Sag C-263/08

Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening

mod

Stockholms kommun genom dess marknämnd

(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Högsta domstolen)

»Direktiv 85/337/EØF — offentlighedens deltagelse i beslutningsprocesser på miljøområdet — ret til domstolsprøvelse af afgørelser om tilladelse til projekter, der kan få væsentlig indvirkning på miljøet«

Forslag til afgørelse fra generaladvokat E. Sharpston fremsat den 2. juli 2009   I ‐ 9970

Domstolens dom (Anden Afdeling) af 15. oktober 2009   I ‐ 9995

Sammendrag af dom

1. Miljø – vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet – direktiv 85/337 – nødvendigheden af at vurdere projekter henhørende under de kategorier, som er opregnet i bilag II – projekter om indvinding af grundvand og kunstig tilførsel af grundvand, som ikke er anført i bilag I til direktivet – begreb – projekter, der ikke medfører en efterfølgende anvendelse af grundvandet – omfattet

   [Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2003/35, bilag II, punkt 10, litra l)]

2. Miljø – vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet – direktiv 85/337 – ret til domstolsprøvelse af en afgørelse om tilladelse – afgørelse truffet af en retsinstans – offentlighedens deltagelse i beslutningsprocesser – manglende indvirkning på søgsmålsretten

   (Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2003/35, art. 1, stk. 2, art. 2, stk. 2, art. 6, stk. 4, og art. 10a)

3. Miljø – vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet – direktiv 85/337 – ret til domstolsprøvelse af en afgørelse om tilladelse – nationale forskrifter, hvorefter søgsmålsretten forbeholdes miljøbeskyttelsesforeninger, der har mindst 2000 medlemmer – ikke tilladt

   (Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2003/35, art. 1, stk. 2, og art. 10a)

1.  Bestemmelserne i punkt 10, litra l), i bilag II til direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 2003/35, skal fortolkes således, at de sigter til alle arbejder i forbindelse med indvinding af grundvand og kunstig tilførsel af grundvand, som ikke er anført i bilag I til nævnte direktiv, uanset formålet hermed, hvilket indebærer, at arbejder, der ikke medfører en efterfølgende anvendelse af grundvandet, også er omfattet.

   Et projekt, der vedrører bortledning af indsivende vand fra en tunnel indeholdende højspændingsledninger og tilførsel af vand til jorden eller klippen for at kompensere for en eventuel grundvandssænkning samt opførelse og vedligeholdelse af anlæg til bortledning og tilførsel af vand, henhører følgelig under punkt 10, litra l), i bilag II til direktiv 85/337, uanset den endelige bestemmelse for grundvandet, og navnlig uanset om der efterfølgende gøres brug heraf.

   (jf. præmis 30 og 31 samt domskonkl. 1)

2.  Den berørte offentlighed som omhandlet i artikel 1, stk. 2, og artikel 10a i direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 2003/35, skal kunne anfægte den afgørelse, hvorved et organ, der henhører under en medlemsstats domstolsorganisation, har taget stilling til en ansøgning om tilladelse til at gennemføre et projekt, uanset hvilken rolle den har kunnet spille ved behandlingen af ansøgningen ved at deltage i proceduren for det nævnte organ og ved i den anledning at gøre sine synspunkter gældende.

   Dels er udøvelsen af den i artikel 10a i direktiv 85/337 omhandlede søgsmålsret nemlig uafhængig af, om den myndighed, der har truffet den omtvistede afgørelse eller retsakt, er et forvaltningsorgan eller en retsinstans. Dels er deltagelsen i beslutningsprocedurerne på miljøområdet under de betingelser, der er fastsat i artikel 2, stk. 2, og artikel 6, stk. 4, i direktiv 85/337, forskellig fra og har et andet formål end iværksættelse af søgsmål, idet sidstnævnte i givet fald kan benyttes til prøvelse af den afgørelse, som denne procedure munder ud i. Denne deltagelse er følgelig uden betydning for betingelserne for udøvelse af søgsmålsretten.

   (jf. præmis 38 og 39 samt domskonkl. 2)

3.  Artikel 10a i direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 2003/35, er til hinder for en bestemmelse i en national lovgivning, der forbeholder miljøbeskyttelsesforeninger, der har mindst 2000 medlemmer, retten til at anfægte en afgørelse vedrørende en aktivitet, der falder ind under direktivets anvendelsesområde.

   Selv om det er korrekt, at denne bestemmelse — idet den henviser til artikel 1, stk. 2, i direktiv 85/337 — overlader det til den nationale lovgiver at fastsætte de betingelser, der kan kræves opfyldt, for at en ikke-statslig organisation, der arbejder for at fremme miljøbeskyttelse, kan få ret til at anfægte en afgørelse, må de nationale bestemmelser ikke indebære en risiko for, at de fællesskabsretlige bestemmelser, hvorefter dem, der har en tilstrækkelig interesse i at anfægte et projekt, og dem, hvis rettigheder projektet krænker, herunder miljøbeskyttelsesforeninger, skal have adgang til at indbringe et søgsmål for de kompetente retsinstanser, tømmes for enhver retsvirkning.

   (jf. præmis 45 og 52 samt domskonkl. 3)