5.12.2008   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 311/136

1-2

3-6

7-15

1.

Det Europæiske Politiakademi (herefter »Cepol«) blev oprettet ved Rådets afgørelse 2000/820/RIA, som blev ophævet i 2005 og erstattet af Rådets afgørelse 2005/681/RIA (1). Cepol har til opgave at fungere som et netværk og forbinde medlemsstaternes nationale uddannelsesinstitutioner med henblik på at afholde uddannelseskurser for ledende politifolk på grundlag af fælles standarder.

2.

Tabel 1 er en oversigt over Cepols beføjelser og virksomhed. De centrale data i Cepols regnskab for regnskabsåret 2007 vises i tabel 2 og 3 til orientering.

3.

Retten afgiver denne revisionserklæring til Europa-Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med artikel 185, stk. 2, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 (2). Den er udarbejdet på grundlag af en gennemgang af Cepols regnskab i overensstemmelse med artikel 248 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab.

4.

Cepols regnskab for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2007 (3), er opstillet af Cepols direktør i overensstemmelse med artikel 11 i Rådets afgørelse 2005/681/RIA og sendt til Retten, der skal afgive en revisionserklæring om regnskabernes rigtighed og om de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed.

5.

Revisionen blev gennemført i overensstemmelse med IFAC's og ISSAI's (4) internationale revisionsstandarder og etiske kodekser, i det omfang de finder anvendelse på de særlige forhold, der gør sig gældende i Det Europæiske Fællesskab. Sigtet med revisionsarbejdet var at give Retten rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige.

6.

Revisionen gav Retten et rimeligt grundlag for nedenstående erklæring.

Regnskabernes rigtighedBortset fra det forhold, der er beskrevet i punkt 9 og 10, er Cepols regnskab for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2007, på alle væsentlige punkter rigtigt. Retten henviser desuden til bemærkningen i punkt 7.De underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighedBortset fra de forhold, der er beskrevet i punkt 14 og 15, er de transaktioner, der ligger til grund for Cepols årsregnskab, taget under ét lovlige og formelt rigtige. Retten henviser desuden til bemærkningen i punkt 13.

7.

Cepols budget for 2007 var på 6,5 millioner euro mod 5,1 million euro året før. Grunden til budgetforhøjelsen var, at Cepol udvidede sine aktiviteter. Budgetbeløbet omfatter ikke et bidrag på 1,5 millioner euro, som Cepol i 2007 modtog fra Kommissionen til gennemførelse af et Medaprogram (5). Det er i strid med principperne om budgettets enhed og korrekthed.

8.

Kun 5,6 millioner euro af forpligtelsesbevillingerne (6) for 2007 blev udnyttet, og heraf blev 1,7 millioner euro fremført. Over 20 % (0,5 millioner euro) af de fremførte bevillinger fra det foregående år bortfaldt. Den omfattende brug af bevillingsfremførsler og -bortfald viser, at der er problemer i budgetforvaltningen.

9.

Ligesom i 2006 havde Cepol det meste af året ikke et egentligt forpligtelsesregnskabssystem. For eksempel blev udgiftsbeslutninger vedrørende driftsudgifter truffet af direktøren efter udtalelse fra bestyrelsen. Forpligtelser blev først bogført på de relevante budgetposter, når betalingerne var afholdt. Manglen på standarder for intern kontrol (7) og den ineffektive budgetovervågning betød, at der over nogle budgetposter blev afholdt større udgifter, end der var afsat. Og det betød igen, at der enten måtte overføres midler efterfølgende til at korrigere de overtrukne poster eller oprettes nye budgetposter ex nihilo.

10.

I november 2007 blev der indført et forpligtelsesregnskabssystem for driftsudgifterne. I dette system er det et eksplicit krav, at der oprettes en budgetforpligtelse, før det er muligt at indgå en retlig forpligtelse eller undersøge, om der er bevillinger til rådighed. På grund af sin udformning giver den retlige standardforpligtelse i denne nye procedure ikke en tilstrækkelig retlig garanti. Forpligtelsen består blot af et ark med nogle administrative oplysninger om projektet og en oversigt over de samlede omkostningers fordeling på de relevante budgetposter. Der er ingen oplysninger om kontraktbetingelserne. Denne praksis er ikke i overensstemmelse med princippet om gennemsigtighed.

11.

I strid med Cepols finansforordning (8) var hverken det foreløbige regnskab eller rapporten om budget- og finansforvaltningen blevet udarbejdet.

12.

Den refusionsberettigede moms vedrørende regnskabsåret 2007 beløb sig til 102 281 euro, men ved årets udgang var den ikke blevet tilbagekrævet. Moms bør tilbagekræves med jævne mellemrum i løbet af året. Den anvendte praksis er ikke i overensstemmelse med forsvarlig økonomisk forvaltning.

13.

I Cepols finansforordning er det anført, at der skal udarbejdes detaljerede gennemførelsesbestemmelser til den (9). Cepol har endnu ikke vedtaget detaljerede gennemførelsesbestemmelser, herunder bestemmelser der skal sikre gennemsigtighed i Cepols procedurer for indgåelse af aftaler. Retten kommenterede allerede dette i sin revisionsberetning for 2006 (10).

14.

Systemet for indgåelse af aftaler var ikke i overensstemmelse med finansforordningens bestemmelser. Der forelå ingen dokumentation for, at det var nødvendigt at købe bestemte varer og at bruge en bestemt leverandør. Retten kommenterede allerede dette i sin revisionsberetning for 2006 (11).

15.

Der er blev konstateret tilfælde, hvor bevillinger var brugt til at finansiere private udgifter for nogle af Cepols ansatte. Da revisorerne ikke kunne gennemgå alle årets betalinger, er det ikke muligt at opgøre, hvor stort et beløb der uretmæssigt blev anvendt til private formål, og hvor mange forskellige typer private udgifter der blev afholdt. Anvendelse af offentlige midler til private formål er en fejl, som er væsentlig på grund af sin art. Der bør træffes foranstaltninger til at sikre, at disse midler tilbagebetales fuldt ud.