28.5.2009   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 120/1

—

anerkender, at diplomati mellem bymyndigheder har vital betydning, og at denne betydning er voksende. Diplomati mellem bymyndigheder forstås bredt som et redskab for lokalforvaltninger og deres organer til på internationalt niveau at fremme social samhørighed, bæredygtigt miljø, forebyggelse og løsning af konflikter samt økonomisk genopbygning og genopretning efter konflikter med det formål at skabe et stabilt samfund, hvor borgerne kan leve fredeligt side om side under demokratiske styreformer i et miljø med fremskridt og velstand;

—

erkender, at vore dages diplomati ikke længere kan overlades helt til de nationale regeringer, hvorfor et tættere samarbejde mellem de nationale, regionale og lokale myndigheder som følge af behovet for dialog, samarbejde og samordning med henblik på sikring af fred, demokrati og respekt for menneskerettighederne på alle niveauer er en naturlig og nødvendig udvikling hen imod en effektiv tilgang og strategi på flere niveauer. Kommuner og byer spiller en vigtig rolle som aktører i det internationale samarbejde, når de indgår i internationale netværk med andre byer;

—

finder, at man inden for rammerne af det grænseoverskridende samarbejde generelt og mere specifikt i forbindelse med EU's naboskabspolitik og det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument kan styrke samarbejdet med Europa-Kommissionen om inddragelse af temaer og politikker — og først og fremmest aktiviteter, der har relation til diplomati mellem bymyndigheder;

—

bifalder relanceringen af Euro-Middelhavspartnerskabet og understreger, at det er vigtigt at etablere en dialog mellem de lokale myndigheder i EU's medlemsstater på den ene side og partnerne i EU's naboskabspolitik i Middelhavsområdet og Østeuropa;

—

understreger, at EU's erfaringer med overførsel af knowhow på alle de områder, hvor diplomati mellem bymyndigheder kan gøre en forskel, nemlig god forvaltning, større gennemsigtighed, bekæmpelse af korruption, lokaludvikling, infrastruktur, sundhed, uddannelse og efteruddannelse, bekæmpelse af årsager til flygtningestrømme, ungdom, ligestilling mellem kønnene og tværkulturel dialog, kan få afgørende betydning.

Ordfører

:

Eleni Loucaides (CY/PPE),

medlem af byrådet i Nicosia

1.

anerkender, at diplomati mellem bymyndigheder har vital betydning, og at denne betydning er voksende. Diplomati mellem bymyndigheder forstås bredt som et redskab for lokalforvaltninger og deres organer til på internationalt niveau at fremme social samhørighed, bæredygtigt miljø, forebyggelse og løsning af konflikter samt økonomisk genopbygning og genopretning efter konflikter med det formål at skabe et stabilt samfund, hvor borgerne kan leve fredeligt side om side under demokratiske styreformer i et miljø med fremskrift og velstand;

2.

gør opmærksom på, at denne rolle er internationalt anerkendt, at mange byer, lokale myndigheder og især kommunale organer i EU's medlemsstater i årevis har prioriteret diplomati mellem bymyndigheder højt, og at disse i kraft af deres omfattende viden på området spiller en central rolle og bidrager effektivt til dannelsen af alliancer, der skal lette dialog og forebygge konflikter eller fremme løsninger på konflikter, såvel som til økonomisk genopbygning og genopretning efter konflikter og til udvikling af tredjelande både i Europa, især på Balkan, og i Mellemøsten, Latinamerika, Afrika og resten af verden;

3.

anerkender, at verden bliver stadig mere urbaniseret og kompleks, at byer og lokale bymyndigheder dagligt befinder sig i frontlinjen i et multikulturelt miljø, hvor de gør en indsats for at beskytte borgernes rettigheder, mindske spændinger, løse konflikter, integrere borgerne økonomisk og socialt samt skabe territorial samhørighed, fremme dialog mellem forskellige kulturer og religioner, stater og folk samt fremme fred og stabilitet;

4.

erkender, at vore dages diplomati ikke længere kan overlades helt til de nationale regeringer, hvorfor et tættere samarbejde mellem de nationale, regionale og lokale myndigheder som følge af behovet for dialog, samarbejde og samordning med henblik på sikring af fred, demokrati og respekt for menneskerettighederne på alle niveauer er en naturlig og nødvendig udvikling hen imod en effektiv tilgang og strategi på flere niveauer;

5.

erkender, at kommuner og byer spiller en vigtig rolle som aktører i det internationale samarbejde, når de indgår i internationale netværk med andre byer. Det er dog vigtigt at påpege, at kommuner og byer i disse netværk er aktive på eget initiativ;

6.

anerkender også, at diplomati mellem bymyndigheder og decentralt samarbejde generelt fungerer som supplerende redskaber for fred og forståelse mellem befolkningerne, og at de lokale og regionale myndigheder styrker initiativer for sameksistens og genetablering af forbindelser mellem stater og folk, idet de altid arbejder inden for rammerne af de internationale bestemmelser om menneskerettigheder og EU's principper og værdier;

7.

er foruroliget over de nye udfordringer, som menneskeheden står over for, herunder klimaforandringer, naturkatastrofer, manglende adgang til drikkevand og andre naturressourcer, risikoen for pandemier, hungersnød, fattigdom, en stadig voksende migration — udfordringer, som fører til opblussen i samfundet af ekstremisme, fremmedhad, spændinger mellem forskellige etniske, religiøse og kulturelle grupper, som ofte giver anledning til konflikter såvel internt i medlemsstater som mellem medlemsstater, og finder derfor, at der brug for en fælles tilgang og indsats;

8.

føler pligt til at fremme en bæredygtig udvikling i EU's byer og landområder, der er mere retfærdig og sammenhængende og respekterer grundlæggende menneskerettigheder, ligebehandling af alle uanset køn, kultur og religion, og pointerer nødvendigheden af adgang til uddannelse og arbejdsmarkedet med henblik på en styrkelse af de demokratiske procedurer og det lokale selvstyre, som udgør vitale elementer i opbygningen af en verden, der er mere fredelig og samlet;

9.

er klar over, at nye typer konflikter til stadighed tynger de lokale myndigheder med ansvar for borgernes trivsel, og at dialog og et tættere samarbejde mellem de lokale og regionale myndigheder på internationalt niveau vil kunne bidrage til gensidig forståelse, fremme af fælles mål og løsning af konflikter uanset deres årsag;

10.

erkender, at enkeltpersoner og lokalsamfund rammes, når centralregeringer er ude af stand til at tage initiativ til dialog med henblik på en konstruktiv løsning af problemer for at genetablere normalitet og stabilitet;

11.

anerkender desuden, at det lokale selvstyre som det forvaltningsniveau, der er nærmest borgerne, kender borgernes behov og er bedst placeret, både når disse behov skal kortlægges og opfyldes i en krise- eller konfliktsituation, og med henblik på forebyggelse;

12.

anser det for en pligt for de lokale myndigheder at arbejde for frihed, demokrati og fremskridt for derigennem at bidrage til den internationale udvikling og fred;

13.

erkender, at EU og EU-politikkerne (f.eks. EU's naboskabspolitik) vil få meget svært ved at udvikle sit fulde potentiale, hvis de konflikter, som i dag gør det regionale samarbejde uhyre vanskeligt for ikke at sige umuligt, ikke løses;

14.

gør opmærksom på, at bydiplomatiets øgede synlighed og indflydelse for nylig blev påvist på den første internationale konference om diplomati mellem bymyndigheder og de lokale myndigheders rolle i forebyggelsen af konflikter, fredsprocessen og i forbindelse med genopbygning og genopretning efter konflikter, som fandt sted i Haag den 11.-13. juni 2008, hvor også Regionsudvalget var repræsenteret;

15.

anerkender det ansvarlige pionerarbejde, som er udført og stadig udføres i form af diplomati mellem bymyndigheder af Europarådets kongres af lokale og regionale myndigheder i Europa, De Europæiske Kommuners og Regioners Råd, De forenede byer og lokale regeringers komite for diplomati mellem bymyndigheder, fredsskabelse og menneskerettigheder (the Committee on City Diplomacy, Peace Building and Human Rights of the United Cities and Local Governments), sammenslutningen af lokalmyndigheder for demokrati, den internationale bevægelse »Mayors for peace«, de kompetente FN-organer (United Nations agencies), Global Forum og andre internationale institutioner og ikke-statslige organisationer;

16.

opfordrer alle lokale myndigheder til at tænke over deres forpligtelse til at sikre fred og retfærdighed samt til at fremme menneskerettighederne for alle ved at bygge bro mellem byer i en verden, der hænger sammen;

17.

påpeger på ny, at der er behov for mere effektive og gennemsigtige hjælpemekanismer på internationalt niveau, forenkling af procedurerne og især inddragelse af de lokale myndigheder i forbindelse med udtænkning og lancering af de relevante instrumenter;

18.

bifalder Kommissionens meddelelse af 8. oktober om behovet for, at de lokale forvaltningsniveauer indtager en mere fremtrædende position i forbindelse med planlægningen og gennemførelsen af EU's udviklingsaktioner, samt behovet for en struktureret dialog mellem de lokale myndigheder og Kommissionen med Regionsudvalget som ramme;

19.

bifalder ligeledes, at Kommissionens seneste meddelelse nævner oprettelsen af et forum til udveksling af informationer mellem EU's lokalmyndigheder, således som Regionsudvalget har foreslået;

20.

insisterer på, at EU har umiddelbar interesse i at søge løsninger på regionale konflikter og problemer, der underminerer Europas sikkerhed, at forhindre ukontrollerede flygtningestrømme, forstyrrelser af energiforsyningen og af den internationale fred generelt;

21.

gentager, at det er overbevist om, at et sikkert og blomstrende naboskab kun kan opnås via et effektivt samarbejde på lokalt og regionalt niveau;

22.

mener, at de lokale og regionale myndigheder er bedst i stand til at kortlægge og opfylde borgernes behov såvel forebyggende som i en situation, der følger efter en konflikt;

23.

finder, at man inden for rammerne af det grænseoverskridende samarbejde generelt og mere specifikt i forbindelse med EU's naboskabspolitik og det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument kan styrke samarbejdet med Europa-Kommissionen om inddragelse af temaer og politikker — og først og fremmest aktiviteter, der har relation til diplomati mellem bymyndigheder;

24.

bifalder relanceringen af Euro-Middelhavspartnerskabet og understreger, at det er vigtigt at etablere en dialog mellem de lokale myndigheder i EU's medlemsstater på den ene side og partnerne i EU's naboskabspolitik i Middelhavsområdet, Østeuropa og Kaukasus på den anden. Der er værd at bemærke, at EU, siden de fjendtlige handlinger i Kaukasus begyndte i august 2008, har spillet en betydningsfuld rolle ved at fremme fredsprocessen og tilbyde humanitær hjælp i denne region;

25.

understreger på ny sin vilje til at støtte oprettelsen af Den lokale og regionale forsamling for Middelhavsområdet med henblik på at konkretisere Barcelona-processen og Middelhavsunionen, som Det Europæiske Råd vedtog på samlingen i Paris den 13. juli, bl.a. med henblik på at fremme målsætningerne for diplomati mellem bymyndigheder.

26.

glæder sig over sluterklæringen fra ministerkonferencen om Barcelona-processen: Middelhavsunionen, som mødtes den 3.-4. november 2008 i Marseille, bifalder i al væsentlig det forslag fra Forummet for de lokale og regionale myndigheder, der blev afholdt den 22.-23. juni i Marseille, som bekræftes i Regionsudvalgets udtalelse af 8. oktober. Middelhavsunionen forpligter sig til at optage Den lokale og regionale forsamling for Middelhavsområdet, når den er blevet oprettet;

27.

konstaterer, at der ikke findes nogen model for udøvelse eller gennemførelse af diplomati mellem bymyndigheder, selv om der er mange, som har erfaringer på området, og at denne form for diplomati har spillet en vigtig og konstruktiv rolle;

28.

gør opmærksom på, at det stadig er vanskeligt med sikkerhed at udpege de vigtigste faktorer bag succes eller fiasko for diplomati mellem bymyndigheder. Derfor skal tiltagene udtænkes specielt til formålet og de skal være fleksible, så de kan tilpasses et miljø i hastig forandring;

29.

pointerer, at personer, som deltager i diplomati mellem bymyndigheder, skal være klar over, at der er tale om en indviklet proces, der altid udgør et supplement til andre bestræbelser, at disse personer skal have et indgående kendskab til situationen i det pågældende krigsområde og til den historiske baggrund for stridighederne, og at de altid skal indhente de berørte lokale myndigheders samtykke i forbindelse med ethvert initiativ, de måtte tage;

30.

anser EU's institutioners og organers erfaringer på området for meget vigtige og finder det afgørende, at disse samarbejder. Udvalget gentager, at der er brug for mere politisk og teknisk bistand til at sikre løbende grænseoverskridende samarbejde om lokalt selvstyre mellem de lande, der grænser op til EU, og opfordrer medlemsstaterne og de deltagende lande til at udnytte Taiex og andre forbrødringsinstrumenter samt et program som Europa for borgerne 2007-2013 maksimalt med henblik på at etablere et fundament for tilgangen til diplomati mellem bymyndigheder;

31.

erindrer om muligheden for at udveksle tjenestemænd fra lokale myndigheder mellem EU's medlemsstater for at fremme diplomati mellem bymyndigheder som koncept og skabe tættere samarbejde og forbedre samordningen mellem disse ved at trække på tidligere erfaringer og oprette aktivitetsnet;

32.

understreger, at EU's erfaringer med overførsel af knowhow på alle de områder, hvor diplomati mellem bymyndigheder kan gøre en forskel, nemlig god forvaltning, større gennemsigtighed, bekæmpelse af korruption, lokaludvikling, infrastruktur, sundhed, uddannelse og efteruddannelse, bekæmpelse af årsager til flygtningestrømme, ungdom, ligestilling mellem kønnene og tværkulturel dialog, kan få afgørende betydning;

33.

minder om behovet for, at Kommissionen og medlemsstaterne fortsætter samarbejdet med de lokale og regionale myndigheder samt civilsamfundet om at fremme menneskerettigheder og forbedre rettighederne for ugunstigt stillede grupper af borgere med en særlig appel til medlemslandene i Euro-Middelhavspartnerskabet om at være mere åbne over for bidrag fra civilsamfundet, det lokale selvstyre og i forlængelse heraf diplomati mellem bymyndigheder;

34.

vil hævde, at selv om der på den ene side er behov for, at den internationale faktor støtter og letter arbejdet for diplomatiet mellem bymyndigheder, skal der kun oprettes nye strukturer, når det er absolut påkrævet og kun for at opfylde konkrete behov;

35.

foreslår, at Underudvalget for Forbindelser Udadtil og Decentraliseret Samarbejde nøje følger udviklingen på dette område, tilskynder til dialog mellem de involverede parter, de europæiske og internationale net og ikke-statslige organisationer samt, hvor det kan lade sig gøre, fastsætter, i hvilke regioner diplomati mellem bymyndigheder kan praktiseres og Regionsudvalget kan spille en afgørende rolle;

36.

foreslår, at Regionsudvalget videreformidler de lokale og regionale myndigheders behov i konfliktplagede regioner og opfordrer til, at udvalget medvirker mere aktivt til løsningen af stridigheder gennem støtte til diplomati mellem bymyndigheder og andre relevante tiltag;

37.

opfordrer desuden EU til at sætte diplomati mellem bymyndigheder på dagsordenen for møder med relevante internationale organisationer;

38.

tilskynder Kommissionen til at fremme regionale programmer, der inddrager lokale og regionale myndigheder og deres fælles organer i diplomati mellem bymyndigheder med henblik på opfyldelsen af fælles mål og principper;

39.

hilser forslaget fra Europarådets kongres af lokale og regionale myndigheder i Europa velkommen, ifølge hvilket der skal udarbejdes et europæisk charter om diplomati mellem bymyndigheder og eventuelt oprettes en fond til formålet, og opfordrer EU til at undersøge mulighederne for at oprette et finansieringsinstrument til støtte for sådanne tiltag og mere generelt fremme af diplomati mellem bymyndigheder;

40.

i betragtning af den overvældende respons på det årligt tilbagevendende »OPEN DAYS«-arrangement »Den europæiske uge for regioner og byer« foreslås det at afholde et særligt seminar, der skal oplyse om diplomati mellem bymyndigheder i forbindelse med »OPEN DAYS«-arrangementet i 2009;

41.

ønsker at henlede medlemsstaternes opmærksomhed på diplomati mellem bymyndigheder, idet det understreger betydningen af at holde fast ved de demokratiske værdier, retssamfundet og menneskerettighederne og opfordrer medlemsstaterne til at støtte initiativer vedrørende diplomati mellem byer på bilateralt og multilateralt niveau, fordi denne form for diplomati er et meget løfterigt redskab til fremme af dialog mellem lokale og regionale myndigheder på internationalt plan som led i medlemsstaternes generelle udenrigspolitik, og på den måde bakke op om civilsamfundets tiltag for langsigtet fred;

42.

vil orientere formanden for Kommissionen, EU's Høje Repræsentant for den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik, kommissæren med ansvar for udenrigsanliggender, kommissæren med ansvar for udvikling og humanitær bistand og Europa-Parlamentets formand om indholdet af denne udtalelse og i den forbindelse understrege den funktion, udvalget ønsker at varetage for diplomatiet mellem bymyndigheder, og den gavn, som EU kan få i form af en styrkelse af udenrigspolitikken og opfyldelsen af målsætningerne om fred, sikkerhed og stabilitet.