EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0453
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning the manufacture, presentation and sale of tobacco and related products (Text with EEA relevance)
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og tobaksrelaterede produkter (EØS-relevant tekst)
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og tobaksrelaterede produkter (EØS-relevant tekst)
/* SWD/2012/0453 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og tobaksrelaterede produkter (EØS-relevant tekst) /* SWD/2012/0453 final */
1.
INDLEDNING
Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2001/37/EF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love
og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af
tobaksvarer (tobaksvaredirektivet - i det følgende benævnt "TVD")
blev vedtaget den 5. juni 2001[1]. Der er gået mere end ti
år siden vedtagelsen, og det er nu blevet nødvendigt at drøfte og analysere mulighederne
for at ajourføre TVD i overensstemmelse med udviklingen på markedet, på det
videnskabelige område og i de internationale rammer, navnlig WHO's
rammekonvention om tobakskontrol (FCTC), som EU og alle EU's medlemsstater har
underskrevet. Initiativet vedrørende revision af TVD indgår i Kommissionens
arbejdsprogram for 2012[2]. Hovedformålet med
revisionen er at forbedre det indre markeds funktion og samtidig sikre et højt
sundhedsbeskyttelsesniveau. Hovedmålene er således 1) at gennemføre en
ajourføring på allerede harmoniserede områder med henblik på at rydde de
hindringer af vejen, som medlemsstaterne støder på i forbindelse med arbejdet
med at bringe deres nationale lovgivning i overensstemmelse med den seneste
udvikling på markedet, på det videnskabelige område og i de internationale
rammer[3], 2) at fastsætte regler
vedrørende produktrelaterede aspekter, der ikke er omfattet af det nuværende
TVD, for så vidt som en uensartet udvikling i medlemsstaterne har ført til
eller kan forventes at føre til en fragmentering af det indre marked[4],
og 3) at sikre, at direktivets bestemmelser ikke omgås ved markedsføring af
produkter, der ikke er i overensstemmelse med TVD[5].
Der er ved fastlæggelsen af og valget mellem de forskellige politiske
løsningsmodeller taget udgangspunkt i et højt sundhedsbeskyttelsesniveau. Der
er først og fremmest taget stilling til problematikken med unge, der indleder
et tobaksforbrug. De fleste af foranstaltningerne fokuserer i første omgang på
fabriksfremstillede cigaretter (FFC), rulletobak og røgfrie tobaksvarer (RTV).
2.
Høring, ekspertise og beskrivelse af markedet
I forbindelse med
konsekvensanalysen blev der gennemført omfattende både offentlige og målrettede
høringer af interesseparterne. Grundlaget for konsekvensanalysen blev
yderligere styrket med en række eksterne undersøgelser, udtalelser fra
Kommissionens uafhængige videnskabelige komité (VKNNPS) og Eurobarometerundersøgelser.
Den samlede værdi
af tobaksmarkedet i detailleddet, herunder skatter og punktafgifter, er
136,5 mia. EUR. Fabriksfremstillede cigaretter tegner sig for næsten
90 % (121,3 mia. EUR) af tobaksmarkedets samlede værdi og
repræsenterer sammen med rulletobak hen ved 95 % af tobaksmarkedet. Den
resterende del af markedet udgøres af pibetobak, cigarer/cigarillos og RTV. I
2010 beløb punktafgifterne i EU sig til over 79 mia. EUR. Tobak er den
største undgåelige trussel mod sundheden i EU og er skyld i næsten 700 000
dødsfald i EU hvert år. Ved revisionen fokuseres der på indledningen af
tobaksforbrug, navnlig blandt unge, idet der tages hensyn til, at 94 % af
rygerne begynder, før de er fyldt 25[6]. Ca. 50 % af rygerne
dør for tidligt, nemlig gennemsnitligt 14 år tidligere end ikke-rygere, og de
har flere leveår, der er præget af alvorlig sygdom. EU's årlige offentlige
sundhedsudgifter til behandling af seks hovedkategorier af rygerelaterede
sygdomme er på skønsmæssigt ca. 25,3 mia. EUR, og samfundet mister
8,3 mia. EUR om året som følge af produktivitetstab (herunder
førtidspensionering/dødsfald og fravær), der kan tilskrives rygning. Dertil
kommer, at værdien af de tabte leveår som følge af rygning - omregnet i penge -
svarer til 517 mia. EUR om året.
3.
PROBLEMFORMULERING
3.1.
Problem 1: Røgfrie tobaksvarer og udvidelse af varedækningen, dvs.
paletten af produkter, der er omfattet
a) Røgfrie tobaksvarer (RTV) Alle RTV er
vanedannende og forbundet med en række sundhedsskadelige virkninger. Der er kommet
nye produkter med tiltrækkende mærkning og aromaer på markedet, som sælges for
at udnytte nye markedsmuligheder, der er opstået med vedtagelsen af nationale
love, der forbyder rygning på offentlige steder (røgfrie miljøer). Der er ikke
enighed blandt interesseparterne om, hvorvidt det nuværende forbud mod tobak,
der indtages oralt (snus), fortsat er berettiget, eller om, hvorvidt forbuddet
mod tobak, der indtages oralt, burde udvides til også at omfatte andre typer
RTV. Interesseparterne er uenige om, hvilken rolle RTV spiller for
rygestopindsatsen. RTV kan være "første skridt" på vej til et forbrug
for nye tobaksbrugere. b) Nikotinholdige produkter (NHP) I de senere år er
der dukket nye NHP (herunder e-cigaretter) op, som markedsføres uden
forudgående godkendelse eller kontrol. I mangel af lovgivning på EU-plan har
medlemsstaterne haft forskellige tilgange til regulering (lige fra ingen
specifikke bestemmelser over tobakslovgivning til lægemiddellovgivning eller
forbud) med det formål at afhjælpe usikkerheden for så vidt angår disse
produkters indhold og sundhedsmæssige virkninger. Nikotin er et giftigt og
vanedannende stof, og der er også rapporteret om brug af andre farlige stoffer
i e-cigaretter. Producenterne af nikotinprodukter til rygeafvænning (NPR) har
givet udtryk for bekymring over forskelsbehandlingen mellem NPR og NHP. Der er
også en risiko for, at forbruget af NHP vil stige som følge af national
lovgivning om røgfrie miljøer. Andre har anført, at NHP kan spille en rolle i
indsatsen for at få folk til at holde op med at ryge/sætte deres forbrug ned og
har slået til lyd for, at NHP behandles som ethvert andet forbrugerprodukt. c) Urtebaserede rygeprodukter Urtebaserede
rygeprodukter behandles forskelligt i de nationale lovgivninger, hvilket har negative
konsekvenser for handelen på tværs af grænserne. Disse produkters
forbrændingsproces er forbundet med sundhedsrisici, der svarer til risiciene
ved traditionelle FFC, selv om de ikke har samme vanedannende egenskaber og
ikke indeholder tobak. Urtebaserede rygeprodukter opfattes ofte af forbrugerne
som uskadelige eller mindre skadelige produkter.
3.2.
Problem 2: Emballering og mærkning
Nogle af de
nuværende TVD-bestemmelser vedrørende emballering og mærkning er ikke
længere i tråd med den foreliggende videnskabelige dokumentation eller
forpligtelserne i henhold til FCTC. De nuværende harmoniserede
TVD-bestemmelser giver ikke medlemsstaterne mulighed for at træffe
foranstaltninger til at beskytte folkesundheden eller opdatere deres lovgivning
i overensstemmelse med FCTC-forpligtelserne. F.eks. må medlemsstaterne ikke
fjerne angivelserne af tjære-, nikotin- og kulilteindholdet, som vides at være
vildledende, fra pakningen eller påføre billedsundhedsadvarsler - som har vist
sig at være mere effektive - på både forsiden og bagsiden af tobakspakningerne.
Andre aspekter af
emballering og mærkning er ikke harmoniseret ved det nuværende TVD, og
udviklingen på nationalt plan har ført til indbyrdes forskelle
medlemsstaterne imellem. F.eks. benytter man billedsundhedsadvarsler i otte
medlemsstater, og yderligere to vil følge i 2013. I nogle få medlemsstater
overvejer man muligheden af at indføre standardiserede pakninger. Det er
sandsynligt, at denne situation vil blive forværret yderligere, især i
forbindelse med at medlemsstaterne gennemfører FCTC. Disse indbyrdes afvigende
tilgange vil have en negativ indvirkning på det indre marked.
3.3.
Problem 3: Ingredienser
Anvendelsen af
forskellige indberetningsformater gør det vanskeligt for fabrikanter,
importører og medlemsstaterne at opfylde deres indberetningsforpligtelser
i henhold til den nuværende lovgivning og giver Kommissionen meget arbejde med
at sammenholde, analysere og drage konklusioner på grundlag af de oplysninger,
den modtager. Manglen på en
harmoniseret tilgang til reguleringen af ingredienser indvirker på det
indre markeds funktion og har konsekvenser for de frie varebevægelser i EU.
Nogle medlemsstater har vedtaget lovgivning, der tillader eller forbyder
forskellige ingredienser på grund af deres potentielle medvirken til et øget
tobaksforbrug eller til en stigning i antallet af personer, der indleder et
forbrug. Uden harmonisering kan hindringerne på det indre marked forventes at
ville blive endnu større i de kommende år. Det er sandsynligt, at medlemsstaterne
vil fortsætte med ensidigt at vedtage regler for at opfylde deres forpligtelser
i henhold til FCTC, navnlig for at imødegå tobaksvarernes tiltrækningskraft og
i lyset af de seneste års udvikling i markedsføringsstrategierne, hvor man har
set flere aromatiserede tobaksvarer på markedet.
3.4.
Problem 4: Fjernsalg af tobak på tværs af grænser
Internetsalg af
tobaksvarer på tværs af grænserne er - i de fleste tilfælde - ulovligt, idet
det, der især gør disse transaktioner tillokkende, er muligheden for at undgå
at betale afgifter og/eller omgå reglerne om alderskontrol[7].
I et TVD-perspektiv indebærer internetsalg på tværs af grænserne en risiko for,
at beskyttelsesbestemmelserne i direktivet omgås (f.eks. kravet om, at
en tobaksvare skal være forsynet med sundhedsadvarsler på det eller de
officielle sprog i det land, hvor forbrugeren befinder sig). Medlemsstaterne
har haft forskellige tilgange til lovgivningen på dette område, og de juridiske
forskelle forventes at ville øges, efterhånden som medlemsstaterne gradvist
gennemfører FCTC. Salg på tværs af grænserne har pr. definition en indvirkning
på det indre markeds funktion. Da internetdetailhandlerne typisk udbyder deres
produkter til forbrugerne, uanset hvor de befinder sig, har nationale løsninger
inden for EU ingen eller kun ringe virkning.
3.5.
Problem 5: Sporbarhed og sikkerhedsfeatures
Når der udbydes
produkter, der ikke opfylder direktivets krav (f.eks. vedrørende
sundhedsadvarsler og ingrediensregler), underminerer dette direktivets mål. Der
er ikke vedtaget regler på EU-niveau vedrørende sporbarhed i henhold til
artikel 5, stk. 9, i TVD, og i mangel af sådanne regler er medlemsstaterne ikke
i stand til at gennemføre foranstaltninger, der virker. De økonomiske aktører i
det indre marked har ikke lige konkurrencevilkår i dag, da det kun er de fire
største tobaksfabrikanter, der har indgået juridisk bindende aftaler, herunder
om sporbarhed ("tracking and tracing"), med EU og medlemsstaterne.
Salget af ulovlige produkter betyder, at forbrugerne ikke nyder godt af de beskyttelsesbestemmelser,
der blev indført ved TVD. De kan heller ikke kontrollere de pågældende
produkters ægthed. Mange interesseparter (tobaksindustrien, men også
detailhandlerne) har givet udtryk for bekymring for, at nogle af de
foranstaltninger, der er blevet drøftet og påtænkes gennemført med det
reviderede TVD, ville øge den ulovlige handel med tobaksvarer, men der er ikke
fremlagt entydig dokumentation, der underbygger disse betænkeligheder.
4.
EU-grundlag FOR AT handle
Artikel 114,
stk. 1, i TEUF giver Europa-Parlamentet og Rådet
beføjelser til at vedtage foranstaltninger med henblik på indbyrdes tilnærmelse
af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, der vedrører det indre
markeds oprettelse og funktion. Det følger af artikel 114, stk. 3, i TEUF, at
Kommissionen i sine forslag i henhold til artikel 114, stk. 1, skal bestræbe
sig på at sikre et højt sundhedsbeskyttelsesniveau. Som det fremgår af
overstående, er nogle af de områder, der behandles i konsekvensanalysen,
allerede omfattet af harmoniseringsbestemmelser i det nuværende TVD,
idet der imidlertid er behov for at ajourføre dem i overensstemmelse med
udviklingen på det videnskabelige område og i de internationale rammer. Andre
områder af relevans for konsekvensanalysen er genstand for indbyrdes
forskellige tilgange til lovgivning i medlemsstaterne, hvilket har
resulteret i hindringer for de frie varebevægelser.
5.
POLITISKE MÅLSÆTNINGER
Hovedformålet med
revisionen er at forbedre det indre markeds funktion og samtidig sikre et højt
sundhedsbeskyttelsesniveau. Formålet med forslaget er at ajourføre allerede
harmoniserede elementer og dermed rydde hindringerne af vejen for
medlemsstaterne i arbejdet med at bringe deres nationale lovgivninger i
overensstemmelse med den seneste udvikling på markedet, på det videnskabelige
område og i de internationale rammer. Forslaget sigter også mod at tage
stilling til produktrelaterede foranstaltninger, der endnu ikke er omfattet af
TVD, for så vidt som en uensartet udvikling i medlemsstaterne har ført til
eller kan forventes at føre til en fragmentering af det indre marked. Endelig
skal forslaget sikre, at direktivets bestemmelser ikke omgås ved markedsføring
af produkter, der ikke er i overensstemmelse med TVD. Forslaget vil også sikre
en ensartet gennemførelse af de internationale forpligtelser, der følger af
FCTC, og som er bindende for EU og alle EU's medlemsstater, samt en ensartet
tilgang til ikke-bindende FCTC forpligtelser, i det omfang der er risiko for
indbyrdes forskelle i gennemførelsen på nationalt plan. Revisionen vil
bidrage til EU's overordnede målsætning om at fremme befolkningens velfærd
(artikel 3 i TEU) og til Europa 2020-strategien. At sikre, at folk er sunde og
aktive i flere år, vil have en positiv indvirkning på produktiviteten og konkurrenceevnen.
Revisionen er også fuldt ud i overensstemmelse med EU's charter om
grundlæggende rettigheder. Som en utilsigtet sidegevinst vil visse af de
foranstaltninger, der foreslås, også kunne indebære øgede skatteindtægter for
medlemsstaterne. Hvis disse generelle mål skal opfyldes, er det nødvendigt at gennemføre
følgende specifikke politikmål: A. At rydde hindringerne for handel på tværs af grænserne af vejen
og sikre lige konkurrencevilkår for fabrikanter og andre økonomiske aktører.
B. At mindske den administrative byrde
for de økonomiske aktører og de offentlige myndigheder, der er resultatet af
kompleksiteten i det nuværende TVD og de indbyrdes forskelle i lovgivningen,
der stadig gør sig gældende. Ved valget mellem
de forskellige løsningsmodeller er der taget udgangspunkt i et højt sundhedsbeskyttelsesniveau.
I denne forbindelse tilsigtes det med revisionen at regulere tobaksvarer på en
måde, der afspejler disse produkters beskaffenhed som vanedannende og med
dokumenterede sundhedsskadelige virkninger (herunder mundhule-, hals- og
lungekræft, hjerte-kar-sygdomme, herunder hjerteanfald, slagtilfælde,
åreforkalkning, øget risiko for blindhed, impotens, lavere fertilitet og
indvirkning på det ufødte barn). Revisionen sigter som sådan mod at sikre, at
hverken ingredienser eller emballage tilskynder unge til eller gør det lettere
for dem at begynde at ryge. Dette fokus på de unge afspejles også i valget af
politiske løsningsmodeller og af de produkter, der sættes mest målrettet ind
over for (FFC, rulletobak og RTV). Revisionen skal desuden skabe vilkår, der
gør det muligt for alle borgere i EU at træffe informerede beslutninger om
produkterne på basis af korrekte oplysninger om de sundhedsmæssige konsekvenser
af forbrug af tobaksvarer. Endelig bør alle rygere drage nytte af beskyttelsesbestemmelserne
i TVD (f.eks. sundhedsadvarsler og ingrediensregler). I lyset heraf blev der
taget hensyn til følgende centrale sundhedsaspekt ved sammenholdelsen af
og valget mellem de forskellige løsningsmodeller: C. Behovet for at sikre et højt beskyttelsesniveau for borgerne i hele EU.
6.
løsningsMODELLER
Der blev taget
stilling til et betydeligt antal politiske løsningsmodeller i forbindelse med
revisionen. Nogle af de foranstaltninger, man overvejede i første omgang (såsom
at anmode tobaksindustrien om at bidrage til udgifterne til sundhedsvæsenet, at
indføre alderskontrolsystemer i alle tobaksautomater eller at vedtage fælles
bestemmelser vedrørende tobaksvisning på salgsstedet), er blevet forkastet. For politikområdet
"RTV og udvidelse af varedækningen" (dvs. NHP og urtebaserede
rygeprodukter) gik mulighederne fra ingen ændring af reglerne (status quo) over
regulering af produkterne under TVD (sundhedsadvarsler/ingredienser) til
udfasning af produkterne (urtebaserede rygeprodukter). Hvad angår RTV vurderede
man også muligheden af at ophæve det nuværende forbud mod tobak, der indtages
oralt, og med hensyn til NHP analyserede man perspektiverne i at indføre et nyt
godkendelsessystem eller anvende den nuværende lægemiddellovramme. På politikområdet
"emballage og mærkning" omfattede de politiske
løsningsmodeller status quo, indførelse af større, obligatoriske
billedadvarsler og forbud mod salgsfremmende og vildledende elementer eller
indførelse af fuldstændig neutral indpakning. Foranstaltningerne undtager andre
tobaksvarer end FFC og rulletobak (dvs. cigarer, cigarillos, pibetobak og RTV)
fra visse bestemmelser, men denne undtagelse vil skulle ophæves, hvis der sker
en væsentlig ændring i forholdene (med hensyn til omsætningen eller andelen af
tobaksbrugere blandt de unge). På politikområdet
"ingredienser" inkluderede de politiske løsningsmodeller
obligatorisk eller frivillig indberetning enten i forskellige formater eller på
basis af et fælles elektronisk format. Man vurderede også forskellige
løsningsmodeller med hensyn til regulering af produkternes indhold, herunder
regler for tilsætningsstoffer med tiltrækkende, vanedannende eller toksiske
egenskaber, forbud mod produkter med kendetegnende aromaer og med øget toksicitet
eller mere udtalte vanedannende egenskaber og forbud mod alle
tilsætningsstoffer, der ikke er nødvendige for at kunne fremstille produkterne.
Foranstaltningerne undtager andre tobaksvarer end FFC, rulletobak og RTV (dvs.
cigarer, cigarillos og pibetobak) fra visse bestemmelser, men denne undtagelse
vil skulle ophæves, hvis der sker en væsentlig ændring i forholdene (med hensyn
til omsætningen eller andelen af tobaksbrugere blandt de unge). På politikområdet
"fjernsalg på tværs af grænser" spænder løsningsmodellerne fra
status quo til indførelse af indberetningspligt eller forbud mod fjernsalg af
tobaksvarer på tværs af grænser. Endelig varierede
løsningsmodellerne for politikområdet "sporbarhed og sikkerhedsfeatures"
fra status quo til indførelse af et EU-følge- og sporingssystem ("tracking
and tracing") med eller uden sikkerhedsfeatures. Der ville blive indrømmet
en overgangsperiode for andre tobaksvarer end FFC og rulletobak.
7.
SAMMENHOLDELSE AF LØSNINGSMODELLERNE - DEN
foretrukne løsning
7.1.
Røgfrie tobaksvarer og udvidelse af varedækningen
a) Røgfrie tobaksvarer (RTV) Ved at ophæve
forbuddet mod tobak, der indtages oralt (snus), og indføre strengere regler for
mærkning og ingredienser ville man eliminere den
nuværende forskelsbehandling mellem forskellige kategorier af RTV. Økonomisk
set ville denne løsning kunne forventes at resultere i en betydelig vækst for
tobak, der indtages oralt, medens salget af andre RTV kunne forventes at falde.
De økonomiske aktører ville skulle afholde visse efterlevelsesomkostninger i
forbindelse med tilpasning til mærknings- og ingrediensreglerne, men en
harmoniseret tilgang på EU-niveau kan forventes at ville være fordelagtig
sammenlignet med på hinanden følgende ændringer på medlemsstatsplan. For så
vidt angår sundheden diskuterer man i dag, hvor sundhedsskadelig tobak, der
indtages oralt, egentlig er, men den overordnede konklusion er, at tobak, der
indtages oralt, er et vanedannende produkt med sundhedsskadelige virkninger.
Der findes ikke endegyldig dokumentation for, at en ophævelse af forbuddet mod
tobak, der indtages oralt, ville nedbringe antallet af rygere, og der peges på,
at produktet kan spille en rolle i forbindelse med indledning af et
tobaksforbrug ("første skridt på vejen") og kan anvendes i kombination
med FFC (dobbelt anvendelse), navnlig på steder, hvor rygning er forbudt. At opretholde
forbuddet mod tobak, der indtages oralt, samtidig med at man lader alle nye
kategorier af tobaksvarer omfatte af indberetningspligten og underkaster alle
RTV strengere mærknings- og ingrediensregler (dvs.
krav om sundhedsadvarsler på både forsiden og bagsiden af pakningerne og forbud
mod RTV med kendetegnende aromaer), er den foretrukne løsningsmodel. Denne
model ville sikre en fælles ramme for RTV med hensyn til ingredienser og
mærkning, uden at der ville blive rørt ved det nuværende forbud mod tobak, der
indtages oralt. Indførelsen af et anmeldelsessystem for nye kategorier af
tobaksvarer ville også bidrage til at styrke vidensgrundlaget for disse
produkter med henblik på eventuelle fremtidige ændringer af direktivet. Den
foretrukne løsningsmodel er helt i tråd med FCTC-retningslinjerne vedrørende
ingredienser og mærkning. Opretholdelse af forbuddet mod tobak, der indtages
oralt, vurderes at være det eneste effektive middel til at begrænse brugen af
dette produkt og modvirke, at ikke-rygere og unge indleder et forbrug af RTV og
udvikler nikotinafhængighed. Eftersom de øvrige RTV stadig udgør et meget lille
marked i EU, og deres vækstpotentiale er begrænset, anses det for at være hensigtsmæssigt
i forhold til de opstillede mål at forbyde produkter med kendetegnende aromaer
og at gøre sundhedsadvarslerne mere synlige. Opretholdelse af
forbuddet mod tobak, der indtages oralt, begrænsning af salget af andre RTV til
områder, hvor de anvendes traditionelt, og fastsættelse af strengere mærknings-
og ingrediensregler for alle RTV (dvs.
sundhedsadvarsler på både forsiden og bagsiden af pakningen og forbud mod RTV
med kendetegnende aromaer) ville skabe rammerne for lige behandling af alle RTV
og sikre et højt sundhedsbeskyttelsesniveau, men i lyset af det mere begrænsede
vækstpotentiale på nuværende tidspunkt for andre RTV end tobak, der indtages
oralt, forkastedes denne løsningsmodel, især fordi den blev anset for at være
unødvendig streng. En endnu mere
vidtgående løsning ville have været at forbyde alle RTV, bortset fra tobak,
der indtages oralt, i Sverige, som ville have skullet været omfattet af
strengere mærknings- og ingrediensregler, og uden at medlemsstaterne ville
have mulighed for at fritage produkter til traditionel anvendelse. Denne
mulighed blev forkastet, fordi den vurderedes at være for vidtgående i forhold
til de opstillede mål. b) Nikotinholdige produkter (NHP) Regulering af
NHP under TVD ville kunne bidrage til at forbedre
sikkerheden ved disse produkter. Denne løsningsmodel er imidlertid ikke i tråd
med den aktuelle udvikling på lovgivningsområdet i medlemsstaterne, som tager
udgangspunkt i disse produkters funktion. Indførelse af en
særskilt godkendelsesordning for NHP ville være
forbundet med store administrationsudgifter for de nationale myndigheder, svære
overvejelser vedrørende fastlæggelse af de kriterier, vurderingsarbejdet ville
skulle baseres på, og en risiko for overlapning med lægemiddellovgivningen. At lade NHP med
et nikotinindhold, der ligger over en bestemt tærskel, omfatte af
lægemiddellovgivningen og samtidig tillade, at de øvrige NHP sælges som
forbrugerprodukter, såfremt de er forsynet med sundhedsadvarsler, er den
foretrukne løsning. Dermed ville man afskaffe den
nuværende forskelsbehandling mellem NHP og nikotinprodukter til rygeafvænning
(NPR), øge retssikkerheden og konsolidere den igangværende udvikling i
medlemsstaterne baseret på grundlag af disse produkters funktion. Godkendte
produkter ville kunne omsættes frit i EU - andre kun, hvis de havde et
nikotinindhold, der lå under den fastlagte tærskel, og opfyldte
mærkningsbestemmelserne. Denne løsningsmodel omfatter incitamenter til
forskning og udvikling i rygestop med det formål at maksimere gevinsterne på
sundhedsområdet. Den mest vidtgående
løsningsmodel bestod i at lade alle NHP omfatte af lægemiddellovgivningen,
men denne model blev forkastet af proportionalitetshensyn. c)
Urtebaserede rygeprodukter Regulering af urtebaserede
rygeprodukter under TVD (mærkningskravene) er den foretrukne løsningsmodel. Denne løsning ville bidrage til en ensartet udvikling i EU og dermed
fremme de frie varebevægelser, give forbrugerne et fælles sikkerhedsnet og være
et middel til at løse problemet med produkternes vildledende potentiale. Det optimale set
fra et sundhedsmæssigt synspunkt ville være at udfase markedsføringen af
urtebaserede rygeprodukter, men en sådan fremgangsmåde ville have en negativ
indvirkning på de berørte økonomiske interesseparter. Denne løsning blev
forkastet, hovedsagelig fordi den ville være for vidtgående i forhold til de
opstillede mål, i betragtning af at de væsentligste betænkeligheder vedrører
risikoen for en forkert opfattelse af sundhedsrisiciene blandt forbrugerne.
Dertil kommer, at urtebaserede rygeprodukter ikke har de samme karakteristika
med hensyn til vanedannende egenskaber som traditionelle cigaretter eller andre
nikotinholdige produkter.
7.2.
Emballering og mærkning
Indførelse af større,
obligatoriske billedadvarsler på både forsiden og bagsiden af
tobakspakningen ville skabe sammenhæng på området, som p.t. er fragmenteret
(billedadvarsler anvendes allerede i otte medlemsstater, og yderligere to vil
følge fra 2013), være i overensstemmelse med de internationale forpligtelser
(FCTC) og fremme handelen på tværs af grænserne. Vedtagelse af EU-dækkende
foranstaltninger ville betyde omkostningsbesparelser for industrien i forhold
til den nuværende situation, hvor virksomhederne er nødt til løbende at
tilpasse sig mange forskellige regelsæt. Fra et sundhedsmæssigt synspunkt ville
større, obligatoriske billedadvarsler øge bevidstheden om de negative
helbredsmæssige konsekvenser af tobaksforbrug i alle EU's medlemsstater (mens
situationen i dag er den, at forbrugerne i medlemsstater, der anvender billed-
og tekstbaserede sundhedsadvarsler, er mere velinformerede end forbrugerne i
lande, der kun bruger tekstadvarsler), være et incitament til adfærdsændringer
og modvirke, at folk - og navnlig de unge - begynder at ryge. Indførelse af større,
obligatoriske billedadvarsler, ledsaget af et forbud mod salgsfremmende og
vildledende elementer, er den foretrukne løsningsmodel. Dette ville
yderligere befordre et velfungerende indre marked og betyde
omkostningsbesparelser i forhold til nationale ændringer i flere tempi. Med
denne løsningsmodel ville man samtidig styrke den positive indvirkning på
sundheden, derved at man ville øge bevidstheden om produkterne og de
sundhedsmæssige konsekvenser ved at forbruge dem. Man ville samtidig bidrage
til at modvirke, at især unge mennesker begynder at ryge. Medlemsstaterne ville
frit kunne indføre neutral emballage, for så vidt denne er forenelig med
traktaten. Indførelse af neutral
emballage på EU-plan ville maksimere virkningerne for det indre marked og
yderligere nedbringe efterlevelsesomkostningerne for erhvervslivet. Denne model
ville give de mest positive virkninger set fra et sundhedsmæssigt synspunkt. I
lyset af den nuværende mangel på praktiske erfaringer i EU, verserende retlige
tvister og visse interesseparters betænkeligheder forekommer det imidlertid
mest hensigtsmæssigt at vælge en mindre vidtgående løsningsmodel på dette
stadie og aflægge rapport om spørgsmålet fem år efter gennemførelsen i national
lovgivning, så udviklingen kan evalueres.
7.3.
Indberetning af oplysninger om og regulering af ingredienser
Indførelse af et
krav om obligatorisk indberetning i et harmoniseret elektronisk format
ville sikre lige konkurrencevilkår, gøre det lettere at analysere og overvåge
data og give omkostningsbesparelser for industrien i forhold til den nuværende
situation præget af fragmentering, hvor medlemsstaterne opererer med
forskellige indberetningsformater. At forpligte
medlemsstaterne til at regulere toksiske, afhængighedsskabende og tiltrækkende
tilsætningsstoffer i tobaksvarer ville ikke indebære
andet end begrænsede retningslinjer for medlemsstaterne og ville kun give
begrænsede positive virkninger for det indre marked. For de økonomiske
interesseparter ville tiltaget medføre retlig usikkerhed og begrænsede
omkostningsbesparelser i forhold til den nuværende situation, hvor industrien
er nødt til at tilpasse sig forskellige nationale regelsæt. Denne model
forventes ikke at ville have væsentlig indvirkning på antallet af personer, der
begynder at ryge. Et forbud mod
tobaksvarer med kendetegnende aromaer og med øget toksicitet eller mere udtalte
vanedannende egenskaber er den foretrukne løsningsmodel[8]. Denne model ville forhindre et kludetæppe af nationale forskrifter og
fremme handelen på tværs af grænserne. Den ville tillige give en
omkostningsbesparelse i forhold til den nuværende situation, hvor der kan
forventes stadig flere nationale ændringer. Denne løsningsmodel indebærer ikke
et forbud mod alle tilsætningsstoffer, men fokuserer på produkter med kendetegnende
aromaer (f.eks. vanilje eller chokolade) og tilsætningsstoffer, der forbindes
med energi og vitalitet (f.eks. koffein og taurin), eller tilsætningsstoffer,
der giver indtryk af, at produktet frembyder sundhedsmæssige fordele (f.eks.
vitaminer). Det ville være begrænset, hvor mange produkter der ville blive berørt,
lige som også konsekvenserne for landbrugerne, herunder dem, der dyrker Burley
og orientalsk tobak, ville være begrænsede, eftersom denne model ikke omfatter
regulering af tilsætningsstoffer, der er nødvendige for at kunne fremstille
tobaksvarerne. Denne løsningsmulighed ville bidrage til at modvirke, at unge
(som tiltrækkes af aromatiserede produkter) begynder at ryge. Testpaneler vil
bistå i beslutningsprocessen. Modellen giver også mulighed for yderligere
foranstaltninger på grundlag af videnskabelige fremskridt for så vidt angår
toksicitet og vanedannende egenskaber. Et forbud mod
alle tilsætningsstoffer, der ikke er nødvendige for fremstillingsprocessen, ville være den mest vidtgående løsning[9]. Denne løsningsmodel ville forbedre det indre marked yderligere og
kunne, lige som modellen med et forbud mod produkter med kendetegnende aromaer,
frembyde stordriftsfordele. Med tiltaget ville de fleste tilsætningsstoffer
imidlertid blive afskaffet, selv dem, der anvendes i mindre mængder, som ikke
giver produktet en karakteristisk smag. Denne løsning ville derfor berøre stort
set alle produkter på markedet og ville nødvendiggøre sammensætningsændringer
og muligvis føre til, at produkter måtte trækkes tilbage. Især avlere af Burley
og orientalsk tobak ville kunne blive berørt, da der anvendes flere
tilsætningsstoffer til fremstilling af tobaksvarer med disse tobakssorter. For
så vidt angår sundheden ville denne løsningsmodel øge indvirkningen på omfanget
af forbruget/antallet af tobaksbrugere yderligere, men ikke i et omfang, der
ville berettige ekstraomkostningerne.
7.4.
Fjernsalg på tværs af grænser
Den foretrukne
løsningsmodel består i at regulere fjernsalg på tværs af grænser for så vidt
angår anmeldelsesforpligtelser og alderskontrolmekanismer. Denne model forventes at ville sikre bedre overholdelse af TVD og
forbedre situationen for detailhandlere, der driver lovlig virksomhed, samtidig
med at det fortsat vil være tilladt at købe produkter, der ikke findes i alle
medlemsstater. Alderskontrol og højere priser (lovlig handel) forventes at
ville have en positiv indvirkning på forbruget/antallet af tobaksbrugere.
Indførelsen af systemet ville indebære visse, begrænsede ekstraomkostninger for
de nationale myndigheder, men disse omkostninger vurderes - i betragtning af
den positive indvirkning på den lovlige handel og det reducerede forbrug - at
stå i et rimeligt forhold til de opstillede mål. Omkostningerne opvejes i
øvrigt også stort set af forbedrede håndhævelsesmuligheder. Et forbud mod
fjernsalg på tværs af grænser ville medvirke til at afhjælpe de nuværende
markedsforvridninger og virke befordrende for traditionelle detailhandleres
lovlige aktiviteter. Forbuddet ville også gøre det lettere for medlemsstater,
der har indført strengere regler, at håndhæve disse, lige som det ville øge
effekten af TVD yderligere ved at forebygge køb af produkter, der ikke er i
overensstemmelse med direktivet. På den anden side ville man med denne model
helt fjerne en af salgskanalerne. Da det er muligt at sikre en højere grad af
overholdelse af TVD med en alternativ, mindre vidtgående løsningsmodel,
vurderedes et totalforbud mod fjernsalg på tværs af grænser ikke at være
nødvendigt.
7.5.
Sporbarhed og sikkerhedsfeatures
Et EU-dækkende
"tracking og tracing"-system ville sikre en ensartet tilgang,
hvilket ville betyde væsentlige omkostningsbesparelser for industrien og lige
konkurrencevilkår for alle aktører i det indre marked. Det ville også øge
effekten af TVD i form af sundhedsadvarsler og ingrediensregler via en
reduktion af udbuddet af ulovlige produkter/produkter, der ikke er i
overensstemmelse med direktivet. I betragtning af at en stor del af markedet
allerede er kontraktligt forpligtet til at operere med et "tracking og
tracing"-system, ville efterlevelsesomkostningerne for erhvervslivet kunne
forventes at stå i et rimeligt forhold til de opstillede mål, selv hvis man
mener, at datalagringsopgaverne bør outsources til en uafhængig tredjepart.
Tiltaget forventes at ville bidrage til et fald i forbruget som følge af øget
bevidsthed og et mindre udbud af billige, ulovlige FFC og rulletobak. Et
"tracking and tracing"-system, som giver myndighederne adgang til de
lagrede data hos den uafhængige tredjepart, vil gøre det nemmere for
myndighederne (inklusive Kommissionen) systematisk at overvåge transport af
tobaksvarer fra fremstillingsstedet gennem distributionskæden til
bestemmelsesmarkedet for detailsalget ("tracking"). Et EU-dækkende
"tracking and tracing"-system, suppleret af sikkerhedsfeatures, er
den foretrukne løsningsmodel. Med denne model ville
man maksimere effekten af TVD, lette markedsovervågningen og sætte forbrugerne
i stand til at kontrollere produkternes ægthed. Man ville også imødegå de
(grundløse) bekymringer hos visse interesseparter, som hævder, at en revision
af TVD ville resultere i en stigning i den ulovlige handel.
7.6.
Samlet konklusion vedrørende virkningerne
7.6.1.
Oversigt over foretrukne løsningsmodeller
Nedenstående
tabel indeholder - på grundlag af konklusionerne ovenfor - en oversigt over de
forskellige politiske løsningsmodeller samt begrundelser for at vælge de
foretrukne løsningsmodeller (markeret med gråt). PO/Løsningsmodeller || 1 || 2 || 3 || 4 || Begrundelse 1a. RTV || Ophævelse af forbuddet mod tobak, der indtages oralt, og strengere mærknings- og ingrediensregler for alle RTV || Opretholdelse af forbuddet mod tobak, der indtages oralt, indberetningspligt for alle nye kategorier af tobaksvarer og strengere mærkning- og ingrediensregler for alle RTV || Opretholdelse af forbuddet mod tobak, der indtages oralt, begrænsning af salget af andre RTV til områder med traditionel anvendelse og strengere mærkning- og ingrediensregler for alle RTV || Forbud mod alle RTV, bortset fra tobak, der indtages oralt, i Sverige. Strengere mærknings- og ingrediensregler for tobak, der indtages oralt, i Sverige || - Harmoniserede mærknings- og ingrediensregler for alle RTV - Mere lige konkurrencevilkår - Står i rimeligt forhold til målet om at forhindre lancering/udvidelse af markedet for nye vanedannende, sundhedsskadelige produkter i det indre marked - Potentielle sundhedsproblemer med alle RTV - Ingen dokumentation for, at RTV fører til rygeophør, risiko for "det første skridt" og dobbelt anvendelse - Risiko for udvikling af markedet (ingredienser og røgfrie miljøer) - Tradeoff/virkningerne for SMV'er berettiget på grund af de sundhedsrisici, der er forbundet med produktudvikling, markedsføring og udvidelse til nye brugergrupper. Løsningsmodel 3 og 4 ville have en mere positiv indvirkning på sundheden, men løsningsmodel 2 vurderedes - efter en cost-benefit-analyse - at stå bedre i forhold til de opstillede mål 1b. NHP || Anvendelse af mærknings- og ingredienskravene i TVD på NHP || Indførelse af ny godkendelsesordning for NHP || Anvendelse af lægemiddellovgivningen på NHP med et nikotinindhold over en vis tærskel og mærkningskrav for de øvrige NHP || Anvendelse af lægemiddellovgivningen på alle NHP || - Klar og veletableret lovramme for risk-benefit-analyse, hvilket fremmer de frie varebevægelser for behørigt godkendte produkter i overensstemmelse med deres art - Mulighed for gensidig anerkendelse i det indre marked. - Lige behandling af NHP og NPR - Harmoniseret tilgang, konsolidering af tendensen i MS - Mindstekrav til sikkerhedsstandarder - Potentiale i rygestopindsatsen Tradeoff: Ekstra byrde i forbindelse med anvendelsen berettiget af etableringen af et harmoniseret sikkerhedsnet med en potentiel nedgang i rygningen PÅ/Løsningsmodeller || 1 || 2 || Begrundelse 1c. Urtebaserede rygeprodukter || Anvendelse af mærkningskravene i TVD på alle urtebaserede rygeprodukter || Udfasning af markedsføringen af urtebaserede rygeprodukter || - Fremmer de frie varebevægelser - Rydder nuværende forkerte opfattelser af sundhedsrisici af vejen - Tradeoff: Rydder forkerte opfattelser af vejen, samtidig med at efterlevelsesomkostningerne begrænses til et minimum PÅ/Løsningsmodeller || 1 || 2 || 3 || Begrundelse 2. Emballering og mærkning || Obligatoriske, forstørrede billedadvarsler || Obligatoriske billedadvarsler (løsningsmodel 1) plus harmonisering af visse aspekter af pakningerne og udseendet af FFC samt forbud mod salgsfremmende og vildledende elementer || Løsningsmodel 2 plus fuldstændig neutral emballage || - Fjerner indbyrdes forskelle i det indre marked og fremmer de frie varebevægelser - Øger bevidstheden og fjerner vildledende elementer - I tråd med FCTC-forpligtelserne - Står i forhold til de opstillede mål: - fokus på rygestart, produkter, der appellerer til de unge - Tager hensyn til de økonomiske interesseparters betænkeligheder (f.eks. ingen neutral indpakning/overlapning med varemærker) - Giver mulighed for at afvente ny udvikling i videnskabelig og international sammenhæng - Giver medlemsstaterne mulighed for at indføre neutral emballage for at efterkomme FCTC-retningslinjerne, hvis den er forenelig med traktaten - Tradeoff: Løsningsmodel 3 er mere effektiv fra et sundhedsmæssigt synspunkt, men praktiske erfaringer bør afventes 3. Ingredienser || Fælles indberetningsformat på frivillig basis. Forbud mod toksiske, vanedannende og tiltrækkende tilsætningsstoffer i tobaksvarer || Obligatorisk indberetning i harmoniseret format. Forbud mod produkter med kendetegnende aromaer og produkter med øget toksicitet/mere udtalte vanedannende egenskaber || Obligatorisk indberetning i harmoniseret format. Forbud mod alle tilsætningsstoffer, der ikke er nødvendige for fremstillingsprocessen || - Fjerner indbyrdes forskelle i det indre marked og fremmer de frie varebevægelser - Mindsker den administrative byrde (indberetning) - I tråd med FCTC-forpligtelserne - Står i forhold til de opstillede mål: fokus på rygestart, produkter, der appellerer til de unge - Tager hensyn til interesseparternes, herunder avlernes, betænkeligheder (ingen forskelsbehandling mellem Burley og orientalsk tobak) Tradeoff: Fokus på rygestart, samtidig med at omkostningerne for de økonomiske interesseparter begrænses til et minimum. Løsning 3 ville have været mere effektiv fra et sundhedsmæssigt synspunkt PÅ/Løsningsmodeller || 1 || 2 || Begrundelse 4. Fjernsalg på tværs af grænser || Anmeldelse og alderskontrolsystem || Forbud mod fjernsalg af tobaksvarer på tværs af grænser || - Sikrer, at TVD-beskyttelsesbestemmelserne overholdes - Fremmer lovlige aktiviteter (detail) - Begrænsede økonomiske konsekvenser for lovlig virksomhed Tradeoff: Løsningsmodel 2 ville have været mere effektiv fra et sundhedsmæssigt synspunkt, men dyrere for industrien 5. Sporbarhed og sikkerhedsfeatures || EU-"tracking and tracing"-system || Tracking and tracing-system, suppleret af sikkerhedsfeatures || - Sikrer, at TVD-beskyttelsesbestemmelserne overholdes - Lige konkurrencevilkår (små/store virksomheder) - Omkostninger opvejes af besparelser efter overgang fra ulovlig til lovlig handel - Imødegår de økonomiske interesseparters bekymringer vedrørende ulovlig handel Tradeoff: Omkostningerne for industrien opvejes af gevinsterne ved reduceret ulovlig handel For så vidt angår effektivitet/effekt bidrager de foretrukne
løsningsmodeller til den overordnede målsætning med revisionen af TVD om at
sikre et velfungerende indre marked og samtidig sikre et højt niveau
sundhedsbeskyttelsesniveau. Med hensyn til det indre marked gælder det
for alle løsningsmodellerne, at de:
fremmer de frie
varebevægelser i det indre marked, ved at eksisterende eller forventede
indbyrdes forskelle mellem de nationale lovgivninger fjernes, og/eller
tilpasser graden
af harmonisering under det nuværende TVD til et nyt niveau på grundlag af
den videnskabelige udvikling eller internationale forpligtelser og/eller
sikrer, at beskyttelsesbestemmelserne
i TVD ikke undergraves af ulovlige produkter eller af salg på tværs af
grænserne, der ikke overholder disse bestemmelser.
Hvad angår sundhedsaspektet
fokuseres der med den påtænkte revision på at modvirke, at unge begynder at
ryge, men også voksne forbrugere ville blive i stand til at træffe informerede
valg. Revisionen ville tillige gøre det muligt for rygere at drage fordel af de
beskyttelsesforanstaltninger, der er fastsat i TVD. De kombinerede
foretrukne løsningsmodeller er omkostningseffektive i den forstand, at de
forventes samlet set at ville udmøntes i socioøkonomiske fordele for samfundet.
For de økonomiske interesseparter forventes de foretrukne løsningsmodeller at
ville indebære reducerede direkte (efterlevelses-)omkostninger, som dog vil
kunne blive modvejet af tabte skatteindtægter som følge af et fald i forbruget.
De valgte løsninger
udgør en sammenhængende tilgang, som er i tråd med de internationale
forpligtelser og grundlæggende rettigheder og værdier samt med EU's overordnede
målsætning om at fremme befolkningens velfærd (artikel 3 i TEU).
7.6.2.
Samlede virkninger
Det forventes, at
kombinationen af de foretrukne politiske løsningsmodeller inden for fem år vil
føre til et fald i forbruget på omkring 2 % i forhold til status quo for
FFC og rulletobak. Dette svarer til en nedgang i antallet af rygere i EU på
2,4 millioner. Virkningerne for de
økonomiske interesseparter af at overholde de foretrukne
løsningsmodeller (direkte omkostninger) forventes at ville være positive i
forhold til referencescenariet. På den anden side vil de indirekte virkninger
af det forventede fald i forbruget med tiden føre til et indtægtstab for
producenterne af FFC og rulletobak på omkring 376 mio. EUR. Disse negative
konsekvenser på producenterne af FFC og rulletobak vil muligvis modveje gevinsterne
ved omkostningsbesparelserne i form af direkte omkostninger. De penge, der ikke
bruges på tobak, forventes imidlertid at ville blive brugt på andre sektorer,
som på deres side vil drage økonomisk fordel af stigningen i de afsatte midler.
Med hensyn til beskæftigelsen
anslås det, at nedlæggelsen af job i tobaksindustrien vil blive opvejet af nye
arbejdspladser i andre sektorer, og at foranstaltningerne samlet set vil give
en nettogevinst for beskæftigelsen på skønsmæssigt ca. 2 200 arbejdspladser.
De potentielle virkninger på beskæftigelsen på regionalt plan samt SMV'ernes og
mikrovirksomhedernes særlige forhold er blevet nøje overvejet i forbindelse med
udarbejdelsen af de foretrukne løsningsmodeller. Den vigtigste fordel for regeringerne efter faldet i
forbruget/antallet af tobaksbrugere er en forbedret sundhedssituation, hvilket
er en værdi i sig selv. De forventede socioøkonomiske fordele (nedbringelse af
udgifterne til sundhedsvæsenet samt sparede produktivitetstab og leveår i
penge) beløber sig til omkring 9,4 mia. EUR om året i EU, selv hvis man
tager højde for et fald i skatteindtægterne. Nedenstående tabel giver en
oversigt over de samlede nettoomkostninger og ‑gevinster. På den anden side
kan man ved hjælp af samfundsøkonomisk diskontering foretage en afvejning af
gevinster og omkostninger, der finder sted på forskellige tidspunkter, på
grundlag af den sats, til hvilken samfundet er villigt til at acceptere de
pågældende tradeoffs[10]. Dette er særlig
relevant i forbindelse med bekæmpelse af tobaksforbruget, da nogle af de
forventede gevinster først vil blive opnået efter en vis tid, mens visse
konsekvenser (f.eks. for skatteindtægterne) vil kunne mærkes tidligere. I det
mest sandsynlige scenario (dvs. hvor både fald i skatteindtægterne og
besparelser i form af færre udgifter til sundhedsvæsenet/reduceret fravær
opleves inden for 5 år, mens gevinsterne ved nedbringelse af antallet af
personer, der dør for tidligt, først er akkumuleret efter gennemsnitligt 25 år)
ville nettogevinsten ved en nedbringelse af tobaksforbruget med 2 % være
på 4 mia. EUR om året. Figur 1: Samlede nettoomkostninger og
-gevinster (mio. EUR) || Diverse procentsatser for nedbringelse af tobaksforbruget 1 % || 2 % || 3 % || 4 % || 5 % Fald i indtægterne fra punktafgifter[11] || 794 || 1 588 || 2 382 || 3 176 || 3 970 Fald i udgifterne til sundhedsvæsenet || 253 || 506 || 759 || 1 012 || 1 265 Reduktion af produktivitetstab || 83 || 165 || 248 || 331 || 413 - som følge af førtidspensionering/dødsfald || 61 || 122 || 183 || 244 || 305 - som følge af fravær || 22 || 43 || 65 || 87 || 108 Fald i udgifterne relateret til for tidlig død || 5 167 || 10 334 || 15 501 || 20 669 || 25 836 Samlet nettogevinst || 4 709 || 9 417 || 14 126 || 18 836 || 23 544 Diskonteret værdi || 2 016 || 4 032 || 6 048 || 8 064 || 10 080
8.
OVERVÅGNING OG EVALUERING
Følgende
foranstaltninger vil sikre en effektiv gennemførelse af det reviderede TVD: ·
Møder om gennemførelsen mellem Kommissionen og
medlemsstaterne ·
Udarbejdelse af en gennemførelsesplan ·
Overvågning af en række indikatorer af relevans for
målsætningen med forslaget ·
Etablering af et netværk af medlemsstatsrepræsentanter
med henblik på udveksling af synspunkter om det reviderede TVD ·
Rapport fra Kommissionen om gennemførelsen af
direktivet fem år efter gennemførelsen i national lovgivning. [1] EFT L 194 af 18.7.2001, s. 26. [2] http://ec.europa.eu/atwork/key-documents/index_da.htm. [3] Uden en ajourføring ville medlemsstaterne f.eks. ikke kunne øge
størrelsen af sundhedsadvarsler, ændre deres placering på pakningen eller
udskifte angivelsen af indholdet af tjære, nikotin og kulilte. [4] For eksempel har otte medlemsstater på nuværende tidspunkt indført
billedsundhedsadvarsler, og reglerne vedrørende ingredienser er forskellige fra
medlemsstat til medlemsstat. [5] F.eks. vil foranstaltninger vedrørende fjernsalg på tværs af grænser
og sporbarhed fremme lovlige aktiviteter og derved forhindre salg af
tobaksvarer, der ikke overholder TVD (f.eks. sundhedsadvarsler og
ingredienser). [6] Special Eurobarometer 385, 2012:
http://ec.europa.eu/health/eurobarometers/index_en.htm. 70 %
begynder inden det fyldte 18. år. [7] Det følger af artikel 36 i direktiv 2008/118 om punktafgifter (tobak),
at punktafgifterne i forbindelse med salg på tværs af grænser skal betales i
bestemmelseslandet. Ud fra et forbrugersynspunkt giver køb på tværs af grænser
imidlertid primært mening, hvis forbrugerne undgår at betale de højere
punktafgifter i bestemmelseslandet. [8] Denne model svarer til den aktuelle tilgang i USA. [9] Denne løsningsmodel svarer til tilgangen i Canada og Brasilien. [10] Med samfundsøkonomisk diskontering gøres gevinster og omkostninger,
der finder sted i forskellige perioder, sammenlignelige, ved at deres værdi
udtrykkes i nutidstal på grundlag af den sats, til hvilken samfundet er villigt
til at acceptere de pågældende tradeoffs. [11] Uden hensyntagen til eventuelle foranstaltninger mod ulovlig handel og
muligheden for at sætte afgifterne op.