10.2.2011   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 42/1

1.

opfordrer budgetmyndighedens to grene til hurtigst muligt at blive enige om et budget for 2011, som gør det muligt at opfylde de forpligtelser, som EU og især medlemsstaterne har indgået, først og fremmest i Lissabontraktaten, men også i de finansielle perspektiver for 2007-2013;

2.

betoner den meget vigtige løftestangseffekt, som EU's budget har for strategien for genopretning af den europæiske økonomi og finansieringen af strukturelle investeringer bestemt for de lokale og regionale myndigheder, som i EU er af allerstørste betydning for opnåelse af økonomisk, social og territorial samhørighed;

3.

er overbevist om, at de vanskeligheder, som forhandlingerne om budgettet for 2011 er stødt på, klart viser, at der er behov for en reform af ordningen med egne indtægter med det formål at nedbringe medlemsstaternes bidrag ved gradvist at erstatte de egne indtægter fra moms med en eller flere nye egne indtægter. Udvalget henstiller i den forbindelse kraftigt Kommissionen til at gå videre med sine overvejelser om, hvorvidt man til det formål skal gøre brug af indtægter fra beskatning af finansielle transaktioner eller finansielle aktiviteter, salg af drivhusgasemissionskvoter, en lufttransportafgift, en særskilt europæisk moms eller en del af indtægten fra en energiafgift eller selskabsskat;

4.

opfordrer navnlig budgetmyndigheden til, at budgettet afspejler de behov, der er en følge af Europa 2020-strategien, i de sidste år af den flerårige programmeringsperiode 2007-2013, først og fremmest når det gælder finansieringen af flagskibsinitiativerne, og til at sikre, at overgangen til den flerårige programmeringsperiode efter 2013 forløber hensigtsmæssigt;

5.

minder om den utvivlsomme merværdi af samfinansiering fra EU af strategierne til fremme af beskæftigelse, varig vækst og solidaritet i byer og regioner og understreger i lyset af det store pres på de offentlige finanser, at 2/3 af de offentlige investeringer i EU kommer fra det lokale og regionale niveau;

6.

glæder sig over, at Kommissionen igen har stillet forslag om, at finansieringsrammen fastlægges for 10 år ad gangen med en midtvejsrevision (5 + 5), og betoner nødvendigheden af at tilvejebringe fleksibilitets- og synkroniseringsmekanismer for at fremme en optimal udnyttelse af EU-budgettet;

7.

glæder sig over Kommissionens forslag om at etablere (1) udviklings- og investeringspartnerskabskontrakter mellem Kommissionen og de enkelte medlemsstater — som afspejler partnernes engagement på nationalt, regionalt og lokalt niveau — med henblik på gennemførelsen af de nationale reformprogrammer og (2) fælles strategiske rammer for at skabe øget sammenhæng mellem EU's politikker med henblik på at opfylde Europa 2020-målene. Disse forslag er i tråd med tankerne bag Regionsudvalgets forslag om territoriale pagter.

8.

vil som reaktion på den femte samhørighedsrapport og derefter i analysen af de fremtidige lovforslag og forhandlingerne om de næste finansielle overslag fortsætte det politiske pres for at fremme en stærk og ambitiøs samhørighedspolitik efter 2013, der er åben for alle europæiske regioner. Udvalget er derfor imod enhver form for renationalisering — også delvis — af denne politik og enhver form for sektorinddeling af EU-budgettet til skade for samhørighedspolitikken;

9.

fremhæver samhørighedspolitikkens bidrag til gennemførelsen af Europa 2020-strategien, men minder dog om, at begrundelsen for samhørighedspolitikken som nedfældet i traktaten er at sikre den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed i hele EU, og ser derfor gerne, at strukturfondene ikke udelukkende betragtes som en kilde til finansiering af denne strategis flagskibsinitiativer, og opfordrer til, at den rent territoriale dimension af strategien styrkes, først og fremmest ved at indgå »territoriale pagter«;

10.

er i betragtning af, at der er en løbende diskussion om at gøre tildelingen af strukturfondsmidler betinget af, at medlemsstaterne overholder vækst- og stabilitetspagten, alvorligt betænkelig ved de foreslåede betingelser, der vil skulle finde anvendelse på lokalt og regionalt niveau. Kommuner og regioner kan ikke holdes ansvarlige og bør ikke straffes for nationale institutioners manglende evne til at opfylde de makroøkonomiske kriterier eller gennemføre EU-reglerne korrekt;

11.

fornyer sit tilsagn om at omsætte princippet om territorial samhørighed til virkelighed, bl.a. for at finde en bedre balance i forholdet mellem landdistrikterne og de større byområder og sikre, at der i højere grad tages hensyn til den territoriale dimension af EU's sektorpolitikker. Udvalget beklager derfor, at Kommissionen endnu ikke har svaret på anmodningen om at fremlægge en hvidbog om territorial samhørighed;

12.

forventer, at strukturfondenes »øremærkning« bliver mere fleksibel efter 2013;

13.

ønsker, at der holdes fast i målsætningen om et ambitiøst territorialt samarbejde med tilstrækkelige finansielle ressourcer;

14.

gentager, at strategien for at komme ud af krisen bør være koncentreret om vækst af ny kvalitet og medtænke debatten om »hinsides BNP«; beklager i den sammenhæng, at Kommissionens arbejdsprogram ikke afspejler Regionsudvalgets opfordring til, at der ved fastlæggelsen af EU-politikker og analyserne heraf anvendes supplerende indikatorer, der mere nøjagtigt kan måle fremskridtene hen imod en bæredygtig realisering af sociale, økonomiske og miljømæssige mål;

15.

undrer sig over, at beretningen om gennemførelsen af forordning (EF) 1082/2006 om EGTS ikke omtales i Kommissionens arbejdsprogram, og lover, at det med udgangspunkt i konklusionerne af Regionsudvalgets høring og en specifik udtalelse om emnet aktivt vil deltage i revisionen af forordningen, bl.a. via et interaktivt netværk af de lokale og regionale myndigheder, der engagerer sig i spørgsmålet.

16.

har til hensigt at udvikle og intensivere sit samarbejde med de nationale og regionale parlamenter og regeringer, set i lyset af ordningen for tidlig varsling;

17.

vil offentliggøre sin første årsrapport om nærhedsprincippet i foråret 2011 og dermed bidrage til den årlige rapport om anvendelse af nærheds- og proportionalitetsprincippet, der vedtages af Kommissionen;

18.

opfordrer, med henblik på at forbedre de lovgivningsmæssige rammer, til, at der gennemføres konsekvensanalyser på EU-plan, som i højere grad tager hensyn til de territoriale niveauer, og ønsker at bidrage til Kommissionens konsekvensanalyser. Regionsudvalget har også til hensigt at udvikle mekanismer for udvalgets bidrag til den efterfølgende evaluering af gældende lovgivning, særligt ved at se nærmere på hvordan EU-lovgivning gennemføres på lokalt og regionalt plan;

19.

bifalder styrkelsen af EU-borgerskabet vha. det europæiske borgerinitiativ, som kan bidrage til at give borgerne en følelse af »ejerskab« på EU-området og bidrage til, at de i højere grad identificerer sig med EU. Regionsudvalget ønsker i høj grad at bidrage til initiativets gennemførelse ved at skabe øget bevidsthed, fremme debatten om igangværende og succesrige initiativer og støtte de europæiske borgerinitiativer, som har størst relevans for Regionsudvalget og de lokale og regionale myndigheder;

20.

har til hensigt at fortsætte udviklingen af en europæisk kultur for flerniveaustyring og vil med udgangspunkt i hvidbogen om forvaltning på flere myndighedsniveauer evaluere denne politiks gennemførelse samt overvåge status for flerniveaustyring i EU.

21.

støtter Kommissionens planer om at styrke EU's økonomiske styring og fremme koordineringen af økonomi- og skattepolitikken. Udvalget er imidlertid stærk modstander af ethvert forslag, som går på at sætte en stopper for den økonomiske støtte via samhørighedspolitikken, hvis en medlemsstat ikke overholder sine forpligtelser under stabilitets- og vækstpagten;

22.

bifalder de hidtidige fremskridt med hensyn til finansiel regulering og bifalder Kommissionens fremtidsplaner for reformens fuldbyrdelse og især tankerne om at ændre forordningen om kreditvurderingsbureauer for at afhjælpe det forhold, at finansielle institutioner, investorer, långivere og offentlige institutioner lægger alt for stor vægt på kreditvurderinger, og rette op på manglen på konkurrence mellem kreditvurderingsbureauerne; beklager imidlertid, at Kommissionen ikke har fulgt Europa-Parlamentets opfordring (1) til at indlede en feasibility-undersøgelse og en undersøgelse af virkningerne i forbindelse med oprettelsen af et offentligt og uafhængigt europæisk kreditvurderingsinstitut.

23.

er overbevist om, at fremskridt i retning af en intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst kræver, at EU gennemfører Europa 2020-strategien i et partnerskab med de lokale og regionale myndigheder;

24.

foreslår derfor, at der etableres territoriale pagter i alle EU-medlemsstater som et redskab til at øge det politiske medejerskab af Europa 2020-strategien på nationalt, regionalt og lokalt niveau. De territoriale pagter bør være en støttemekanisme for tilrettelæggelsen og gennemførelsen af de nationale reformprogrammer samt de syv Europa 2020-flagskibsinitiativer;

25.

påtager sig hvert år, forud for den årlige vækstoversigt, at offentliggøre en overvågningsrapport om, hvordan Europa 2020 gennemføres set ud fra de lokale og regionale myndigheders synspunkt.

26.

fremhæver den kendsgerning, at de lokale og regionale myndigheder er selvskrevne hovedrolleindehavere i gennemførelsen af den digitale dagsorden. Udvalget er ivrig efter at spille en aktiv rolle i indsatsen for at opfylde de væsentligste kvalitetsmål under benchmarkingsystemet. Regionsudvalget ser frem til yderligere initiativer med relation til e-forvaltning, e-sundhed, bredbåndsadgang, social inklusion og tilslutningsmuligheder for landdistrikter og fjerntliggende distrikter, databeskyttelse og digitalisering af kulturelle værker;

27.

understreger betydningen af, at de lokale og regionale myndigheder inddrages i realiseringen af en innovationsunion og en sammenhængende industripolitik for globaliseringens tidsalder, og ser frem til at fremsætte konkrete forslag i nærmeste fremtid;

28.

er overrasket over, at lovgivningsforslaget vedrørende EU's 8. rammeprogram (FP8) for forskningsstøtte efter 2013 ikke indgår i Kommissionens strategiske initiativer for 2011. Regionsudvalget bekræfter sin vilje til at yde et bidrag til Kommissionens orienteringspapir til forberedelse af FP8;

29.

understreger behovet for, at alle myndighedsniveauer gør en koordineret indsats for at støtte SMV'ers arbejde med at styrke forbindelserne mellem grundforskning og anvendt forskning, og bifalder foranstaltninger til iværksættelse og understøttelse af kreativitets- og innovationsinitiativer;

30.

fremhæver, at målsætningerne for »Unge på vej«-initiativet kun vil blive opfyldt i et partnerskab med de lokale og regionale myndigheder samt ungdomsorganisationer og -sammenslutninger;

31.

bifalder Kommissionens planer om at udforme en ny styrket dagsorden for videregående uddannelser og opfordrer til, at der etableres bedre forbindelser mellem erhvervsuddannelser på højt niveau, efteruddannelse og videregående uddannelser;

32.

anser det for afgørende, at Kommissionen fremsætter et initiativ om nye færdigheder, og Kommissionen bør ligeledes se på emner som antallet af elever, som forlader skolesystemet tidligt, og validering af ikke-formel og uformel læring. Regionsudvalget ser frem til at se nærmere på »nye kvalifikationer til nye job«-dagsordenen og fremhæver det presserende behov for at tilpasse arbejdsstyrkens færdigheder og uddannelsesniveau på en måde som foregriber forandringer og imødekommer arbejdsgivernes behov.

33.

agter at deltage aktivt i den europæiske platform mod fattigdom og sikre, at de lokale og regionale myndigheder inddrages for i forlængelse af det europæiske år at udvikle en integreret og territorial strategi for bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse;

34.

bifalder, at Kommissionen har meddelt, at den vil offentliggøre en hvidbog om pensioner i 2011, hvilket vil gøre det muligt for medlemsstaterne at intensivere det indbyrdes samarbejde. Udvalget opfordrer til, at alle forslag på dette område ledsages af en passende analyse af konsekvenserne for de lokale og regionale myndigheder, idet de har ansvaret for størstedelen af beskæftigelsen i den offentlige sektor i EU og forvalter supplerende pensionsordninger for deres ansatte;

35.

bakker op om Kommissionens planer om at fremlægge et nyt forslag vedrørende arbejdstidsdirektivet i 2011, der vil behandle spørgsmålene om såvel fravalgsordninger som vagtperioder. Som offentlige arbejdsgivere har regionale og lokale myndigheder et særligt behov for at kunne foretage analyser af, hvilke konsekvenser EU-lovgivningen på mellemlang sigt vil have for, hvordan de forvalter deres menneskelige ressourcer;

36.

bifalder Kommissionens planer om i 2011 at fremlægge et lovinitiativ om udstationering af arbejdstagere som en ændring af direktiv 96/71/EF for at sikre reel overholdelse af udstationerede arbejdstageres rettigheder, lige behandling af alle arbejdstagere på arbejdspladsen og af alle virksomheder og præcisere de nationale, regionale og lokale myndigheders og virksomhedernes forpligtelser;

37.

opfordrer til, at man indarbejder sundhedsmålsætninger i Europa 2020-strategien med henblik på at opnå en intelligent og afbalanceret udvikling, som kan bidrage til at bekæmpe social udstødelse;

38.

vurderer, at der bør investeres mere i at hjælpe de lokale og regionale myndigheder med at mindske ulighederne på sundhedsområdet i Europa; udvalget opfordrer til, at der anvendes »indikatorer for et godt helbred« eller strategier, der anerkender, hvor vigtig en sund livsstil er;

39.

glæder sig over Kommissionens forslag om øget forbrugerbeskyttelse ved at tilskynde gruppesøgsmål og støtter initiativer, der har til formål at øge den effektive overholdelse af forbrugerbeskyttelsesreglerne.

40.

forventer, at der under Europa 2020-strategiens initiativ til »Et ressourceeffektivt Europa«, vil blive udarbejdet sektorpolitikker inden for en langsigtet bæredygtig ramme, som har til formål at afkoble den økonomiske vækst fra ressourceforbruget og de dermed forbundne miljømæssige konsekvenser og fremme Europas konkurrenceevne ved at fremme økoinnovation;

41.

er fast besluttet på at følge op på sit tidligere politiske arbejde vedrørende den lokale og regionale dimension af EU's energistrategi 2011-2020;

42.

giver tilsagn om at bidrage til EU's forberedelser af FN's »Rio+20-topmøde« ved at støtte fornyede politiske forpligtelser;

43.

opfordrer Kommissionen til at mainstreame biodiversitet i sektorpolitikkerne og se nærmere på den manglende brug af strukturfondene på dette område. Regionsudvalget vil følge op på konventionen om den biologiske mangfoldighed (COP 10), ved først og fremmest at støtte gennemførelsen af COP 10-afgørelsen om »Subnationale myndigheders, byers og andre lokale myndigheders handlingsplan for biodiversitet (2011-2020)« under EU's nye biodiversitetspolitik og -strategi for tiden efter 2010;

44.

støtter fuldt ud EU's ambition om at tale med én stemme og påtage sig en ledende rolle i de globale klimaforhandlinger om en fastsættelse af internationalt bindende og målbare mål for reduktionen af drivhusgasser. Det tilslutter sig på den baggrund opfordringen i Europa-Parlamentets beslutning af 25. november 2010 om klimakonferencen i Cancún til, at der vedtages et reduktionsmål for drivhusgasser på 30 % i forhold til 1990-niveauet inden 2020 af hensyn til den fremtidige bæredygtige vækst i Den Europæiske Union (2);

45.

opfordrer til, at EU's budget og flerårige finansielle ramme i højere grad målrettes mod en udnyttelse af det fulde potentiale i den lokale og regionale indsats for at modvirke klimaændringer, og går ind for en forøgelse af støtten til mellemlange og langsigtede investeringer i lokale og regionale energibesparelses- og energieffektivitetsprojekter, særligt projekter under borgmesteraftalen.

46.

bifalder meddelelsen om en akt om det indre marked til fremme af en social markedsøkonomi og særligt den vægt, der lægges på de civile og sociale aspekter af det indre marked;

47.

anerkender behovet for at introducere en social horisontal klausul, som sikrer, at lovgivning vedrørende det indre marked tager højde for krav, der er knyttet til fremme af et højt beskæftigelsesniveau, sikring af passende social beskyttelse, bekæmpelse af social udstødelse samt et højt niveau for uddannelse, erhvervsuddannelse og beskyttelse af menneskers sundhed, og som ikke på nogen måde begrænser udøvelsen af grundlæggende rettigheder, som anerkendt i medlemsstaterne og i EU's traktater;

48.

bifalder Kommissionens vilje til at fremme grænseoverskridende virksomhedsaktiviteter ved at fjerne administrative og skattemæssige hindringer, sikre gensidig anerkendelse af elektronisk identifikation og autentificering i hele EU og forbedre adgangen til onlinevarer og -tjenester;

49.

ser frem til opdateringen af ordningen for tjenester af almindelig økonomisk interesse og statsstøtte, som bl.a. vil udvide anvendelsesområdet for fritagelsen for anmeldelse af statsstøtte, når der er tale om socialydelser af almen interesse og forventer, at den reviderede ordning vil leve op til kravene om lokalt selvstyre og overholdelse af nærhedsprincippet, der er fastlagt i EUF-traktatens protokol 26. Regionsudvalget opfordrer Kommissionen til at sikre, at der er sammenhæng mellem denne opdatering og den bebudede meddelelse om en kvalitetsramme for tjenester af almen interesse og opfordrer derfor Kommissionen til at fremskynde offentliggørelsen af sidstnævnte meddelelse til 2011;

50.

anmoder i den henseende Kommissionen om at opstille en ambitiøs europæisk dagsorden for socialt boligbyggeri, som kan styrke dens rolle i politikkerne for social inklusion under den næste generation af strukturfonde, og bekræfter, at det sociale boligbyggeris samfundsopgaver skal defineres på medlemsstatsniveau;

51.

vil engagere sig aktivt i den debat, der er blevet sat i gang med hvidbogen om transportsektorens fremtid; støtter initiativer for at gøre transportsektoren mere miljøvenlig; bifalder revisionen af retningslinjerne for de europæiske transportnet og kræver, at der i de finansielle overslag efter 2013 afsættes tilstrækkelige midler hertil;

52.

minder om, at det har engageret sig i at forbedre mobiliteten i Europas byer, og beder om, at der gives tilstrækkelig EU-støtte til, at handlingsplanen for bytrafik kan gennemføres.

53.

kræver en fælles landbrugspolitik (PAC), som reformeres på grundlag af klare principper, et langsigtet perspektiv og tildeles de nødvendige finansielle midler;

54.

opfordrer til, at politikken for udvikling af landdistrikterne tildeles flere budgetmidler, og at den samordnes med samhørighedspolitikken med det formål at skabe sammenhæng mellem foranstaltninger af samme art inden for samme område og realisere samhørighedsmålene;

55.

mener, at der inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik efter 2013 må foretages en omfordeling af støtten til henholdsvis beskæftigelse og opretholdelse af landbrugsdrift i sårbare områder. Efter reformen bør den fælles landbrugspolitik ikke længere muliggøre ulige behandling, hvad angår støttevilkårene for forskellige produktionssektorer og områder. Derfor går udvalget ind for, at de historiske referencer opgives, men er imod ethvert forsøg på en radikal reform, der indebærer, at indkomststøtten bortfalder, og størsteparten af markedsinterventionsforanstaltningerne forsvinder;

56.

mener, at regionerne ikke længere blot kan stille sig tilfredse med at bidrage til finansieringen uden også at være med til at fastlægge retningslinjerne og reglerne for gennemførelsen og forvaltningen;

57.

bifalder Kommissionens vilje til at indføre en ny fælles fiskeripolitik som en integreret del af den integrerede havpolitik, der både vil sikre fiskebestandenes bæredygtighed og et livsgrundlag i Europas kystsamfund, og glæder sig over opbakningen til udvalgets forslag om at lægge alle ressourcer til fiskeri, akvakultur og den integrerede havpolitik sammen i ét instrument.

58.

mener, at lokale og regionale myndigheder kan spille en vigtig rolle i gennemførelsen af handlingsplanen om Stockholmprogrammet og opfordrer til, at grundlæggende rettigheder gøres til de styrende principper for alle tiltag og al lovgivning på området;

59.

er indstillet på at samarbejde med de øvrige EU-institutioner og EU-agenturer, medlemsstaterne og de lokale og regionale myndigheder for at omsætte unionsborgerskabet til praksis og fremme en stærkere følelse af europæisk identitet ikke blot i kraft af Europas store kulturelle og sproglige mangfoldighed, regionale kulturarv og traditioner, men også ved at EU-borgerne deltager mere aktivt og i højere grad udøver deres demokratiske rettigheder i de regioner og områder, hvor de hører til;

60.

tror på, at EU skal være åben over for verden, og støtter derfor det fortsatte arbejde med at udvikle en samlet indvandrings- og asylpolitik for EU, der er baseret på respekt for grundlæggende rettigheder og friheder og samtidig løser problemet med ulovlig indvandring og lægger vægt på solidaritet. Udvalget peger på de lokale og regionale myndigheders vigtige rolle i at forvalte migrationsstrømme og sikre, at indvandrere integreres;

61.

bakker op om den fortsatte udvikling af solide straffe- og civilretlige lovrammer omfattende såvel materielle som proceduremæssige regler.

62.

erkender, at den europæiske naboskabspolitik på afgørende vis bidrager til den politiske stabilitet og økonomiske udvikling i partnerlandene og vil arbejde for at styrke den subnationale dimension af politikken, særligt i forbindelse med den revision af politikken, der skal gennemføres i 2011. Udvalget understreger endnu engang, at der er behov for at styrke det grænseoverskridende, tværregionale og territoriale samarbejde samt opbygge institutioner på lokalt og regionalt niveau i partnerlandene;

63.

er af den opfattelse, at Middelhavsunionens succes i høj grad afhænger af, om regioner og byer inddrages, og efterlyser derfor en mere fremtrædende rolle til Den Regionale og Lokale Euro-Middelhavsforsamling (ARLEM), når det gælder fremme af udveksling af bedste praksis og bidrag til iværksættelse af nye samarbejdsprojekter;

64.

gentager sin opbakning til udviklingen af en territorial og subnational dimension af det østlige partnerskab og bebuder derfor afholdelsen af en konference for regionale og lokale myndigheder i østpartnerskabslandene og EU i første halvår af 2011;

65.

fortsætter sin overvågning af EU's udvidelsesproces og koncentrerer sig om situationen for de lokale og regionale myndigheder i kandidatlandene og de potentielle kandidatlande. De særlige arbejdsgrupper og blandede rådgivende udvalg fortsætter deres arbejde på området, og det kunne overvejes at nedsætte blandede rådgivende udvalg med Montenegro, Albanien og Serbien, når de har fået kandidatlandsstatus;

66.

gentager sin støtte til millenniumudviklingsmålene og ser gerne, at revisionen af EU's udviklingspolitik og den europæiske konsensus herom tager tråden op fra meddelelsen »Lokale myndigheder: Igangsættere af udvikling«, hvori det understreges, at disse myndigheder har en plads, rolle og merværdi på dette område. Med henblik på at fremme udvekslingen og skabe et politisk forum for de lokale og regionale myndigheder vedrørende udviklingssamarbejdet vil Regionsudvalget i samarbejde med Kommissionen tilrettelægge den anden kongres om decentraliseret samarbejde og lancere portalen for decentraliseret samarbejde.