EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0128
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS concerningthe European Union Strategy for the Baltic Sea Region
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET omEU-strategien for Østersøområdet
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET omEU-strategien for Østersøområdet
/* COM/2012/0128 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET omEU-strategien for Østersøområdet /* COM/2012/0128 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET om
EU-strategien for Østersøområdet 1. Indledning Østersøen er fortsat et af Europas mest
sårbare områder. Algevækst hver sommer og flere og større skibe, der sejler
gennem Østersøens smalleste og mest lavvandede stræder. Man arbejder stadig på
at overvinde opsplitningen fra fortiden. Forskning, innovation og
handelsforbindelser skal styrkes, og samtidig er der store huller i transport-
og energiforbindelserne – regionens østlige og nordlige dele er fortsat alt for
ofte isoleret fra resten af EU. Derfor vedtog Europa-Kommissionen i juni 2009
efter anmodning fra Det Europæiske Råd EU-strategien for Østersøområdet. Denne
omhandler de vigtigste udfordringer vedrørende bæredygtigt miljø, velstand,
adgangsforhold og sikkerhed, men også mulighederne for at gøre Østersøområdet
til en integreret, fremadrettet region i verdensklasse, i spidsen for Europa.
Målet er at koordinere aktioner gennemført af medlemsstater, regioner og
kommuner, EU, fællesbaltiske organisationer, finansinstitutioner og ngo'er for
at sikre en mere effektiv udvikling af regionen. I strategien er der ligeledes
fastsat en regional gennemførelse af den integrerede havpolitik. Kommissionen offentliggjorde en
situationsrapport i juni 2011[1]. Rådet (almindelige anliggender) vedtog herefter
konklusionerne af 15. november 2011, hvor man opfordrede
"Europa-Kommissionen til at revidere Østersøstrategien senest i
begyndelsen af 2012". Med nærværende meddelelse imødekommer Kommissionen denne
anmodning, idet man foreslår: ·
bedre strategisk fokusering ·
justering af politikker og finansiering ·
større klarhed med hensyn til forskellige aktørers
ansvarsområder ·
bedre kommunikation. Strategien skal afspejle målene i Europa 2020
om intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst og de udviklingstendenser i
EU-politikken, der tegner sig, herunder at der lægges vægt på samarbejde i
forslaget om en flerårig finansiel ramme og de foreslåede reformer af samhørighedspolitikken,
især en stærkere tematisk fokusering, de makroregionale strategiers og
havområdestrategiernes rolle i den fælles strategiramme, partnerskabskontrakterne
og de operationelle programmer. Samarbejdet vedrørende Østersøområdet styrker og
fremmer andre EU-politikker, såsom politikker vedrørende klimaændringer, Horisont
2020 vedrørende forskning og innovation og "Erasmus for alle"
vedrørende læring, og samarbejdet bidrager til gennemførelsen af den
integrerede havpolitik og politikken for transeuropæiske netværk (TEN-T). Det
nuværende arbejde viser, at denne makroregionale fremgangsmåde ikke kun skaber
fremskridt, men at der hermed også tilføjes et nyt element af samarbejde og et
praktisk element. 2. Mod en ny
strategisk ramme Med de nuværende stramme offentlige budgetter
er innovative fremgangsmåder, som bedst muligt kan udnytte de eksisterende
politikker og forhåndenværende midler, af afgørende betydning. Den
makroregionale fremgangsmåde giver en samlet ramme for udfordringer, der er for
omfattende til det nationale niveau, men for specielle til EU-27. For at styrke strategiens fokus og retning er
det nødvendigt at fastlægge nøglemål mere klart og at fastlægge, hvorledes
disse skal opnås. Derfor er der i nærværende meddelelse fastlagt tre overordnede
mål for strategien og i hver af disse indikatorer og mål: ·
at redde Østersøen ·
forbindelser til regionen og ·
øget velstand. Dette giver en ny ramme, inden for hvilken
Rådets henstillinger kan opfyldes.
2.1. Politisk engagement For at fastholde det politiske engagement på et
højt niveau er det nødvendigt, at strategiens resultater er mere klare, både
nationalt og på EU-niveau. I overensstemmelse med Rådets anmodning bør
strategien sættes på dagsordenen for Rådet i dets forskellige sammensætninger,
når det er relevant. Overvejelser med hensyn til strategien bør indgå i
budgettet og andre drøftelser. Regionale og kommunale aktører skal i højere
grad inddrages. Dette er omhandlet i bestemmelserne vedrørende den nye
samhørighedspolitik, hvor der indgår forslag om, at der skal tages hensyn til
makroregionale strategier, når der udarbejdes og gennemføres nye programmer. Politisk engagement skal give sig udslag i
administrative forpligtelser, altså et tilstrækkeligt stort antal ansatte og
personalekontinuitet.
2.2. Justering af politikker Politiske løsninger bør afspejle de regionale
udfordringer og muligheders territoriale karakter. Politiske initiativer bør
være sammenhængende og fremme synergi; et godt eksempel på dette er forslaget
om generelt at indarbejde hensynet til klimaændringer i samhørighedspolitikken.
Kommissionen vil regelmæssigt overvåge den politiske udvikling for at sikre
sammenhæng med makroregionens mål. Ved at fastholde
det makroregionale perspektiv i de relevante arbejdsgrupper under Rådet og i
Europa-Parlamentets udvalg kan disse organer medvirke til at sikre en positiv
politik med hensyn til territoriale virkninger og samhørighed. I betragtning af
strategiens tværsektorielle karakter anbefales en regelmæssig opfølgning i de
forskellige rådssammensætninger. En lignende
fremgangsmåde er ligeledes nødvendig på lokalt, regionalt, delregionalt og
nationalt niveau, hvor man sammen med det politiske arbejde skal gennemføre
statusopgørelser på alle niveauer. 2.3. Justering af finansieringen I den nuværende
økonomiske situation understreger Kommissionen behovet for at anvende de eksisterende
ressourcer i EU-budgettet og i nationale budgetter effektivt. For at opnå de
størst mulige virkninger af makroregional finansiering bør medlemsstaterne og andre
finansieringsydere sikre en prioritering i overensstemmelse med målene i
strategien. I Kommissionens situationsrapport
fra juni 2011 konstaterede man markante fremskridt her, men det er nødvendigt
med en yderligere indsats. Strategien vil kun give de forventede resultater,
hvis der etableres en tæt sammenhæng mellem denne og alle de til rådighed
stående ressourcer, herunder Den Europæiske Regionaludviklingsfond, Den
Europæiske Socialfond, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling i
Landdistrikter, Den Europæiske Fiskerifond[2],
faciliteten Connecting Europe, Life-programmet og programmer vedrørende
forskning og innovation samt uddannelse, kultur og sundhed. Det er vigtigt, at
der fokuseres både på finansielle og strukturelle ændringer i forbindelse med denne
justering. De operationelle programmers forvaltningsmyndigheder i regionen bør
vedtage en mere fleksibel fremgangsmåde, f.eks. ved at tillade finansiering af
langsigtede projekter og ved at tilbyde iværksættertilskud. Der skal være en
mere tværnational dimension i de nationale og regionale programmer, eftersom det
ikke vil være tilstrækkeligt udelukkende at anvende programmer for territorialt
samarbejde. Arbejdet skal videreføres i forbindelse med rammen for
gennemførselsfaciliteten for at inddrage internationale finansielle
institutioner, andre finansieringsydere og den private sektor, således at
multiplikatorvirkningen af alle de til rådighed stående ressourcer øges. Der er gennemført
betydelige tiltag for at forbedre støtten til den makroregionale fremgangsmåde
i den finansielle ramme 2014-2020. Strategien startede midt i en
programmeringsperiode i 2009 med få muligheder for at påvirke programmernes
indhold, men der indgår klare strategiske og praktiske forbindelser i
samhørighedspolitikforslagene vedrørende næste programmeringsperiode. Når
partnerskabskontrakter og operationelle programmer udarbejdes på regionalt,
nationalt, grænseoverskridende og tværnationalt niveau, skal der tages højde
for makroregionale mål og prioriterede områder. Kravene om at koncentrere
finansieringen til et begrænset antal tematiske områder, der er relevante for
strategien, medvirker også til opnåelse af konkrete resultater. Det er afgørende,
at aktører på alle niveauer så hurtigt som muligt begynder at overveje, hvordan
og vedrørende hvilke prioriterede områder finansieringen fra den kommende
finansielle periode skal justeres under hensyntagen til handlingsplanen og de
mål, der er fastlagt i strategien og for de prioriterede områder. 2.4. Styring Det, at strategien har karakter af
pilotprojekt, og at de ansvarlige består af en meget bred vifte af
interesserede parter, herunder lokale og regionale samt nationale ministerier,
tjenestegrene i Kommissionen, internationale finansinstitutioner,
repræsentanter for den private sektor og ngo'er, kræver en åben, men effektiv styringsstruktur. På grundlag af de hidtidige erfaringer fremhæver
Rådet behovet for samarbejde mellem Kommissionen og de berørte medlemsstater med
henblik på "at præcisere rollerne og ansvarsområderne for de centrale interessenter
til gennemførelse af Østersøstrategien, således at der tilvejebringes
gennemsigtig vejledning om deres funktioner, og deres arbejde med gennemførelse
af strategien lettes ved at gøre det mere effektivt"[3]. I samarbejde med
disse interessenter har Kommissionen fastlagt nøglerollerne og –opgaverne for
hver af de fire hovedgrupper[4].
Der skal sikres passende administrativ kapacitet, ikke som en fordel for
strategien på bekostning af andre prioriterede områder, men for at støtte en
mere sammenhængende indsats. –
Kommissionen sikrer en overordnet koordinering af
strategien. Kommissionen letter inddragelse af relevante interesserede parter
og overvåger, aflægger rapport om og evaluerer fremskridt i samarbejde med
medlemsstaterne. –
Nationale kontaktpunkter, udnævnt af de deltagende
medlemsstater, sikrer den overordnede koordinering af og støtten til
gennemførelsen af strategien i deres hjemland, men også på et overordnet
niveau. –
Strategiens handlingsplan omfatter prioriterede
områder og horisontale aktioner, vedtaget efter en omfattende høring. For at
koordinere disse prioriterede områder og sikre hurtige resultater overvåger
koordinatorerne for de prioriterede områder og lederne af de horisontale
aktioner gennemførelsen af projekterne i deres område, samtidig med at de også
fremmer den makroregionale virkning og fælles resultater. –
Lederne af flagskibsprojekter, der overfører de overordnede
mål i et prioriteret område til konkrete aktiviteter med en udpeget leder og
med en tidsfrist, er direkte ansvarlige for fremme af den praktiske
gennemførelse på stedet. Herudover mødes en gruppe på højt plan med
repræsentanter for alle EU's medlemsstater regelmæssigt for at rådgive
Kommissionen om gennemførelsesprocessen som det vigtigste operationelle forum
for centrale styringsdrøftelser og som grundpille for strategien i hele EU.
Kommissionen vil støtte fælles møder med gruppen på højt plan vedrørende
Donauregionen for at sikre udveksling af god praksis. Forbindelserne til
Donauregionen og andre regionale initiativer i Atlanterhavet, det arktiske
område og andre steder skal styrkes. Der kan også organiseres møder med andre,
som f.eks. gruppen på højt plan i partnerskabet vedrørende transport og
logistik inden for den nordlige dimension. For at styrke den administrative bæredygtighed
bør man ligeledes undersøge potentialet i europæiske grupper for territorialt
samarbejde som et redskab enten i forbindelse med strategien eller vedrørende
enkelte prioriterede områder. 2.5. Inddragelse af interesserede parter,
herunder den private sektor Skal strategien lykkes, er det nødvendigt, at
alle relevante offentlige og private interesserede parter deltager. Dette bør
både gælde idéer, indflydelse på strategiens overordnede udvikling (f.eks. ved
deltagelse i relevante dialoger om det indre marked) og rent praktisk ved at
bidrage til gennemførelsen (f.eks. gennem projekter på det digitale marked). En sådan deltagelse skal udvikles. En mere
indgående dialog mellem Kommissionen, de berørte medlemsstater, handelskamre,
erhvervsorganisationer, regionale forsknings- og innovationsgrupper og ngo'er
(f.eks. Baltic Development Forum) bør f.eks. styrke forbindelsen til
erhvervslivet. Målrettede arrangementer, samordning af interesser i forbindelse
med strategien og interesserne i den private sektor samt høringer, der
fokuserer på strategiske emner, bør fremmes. 2.6. Naboer, regionale og internationale
organisationer Selv om strategien fokuserer på EU, afhænger
et godt resultat også af et tæt og frugtbart samarbejde med nabolandene. Med
udnyttelse af allerede eksisterende platforme[5]
bør samarbejdet styrkes, især med Den Russiske Føderation. Gennem disse
platforme og for at undgå overlapninger bør fælles prioriterede områder
udvikles til konkrete aktioner. F.eks. vil en fortsat dialog med Nordisk Ministerråd
sikre en mere koordineret anvendelse af de menneskelige og finansielle
ressourcer. På samme måde vil et fortsat samarbejde med Helsingforskommissionen
(Helcom) styrke gennemførelsen af strategiens handlingsplan og Helcoms
handlingsplan for Østersøen. 2.7. Oplysningskampagner Der er brug for et bedre kendskab til strategiens
fremgangsmåde og de resultater, strategien giver. Både Kommissionen og Rådet
understreger dette, og dette bør udarbejdes af Kommissionen og de berørte
medlemsstater med hjælp fra så mange aktører og kommunikationskanaler som
muligt. Webbaseret udveksling af erfaringer og god praksis, f.eks. gennem
udvikling af en webportal, der forbinder relevante websteder, er nødvendig for
at give bedre adgang til information om finansiering, muligheder for samordning
og projektcluster. En fornyet vægtning af de overordnede mål sammen med en bred
omtale af indikatorer og mål, som beskrevet i nedenstående, vil ligeledes give
et klart billede af, hvad strategien drejer sig om. 2.8. Overvågningssystem Rådet har anmodet om "et system med
realistiske og gennemførlige mål og indikatorer". Kommissionen foreslår følgende
tre overordnede allerede omtalte mål: red Østersøen, forbindelser til regionen,
øget velstand. Disse mål suppleres med en række indikatorer
og målsætninger. Efter omfattende høringer er disse mål nye, men bygger på eksisterende
politikker og langsigtede planer, som giver et grundlag for en mere effektiv
overvågning og evaluering. Kommissionen foreslår, at de skal indføres i en
revideret handlingsplan sammen med alle nødvendige ændringer, herunder
detaljerede referencer for målsætningerne, som vil blive overvåget omhyggeligt
i Kommissionens rapporter. Medlemsstaterne opfordres ligeledes til at
fremlægge indikatorer og målsætninger for de enkelte prioriterede områder,
herunder målsætninger og benchmark på mellemlang sigt for at nå de overordnede
mål. Dette vil lette kommunikationen med et bredere publikum og sikre
strategisk fokus på en revision af strategiens handlingsplan, en prioriteret
udvælgelse af gode projekter og evaluering samt en klarere kommunikation
vedrørende strategiens resultater. 3. Den nye ramme gøres operationel Red Østersøen, forbindelser til regionen og
øget velstand udgør en klar ramme for de vigtigste spørgsmål vedrørende
Østersøen og EU, herunder hovedpunkterne i Europa 2020. 3.1. Red Østersøen
Det overordnede miljømål for Østersøen er at
opnå en god miljøtilstand inden 2020 som krævet i havstrategirammedirektivet og
en gunstig bevaringsstatus, jf. habitatdirektivet, i overensstemmelse med EU's
biodiversitetstrategi og de relaterede mål inden 2021, som krævet i Helcoms
handlingsplan for Østersøen. En hurtigere gennemførelse af relevant
EU-lovgivning er af stor betydning for "at redde Østersøen", f.eks.
med hensyn til biodiversitet, habitat, fiskeri og eutrofiering, hvor den
fuldstændige gennemførelse af direktivet om byspildevand, nitratdirektivet og
rammedirektivet om vand er forsinket. I 2011 viste Verdensnaturfondens resultattavle
for Østersøen, at selv om den fortsat er et af de mest forurenede farvande i
verden, og selv om dens dårlige tilstand truer livskvaliteten hos de 80 millioner
indbyggere, der bor omkring Østersøen, giver den øgede indsats efterhånden resultater,
selv om der fortsat er meget, der skal gøres. Denne indsats kan nu blive styrket ved hjælp af
den mere koordinerede fremgangsmåde, som strategien har givet mulighed for. ·
Et vedvarende politisk engagement på højt niveau
er nødvendigt for at sikre, at aftalte prioriterede
miljøemner omsættes til handling, og at eksisterende lovgivning håndhæves
bedre. F.eks. skal der nu i nye medlemsstaters lovgivning tages hensyn til de
henstillinger, der fremkom med flagskibsprojektet om fjernelse af fosfater i
vaske- og rengøringsmidler. ·
Tilpasninger af politikker til strategien – f.eks. ved at sikre, at miljø- og klimahensyn (herunder relevante
forskningsresultater) indgår i alle relevante politikområder, herunder
transport-, landbrugs- og industripolitik – bidrager ligeledes til at sikre et
sundt hav og en passende kystbeskyttelse. Planlægning af politikker på tværs af
sektorer betyder, at alle sektorer inddrager de aftalte prioriterede områder
for Østersøområdet i overensstemmelse med de territoriale behov. Eksempler
herpå er specifikke miljøvenlige landbrugsforanstaltninger i den fælles
landbrugspolitik, såsom sprøjtefri randzoner langs floder og vådområder eller
en bedre administration af animalsk affald. Det Europæiske Råd efterlyste en
tilpasning til den integrerede havpolitik, da man godkendte strategien i 2009. ·
En bedre justering af finansieringen til strategiens mål er særlig vigtig for at kunne nå strategiens
miljø- og klimamål. De problemer, Østersøen står over for, er for omfattende
til, at et enkelt land kan klare det alene. For at sænke antallet af f. eks. døde
zoner i Østersøen, der i dag dækker op til en sjettedel af bunden på grund af
for mange næringsstoffer, er det nødvendigt med en yderligere koordineret
investering i renseanlæg til spildevand, herunder fjernelse af fosfor og
nitrat. ·
Mere intensive partnerskaber, f.eks. mellem nationale, regionale og lokale administrationer og
forskningsinstitutioner og andre interesserede parter, såsom rederier, havne,
logistiske virksomheder og ngo'er er nødvendige, hvis strategiens mål skal nås,
såsom ikke-forurenende og sikker skibsfart. I øjeblikket forværrer den tunge
skibsfart de problemer, som skyldes overskydende næringsstoffer og farlige
stoffer fra landbaserede kilder gennem luftforurening, drivhusgasemissioner,
udslip af olie og andet affald samt indførelse af fremmede organismer. En
fælles indsats kan give private interesserede parter mulighed for at få en
bedre forståelse af forordninger og standarder og samtidig give den offentlige
sektor adgang til førstehåndsoplysninger om markedsforhold og –behov. ·
Et tættere samarbejde med nabolandene, især Rusland, er nødvendigt, f.eks. for strategiens mål vedrørende en
mere effektiv og kompatibel havovervågning samt forebyggelse, beredskab og
reaktion på katastrofer til lands og vands. Det gode eksempel med en fælles
overvågning i Finske Bugt bør udvides til at dække hele Østersøen. ·
Udpegning af fælles prioriterede områder i
samarbejde med regionale og internationale organisationer, såsom Helcom, vil f.eks. styrke indsatsen i strategien for at
afhjælpe virkningerne af farlige stoffer og destruktive fangstmetoder, herunder
ulovligt, ikke-reguleret og urapporteret fiskeri, på biodiversiteten med
negative følger for fisks og menneskers sundhed. Farlige stoffer er særligt
ødelæggende for Østersøens økologiske system på grund af brakvandet og den
langsomme vandudskiftning (mere end 30 år). Der bør også tages hensyn til følgerne
af klimaændringer, når man gennemfører støtteforanstaltninger for at fremme et
mangfoldigt og sundt dyre- og planteliv. På denne måde styrker den nye ramme for strategien
indsatsen for at redde Østersøen. De muligheder og redskaber, der fremlægges i
den forbindelse, skal nu fuldt ud udnyttes i området. For at sikre, at den ovennævnte styrkede ramme
følges nøje, foreslår Kommissionen derfor, at følgende indikatorer og mål
anvendes som målestok for måling af fremskridt i forbindelse med en sikring af
Østersøen: 1.
Rent vand målt ud fra
opnåelse af en positiv miljøstatus inden 2020, herunder en nedsættelse af
næringsstofbelastningen i overensstemmelse med de mål og indikatorer, der skal
fastlægges i den kommende revidering af rammedirektivet for havstrategien og i Helcoms
ajourførte handlingsplan for Østersøen (BSAP) i 2013. 2.
Et rigt og sundt dyre- og planteliv inden 2020, målt som forbedringer i biodiversitetsstatus og
økosystemets sundhed, også med hensyn til fiskeribestanden, i overensstemmelse
med de ajourførte mål, der skal fastsættes af Helcom i 2013 og ved revideringen
af rammedirektivet for havstrategien. 3.
En hurtig vedtagelse i 2013 og en fuldstændig gennemførelse
inden 2021 af Helcoms ajourførte handlingsplan for Østersøen. 4.
Ren skibsfart, målt ud
fra et stop for ulovlige udledninger inden 2020 og sikker søtransport målt
som en nedsættelse med 20 % inden 2020 af antallet af ulykker sammenlignet
med niveauet i 2010. 5.
Udarbejdelse af en tværnational,
økosystembaseret maritim fysisk planlægning i hele
regionen inden 2015. 6.
Tilpasning til
klimaændringer, gennem vedtagelse
af en samlet kystbeskyttelsesplan og et program for kystbeskyttelse inden 2020. 7.
Større sikkerhed ved
hjælp af øget samarbejde mellem havovervågningsmyndighederne gennem en bedre
udveksling af informationer og koordinerede aktioner til styrkelse af den
maritime viden og effektivitet på havet inden 2015. 3.2. Forbindelser til regionen Lange afstande, vanskelige klimaforhold og en
ringe infrastrukturtæthed bevirker, at mange områder i den østlige
Østersøregion, Nordfinland og Nordsverige fortsat har den laveste
tilgængelighed i hele Europa. Disse manglende forbindelser er både
omkostningsfyldte og energimæssigt ineffektive og udgør hindringer for det
indre marked og målet om territorial samhørighed. De prioriterede områder, der bidrager til
strategiens mål om "forbindelser til regionen," kan anvende den
reviderede ramme for strategien til territoriale løsninger, som er
intelligente, bæredygtige og inklusive. ·
Politisk engagement på højt niveau er særlig vigtigt, f.eks. for at lette arbejdet med planen for
sammenkobling af det baltiske energimarked, der skal sikre den regionale energiinfrastruktur,
så den fungerer hensigtsmæssigt i det indre marked og garanterer en bedre
forsyningssikkerhed. Dette vedrører både rettidige investeringer og
markedsreformer. ·
En bedre tilpasning af politikker vil fremme et ægte multimodalt, makroregionalt transportnetværk. De
relevante ministerier skal sikre mere sammenhængende politikker vedrørende
transport, hav, miljø og klimaændringer sammen med Kommissionen, NDPTL (transport
og logistikpartnerskabet inden for den nordlige dimension) og andre regionale
organer. ·
Et bæredygtigt og omfattende infrastrukturnetværk,
der bygger bro over den fortsatte opdeling i øst-vest og nord-syd i regionen,
har brug for en bedre tilpasning af finansieringen til strategien samt tættere
forbindelse med nabolandene. Det er nødvendigt med en bedre planlægning og
koordinering af infrastrukturudviklingen og –finansieringen for at gennemføre
prioriterede projekter. Dette bør ske inden for rammerne af retningslinjerne
for TEN-T og ved fuldt ud f.eks. at anvende platformen for transport og
logistiksamarbejdet inden for den nordiske dimension og den finansiering, der
stilles til rådighed via faciliteten Connecting Europe og rammen for TEN-T. Ved at fokusere på den makroregionale indsats
for at udvikle det menneskelige potentiale og skabe et mere intelligent og mere
ressourceeffektivt transport- og energisystem er målet for "forbindelser til
regionen" på linje med målene i Europa 2020 for intelligent, bæredygtig og
inklusiv vækst og de tilhørende flagskibsinitiativer. Det er nødvendigt at man
fuldt ud udnytter forslagene i den nye samhørighedspolitik, især med hensyn til
fremme af tværnational infrastruktur. Ved eksterne grænser bør man støtte en
modernisering af EU-toldens infrastruktur, udstyr og systemer og opbygningen af
administrativ kapacitet. Herudover skal man være opmærksom på, at
infrastrukturen skal kunne modstå naturkatastrofer eller menneskeskabte
katastrofer. For at sikre en effektiv opfølgning foreslår
Kommissionen, at følgende indikatorer og mål anvendes som målestok for måling
af fremskridt: 1.
Bedre og bæredygtige interne og eksterne
forbindelser i regionen, der nedsætter rejse- og ventetiden ved eksterne
grænser og med støtte fra faciliteten Connecting
Europe, målt ud fra gennemførelsen af alle de prioriterede TEN-T-projekter til
havs og til vands, der berører regionen, f.eks. den faste Femern Bælt-forbindelse
inden 2020 og Rail Baltica inden 2024. 2.
Sammenkobling af de baltiske staters
energimarkeder med resten af regionen i
overensstemmelse med planen for sammenkobling af det baltiske energimarked og
målt ud fra en fuldstændig og miljømæssig bæredygtig sammenkobling af gas- og
elmarkederne inden 2015. 3.
Øget samarbejde med hensyn til fælles
tværnational administration og planlægning af infrastruktur og gennemførelse heraf,
herunder også havområder. 3.3. Øget velstand
I EU står man fortsat over for økonomiske
vanskeligheder. Statusrapporten fra 2011 om regionen, en årlig evaluering af
konkurrenceevnen og samarbejdet i Østersøområdet[6]
bekræfter, at efter et år med vækst i størstedelen af området er udsigterne for
regionen nedslående. I rapporten understreges den gensidige afhængighed af
økonomierne i EU og betydningen af samarbejde for en bæredygtig, økonomisk
vækst. Gennem den reviderede strategiramme styrker
målene i "øget velstand" foranstaltningerne til genskabelse af vækst
i overensstemmelse med målene i Europa 2020. Strategien styrker udvikling og
anvendelse af politikker med stærkere fokus på vækst og job ved at give
politiske aktører mulighed for at få et bedre overblik over sammenhænge og modsatrettede
udviklingstendenser. Et øget politisk engagement er nødvendigt for at
fremskynde gennemførelsen af lovgivning, der sikrer et velfungerende indre
marked. Dette er af afgørende betydning, da størstedelen af handelen sker inden
for makroregionen. ·
En tilpasning af politikker vil sikre en sammenhængende udvikling af nøglesektorer, såsom
landbrug, udvikling af landdistrikter (herunder skovbrug) og fiskeri. Reformen
af den fælles fiskeripolitik er et eksempel på en revidering af en politik i
overensstemmelse med strategiens henstillinger vedrørende en decentral,
territorialspecifik fiskeriforvaltning. ·
Støtte til en innovationsunion for det samlede
Østersøområde giver mulighed for en justering af finansieringen gennem
en programbaseret tilgang. Det er nødvendigt, at der tildeles flere ressourcer
til forskning og innovation, som fremmer en intelligent specialisering i
regionen for at opfylde målene i Europa 2020. Man bør fuldt ud udnytte de muligheder,
der blev skabt med Horisont 2020. ·
Dialogen mellem interesserede parter, bl.a. Kommissionen, medlemsstaterne, handelskamre og
brancheorganisationer, bør fremme strategiens fokus på industripolitikken i
denne region. I overensstemmelse med Europa 2020-flagskibet "En
industripolitik for en globaliseret verden" og Small Business Act støtter
strategien små og mellemstore virksomheder (og respekterer bestemmelserne
vedrørende statsstøtte) ved at forbedre adgangen til finansiering, gennem bedre
regulering og ved at hjælpe disse med en tilpasning til globaliseringen. Det er
nødvendigt, at der lægges vægt på miljøteknologi og teknologi med lavt CO2-udslip,
hvor regionen har en styrke, men hvor der er brug for tættere forbindelser
mellem udvikling af politikker og marked. Vigtige havsektorer har ligeledes
vækstpotentiale. Færdigheder, kvalifikationer og uddannelsesprogrammer skal
matche disse behov.
På linje med Europa 2020-flagskibet "En dagsorden for nye kvalifikationer
og job" er det nødvendigt med en mere dybtgående dialog mellem
arbejdsmarkedets parter om de kommende udfordringer for arbejdsmarkedet, såsom
demografiske ændringer. Disse bør omfatte en øget arbejdsproduktivitet og
mindske de strukturelle forskelle inden for regionen og også omfatte den
makroregionale dimension i social integration og folkesundhed. Mobilitet og udvikling af færdigheder bør
fremmes gennem eksisterende initiativer, såsom udvekslingsordningen i Nordplus,
og gennem nuværende og fremtidige instrumenter, såsom "Erasmus for
alle" eller "Unge på vej". Kulturelle udvekslinger bør gøres
lettere. Man bør fuldt ud udnytte mulighederne for forskermobilitet og
udbredelse af kendskabet til innovation, som f.eks. i forsknings- og
udviklingsprogrammet for Østersøen (BONUS). Man bør fremme muligheden for, at
alle aldre og sektorer kan deltage i programmer med uddannelsesmæssige og
videnskabelige udvekslinger og samarbejde "Hjernemobilitet" skal være
det nye mønster, samtidig med at man forsvarer sig mod hjerneflugt. Alle skal
også samarbejde om mindre ønskelige aspekter af mobilitet med foranstaltninger rettet
mod organiseret kriminalitet, bl.a. menneskehandel og smugleri. I overensstemmelse med den reviderede ramme
foreslår Kommissionen, at følgende indikatorer og mål anvendes som målestok
for måling af fremskridt: 1.
En stigning på 15 % i omfanget af interregional
handel og grænseoverskridende tjenesteydelser inden 2020. 2.
En stigning på 20 % i antallet af
mennesker, der deltager i programmer vedrørende kulturel, uddannelsesmæssig,
videnskabelig udveksling og samarbejde inden 2020. 3.
Ud over ovennævnte indikatorer for politikker kan
følgende kontekstindikatorer, der lader strategien indgå i en bredere kontekst
af socialøkonomiske udviklingstendenser i regionen, måske være nyttige: a) En udjævning af de forskelle, som
er målt i de mindre udviklede medlemsstater, hvis BNP er ved at nærme sig de øvrige
landes niveau. b) En mindskelse af
arbejdsløshedsprocenterne ved at nå målet på en beskæftigelse for de 20-64 årige
i Europa 2020 på 75 %. c) De generelle udgifter til forskning og
udvikling, målt som andel af investeringer i forskning og udvikling og
innovation, som bør komme op på mindst 3 % i hele regionen inden 2020 (mål
i Europa 2020). d) Opnåelse af de nationale mål på grundlag
af klima- og energimålene i Europa 2020.
4. Hvordan kommer vi videre? EU-strategien for Østersøområdet styrker
gennem praktiske tiltag under hensyntagen til regionens geografiske kendetegn
og den makroregionale dynamik udnyttelsen af de disponible europæiske og
nationale ressourcer. Med strategien forsøger man at omsætte det politiske engagement
til konkrete aktioner inden for hvert område. Den reviderede ramme for strategien, der er
gjort rede for i ovenstående, styrker helt konkret denne indsats. Strategien
fremmer aktioner og skaber resultater ved at fokusere på tre vigtige overordnede
mål: at redde Østersøen, at skabe forbindelser til denne store region og at øge
regionens velfærd. Dette sker ved at fremme det politiske engagement, lette en bedre
tilpasning af politikker og finansiering og ved at skabe klarhed om de
involveredes ansvarsområder. Strategien fremmer en bedre inddragelse af
interesserede parter, et tættere samarbejde med lande, der ikke er medlemmer af
EU og den private sektor samt bedre kommunikation. Alt dette sættes i relation
til indikatorer og mål inden for et overvågnings- og evalueringssystem til
måling af fremskridt fremover. Det er vigtigt, at de deltagende regeringer og
regioner reagerer ved at afsætte passende ressourcer til udfordringen i
forbindelse med gennemførelse af strategien, og at man på alle niveauer på et
tidligt tidspunkt gør sig overvejelser med hensyn til en justering af
finansieringen med henblik på forberedelsen af næste finansieringsperiode. Kommissionen er overbevist om, at denne ramme
giver et samlet og bæredygtigt bidrag til den økonomiske, sociale og
territoriale samhørighed og målene for en intelligent, inklusiv og bæredygtig
vækst i strategien Europa 2020. Kommissionen opfordrer derfor Rådet til at behandle
og godkende denne meddelelse. [1] KOM(2011) 381 endelig. [2] Der, som foreslået af Kommissionen, skal blive til Den
Europæiske Hav- og Fiskerifond i den nye finansieringsperiode. [3] De nationale kontaktpunkter, koordinatorerne for de
prioriterede områder, lederne af de horisontale aktioner og lederne af
flagskibsprojekterne. [4] Nærmere oplysninger vil kunne ses på webstedet for
Østersøstrategien. [5] Såsom den nordiske dimension, Østersørådet, Nordisk
Ministerråd, Helsingforskommissionen, Netværket Visioner og Strategier omkring
Østersøen (VASAB), Østersølandenes subregionale samarbejde (BSSSC), Union of
Baltic Cities (UBC) og BONUS – Det Fælles Forsknings- og Udviklingsprogram for
Østersøen (initiativ, jf. artikel 185). [6] Offentliggjort af Baltic Development Forum, Det Nordiske
Ministerråd og Den Euroæiske Investeringsbank.