52012DC0316

Henstilling med henblik på

RÅDETS HENSTILLING

om Irlands nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Irlands stabilitetsprogram for 2012-2015

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,

som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,

som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,

som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen[2],

som henviser til beslutningerne fra Europa-Parlamentet[3]

som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,

som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,

som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og

som tager følgende i betragtning:

(1)       Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.

(2)       Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[4], som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.

(3)       Den 12. juli vedtog Rådet en henstilling om Irlands nationale reformprogram for 2011 og afgav en udtalelse om Irlands opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014.

(4)       Den 23. november 2011 vedtog Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien.

(5)       Den 2. marts 2012 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne for sikringen af finansiel stabilitet og finanspolitisk konsolidering og tiltagene til fremme af vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.

(6)       Den 2. marts 2012 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.

(7)       Den 27. april 2012 afleverede Irland sit stabilitetsprogram for perioden 2012-2015 og sit nationale reformprogram for 2012.

(8)       Den 7. december 2010 vedtog Rådet sin gennemførelsesafgørelse 2011/77/EU om tildeling af finansiel støtte fra Unionen til Irland indtil udgangen af 2013 i overensstemmelse med Rådets forordning (EU) nr. 407/2010 af 11. maj 2010 om oprettelse af en europæisk finansiel stabiliseringsmekanisme. I det ledsagende aftalememorandum, der er undertegnet den 16. december 2010, og de efterfølgende tillæg fastlægges de økonomisk-politiske betingelser for udbetalingen af den finansielle bistand.

(9)       Irland har generelt gennemført betingelserne for det finansielle støtteprogram, der er fastlagt i aftalememorandummet. Særligt blev målsætningen for budgetunderskuddet for 2011 (10,6 %) nået med en betydelig margen, og i budgettet for 2012 stiles der mod et budgetunderskud på 8,6 % af BNP i overensstemmelse med loftet i programmet. De mellemsigtede planer for finanspolitisk konsolidering er forenelige med de grænser for underskuddet, der er fastsat i programmet, og sigter mod et underskud under 3 % af BNP i 2015. Den rekapitalisering af de indenlandske banker, som den irske centralbank påtænkte i 2011, er blevet gennemført, og nedgearingen af de indenlandske banker går ud over de i programmet fastsatte mål for 2011. Der er sket store fremskridt med strukturreformer, som skal øge konkurrenceevnen og beskæftigelsen.

(10)     Den irske økonomi vendte tilbage til en moderat vækst på 0,7 % i 2011, stort set som det var forventet i programmet. Væksten var baseret på eksporten, som nød godt af en forbedret konkurrenceevne og en solid ekstern efterspørgsel. Nettoeksporten bidrog med 4,7 procentpoint af væksten i BNP, mens den indenlandske efterspørgsel fortsat var begrænset grundet den finanspolitiske konsolidering, faldende beskæftigelse og en sanering af husholdningernes budgetter. I 2012 forventes væksten at være moderat på ca. 0,5 % på grund af de ugunstige eksterne forhold og den fortsatte tilpasning af den indenlandske efterspørgsel. Oprydningen i husholdningernes og virksomhedernes finanser vil stadig have stor indflydelse på forbruget og investeringerne på mellemlang sigt. Den eksportdrevne vækst forventes at stige til 1,9 % i 2013 og til 2,8 % i 2015 og understøttes af Irlands stærke demografi og fleksible arbejdsmarked samt et betydeligt økonomisk råderum.

(11)     På baggrund af vurderingen af stabilitetsprogrammet i henhold til artikel 5, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, er plausibelt. Programmets fremskrivninger af den økonomiske vækst svarer til Kommissionens forårsprognoser for 2012. Formålet med programmets budgetstrategi er at nedbringe det offentlige underskud under referenceværdien på 3 % af BNP ved udgangen af 2015, hvilket stemmer overens med den frist, som Rådet har fastsat til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud Programmet sigter mod underskud på 8,3 % af BNP i 2012, 7,5 % i 2013, 4,8 % i 2014 og 2,8 % ved udgangen af programperioden i 2015. En sådan udvikling understøttes af konsolideringsforanstaltninger på 2,7 % af BNP, som gennemføres i budgettet for 2012, og bredtfavnende konsolideringsforanstaltninger på 3,9 % af BNP i 2013-2014 samt en yderligere uspecificeret konsolideringsindsats på mere end 1,1 % af BNP i 2015. Stabilitetsprogrammet fastsætter på ny den mellemfristede budgetmålsætning om et strukturelt offentligt underskud på 0,5 % af BNP, som ikke nås inden for programperioden. Den mellemfristede budgetmålsætning afspejler betingelserne i stabilitets- og vækstpagten. Den samlede offentlige gæld udgør over 60 % af BNP og forventes at stige fra 108 % af BNP i 2011 til 120 % i 2013, før den begynder at falde. Under hele proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud indtil 2015 og i de følgende tre år vil Irland befinde sig i en overgangperiode, og budgetplanerne vil kunne sikre tilstrækkelige fremskridt i at nå gældsreduktionsmålet i stabilitets- og vækstpagten. Ifølge Kommissionens seneste vurdering synes risiciene, for så vidt angår de offentlige finansers langsigtede holdbarhed, at være høje.

(12)     Irland har afgivet en række tilsagn under rammerne af europluspagten. Disse tilsagn er relateret til fremme af beskæftigelsen, forbedret konkurrenceevne, øget holdbarhed i de offentlige finanser og en øget finansiel stabilitet,

HENSTILLER, at Irland træffer foranstaltninger i perioden 2012-2013 med henblik på:

at gennemføre foranstaltningerne i gennemførelsesafgørelse 2011/77/EU, som er yderligere specificeret i aftalememorandummet af 16. december 2010 og de efterfølgende tillæg.

Udfærdiget i Bruxelles, den

                                                                       På Rådets vegne

                                                                       Formand

[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1

[2]               COM(2012)316 final.

[3]               P7_TA(2012)0048 og P7_TA(2012)0047.

[4]               Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.