Sag C-260/17

Anodiki Services EPE

mod

GNA, O Evangelismos – Ofthalmiatreio Athinon – Polykliniki og Geniko Ogkologiko Nosokomeio Kifisias – (GONK) »Oi Agioi Anargyroi«

(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Symvoulio tis Epikrateias)

»Præjudiciel forelæggelse – offentlige kontrakter – direktiv 2014/24/EU – artikel 10, litra g) – udelukkelser fra anvendelsesområdet – ansættelseskontrakter – begreb – beslutninger truffet af offentligretlige hospitaler om at indgå tidsbegrænsede ansættelseskontrakter med henblik på at opfylde behov med hensyn til restauration, levering af måltider og rengøring – direktiv 89/665/EØF – artikel 1 – klageret«

Sammendrag – Domstolens dom (Niende Afdeling) af 25. oktober 2018

1. Tilnærmelse af lovgivningerne – fremgangsmåder med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter og tjenesteydelseskontrakter – direktiv 2014/24 – anvendelsesområde – udbud vedrørende ansættelseskontrakter – ikke omfattet – begrebet ansættelseskontrakter

   [Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24, som ændret ved forordning 2015/2170, art. 10, litra g)]

2. Tilnærmelse af lovgivningerne – fremgangsmåder med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter og tjenesteydelseskontrakter – direktiv 2014/24 – anvendelsesområde – udbud vedrørende ansættelseskontrakter– ikke omfattet – beslutninger truffet af offentligretlige hospitaler om at indgå tidsbegrænsede ansættelseskontrakter med henblik på at opfylde behov med hensyn til restauration, levering af måltider og rengøring– ikke omfattet – artikel 49 TEUF og 56 TEUF samt artikel 16 og 52 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder finder ikke anvendelse

   [Art. 49 TEUF og 56 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 16 og 52; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24, som ændret ved forordning 2015/2170, art. 10, g)]

3. Tilnærmelse af lovgivningerne – klageprocedurer i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter – direktiv 89/665 – beslutninger, som kan påklages – en ordregivende myndigheds beslutning om ikke at indlede et udbud efter at have konkluderet, at EU-retten ikke finder anvendelse på den pågældende kontrakt– medlemsstaternes forpligtelse til at muligøre en klageadgang – rækkevidde

   (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24, som ændret ved forordning 2015/2170; Rådets direktiv 89/665, som ændret ved direktiv 2014/23, art. 1, stk. 1)

1.  Artikel 10, litra g), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF, som ændret ved Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/2170 af 24. november 2015, skal fortolkes således, at ansættelseskontrakter som de i hovedsagen omhandlede, dvs. tidsbegrænsede individuelle ansættelseskontrakter, der indgås med personer, som udvælges på grundlag af objektive kriterier såsom arbejdsløshedsperiode, den opnåede erhvervserfaring og antallet af mindreårige børn, er omfattet af begrebet ansættelseskontrakter som omhandlet i denne bestemmelse.

   (jf. præmis 33 samt domskonkl. 1)

2.  Bestemmelserne i direktiv 2014/24, som ændret ved delegeret forordning 2015/2170, artikel 49 TEUF og 56 TEUF, ligebehandlingsprincippet, gennemsigtighedsprincippet og proportionalitetsprincippet samt chartrets artikel 16 og 52 finder ikke anvendelse på en beslutning truffet af en offentlig myndighed om at indgå ansættelseskontrakter som de i hovedsagen omhandlede med henblik på at udføre en række opgaver, som er en del af dens opgaver af almen interesse.

   (jf. præmis 40 samt domskonkl. 2)

3.  Artikel 1, stk. 1, i Rådets direktiv 89/665/EØF af 21. december 1989 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen af klageprocedurerne i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU af 26. februar 2014, skal fortolkes således, at en beslutning truffet af en ordregivende myndighed om at indgå ansættelseskontrakter med fysiske personer om levering af en række tjenesteydelser uden at anvende en udbudsprocedure i overensstemmelse med direktiv 2014/24, som ændret ved delegeret forordning 2015/2170, med den begrundelse, at sådanne kontrakter efter denne myndigheds opfattelse ikke er omfattet af dette direktivs anvendelsesområde, kan gøres til genstand for en klage i medfør af den nævnte bestemmelse iværksat af en økonomisk aktør, der har en interesse i at deltage i et udbud med samme genstand som de nævnte kontrakter, og som er af den opfattelse, at disse er omfattet af direktivets anvendelsesområde.

   En tilgang, hvorefter direktiv 89/665 ikke indeholder et krav om domstolsbeskyttelse uden for rammerne af en formel udbudsprocedure, således at der hverken kan indgives klage over en ordregivende myndigheds beslutning om ikke at indlede et udbud eller over en beslutning om, hvorvidt en offentlig kontrakt falder ind under de relevante EU-bestemmelsers anvendelsesområde, ville nemlig resultere i en fakultativ anvendelse af de relevante EU-bestemmelser, der kommer til at afhænge af hver enkelt ordregivende myndigheds opfattelse, selv om anvendelsen af de nævnte bestemmelser imidlertid er obligatorisk, når de deri fastsatte betingelser er opfyldt (jf. i denne retning dom af 11.1.2005, Stadt Halle og RPL Lochau, C-26/03, EU:C:2005:5, præmis 36 og 37).

   (jf. præmis 46 og 47 samt domskonkl. 3)