EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0125
DRAFT AMENDING BUDGET N° 2TO THE GENERAL BUDGET 2012 STATEMENT OF EXPENDITURE BY SECTIONSection III – Commission
FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 2TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2012 OVERSIGT OVER OMKOSTNINGER EFTER SEKTIONSektion III – Kommissionen
FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 2TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2012 OVERSIGT OVER OMKOSTNINGER EFTER SEKTIONSektion III – Kommissionen
/* COM/2012/0125 final - 2012/ () */
FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 2TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2012 OVERSIGT OVER OMKOSTNINGER EFTER SEKTIONSektion III – Kommissionen /* COM/2012/0125 final - 2012/ () */
FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 2
TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2012 OVERSIGT OVER OMKOSTNINGER EFTER SEKTION
Sektion III – Kommissionen Under henvisning til: –
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
særlig artikel 314, sammenholdt med traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106a, –
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002
af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske
Fællesskabers almindelige budget[1],
særlig artikel 37, –
Den Europæiske Unions almindelige budget for
regnskabsåret 2012, der blev vedtaget den 1. december 2011, –
forslag til ændringsbudget nr. 1/2012[2], der blev vedtaget den 27.
januar 2012, forelægger
Europa-Kommissionen hermed budgetmyndigheden forslaget til ændringsbudget nr. 2
til budgettet for 2012. ÆNDRINGER I
OVERSIGTEN OVER INDTÆGTER OG UDGIFTER EFTER SEKTION Ændringerne i oversigten over indtægter og
udgifter efter sektion kan ses på EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-da.htm). En engelsk udgave af ændringerne i oversigten vedlægges til
orientering som et budgetbilag. INDHOLD 1. Indledning.. 3 2. Anvendelse af EU's Solidaritetsfond.. 3 3. Finansiering.. 5 4. Sammenfattende oversigt opdelt efter udgiftsområderne i den finansielle
ramme. 6 1. Indledning I forslaget til
ændringsbudget (FÆB) nr. 2 til budgettet for 2012 foreslås det, at der af
midlerne under EU's Solidaritetsfond afsættes 18 061 682 EUR i
forpligtelses- og betalingsbevillinger som følge af oversvømmelserne i Italien
(Liguria og Toscana) i oktober 2011. 2. Anvendelse af EU's
Solidaritetsfond Den
25. oktober 2011 medførte et ekstremt vejrsystem, som var centreret
over det nordvestlige Italien, at der faldt en meget stor mængde regn på få
timer. Provinserne La Spezia i Liguria og Massa Carrara i Toscana blev hårdest
ramt. Som følge af den voldsomme regn gik mange højlandsfloder over deres
bredder og førte enorme mængder af vand, mudder og affald med sig ned i dalene,
hvilket medførte, at to store floder – Vara og Magra – oversvømmede en række
byer. Det nærtliggende område Cinque Terre i provinsen La Spezia blev også
hårdt ramt. Den katastrofe, dette medførte, forårsagede store skader på
boliger, virksomheder og landbrug og afbrød en række store
transportforbindelser og vigtige offentlige infrastrukturnet. Visse dele af det
katastroferamte område vedrører området "Cinque Terre", som er en
integrerende del af den italienske riviera og er optaget på Unescos liste over
verdenskulturarvsteder. Italien indgav efterfølgende
en anmodning om økonomisk støtte fra Den Europæiske Unions Solidaritetsfond. Kommissionens
tjenestegrene har foretaget en grundig gennemgang af anmodningen på grundlag af
forordning (EF) nr. 2012/2002, særlig artikel 2, 3 og 4. De vigtigste elementer
i denne vurdering kan sammenfattes således: 1)
Ansøgningen blev modtaget i Kommissionen den
22. december 2011, dvs. inden for fristen på 10 uger efter
registreringen af den første skade den 25. oktober 2011. 2)
Katastrofen er en naturkatastrofe og falder derfor
ind under Solidaritetsfondens anvendelsesområde. 3)
For det udpegede katastroferamte område, som
omfatter de tilgrænsende dele af Liguria og Toscana, anslog de italienske
myndigheder de samlede skader til 722 467 299 EUR. Dette beløb
udgør 20,43 % af den normale tærskel på 3,536 mia. EUR (dvs.
3 mia. EUR i 2002-priser), som gælder for anvendelse af
Solidaritetsfonden for Italien i 2011. 4)
Da de samlede skader ligger under den normale
tærskel for anvendelse af Solidaritetsfonden, blev anmodningen vurderet ud fra
kriteriet om en såkaldt "usædvanlig regional katastrofe", jf.
artikel 2, stk. 2, sidste afsnit, i forordning (EF)
nr. 2012/2002, som indeholder betingelserne for at anvende Solidaritetsfonden
"under usædvanlige omstændigheder". I henhold til disse kriterier kan
en region undtagelsesvis modtage midler fra fonden, når regionen er blevet ramt
af en usædvanlig katastrofe, fortrinsvis en naturkatastrofe, som berører
størstedelen af befolkningen med alvorlige og vedvarende følger for
livsvilkårene og den økonomiske stabilitet i regionen. Ifølge forordningen skal
midlerne fortrinsvis ydes til afsides beliggende eller isolerede regioner,
såsom øsamfund og regioner i den yderste periferi, jf. traktatens artikel
349. Det berørte område i Italien falder ikke ind under denne kategori. Desuden
hedder det i forordningen, at anmodninger indgivet i henhold til bestemmelsen
om "usædvanlige regionale katastrofer", skal gennemgås "meget
nøje". 5)
Som anført i årsberetningen om Solidaritetsfonden
(2002-2003) mener Kommissionen, at det, for at de specifikke kriterier for
regionale katastrofer skal give mening i den nationale kontekst, er nødvendigt
at sondre mellem alvorlige regionale begivenheder og begivenheder af mere lokal
art. I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet henhører sidstnævnte under
de nationale myndigheder, mens førstnævnte kan komme i betragtning til støtte
fra Solidaritetsfonden. For at opfylde kriterierne for Solidaritetsfonden
baserede de italienske myndigheder deres anmodning på et område bestående af de
20 kommuner, som blev hårdest ramt af katastrofen. Området er beliggende
omkring kystområdet ved Cinque Terre, afvandingsområdet for Vara i provinsen La
Spezia og Lunigianaområdet i provinsen Massa Carrara med en samlet befolkning
på over 52 000 indbyggere. 6)
I henhold til forordning (EF) nr. 2012/2002 er
en af forudsætningerne for, at der kan ydes ekstraordinær støtte fra
Solidaritetsfonden, at størstedelen af befolkningen i den region, anmodningen
vedrører, er berørt. I den italienske anmodning anføres det, at i alt
28 858 indbyggere i 20 kommuner blev direkte berørt af
katastrofen ud af en befolkning på 52 251. Den indsendte dokumentation
virker troværdig. Man kan derfor konkludere, at størstedelen af befolkningen
var direkte berørt, og at denne betingelse er opfyldt. 7)
Med hensyn til kravet om, at der skal være påvist
alvorlige og vedvarende følger for livsvilkårene og den økonomiske stabilitet i
regionen, gøres der i anmodningen opmærksom på ødelæggelsen og afbrydelsen af
de offentlige forsyningsnet og andre infrastrukturer (f.eks. inden for
transport, vandforsyning og energi), følgerne af oversvømmelserne for det
naturlige miljø, indvirkningen på erhvervslivet og turismen og ødelæggelsen af
boliger. I den berørte del af Liguria mistede 13 mennesker livet, og over
tusind mennesker måtte forlade deres hjem. I Toscana blev det rapporteret, at
to mennesker mistede livet, mens det var nødvendigt at evakuere over 300 mennesker.
Mange boliger blev ødelagt, alvorligt beskadiget eller gjort ubeboelige,
således at beboerne ikke ville kunne vende tilbage til deres hjem i en nær
fremtid. En række veje blev beskadiget, motorvej A15 blev delvis lukket,
jernbanenettet blev afbrudt, og diger og broer brød sammen. De offentlige net,
såsom vand-, gas-, elektricitetsnet, kloakeringssystemer og rensningsanlæg,
blev også beskadiget. 846 små og mellemstore virksomheder, hvoraf de
fleste er familieforetagender, med i alt 1 209 ansatte, blev også
hårdt ramt af følgerne af oversvømmelserne. Over to tredjedele af disse
virksomheder har direkte forbindelse med turisme, et af områdets vigtigste
sektorer. Desuden forvoldte denne udsædvanlige naturkatastrofe store skader på
strande og vandreruter, som begge er afgørende for turistindustrien. De
italienske myndigheder anslår, at der er tale om en nedgang i BNP på ca.
20 % og et fald i indtægterne på 25 % i 2012. Det forventes, at det
vil tage op til et år eller muligvis endnu mere, før de normale tilstande er
genoprettet. 8)
Omkostningerne i forbindelse med de tiltag, der er
støtteberettigede efter artikel 3, stk. 2, i forordning (EF)
nr. 2012/2002, anslås til 511,4 mio. EUR og kan opdeles i fire
kategorier: A) omgående udbedring af infrastrukturer, B) midlertidig
indkvartering og nødhjælp, C) forebyggende infrastrukturer og umiddelbar
beskyttelse af kulturarv og D) rensning af katastroferamte områder. Det anslås,
at omkostningerne til genoprettelse af transportinfrastrukturerne og de
forebyggende infrastrukturer samt oprydning vil være højest. 9)
Den berørte region er støtteberettiget efter målet
om regional konkurrenceevne og beskæftigelse under strukturfondene (2007-2013).
De italienske myndigheder har meddelt Kommissionen, at de har til hensigt at
anvende midler fra strukturfondsprogrammerne for Liguria og Toscana til
genopretningsforanstaltninger. 10) Ifølge de italienske myndigheder er der ikke nogen forsikringsdækning
for de tilskudsberettigede omkostninger. Som konklusion må den
oversvømmelseskatastrofe, der henvises til i anmodningen, af ovennævnte grunde
anses for at være usædvanlig i forordningens forstand og for at opfylde
betingelserne i artikel 2, stk. 2, sidste afsnit, i forordning (EF)
nr. 2012/2002 for, at Solidaritetsfonden undtagelsesvis kan bringes i
anvendelse. 3. Finansiering Det samlede årlige budget for
Solidaritetsfonden er på 1 mia. EUR. Eftersom solidaritet var den
helt afgørende begrundelse for at oprette fonden, mener Kommissionen, at
støtten fra fonden bør være progressiv. Det betyder, at den del af skaderne,
der ligger over tærskelværdien (0,6 % af BNI eller 3 mia. EUR i
2002-priser, idet det laveste af beløbene anvendes), ifølge tidligere praksis
bør støttes med en højere sats end skader op til tærskelværdien. De satser, der
hidtil er blevet anvendt til beregning af tildelingerne til større katastrofer,
er 2,5 % for de samlede direkte skader under tærskelværdien og 6 %
for skader over tærskelværdien. Metoden for beregning af støtten fra
Solidaritetsfonden blev fastsat i Solidaritetsfondens årsberetning for
2002-2003 og godkendt af Rådet og Europa-Parlamentet. Det foreslås at anvende de
samme procentsatser i dette tilfælde og at yde følgende beløb i støtte: || || || || || (i EUR) || Accepterede direkte skader || Tærskelværdi || Beløb baseret på 2,5 % || Beløb baseret på 6 % || Samlet foreslået støtte Oversvømmelser i Liguria og Toscana i 2011 || 722,467 mio. || 3 536 mio. || 18 061 682 || - || 18 061 682 I alt || || || || || 18 061 682 På denne tid af året og på
grundlag af den forventede udnyttelse er der ingen mulighed for omfordeling af
de nødvendige betalingsbevillinger. Tværtimod tyder alle indikatorer på, at der
vil komme til at mangle betalingsbevillinger senere på året. Kommissionen foreslår
derfor en tilsvarende forhøjelse af betalingsbevillingerne. 4. Sammenfattende
oversigt opdelt efter udgiftsområderne i den finansielle ramme Udgiftsområde/underudgiftsområde i den finansielle ramme || Finansiel ramme 2012 || Budget 2012 (inkl. FÆB 1/2012) || FÆB 2/2012 || Budget for 2012 (inkl. FÆB 1-2/2012) FB || BB || FB || BB || FB || BB || FB || BB 1. BÆREDYGTIG VÆKST || || || || || || || || 1a. Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse || 14 853 000 000 || || 15 403 000 000 || 11 500 977 788 || || || 15 403 000 000 || 11 500 977 788 Margen || || || -50 000 000 || || || || -50 000 000 || 1b. Samhørighed for vækst og beskæftigelse || 52 761 000 000 || || 52 752 576 141 || 43 835 746 321 || || || 52 752 576 141 || 43 835 746 321 Margen || || || 8 423 859 || || || || 8 423 859 || I alt || 67 614 000 000 || || 68 155 576 141 || 55 336 724 109 || || || 68 155 576 141 || 55 336 724 109 Margen[3] || || || -41 576 141 || || || || -41 576 141 || 2. BESKYTTELSE OG FORVALTNING AF NATURRESSOURCER || || || || || || || || Heraf markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger || 48 093 000 000 || || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 || || || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 I alt || 60 810 000 000 || || 59 975 774 185 || 57 034 220 262 || || || 59 975 774 185 || 57 034 220 262 Margen || || || 834 225 815 || || || || 834 225 815 || 3. UNIONSBORGERSKAB, FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHED || || || || || || || || 3a. Frihed, sikkerhed og retfærdighed || 1 406 000 000 || || 1 367 806 560 || 835 577 878 || || || 1 367 806 560 || 835 577 878 Margen || || || 38 193 440 || || || || 38 193 440 || 3b. Unionsborgerskab || 699 000 000 || || 697 436 780 || 648 700 180 || 18 061 682 || 18 061 682 || 715 498 462 || 666 761 862 Margen || || || 1 563 220 || || || || 1 563 220 || I alt || 2 105 000 000 || || 2 065 243 340 || 1 484 278 058 || 18 061 682 || 18 061 682 || 2 083 305 022 || 1 502 339 740 Margen[4] || || || 39 756 660 || || || || 39 756 660 || 4. EU SOM GLOBAL PARTNER || 8 997 000 000 || || 9 405 937 000 || 6 955 083 523 || || || 9 405 937 000 || 6 955 083 523 Margen[5] || || || -150 000 000 || || || || -150 000 000 || 5. ADMINISTRATION || 8523 000 000 || || 8 279 641 996 || 8 277 736 996 || || || 8 279 641 996 || 8 277 736 996 Margen[6] || || || 327 358 004 || || || || 327 358 004 || I ALT || 148 049 000 000 || 141 360 000 000 || 147 882 172 662 || 129 088 042 948 || 18 061 682 || 18 061 682 || 147 900 234 344 || 129 106 104 630 Margen || || || 1 209 764 338 || 12 445 957 052 || || || 1 209 764 338 || 12 445 957 052 [1] EFT L
248 af 16.9.2002, s. 1. [2] COM(2012) 31 final. [3] Den Europæiske Fond for
Tilpasning til Globaliseringen (EGF) er ikke medtaget ved beregningen af
margenen under udgiftsområde 1a (500 mio. EUR). 50 mio. EUR over loftet finansieres ved
anvendelse af fleksibilitetsinstrumentet. [4] Beløbet fra Den Europæiske
Unions Solidaritetsfond (EUSF) opføres ud over de beløb, der er fastsat for de
relevante udgiftsområder i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006
(EUT C 139 af 14.6.2006). [5] Ved beregning af margenen for
udgiftsområde 4 for 2012 er ikke medregnet bevillingerne til
nødhjælpsreserven (258,9 mio. EUR). 150 mio. EUR over loftet finansieres ved anvendelse af
fleksibilitetsinstrumentet. [6] Ved beregningen af margenen
under loftet for udgiftsområde 5 er der taget hensyn til fodnote 1 i
den finansielle ramme for 2007-2013 med et beløb på 84 mio. EUR for
personalets indbetalinger til pensionsordningen.