     Af hensyn til en sikker, pålidelig og effektiv drift fastsætter og håndhæver lufthavnsforvaltningsmyndighederne minimumskvalitetsstandarder for ydelserne som en stødpude mod de skadelige konsekvenser af liberaliseringen inden for groundhandling-sektoren. [Ændring 297]

11.   Medlemsstaten informerer Kommissionen om eventuelle foranstaltninger, der træffes i overensstemmelse med denne artikel.

Artikel 13

Lufthavne på øer

I forbindelse med udvælgelse af leverandører af groundhandling-ydelser i en lufthavn, jf. artikel 7-10, kan en medlemsstat udvide public service-forpligtelsen til også at omfatte andre lufthavne i den pågældende medlemsstat, hvis:

a)	disse lufthavne ligger på øer eller i fjerntliggende områder på fastlandet i samme geografiske område, og [Ændring 298]

b)	disse lufthavne har en trafik på mindst 100 000 passagerbevægelser om året, og

c)	udvidelsen er godkendt af Kommissionen.

Beslutningen om at godkende udvidelsen er en gennemførelsesretsakt, som vedtages efter rådgivningsproceduren, jf. artikel 43, stk. 2. Denne bestemmelse berører ikke Unionens statsstøtteregler.

For lufthavne, der ligger på øer, hvor virksomheder eller luftfartsselskaber ikke har økonomiske interesser i at levere groundhandling-ydelser i henhold til artikel 6, stk. 2, kan lufthavnens forvaltningsorgan selv påtage sig ansvaret for groundhandling-ydelserne for at sikre en gnidningsløs forvaltning af lufthavnsfaciliteterne. [Ændring 299]

Afsnit 3

Undtagelser for egen-handling og groundhandling til tredjemand

Artikel 14

Undtagelser

1.   Når specifikke plads- og kapacitetshensyn plads- og kapacitetsforholdene i en lufthavn, navnlig på grund af pladsmangel og arealets udnyttelsesgrad, umuliggør åbning af er så begrænsede, at det er umuligt at åbne markedet og/eller udøvelse af udøve egen-handling i det omfang, der er fastsat i denne forordning, kan den pågældende medlemsstat beslutte at:

a)	begrænse antallet af leverandører til mindst to for en eller flere andre kategorier af groundhandling-ydelser end dem, der er nævnt i artikel 6, stk. 2, i hele eller dele af lufthavnen, hvorved artikel 6, stk. 3 finder anvendelse

b)	lade en enkelt leverandør levere en eller flere kategorier af groundhandling-ydelser, jf. artikel 6, stk. 2, i lufthavne, hvis årlige trafik er mindst 2 mio. passagerer eller 50 000 tons fragt

c)

lade en eller to leverandører levere en eller flere kategorier af groundhandling-ydelser, jf. artikel 6, stk. 2, til lufthavne, hvis årlige trafik er mindst 5 mio.  15 mio.  passagerer eller 100 000 tons 200 000 tons fragt, idet artikel 6, stk. 3, finder anvendelse i tilfælde af en begrænsning til to leverandører

d)	lade et begrænset antal lufthavnsbrugere udøve egen-handling, jf. artikel 5, forudsat at de pågældende brugere udvælges på grundlag af relevante, objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende kriterier.

2.   For alle undtagelser under stk. 1 gælder det, at de skal

a)	præcisere, hvilken eller hvilke kategori(er) groundhandling-ydelser undtagelsen gælder for, og de særlige plads- og kapacitetsproblemer, der ligger til grund herfor

b)	være ledsaget af en plan med relevante foranstaltninger, som tager sigte på at afhjælpe disse problemer.

3.   For undtagelserne gælder, at de:

a)	ikke må forårsage konkurrenceforvridning mellem leverandører af groundhandling-ydelser og/eller lufthavnsbrugere, der udfører egen-handling

b)	skal begrænses til det strengt nødvendige.

4.   Medlemsstaterne giver Kommissionen meddelelse om enhver undtagelse, de har til hensigt at bevilge i henhold til stk. 1, samt begrundelsen herfor mindst seks måneder før dens ikrafttræden. Denne begrundelse skal omfatte beviser på, at leverandørerne af groundhandling-ydelser i de pågældende lufthavne:

a)	lever op til de minimumskvalitetsstandarder i overensstemmelse med artikel 32

b)	ledes på en gennemsigtig måde og ikke modtager krydsfinansiering i overensstemmelse med artikel 29

c)	sikrer rimelige arbejds- og lønforhold på grundlag af kollektive overenskomster eller nationale love eller andre arbejdsmarkedsnormer i den pågældende medlemsstat.

5.   Kommissionen offentliggør i Den Europæiske Unions Tidende et resumé af de undtagelsesbeslutninger, den har fået meddelelse om, og opfordrer de berørte parter til at reagere herpå.

6.   Kommissionen foretager en grundig undersøgelse af medlemsstaternes afgørelse om en undtagelse. På baggrund af en indgående analyse af forholdene og en undersøgelse af de relevante foranstaltninger, som den pågældende medlemsstat har foreslået, efterprøver Kommissionen, om de nævnte problemer eksisterer, og om det ikke er muligt at åbne markedet og/eller give adgang til egen-handling i det omfang, denne forordning foreskriver.

7.   Kommissionen kan efter denne undersøgelse og efter høring af den pågældende medlemsstat godkende medlemsstatens afgørelse eller modsætte sig den, hvis den finder, at det ikke er dokumenteret, at de anførte problemer eksisterer, eller at de ikke er så alvorlige, at de berettiger en undtagelse. Efter høring af den pågældende medlemsstat kan Kommissionen ligeledes kræve, at medlemsstaten ændrer omfanget af undtagelsen, eller at den begrænser den til kun at gælde for de dele af en lufthavn, hvor de anførte problemer er konstateret.

8.   Senest seks måneder efter at have modtaget meddelelsen fra den pågældende medlemsstat træffer Kommissionen en afgørelse, som offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.

9.   Gennemførelsesbestemmelserne i denne artikels stk. 7 og 8 vedtages i overensstemmelse med rådgivningsproceduren, jf. artikel 43, stk. 2.

10.   Undtagelser, som medlemsstaterne har indrømmet i medfør af stk. 1, kan bortset fra undtagelser, der er indrømmet i henhold til stk. 1, litra b) og c), ikke have en gyldighed på mere end tre år. Senest seks måneder inden denne periodes udløb skal den pågældende medlemsstat på ny træffe afgørelse om anmodningen om undtagelse efter bestemmelserne i denne artikel.

11.   Undtagelser, som medlemsstaterne har indrømmet i medfør af stk. 1, litra b) og c), kan ikke have en gyldighed på mere end to år. En medlemsstat kan dog i overensstemmelse med overvejelserne i stk. 1 anmode om, at denne periode en enkelt gang forlænges med yderligere to år. Kommissionen træffer afgørelse om en sådan anmodning. Denne gennemførelsesbestemmelse vedtages efter rådgivningsproceduren, jf. artikel 43, stk. 2. [Ændring 360]

Artikel 15

Høringer af leverandører af groundhandling-ydelser og af lufthavnsbrugere

Lufthavnens forvaltningsorgan tilrettelægger en procedure for høring om anvendelsen af denne forordning mellem sig selv, lufthavnsbrugerudvalget og de virksomheder, der leverer groundhandling-ydelser. Denne høring omfatter navnlig priserne på de groundhandling-ydelser, der er genstand for en undtagelse i henhold til artikel 14, stk. 1, litra b) og c), samt leveringen af dem. Høringen finder sted mindst én gang om året. Lufthavnens forvaltningsorgan tager referat af mødet, som sendes til Kommissionen efter anmodning.

Kapitel IV

Godkendelsesprocedurer

Artikel 16

Krav om at opnå passende godkendelse anerkendt i alle medlemsstater

1.   I lufthavne, hvis årlige trafik har været mindst 2 mio. passagerbevægelser eller 50 000 tons fragt i mindst tre år i træk, må Ingen virksomhed må få tilladelse til at levere groundhandling-ydelser, hverken som leverandør af groundhandling-ydelser , underleverandør eller som egen-handling-bruger, medmindre den har fået den nødvendige godkendelse. En virksomhed, der opfylder kravene i dette kapitel, har ret til at blive godkendt. i de tilfælde, hvor medlemsstaterne gør groundhandling betinget af, at der er opnået godkendelse fra en kompetent myndighed (»godkendelsesmyndighed«), som er uafhængig af ethvert lufthavnsforvaltningsorgan.

2.   Som ansvarlig for at udstede godkendelser til at levere groundhandling-ydelser udpeger Hver medlemsstat udpeger en kompetent myndighed (»godkendelsesmyndighed«) eller — efter indberetning til Kommissionen — samarbejder med den kompetente myndighed i en anden medlemsstat , der er uafhængig af lufthavnens forvaltningsorgan , som ansvarlig for at udstede godkendelser til at levere groundhandling-ydelser .

3.   Godkendelsesmyndigheden må ikke indrømme godkendelser eller opretholde gyldigheden heraf, hvis kravene i dette kapitel ikke er opfyldt. [Ændring 300]

Artikel 17

Betingelser for bevilling af en godkendelse

1.    Med forbehold af artikel 16 får en virksomhed bevilget godkendelse af en medlemsstats godkendelsesmyndighed, såfremt:

a)	den er etableret og registreret i en medlemsstat

b)	dens virksomhedsstruktur giver godkendelsesmyndigheden mulighed for at gennemføre bestemmelserne i dette kapitel

c)	den opfylder de finansielle betingelser i artikel 18

d)	den kan føre bevis for hæderlighed, jf. artikel 19 den opfylder kravene til medarbejdernes arbejdsvilkår og til uddannelses- og kvalifikationsprogrammet i henhold til artikel 8, stk. 2, litra b), og artikel 9, litra d, samt de arbejdsmarkedsmæssige og sociale krav i artikel 12

e)	den opfylder kravet til medarbejdernes kvalifikationer i artikel 20

f)	den opfylder kravene til en operationsmanual i artikel 21

g)	den opfylder forsikringskravene i artikel 22.

2.   Stk. 1, litra a), c) og d), finder ikke anvendelse på brugere, der udøver egen-handling, men ikke leverer groundhandling-ydelser til tredjemand. Lufthavnsbrugere, der har fået udstedt en godkendelse til egen-handling, må ikke levere groundhandling-ydelser til tredjemand på grundlag af denne godkendelse.

3.   En virksomhed, der ansøger om godkendelse eller har opnået godkendelse, skal respektere de nationale bestemmelser vedrørende social beskyttelse, miljøbeskyttelse og lufthavnssikkerhed i alle de medlemsstater, den opererer i.

Artikel 18

Finansielle betingelser for bevilling af en godkendelse

1.   En virksomhed, der ansøger om godkendelse, må ikke være under insolvensbehandling eller lignende ordninger eller under konkursbehandling.

2.   Godkendelsesmyndigheden vurderer nøje, om en virksomhed, der søger om godkendelse, kan bevise, at:

a)	den når som helst kan opfylde sine faktiske og potentielle forpligtelser, der skal være opgjort på et realistisk grundlag, i et tidsrum på 24 måneder fra driftens påbegyndelse

b)	den kan dække de faste og variable omkostninger i forbindelse med drift ifølge sin forretningsplan, opgjort på et realistisk grundlag, i et tidsrum på tre måneder fra driftens påbegyndelse, uden at der tages hensyn til driftsindtægterne.

3.   Af hensyn til vurderingen, jf. stk. 1, forelægger hver ansøger sit reviderede regnskab for de foregående to regnskabsår.

4.   Af hensyn til den i stk. 2 omhandlede vurdering, forelægger hver ansøger en forretningsplan for i hvert fald de første tre års drift. Forretningsplanen skal ligeledes indeholde en udførlig beskrivelse af de økonomiske bånd mellem ansøgeren og enhver anden erhvervsmæssig virksomhed, som ansøgeren deltager i enten direkte eller gennem beslægtede foretagender. Ansøgeren skal i øvrigt meddele alle relevante oplysninger, herunder navnlig følgende data:

a)	forventet balance med resultatopgørelse for de følgende tre år

b)	forventede pengestrømsanalyser og likviditetsoversigter for de første tre driftsår

c)	udførlige oplysninger om finansieringen af køb/leasing af materiel, herunder, hvis der er tale om leasing, aftalevilkårene for hver kontrakt, hvis det er relevant.

Artikel 19

Bevis for hæderlighed

1.   En virksomhed, der ansøger om godkendelse, skal dokumentere, at den har betalt sine skatter og socialsikringsbidrag i de seneste år i de medlemsstater, hvor den driver forretning, eller, i tilfælde af at den ikke driver virksomhed i EU, i sit oprindelsesland.

2.   Virksomheden skal ligeledes dokumentere, at de personer, der vedvarende faktisk står for virksomhedens drift, fremlægger vandelsattest eller bevis på, at de ikke er under konkurs. For så vidt angår statsborgere fra andre medlemsstater, skal godkendelsesmyndigheden som tilstrækkeligt bevis godkende dokumenter, der er udstedt af de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor den pågældende virksomhed er etableret eller registreret, eller den medlemsstat, hvor personen har sin faste bopæl, og hvoraf det fremgår, at disse krav er opfyldt.

3.   Såfremt den medlemsstat, hvor virksomheden er etableret og registreret, eller den medlemsstat, hvor personen har sin faste bopæl, ikke udsteder de i stk. 2 omtalte dokumenter, erstattes disse dokumenter af en under ed afgivet erklæring eller — i medlemsstater, hvor edsaflæggelse ikke finder sted — en højtidelig erklæring, der af vedkommende afgives for en kompetent retlig eller administrativ myndighed eller, i påkommende tilfælde, for en notar eller en kompetent erhvervsorganisation i den medlemsstat, hvor virksomheden er etableret og registreret, eller den medlemsstat, hvor personen har sin faste bopæl. Myndigheden, notaren eller den kompetente erhvervsorganisation udsteder en attest til bekræftelse af denne ed eller højtidelige erklæring. [Ændring 301]

Artikel 20

Medarbejdernes kvalifikationer

En virksomhed, der ansøger om godkendelse, skal vise, at dens medarbejdere har de kvalifikationer, faglige erfaringer og den anciennitet, der er nødvendig for udførelsen af den aktivitet, virksomheden ansøger eller ansøgte om. Individuelle krav til kvalifikationer, faglig erfaring og tjenestetid fastsættes og begrundes for hver enkelt lufthavn af den pågældende medlemsstats kompetente myndigheder i samarbejde med virksomheden, der driver lufthavnen, og arbejdsmarkedets parter. Medlemsstatens kompetente myndigheder fører tilsyn med overholdelsen af disse krav. Desuden fastsætter en kompetent EU-institution, medlemsstaternes kompetente myndigheder, lufthavnsdriftsvirksomheder og arbejdsmarkedets parter generelle uddannelsesstandarder for groundhandling-medarbejdere på EU-plan. Når der er fastsat bindende EU-minimumsstandarder for almen og faglig uddannelse, gennemfører medlemsstaterne disse og fører tilsyn med dem for at sikre de højest mulige sikkerhedsstandarder i hele Unionen. [Ændring 302]

Artikel 21

Driftsmanual

En virksomhed, der ansøger om godkendelse, skal fremlægge en driftsmanual for de relevante aktiviteter, som indeholder følgende oplysninger:

a)	organisationsdiagram, ledelsespersonale, beskrivelse af ansvar og pligter, kontrol

b)	kapacitet til at operere sikkert i et lufthavnsmiljø

c)	materielpolitik

d)	kvalifikationskrav til medarbejdere samt tilsvarende krav til uddannelse og efteruddannelsesplan

da)	procedurer til at forhindre arbejdsulykker og -skader [Ændring 303]

e)	flyvesikkerheds- og kvalitetsledelsesprocedurer

f)	standardprocedurer for handling, bl.a. koordinering med lufthavnsbrugere og forvaltningsorganer, koordinering af aktiviteter og særlige handling-procedurer i forbindelse med bestemte kunder

g)	beredskabspolitik

h)	sikkerhedsstyringsprocedurer (security).

Artikel 22

Forsikringskrav

1.   Leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere i Unionen skal have en forsikring, der dækker deres erstatningsansvar for skader forårsaget i forbindelse med groundhandling på en medlemsstats område, som giver ret til erstatning.

1a.     Den i stk. 1 omhandlede forsikring skal sikre fuldstændig kompensation for tab som følge af beskadigelse eller tab af medicinsk udstyr eller hjælpeudstyr til handicappede passagerer eller passagerer med nedsat mobilitet. [Ændring 304]

2.   Kommissionen har bemyndigelse til at fastsætte fastsætter yderligere oplysninger vedrørende forsikringskrav og minimumsbeløb ved en delegeret retsakt i overensstemmelse med artikel 42. [Ændring 305]

Artikel 23

Godkendelsens gyldighed

1.   En godkendelse er gyldig i fem år ti år . [Ændring 306]

1a.     Godkendelsen udløber eller suspenderes i tilfælde af manglende overholdelse af artikel 34 og 40. Manglende overholdelse af artikel 34 og 40 under godkendelsesproceduren medfører tilbageholdelse af godkendelsen. [Ændring 307]

2.   En godkendelse er gyldig for de kategorier og/eller underkategorier, der er specificeret i godkendelsen.

3.   Leverandøren af groundhandling-ydelser skal til enhver tid på anmodning kunne godtgøre over for godkendelsesmyndigheden, at den pågældende opfylder alle krav i dette kapitel.

4.   Godkendelsesmyndigheden fører tilsyn med, at kravene i dette kapitel opfyldes. Den skal i alle tilfælde foretage en fornyet vurdering af opfyldelsen af kravene i følgende tilfælde:

a)	hvis der er mistanke om et potentielt problem, eller

b)	når en anden medlemsstats godkendelsesmyndighed anmoder herom, eller

c)	når Kommissionen anmoder herom.

5.   Godkendelsen forelægges igen til ny godkendelse, når en groundhandling-virksomhed:

a)	ikke har påbegyndt driften 12 måneder efter godkendelsens udstedelse, eller

b)	har indstillet driften i mere end 12 måneder.

6.   En groundhandling-virksomhed underretter godkendelsesmyndigheden:

a)	forud for betydelige ændringer i omfanget af sin virksomhed

b)	hvis der indledes en insolvensprocedure mod virksomheden.

Artikel 24

Tilbagekaldelse af godkendelse

1.   Godkendelsesmyndigheden kan til enhver tid tilbagekalde godkendelsen, hvis leverandøren af groundhandling-ydelser eller egen-handling-brugeren ikke opfylder de i dette kapitel nævnte kriterier på grund af forhold, som den pågældende kan gøres ansvarlig for. Årsagerne til tilbagekaldelsen meddeles den pågældende leverandør eller egen-handling-bruger og godkendelsesmyndighederne i de øvrige medlemsstater.

2.   Godkendelsesmyndigheden tilbagekalder godkendelsen, hvis leverandøren af groundhandling-ydelser bevidst eller uforsvarligt giver godkendelsesmyndigheden falske oplysninger om et vigtigt punkt.

2a.     Manglende overholdelse af artikel 34 og 40 fører automatisk til ophævelse, suspendering eller tilbageholdelse af godkendelse. [Ændring 308]

Artikel 25

Godkendelsesafgørelser

1.   Godkendelsesmyndigheden træffer afgørelse om en ansøgning snarest muligt og senest to måneder efter, at alle nødvendige oplysninger er indgivet, og under hensyntagen til alle foreliggende forhold. Afgørelsen meddeles ansøgeren og godkendelsesmyndighederne i de øvrige medlemsstater. Afslag skal begrundes.

1a.     Proceduren for udstedelse af godkendelser skal være gennemsigtig og ikke-diskriminerende og kan i praksis ikke gå videre end bestemmelserne i denne forordning med hensyn til begrænsning af markedsadgangen eller friheden til egen-handling. [Ændring 309]

2.   En godkendelse kan kun afslås, hvis leverandøren af groundhandling-ydelser eller egen-handling-brugeren ikke opfylder de i dette kapitel nævnte kriterier på grund af forhold, som den pågældende kan gøres ansvarlig for, eller bestemmelserne i artikel 34 og 40. [Ændring 310]

3.   Godkendelsesmyndigheden offentliggør procedurerne for udstedelse og tilbagekaldelse af godkendelser og underretter Kommissionen herom.

Artikel 26

Gensidig anerkendelse af godkendelser

En godkendelse udstedt i en medlemsstat i overensstemmelse med dette kapitel tillader en operatør at levere groundhandling-ydelser enten som leverandør af groundhandling-ydelser eller som egen-handling-bruger i alle medlemsstater, der er omfattet af betingelserne i godkendelsen, og med forbehold for begrænsningerne om markedsadgang indført i henhold til artikel 6 og 14.

Kapitel V

Forpligtelse, der påhviler lufthavnens og centrale infrastrukturers forvaltningsorganer

Artikel 27

Adgang til centrale infrastrukturer og anlæg

1.   Denne artikel gælder kun lufthavne, hvis årlige trafik har været mindst 2 mio. passagerbevægelser eller 50 000 tons fragt i mindst de foregående tre år.

2.   Lufthavnens forvaltningsorgan offentliggør en liste over centrale infrastrukturer i lufthavnen, hvis det ikke allerede er gjort . [Ændring 311]

3.   Forvaltningen af de centrale infrastrukturer kan være forbeholdt lufthavnens forvaltningsorgan eller et andet organ, der kan gøre det obligatorisk for leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere at benytte de pågældende infrastrukturer. Disse infrastrukturer forvaltes på en gennemsigtig, objektiv og ikkediskriminerende måde.

4.   Lufthavnens forvaltningsorgan eller eventuelt den offentlige myndighed eller et andet organ, der kontrollerer forvaltningsorganet, beslutter på et objektivt grundlag og efter høring af lufthavnsbrugerudvalget og de virksomheder, der leverer groundhandling-ydelser i lufthavnen, hvilke infrastrukturer der skal centraliseres. Lufthavnens forvaltningsorgan eller eventuelt den offentlige myndighed eller et andet organ, der kontrollerer forvaltningsorganet, sikrer, at en infrastruktur eller et anlæg, der falder ind under definitionen af »central infrastruktur«, udpeges som sådan, og at kravene i dette kapitel overholdes for infrastrukturen eller anlægget.

5.   Såfremt lufthavnsbrugerudvalget ikke er enig i forvaltningsorganets beslutning om at centralisere eller ikke centralisere en infrastruktur eller i omfanget af centraliseringen, kan det anmode den uafhængige tilsynsmyndighed, det tilsvarende kompetente organ i den pågældende medlemsstat eller de myndigheder, der er etableret i medfør af artikel 6, stk. 5, og artikel 11. stk. 2 i direktiv 2009/12/EF om at afgøre, hvorvidt den omhandlede infrastruktur skal centraliseres eller ej og i hvilket omfang behandle begrundelsen for forvaltningsorganets beslutning for at se, om begrundelsen er gyldig . [Ændring 312]

6.   Leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere skal have åben adgang til lufthavnsinfrastrukturer, centrale infrastrukturer og lufthavnsanlæg i det omfang, det er nødvendigt for, at de kan udføre deres aktiviteter. Lufthavnens forvaltningsorgan eller, hvor det er relevant, forvaltningsorganet for den centrale infrastruktur eller eventuelt den offentlige myndighed eller et andet organ, der kontrollerer lufthavnens forvaltningsorgan, eller, hvor det er relevant, forvaltningsorganet for den centrale infrastruktur kan gøre denne adgang betinget af vilkår, der er relevante, objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende.

7.   Den disponible groundhandling-plads i lufthavnen skal på grundlag af regler og kriterier, der er relevante, objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende, fordeles mellem de forskellige leverandører af groundhandling-ydelser og de forskellige egen-handling-brugere, herunder nytilkomne, i det omfang det er nødvendigt for, at de kan udøve deres rettigheder, og for at sikre reel og loyal konkurrence. Forvaltningsorganet kan om nødvendigt inddrage og omfordele pladsen. [Ændring 313]

8.   Indbringes en afgørelse om den centrale infrastrukturs anvendelsesområde for den uafhængige tilsynsmyndighed i overensstemmelse med stk. 5 i denne artikel, finder proceduren i til artikel 6, stk. 3, 4 eller 5, i direktiv 2009/12/EF anvendelse. [Ændring 314]

Artikel 28

Gebyrer for centrale infrastrukturer og anlæg lufthavnsanlæg [Ændring 315]

1.   Denne artikel gælder kun lufthavne, hvis årlige trafik har været mindst 2 mio. passagerbevægelser eller 50 000 tons fragt i mindst de foregående tre år.

2.   Såfremt der for brugen af de centrale infrastrukturer eller anlæg i lufthavnen opkræves et gebyr, sikrer lufthavnens forvaltningsorgan eller, hvor det er relevant, forvaltningsorganet for den centrale infrastruktur, at gebyrets størrelse fastsættes på grundlag af relevante, objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende kriterier.

3.   Lufthavnens forvaltningsorgan eller, hvor det er relevant, forvaltningsorganet for den centrale infrastruktur er berettiget til at få dækket sine omkostninger og få en rimelig forrentning ud af de gebyrer, der pålægges. Gebyrerne udgør en godtgørelse for en infrastruktur eller en tjenesteydelse. [Ændring 316]

4.   Et gebyr, jf. stk. 1, fastsættes efter den enkelte berørte lufthavns niveau efter høring af lufthavnsbrugerudvalget og de virksomheder, der leverer groundhandling-ydelser i lufthavnen. Lufthavnens forvaltningsorgan eller, hvor det er relevant, forvaltningsorganet for den centrale infrastruktur forelægger årligt lufthavnsbrugerudvalget og de virksomheder, der leverer groundhandling-ydelser i lufthavnen, oplysninger om de elementer, som danner grundlag for fastsættelsen af gebyrerne på betingelse af, at alle ovennævnte parter forpligter sig til altid at behandle sådanne oplysninger som strengt fortrolige . Disse oplysninger omfatter som minimum følgende: [Ændring 317]

a)	en opgørelse over de forskellige tjenesteydelser og infrastrukturanlæg, som stilles til rådighed til gengæld for gebyrerne

b)	den metode, der anvendes ved fastsættelse af gebyrerne

c)	lufthavnens overordnede omkostningsstruktur for de faciliteter og ydelser, som gebyrerne vedrører

d)	indtægterne fra de forskellige gebyrer og den samlede udgift til de tjenesteydelser, der dækkes af disse, samt forrentning [Ændring 318]

e)	enhver finansiering fra offentlige myndigheder af faciliteter og tjenesteydelser, som gebyrerne vedrører

ea)	den skønnede fremtidige situation i lufthavnen for så vidt angår groundhandling-gebyrer, vækst i trafikken og foreslåede investeringer i infrastruktur [Ændring 319]

f)	alle foreslåede større investeringers forventede resultat i form af deres indvirkning på lufthavnens kapacitet.

5.   Lufthavnens forvaltningsorgan offentliggør gebyrernes størrelse, herunder en detaljeret liste over leverede ydelser, for at vise, at opkrævede gebyrer for levering af centrale infrastrukturer, groundhandling-plads og væsentlige tjenesteydelser i forbindelse med levering af groundhandling-ydelserne udelukkende bruges til at dække alle eller dele af omkostningerne i den forbindelse. Hvor det er relevant, informerer forvaltningsorganet for den centrale infrastruktur lufthavnens forvaltningsorgan om gebyrernes størrelse og forelægger i den forbindelse en detaljeret liste over de leverede ydelser. [Ændring 320]

5a.     Såfremt anvendelsen af andre lufthavnsanlæg end centrale infrastrukturer giver anledning til opkrævning af gebyrer, fastsættes størrelsen af disse gebyrer på grundlag af relevante, objektive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier.

Medlemsstaterne kan fortsat give forvaltningsorganet for et netværk af lufthavne som defineret i direktiv 2009/12/EF tilladelse til at anvende en fælles og gennemsigtigt gebyrordning. [Ændring 321]

6.   Er lufthavnsbrugerudvalget ikke enig i et gebyr fastsat af lufthavnens forvaltningsorgan eller, hvor det er relevant, forvaltningsorganet for den centrale infrastruktur, kan det bede medlemsstatens uafhængige tilsynsmyndighed eller tilsvarende kompetente organer eller de myndigheder, der er etableret i medfør af artikel 6, stk. 5, og artikel 11, stk. 2, i direktiv 2009/12/EF, om at træffe beslutning om gebyrets størrelse. [Ændring 322]

7.   Hvis en afgørelse tvist om gebyrernes størrelse indbringes for den uafhængige tilsynsmyndighed i overensstemmelse med stk. 8 i denne artikel, finder proceduren i henhold til artikel 6 i direktiv 2009/12/EF anvendelse. stk. 6, træder afgørelsen om gebyrernes størrelse ikke i kraft, før den uafhængige tilsynsmyndighed har behandlet sagen . Såfremt den uafhængige tilsynsmyndighed er enig i afgørelsen fra forvaltningsorganet for den centrale infrastruktur om størrelsen af groundhandling-gebyrerne, kan gebyrerne opkræves med tilbagevirkende kraft fra det tidspunkt, hvor den oprindelige afgørelse blev truffet. [Ændring 323]

Artikel 29

Juridisk adskillelse

1.   I lufthavne, hvis årlige trafikmængde har været mindst 2 mio.  5 mio.  passagerbevægelser eller 50 000 tons fragt i mindst de foregående tre år, opretter sikrer lufthavnens forvaltningsorgan eller den centrale infrastrukturs forvaltningsorgan — såfremt den leverer groundhandling-ydelser til tredjemand — en separat juridisk enhed til varetagelse af disse en streng adskillelse mellem regnskaberne for groundhandling-aktiviteter og regnskaberne for eventuelle andre aktiviteter .

Enheden er med hensyn til juridisk form, organisation og beslutningstagning uafhængig af enhver enhed, Regnskaberne for de enheder, som leverer groundhandling-ydelser, skal navnlig være adskilt fra enheder , der arbejder med forvaltning af lufthavnens infrastruktur, hvis lufthavnens forvaltningsorgan leverer groundhandling-ydelser til tredjemand, og af enhver enhed fra enheder , der arbejder med central infrastruktur, hvis den centrale infrastrukturs forvaltningsorgan leverer groundhandling-ydelser til tredjemand.

2.   I lufthavne, hvis årlige trafikmængde har været mindst 2 mio.  5 mio.  passagerbevægelser eller 50 000 tons fragt i mindst de foregående tre år, kan de personer, der er ansvarlige for forvaltning af lufthavnsinfrastrukturen eller forvaltningen af den centrale infrastruktur ikke deltage direkte eller indirekte i virksomhedsstrukturerne i den uafhængige enhed, der leverer groundhandling-ydelser.

3.   Den juridiske enhed De enheder , der leverer groundhandling-ydelser, jf. stk. 1, må ikke modtage nogen krydsfinansiering fra luftfartsaktiviteter i forbindelse med forvaltning af lufthavnsinfrastrukturen i tilfælde, hvor lufthavnens forvaltningsorgan leverer groundhandling-ydelser, eller fra luftfartsaktiviteter i forbindelse med forvaltning af den centrale infrastruktur i tilfælde, hvor den centrale infrastrukturs forvaltningsorgan leverer groundhandling-ydelser, som ville gøre det muligt for den juridiske enhed, der leverer groundhandling-ydelser, at sænke sine deres priser på groundhandling-ydelser til tredjemand.

4.   I denne artikel betyder et forvaltningsorgans »luftfartsaktiviteter« enhver aktivitet, forvaltningsorganet gennemfører i sin lufthavn, som vedrører levering af tjenesteydelser eller infrastrukturer til lufthavnsbrugere, leverandører af groundhandling-ydelser i deres lufttransportaktivitet eller flypassagerer, der benytter lufthavnen, såsom opkrævning af lufthavnsafgifter, tildeling af infrastrukturer og anlæg samt sikkerhedsforanstaltninger i lufthavnen. Andre aktiviteter end luftfartsvirksomhed omfatter transaktioner med fast ejendom eller aktiviteter i en anden sektor end lufttransport.

5.   Ved afslutningen af hvert regnskabsår kontrollerer behandler en uafhængig revisor situationen de særskilte regnskaber og erklærer bekræfter offentligt, at en sådan der ikke har fundet nogen krydsfinansiering ikke har fundet sted sted fra luftfartsaktiviteter som omhandlet i stk. 3 . Såfremt den juridiske enhed, der leverer groundhandling-ydelser, modtager krydsfinansiering fra andre aktiviteter end luftfartsvirksomhed, skal den enhed, som forvalter lufthavnsinfrastrukturen eller enheden, der forvalter den centrale infrastruktur, påvise, at det er i overensstemmelse med stk. 3. [Ændring 324]

Kapitel VI

Koordinering af aktiviteter og kvalitet

Artikel 30

Forvaltningsorganets rolle i koordineringen af groundhandling-ydelser

1.   Lufthavnens forvaltningsorgan er ansvarligt for en god koordinering af groundhandling-aktiviteterne i lufthavnen. Som koordinator for flytrafikken på jorden sikrer lufthavnens forvaltningsorgan især, at leverandører af groundhandling-ydelsers og egen-handling-brugeres operationer og levering af centrale infrastrukturer er i overensstemmelse med lufthavnens adfærdskodeks, jf. artikel 31.

Lufthavnens forvaltningsorgan skal have beføjelse til at håndhæve denne adfærdskodeks. De vedtagne foranstaltninger skal være gennemsigtige, forholdsmæssige og ikke-diskriminerende.

Såfremt lufthavnens forvaltningsorgan leverer groundhandling-ydelser eller direkte eller indirekte kontrollerer en virksomhed, som gør det, påser den uafhængige tilsynsmyndighed, at groundhandling-aktiviteterne samordnes korrekt, og fører tilsyn med forvaltningsorganets håndhævelse af adfærdskodeksen.

2.   I lufthavne, hvis årlige trafik har været mindst 5 mio. passagerer eller 100 000 tons fragt i mindst tre år i træk, gælder det endvidere, at

a)	leverandører af groundhandling-ydelsers og egen-handling-brugeres operationer og levering af centrale infrastrukturer som minimum skal leve op til de kvalitetsstandarder, der er fastsat i artikel 32

b)

lufthavnens forvaltningsorgan skal sikre, at der er udarbejdet en beredskabsplan for leverandører af groundhandling-ydelsers og egen-handling-brugeres operationer, og at disse operationer om muligt koordineres gennem lufthavnens samarbejdsbaserede beslutningsprocesser og via en tilstrækkelig beredskabsplan.

3.   Denne artikels bestemmelser berører ikke Unionens konkurrenceregler.

4.   Lufthavnens forvaltningsorgan forelægger en årsberetning om anvendelsen af foranstaltningerne i stk. 2 for Eurocontrols præstationsvurderingskommission. Præstationsvurderingskommissionen forelægger en konsolideret rapport for Kommissionen.

5.   Lufthavnens forvaltningsorgan indberetter eventuelle problemer med leverandører af groundhandling-ydelser eller egen-handling-brugere eller med levering af centrale infrastrukturer i sin lufthavn til den nationale godkendelsesmyndighed. [Ændring 325]

Artikel 30a

Tilstedeværelse af en kontaktperson, som repræsenterer det enkelte luftfartselskab

I lufthavne med over 2 mio. passager skal hvert enkelt luftfartselskab råde over en kontaktperson eller være juridisk repræsenteret. Kontaktpersonen, som kan være en groundhandling-leverandør, skal have myndighed til at forpligte luftfartselskabet økonomisk, operationelt og juridisk i den pågældende lufthavn. [Ændring 326]

Artikel 31

Adfærdskodeks

1.   Med henblik på denne artikel er »adfærdskodeks« alle regler, som defineres af lufthavnens forvaltningsorgan, en offentlig myndighed eller ethvert andet organ, der kontrollerer lufthavnen.

2.   Lufthavnens forvaltningsorgan, en offentlig myndighed eller et andet organ, som kontrollerer lufthavnen, kan efter høring af lufthavnsbrugerudvalget og de virksomheder, der leverer groundhandling-ydelser, fastlægge en adfærdskodeks for at sikre, at lufthavnen er velfungerende . [Ændring 327]

3.   Adfærdskodeksen skal være baseret på følgende principper:

a)	Den gælder for de forskellige leverandører af groundhandling-ydelser og lufthavnsbrugere uden forskelsbehandling.

b)	Den er relevant i forhold til det tilstræbte mål.

c)

Den må ikke resultere i en faktisk indskrænkning af adgangen til markedet eller af udøvelsen af egen-handling i forhold til, hvad der er fastsat i denne forordning. Navnlig ved overtrædelser af artikel 34 og 40 begrænses markedsadgangen automatisk. Manglende overholdelse af artikel 34 og 40 fører automatisk til suspendering, tilbageholdelse eller inddragelse af godkendelsen. [Ændring 328]

ca)

Lufthavnens forvaltningsorgan, en kompetent myndighed eller et andet organ med ansvar for lufthavnstilsyn kan frit vælge de nødvendige tiltag og instrumenter til sanktionering af overtrædelser af adfærdskodeksen eller manglende efterlevelse af instrukser. Sådanne nødvendige tiltag skal udtrykkeligt omfatte kontraktmæssige sanktioner. [Ændring 329]

4.   Medlemsstaten kan, eventuelt på efter forslag af fra lufthavnens forvaltningsorgan: [Ændring 330]

a)

sanktionere, begrænse eller forbyde en leverandør eller egen-handling-bruger at levere leverandør af groundhandling-ydelser eller egen-handling-bruger at levere groundhandling-ydelser eller benytte egen-handling, hvis den pågældende leverandør eller bruger undlader at overholde adfærdskodeksen. Medlemsstaterne træffer afgørelse i henhold til dette stykke inden for en frist på to måneder efter modtagelsen af et forslag fra lufthavnens forvaltningsorgan [Ændring 331]

b)	pålægge leverandører af groundhandling-ydelser i en lufthavn, at deltage på en rimelig og ikkediskriminerende måde i opfyldelsen af de public serviceforpligtelser, der er fastsat i nationale love og regler, særlig forpligtelsen til at sikre kontinuerlig service.

Artikel 32

Minimumskvalitetsstandarder

1.   I denne artikel er »minimumskvalitetsstandarder« minimumsniveauet for den kvalitet, der kræves for groundhandling-ydelser.

2.   I lufthavne, hvis årlige trafik har været mindst 5 mio. passagerbevægelser eller 100 000 tons fragt i mindst de foregående tre år, fastsætter lufthavnens forvaltningsorgan eller, hvor det er relevant, den offentlige myndighed eller et andet organ, der kontrollerer lufthavnen, efter høring af lufthavnsbrugerudvalget minimumskvalitetsstandarder for udførelsen af groundhandling-ydelser og levering af centrale infrastrukturer . De minimumskvalitetsstandarder, som fastlægges af lufthavnens forvaltningsorgan, indberettes straks til Kommissionen og meddeles den kompetente myndighed, som i givet fald kan anmode om, at de pågældende minimumskvalitetsstandarder ændres .

Disse standarder skal være i overensstemmelse med lufthavnsoperatørens og berørte luftfartøjsoperatørers sikkerhedskrav, ordninger og administrationssystemer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 216/2008 af 20. februar 2008 om fælles regler for civil luftfart og om oprettelse af et europæisk luftfartssikkerhedsagentur  (12).

3.   Leverandører af groundhandling-ydelser og lufthavnens forvaltningsorgan eller, hvor det er relevant, forvaltningsorganet for den centrale infrastruktur samt egen-handling-brugere skal overholde disse minimumskvalitetsstandarder. Endvidere skal lufthavnsbrugere, leverandører af groundhandling-ydelser og lufthavnens forvaltningsorgan eller, hvor det er relevant, forvaltningsorganet for den centraliserede infrastruktur overholde minimumskvalitetsstandarderne i deres kontraktlige relationer.

4.   Minimumskvalitetsstandarderne dækker navnlig følgende områder: driftsresultater, personaleuddannelse , passende udstyr , uddannelse, levering af information og bistand til passagerer, især som omhandlet i forordning (EF) nr. 261/2004 (13) og forordning (EF) nr. 1107/2006, samarbejdsbaserede beslutningsprocesser, sikkerhed, beredskabsforanstaltninger og miljø overholdelse af miljøkrav .

5.   Minimumskvalitetsstandarderne skal være retfærdige, gennemsigtige, ikkediskriminerende og må ikke berøre gældende EU-lovgivning, bl.a. forordningerne (EF) nr. 261/2004 og (EF) nr. 1107/2006. De skal være sammenhængende, forholdsmæssige og relevante i forhold til lufthavnsoperationernes kvalitet. I den forbindelse tages der behørigt hensyn til kvaliteten af toldbehandling, lufthavnssikkerhed og immigrationsprocedurer.

6.   Minimumskvalitetsstandarderne skal overholde de specifikationer, som er fastsat bilag Ia. af Kommissionen. Kommissionen har bemyndigelse til at vedtage specifikationerne gennem delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 42.

7.   Forud for fastlæggelsen af disse standarder hører lufthavnens forvaltningsorgan brugerudvalget og leverandørerne af groundhandling-ydelser. Den pågældende medlemsstats kompetente myndighed pålægger direkte eller på grundlag af en indberetning fra lufthavnens forvaltningsorgan passende sanktioner i tilfælde af manglende opfyldelse af minimumskvalitetsstandarderne. Dette sker efter følgende procedure:

—

såfremt leverandører af groundhandling-ydelser eller egen-handling-brugere ikke opfylder minimumskvalitetsstandarderne, orienterer lufthavnens forvaltningsorgan dem straks om de pågældende uregelmæssigheder og giver dem en liste over de kriterier, der skal opfyldes. Den orienterer ligeledes lufthavnsbrugerudvalget og medlemsstatens kompetente myndighed om den manglende overholdelse af standarderne

—

såfremt leverandøren af groundhandling-ydelser eller egen-handling-brugeren seks måneder efter udleveringen af listen over kriterier ikke i fuld udstrækning overholder minimumsstandarderne, kan lufthavnens forvaltningsorgan efter høring af lufthavnsbrugerudvalget anmode den berørte medlemsstat om at idømme leverandøren af groundhandling-ydelser eller egen-handling-brugeren en bøde eller om delvist eller fuldstændig at forbyde dem at levere ydelser i den pågældende lufthavn eller på hele den pågældende medlemsstats territorium. Kommissionen og den pågældende offentlige myndighed orienteres straks om, hvad medlemsstaten har foretaget i anledning af en sådan anmodning fra en lufthavns forvaltningsorgan.

7a.     Lufthavnens forvaltningsorgan fastlægger arten og omfanget af de aktiviteter, der er omfattet af hvert kriterium for minimumskvalitetsstandarder i dets lufthavn. Lufthavnens forvaltningsorgan hører lufthavnsbrugerudvalget om definitionen og omfanget af disse standarder samt om metoden for konstatering af overholdelsen af dem. Inden standarderne træder i kraft, modtager alle leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere uddannelse for at sikre, at de er i stand til ordentligt at vurdere, om de overholder minimumskvalitetsstandarderne.

7b.     Mindst én gang om året meddeler lufthavnens forvaltningsorgan lufthavnsbrugerudvalget, i hvilket omfang leverandørerne af groundhandlingydelser og egen-handling-brugere overholder de gældende minimumskvalitetsstandarder.

7c.     Uden at det berører stk. 1 — 7, koncentrerer lufthavnens forvaltningsorgan sig om sikkerhedsforhold ved evalueringen af groundhandling-leverandørernes overholdelse af minimumskvalitetsstandarderne og griber ind på passende vis i overensstemmelse med den normale procedure, hvis den mener, at lufthavnens sikkerhed bringes i fare.

7d.     Alle gældende minimumskvalitetsstandarderne, herunder de kvantitative kriterier, skal gøres tilgængelig for offentligheden. Lufthavnens forvaltningsorgan hører først lufthavnens lufthavnsbrugerudvalg og leverandørerne af groundhandling-ydelser i lufthavnen, før den ajourfører eller ændrer minimumskvalitetsstandarderne. [Ændring 332]

Artikel 33

Indberetningsforpligtelser vedrørende udførelse af groundhandling-ydelser

1.   I lufthavne, hvis årlige trafikmængde har været mindst 5 mio. passagerbevægelser eller 100 000 tons fragt i mindst tre år i træk, indberetter leverandører og egen-handling-brugere deres driftsresultater til Kommissionen.

2.   Kommissionen har bemyndigelse til at vedtage detaljerede specifikationer vedrørende indhold og formidling af indberetningsforpligtelserne gennem en delegeret retsakt i overensstemmelse med artikel 42. [Ændring 333]

Artikel 34

Uddannelse

1.   Leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere sikrer, at alle deres ansatte, der arbejder med levering af groundhandling-ydelser, bl.a. ledere og tilsynsførende, regelmæssigt deltager i specifik faglig og periodisk uddannelse, så de kan udføre de opgaver, de får pålagt, og forhindre ulykker og personskader. En kompetent EU-institution fastsætter i samarbejde med de kompetente myndigheder i medlemsstaterne, lufthavnsdriftsvirksomheder og arbejdsmarkedets parter ambitiøse og bindende minimumsstandarder til sikring af den højeste standard inden for undervisning og uddannelse af medarbejdere inden for groundhandling-sektoren. Disse standarder ajourføres regelmæssigt og udvikles, så de kan bidrage til at højne kvaliteten af driften for så vidt angår pålidelighed, stabilitet og sikkerhed og dermed skabe lige vilkår for operatørerne. Medlemsstaterne kompetente myndigheder fører tilsyn med overholdelsen af undervisnings- og uddannelsesstandarderne på hensigtsmæssig vis. Tjenesteydelsesleverandørerne akkreditering suspenderes, tilbagekaldes eller inddrages indtil de gældende standarder er opfyldt i den pågældende lufthavn. Formålet med denne procedure er at garantere sikkerheden inden for europæisk luftfart. Der kan beordres løbende uddannelse på bekostning af leverandøren af groundhandling-ydelser eller egen-handling-brugere. [Ændring 334]

2.   Alle medarbejdere, der arbejder med levering af groundhandling-ydelser, skal regelmæssigt deltage mindst to dages i et teoretisk og praktisk grunduddannelseskursus og i uddannelse af relevans for de opgaver, de får pålagt. Medlemsstaternes kompetente myndigheder fastsætter i samarbejde med lufthavnsoperatører og arbejdsmarkedets parter nærmere bestemmelser om yderligere lufthavnsspecifik uddannelse og om hyppighed og minimumsvarighed af en sådan uddannelse. Beståelse af en praktisk og en teoretisk prøve skal vise, at de relevante færdigheder og den nødvendige viden er oparbejdet . Samtlige udgifter til uddannelsen afholdes af arbejdsgiveren. Alle medarbejdere skal deltage i den relevante uddannelse, når før de tiltræder et nyt job, eller når før de får pålagt påtager sig en ny opgave. [Ændring 335]

3.    Indholdet af prøverne og uddannelsen og gennemførelsen af dem skal harmoniseres på EU-plan og reguleres og kontrolleres af de kompetente myndigheder i medlemsstaterne. Hvor det er relevant for den pågældende groundhandling-aktivitet, skal uddannelsen og prøverne mindst dække: [Ændring 336]

a)	sikkerhed (security), bl.a. sikkerhedskontrol, driftssikkerhed, sikkerhedsudstyr og forvaltning af sikkerhedstrusler

b)	farligt gods

c)	airside-sikkerhed, herunder sikkerhedsfilosofi, sikkerhedsforskrifter, farer, menneskelige faktorer airside-mærkninger og skiltning, nødsituationer, forebyggelse af skade fra indsugede fremmedlegemer, personlige værnemidler, ulykker-hændelser-nærvedhændelser, samt tilsyn med airside-sikkerhed

d)	uddannelse af airside-chauffører, bl.a. generelle ansvarsområder og procedurer (procedurer for nedsat sigtbarhed), køretøjsudstyr, lufthavnsregler samt layout for trafik- og manøvreområder

e)	ground serviceudstyr (GSE), drift og forvaltning, herunder GSE-vedligeholdelse og GSE-operationer

f)	kontrol med lastning og losning, herunder vægt og balancekompetencer og -bevidsthed, flys strukturelle lastebegrænsninger, lasteenheder, lastning af bulklastrum, lastfordelingsplan, balancetabeller/diagrammer, lasteinstruktionsrapport, lastemeddelelser og lastekontrol med farligt gods

g)

funktionsuddannelse i passagerbetjening med særlig vægt på passagerer med særlige behov, navnlig bevægelseshæmmede og handicappede passagerer , herunder uddannelse i passagerindstigning, brouddannelse og passagerinformation og -bistand i overensstemmelse med forordningerne (EF) nr. 261/2004 og (EF) nr. 1107/2006 [Ændring 337]

h)	funktionsuddannelse i bagagehåndtering

i)	uddannelse i flyhåndtering og lastning

j)	flyets bevægelser på jorden, herunder operationer i den forbindelse, drift af materiel, til- og frakoblingsprocedurer for materiel-fly, håndsignaler for flyets bevægelser på jorden, dirigering af fly og bistand ved flyets bevægelser på jorden

k)	fysisk håndtering af fragt og post, herunder gældende forbud og begrænsninger i handel med varer

l)	uddannelse i koordinering af flyekspedition

m)	miljø, herunder kontrol af spild, udledningsforvaltning og bortskaffelse af affald

n)	nødforanstaltninger, uddannelse i førstehjælp og beredskabsforvaltning [Ændring 338]

o)	indberetningssystemer

p)	outsourcing af kvalitetskontrol

pa)	foranstaltninger til beskyttelse af groundhandling-medarbejdere mod sundhedsrisici, som typisk er forbundet med deres arbejde. [Ændring 339]

4.   Alle leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere indberetter årligt oplysninger om overholdelsen af deres uddannelsesforpligtelser til lufthavnens forvaltningsorgan.

Artikel 35

Underentrepriser

1.   Med forbehold af stk. 2, 3 og 4 kan leverandører af groundhandling-ydelser benytte underleverandører. Artikel 34 og 40 finder tilsvarende anvendelse på underleverandører. [Ændring 340]

2.   Egen-handling-brugere må kun give groundhandling-ydelser i underentreprise, hvis de midlertidigt er ude af stand til at udføre egen-handling på grund af force majeure. [Ændring 341]

3.   Underleverandører må ikke give groundhandling-ydelser i underentreprise.

4.   En leverandør af groundhandling-ydelser, jf. artikel 11, stk. 1, må ikke give groundhandling-ydelser i underentreprise, undtagen hvis den pågældende midlertidigt er ude af stand til at levere disse groundhandling-ydelser på grund af force majeure.

5.   Leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere, der benytter en eller flere underleverandører en underleverandør til en bestemt ydelseskategori , sikrer, at underleverandørerne underleverandøren opfylder de forpligtelser der påhviler leverandører af groundhandling-ydelser i henhold til denne forordning. [Ændring 342]

5a.     Der gives kun kontrakter til underleverandører, som har påvist, at de er kvalificerede og pålidelige. [Ændring 343]

5b.     Leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere, som anvender en eller flere underleverandører, er fortsat økonomisk ansvarlige for underleverancen. [Ændring 344]

5c.     Den udliciterende enhed kan begrænse antallet af underleverandører, når dette er nødvendigt af plads- eller kapacitetshensyn. [Ændring 345]

6.   Leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere, der benytter en eller flere underleverandører en underleverandør til en bestemt kategori af ydelser , giver lufthavnens forvaltningsorgan meddelelse om navnet på de(n) pågældende underleverandør(er) og de(n) pågældendes aktiviteter. [Ændring 346]

7.   Ansøger en leverandør af groundhandling-ydelser om tilladelse til at levere groundhandling-ydelser under udvælgelsesproceduren, jf. artikel 7, skal denne anføre, hvor mange underleverandører den pågældende har til hensigt at benytte samt deres navne og aktiviteter.

Kapitel VII

Internationale forbindelser

Artikel 36

Forbindelser med tredjelande

1.    En medlemsstat kan helt eller delvist suspendere de forpligtelser, der udspringer af denne forordning, i forbindelse med leverandører af groundhandling-ydelser og lufthavnsbrugere fra tredjelande som omhandlet i dette stykke i overensstemmelse med EU-retten. [Ændring 348] og med forbehold af Unionens internationale forpligtelser kan Kommissionen i overensstemmelse med undersøgelsesproceduren, jf. artikel 43, stk. 3, beslutte, at en eller flere medlemsstater skal træffe foranstaltninger, herunder hel eller delvis suspendering af adgangsretten til groundhandling-markedet inden for dens/deres område(r), over for leverandører og egen-handling-brugere fra det pågældende tredjeland med henblik på at afhjælpe tredjelandets diskriminerende adfærd, hvis når det viser sig, at et tredjeland i forbindelse med adgang til markedet for groundhandling eller egen-handling: [Ændring 347]

a)	ikke retligt eller faktisk indrømmer leverandører groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere fra en medlemsstat en behandling, der svarer til den, som medlemsstaten giver det pågældende tredjelands leverandører eller egen-handling-brugere i sin lufthavn, eller

b)	retligt eller faktisk indrømmer leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere fra en medlemsstat dårligere behandling end den, som tredjelandet giver sine egne leverandører af groundhandling-ydelser eller egen-handling-brugere, eller

c)	indrømmer leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere fra andre tredjelande en gunstigere behandling end den, som tredjelandet giver leverandører af groundhandling-ydelser eller egen-handling-brugere fra en medlemsstat.

2.   En leverandør af groundhandling-ydelser eller egen-handling-bruger fra et tredjeland anses for et være en fysisk eller juridisk person, der er oprettet i overensstemmelse med det pågældende tredjelands love og har sit registrerede kontor, sin centraladministration eller sit hovedforretningssted på tredjelandets område.

3.   Unionen og/eller medlemsstaterne sikrer, at der, for så vidt angår rettigheder vedrørende markedsadgang i tredjelande, ikke finder nogen forskelsbehandling sted mellem EU-lufthavnsbrugere, der leverer groundhandling-ydelser til tredjemand, og andre EU-leverandører af groundhandling-ydelser.

Kapitel VIII

Indberetnings- og overvågningsforpligtelser

Artikel 37

Indberetningsforpligtelser for medlemsstaterne

1.   Medlemsstaterne fremsender inden den 1. juli hvert år listen over lufthavne, der er omfattet af mindst én af begrænsningerne i adgangen til groundhandling-markedet, jf. artikel 6, stk. 2, eller artikel 14, til Kommissionen.

2.   Medlemsstaterne forelægger inden den 1. juli hvert år Kommissionen listen over leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere, der er godkendt af medlemsstaten i overensstemmelse med kapitel IV.

Artikel 38

Offentliggørelse af lufthavnslister

Inden udgangen af hvert år offentliggør Kommissionen følgende oplysninger i Den Europæiske Unions Tidende:

a)	en liste over EU-lufthavne, hvis årlige trafik har været mindst 5 mio. passagerbevægelser eller 100 000 tons fragt i mindst de foregående tre år

b)	en liste over EU-lufthavne, hvis årlige trafik har været mindst 2 mio. passagerbevægelser eller 50 000 tons fragt i mindst de foregående tre år

c)	en liste over EU-lufthavne, der er åbne for erhvervsmæssig trafik

d)	en liste over lufthavne, der er omfattet af begrænsninger i overensstemmelse med artikel 6, stk. 2, eller artikel 14

e)	en liste over leverandører af groundhandling-ydelser eller egen-handling-brugere, der er godkendt i overensstemmelse med kapitel IV.

Artikel 39

Evaluerings- og Informationsrapport

1.   Senest fem tre år efter denne forordnings ikrafttrædelsesdato forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om forordningens gennemførelse. Rapporten skal især vurdere enhver form for betydelig indvirkning indvirkningen på kvaliteten af groundhandling-ydelser og på ansættelses- og arbejdsvilkårene. Rapporten omfatter skal behandle følgende indikatorer og kriterier for en stikprøve af lufthavne: [Ændring 349]

a)	gennemsnitligt antal leverandører af groundhandling-ydelser i Unionens lufthavne for de 11 kategorier af ydelser

b)	antal egen-handling-brugere i hver lufthavn i Unionen for de 11 kategorier af ydelser

c)	antal lufthavne, hvor antallet af leverandører af groundhandling-ydelser er begrænset, og værdien af begrænsningen/begrænsningerne

d)	antal virksomheder med en godkendelse fra en medlemsstat, som opererer i en anden medlemsstat

e)	interessenternes mening om godkendelsessystemet (godkendelseskriterier, gennemførelsesproblemer, pris, forvaltningsprocessen osv.) [Ændring 350]

f)	antal leverandører af groundhandling-ydelser og egen-handling-brugere, der opererer i Unionen (i alt)

g)	pris- og forvaltningssystem for centrale infrastrukturer i hver lufthavn

h)	forvaltningsorganets markedsandel i groundhandling-aktiviteterne i hver lufthavn for de 11 kategorier af ydelser

i)	markedsandel for brugere, der leverer groundhandling-ydelser til tredjemand, i hver lufthavn for alle kategorier af ydelser

j)	sikkerhedsulykker og -hændelser i forbindelse med groundhandling-ydelser [Ændring 351]

k)	interessenternes mening om kvaliteten af groundhandling-ydelser i lufthavne med hensyn til medarbejderkompetence, miljø, sikkerhed og koordinering af aktiviteter (samarbejdsbaserede beslutningsprocesser, beredskabsforanstaltninger, uddannelse i en lufthavnskontekst, brug af underleverandører)

l)	minimumskvalitetsstandarder for groundhandling-virksomheder i hver EU-lufthavn i forbindelse med de 11 kategorier af groundhandling-ydelser, der er anført i bilag I. Undersøgelse af forholdet mellem forsinkelser, der skyldes groundhandling-ydelser, og minimumskvalitetsstandarderne [Ændring 352]

m)	oplysninger om faglig uddannelse og videreuddannelse for så vidt angår de områder, der er anført i punkt a til pa i artikel 34, stk. 3. undersøgelse af sammenhæng mellem forsinkelse i groundhandling-ydelser og situationen omkring faglig uddannelse og videreuddannelse [Ændring 353]

n)

overførsel af medarbejdere og virkningen heraf på medarbejderbeskyttelsen, navnlig antallet af medarbejdere, der er blevet overført, og antallet af medarbejdere, som har accepteret frivillig afskedigelse, i de tilfælde, hvor leverandøren af groundhandling-ydelser er blevet udskiftet ; lønudviklingen for overførte medarbejdere og antallet af sager, der er blevet indbragt for arbejdsretten i forbindelse med overførsler [Ændring 354]

o)

beskæftigelse og arbejdsvilkår i groundhandling-sektoren, navnlig udviklingen i lønningerne sammenlignet med udviklingen i den pris, der kræves for ydelserne, og i forhold til ændringer i produktiviteten i forbindelse med groundhandling-ydelser i lufthavne generelt og dem, som leveres af individuelle leverandører af groundhandling-ydelser . [Ændring 355]

2.   Kommissionen og medlemsstaterne samarbejder om indsamling af information til den i stk. 1 omhandlede rapport.

3.   På basis af denne rapport kan Kommissionen i nært samarbejde med Europa-Parlamentet beslutte, om en revision af forordningen er nødvendig. [Ændring 356]

Kapitel IX

Social beskyttelse

Artikel 40

Social beskyttelse

Med forbehold for anvendelsen af denne forordning og under hensyntagen til de øvrige bestemmelser i EU-lovgivningen kan Medlemsstaterne træffe de nødvendige foranstaltninger for at beskytte arbejdstagernes rettigheder sikrer retligt, at medarbejderne i virksomheder, som leverer groundhandling- eller egen-handlingydelser til tredjemand, har tilstrækkelig social og arbejdsmarkedsmæssig beskyttelse samt rimelige arbejdsforhold, herunder i forbindelse med underleverance og servicekontrakter. Hvis en medlemsstats kompetente myndigheder opdager, at de gældende normer ikke overholdes i en given lufthavn, suspenderes, tilbagekaldes eller ophæves en tjenesteydelsesleverandørs eller egen-handlingsenheds akkreditering, indtil de krævede normer igen er opfyldt . [Ændring 361]

Kapitel X

Klageadgang vedrørende afgørelser eller individuelle foranstaltninger

Artikel 41

Klageret

1.   Medlemsstater eller eventuelt forvaltningsorganer påser, at enhver part, der kan godtgøre en retlig interesse, har adgang til at klage over de enkelte afgørelser eller foranstaltninger, der træffes i medfør af artikel 6, stk. 2, artikel 7-10, artikel 13, 23, 24, 27, 28, 31 og 32.

2.   En klage kan indbringes for en national domstol eller en anden offentlig myndighed end den pågældende lufthavns forvaltningsorgan, og denne myndighed skal i givet fald være uafhængig af den offentlige myndighed, som kontrollerer lufthavnens forvaltningsorgan. Hvor det er anført i denne forordning, indbringes klagen for den uafhængige tilsynsmyndighed.

Kapitel XI

Bestemmelser om gennemførelsesbeføjelser og delegerede beføjelser

Artikel 42

Udøvelse af delegerede beføjelser

1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastsatte betingelser.

2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 22, 32 og 33, tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra denne forordnings ikrafttrædelsesdato.

3.   Den i artikel 22, 32 og 33 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.

4.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidig Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.

5.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 22, artikel 32 eller artikel 33 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har meddelt Kommissionen, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.

Artikel 43

Udvalgsprocedure

1.   Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.

2.   Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 i forordning (EU) nr. 182/2011. Hvor udvalgets udtalelse skal indhentes ved skriftlig procedure, afsluttes den skriftlige procedure uden noget resultat, hvis formanden træffer beslutning herom, eller et simpelt flertal af udvalgets medlemmer anmoder herom inden for tidsfristen for afgivelse af udtalelsen.

3.   Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011. Hvor udvalgets udtalelse skal indhentes ved skriftlig procedure, afsluttes den skriftlige procedure uden noget resultat, hvis formanden træffer beslutning herom, eller et simpelt flertal af udvalgets medlemmer anmoder herom inden for tidsfristen for afgivelse af udtalelsen.

Kapitel XII

Afsluttende bestemmelser

Artikel 44

Ophævelse

Direktiv 96/67/EF ophæves med virkning fra anvendelsesdatoen for denne forordning.

Henvisninger til det ophævede direktiv betragtes som henvisninger til denne forordning.

Artikel 45

Overgangsbestemmelser

1.   Leverandører, der er udvalgt i overensstemmelse med artikel 11 i direktiv 96/67/EF før denne forordnings anvendelsesdato, er fortsat godkendt på de betingelser, der er fastsat i direktiv 96/67/EF, indtil den oprindeligt planlagte udvælgelsesperiode er udløbet.

2.   I lufthavne, hvor der kun blev udvalgt to leverandører pr. ydelseskategori i medfør af artikel 6, stk. 2, i direktiv 96/67/EF, og hvor der skal udvælges mindst tre leverandører i medfør af artikel 6, stk. 2, i denne forordning, gennemføres der en udvælgelsesprocedure i overensstemmelse med artikel 7-13 i denne forordning, således at den tredje leverandør udvælges og kan påbegynde sit virke senest et år tre år efter denne forordnings anvendelsesdato.

3.   Godkendelser udstedt i overensstemmelse med artikel 14 i direktiv 96/67/EF er fortsat gyldige indtil udløb og under alle omstændigheder højst to år efter denne forordnings anvendelsesdato.

4.   Hvis en virksomhed har fået udstedt en godkendelse i overensstemmelse med denne forordning, anmoder den inden for højst to måneder om ophævelse af eventuelle godkendelse(r) udstedt i overensstemmelse med artikel 14 i direktiv 96/67/EF. Såfremt en godkendelse udstedt i overensstemmelse med artikel 14 i direktiv 96/67/EF skal udløbe senest to måneder efter udstedelsen af den nye godkendelse i overensstemmelse med denne forordning, er virksomheden dog ikke forpligtet til at anmode om ophævelsen.

5.   Artikel 26 i denne forordning finder ikke anvendelse på godkendelser, der er udstedt i overensstemmelse med artikel 14 i direktiv 96/67/EF.

Artikel 46

Ikrafttræden og anvendelse

Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Denne forordning finder anvendelse fra den … (14)

---

(1)  EUT C 181 af 21.6.2012, s. 173.

(2)  EUT C 277 af 13.9.2012, s. 111.

(3)  Europa-Parlamentets holdning af 16.4.2013.

(4)  EFT L 272 af 25.10.1996, s. 36.

(5)  COM(2011)0144.

(6)  EFT L 82 af 22.3.2001, s. 16.

(7)   EUT L 204 af 26.7.2006, s. 1.

(8)   EFT L 42 af 13.2.2002, s. 1.

(9)   EFT L 225 af 12.8.1998, s. 27.

(10)  EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.

(11)  EUT L 70 af 14.3.2009, s. 11.

(12)   EUT L 79 af 19.3.2008, s. 1.

(13)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 261/2004 af 11. februar 2004 om fælles bestemmelser om kompensation og bistand til luftfartspassagerer ved boardingafvisning og ved aflysning eller lange forsinkelser (EUT L 46 af 17.2.2004, s. 1).

(14)  18 måneder 36 måneder efter vedtagelsesdatoen. [Ændring 357]