Sag C-529/15

Sag anlagt af Gert Folk

(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Verwaltungsgerichtshof)

»Præjudiciel forelæggelse – miljøansvar – direktiv 2004/35/EF – artikel 17 – tidsmæssig anvendelse – drift af et vandkraftværk, der er taget i brug før udløbet af fristen for gennemførelse af dette direktiv – artikel 2, nr. 1), litra b) – begrebet »miljøskade« – national lovgivning, som undtager skade, der er omfattet af en bevilling – artikel 12, stk. 1 – adgang til domstolsprøvelse på det miljøretlige område – søgsmålskompetence – direktiv 2000/60/EF – artikel 4, stk. 7 – direkte virkning«

Sammendrag – Domstolens dom (Første Afdeling) af 1. juni 2017

1. Miljø–forebyggelse og afhjælpning af miljøskader–miljøansvar–direktiv 2004/35–tidsmæssig anvendelse–miljøskader, der er opstået efter datoen for udløbet af fristen for gennemførelse af direktivet, men forårsaget af driften af et anlæg, som blev taget i drift inden denne dato–spørgsmålet, om direktivet finder anvendelse

   (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35, som ændret ved direktiv 2009/31, art. 17)

2. Miljø–forebyggelse og afhjælpning af miljøskader–miljøansvar–direktiv 2004/35–begrebet »miljøskade«–national lovgivning, hvorefter enhver skade, som er omfattet af en bevilling, der er givet i henhold til de nationale bestemmelser om vandressourcer, er udelukket fra begrebet miljøskade–ikke tilladt

   [Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35, som ændret ved direktiv 2009/31, art. 2, nr. 1), litra b)]

3. Miljø–fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger–direktiv 2000/60–miljømål–forpligtelse til at iværksætte de nødvendige foranstaltninger med henblik på at forebygge forringelse af et overfladevandområdes eller en grundvandsforekomsts tilstand–mulighed for at gøre undtagelse for projekter af væsentlig samfundsinteresse–betingelserne i nævnte direktivs artikel 4, stk. 7–forpligtelse for en national ret til at kontrollere, om betingelserne i denne bestemmelse er opfyldt, med henblik på at afgøre, om der foreligger en miljøskade som omhandlet i direktiv 2004/35, såfremt en bevilling er udstedt uden en efterprøvelse af, om disse betingelser er opfyldt–foreligger ikke

   [Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60, art. 4, stk. 7, litra a)-d), og direktiv 2004/35, som ændret ved direktiv 2009/31, art. 2, nr. 1), litra b)]

4. Miljø–forebyggelse og afhjælpning af miljøskader–miljøansvar–direktiv 2004/35–klageprocedure–national lovgivning, hvorefter indehavere af fiskerirettigheder ikke har adgang til en klageprocedure vedrørende en miljøskade–ikke tilladt

   (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35, som ændret ved direktiv 2009/31, art. 12 og 13)

1.  Artikel 17 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35/EF af 21. april 2004 om miljøansvar for så vidt angår forebyggelse og afhjælpning af miljøskader, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009, skal fortolkes således, at dette direktiv, med forbehold af den efterprøvelse, som det tilkommer den forelæggende ret at foretage, finder anvendelse ratione temporis på miljøskader, der er opstået efter den 30. april 2007, men som er forvoldt af driften af et anlæg, der er godkendt i overensstemmelse med vandlovgivningen og taget i drift før denne dato.

   (jf. præmis 25 og domskonkl. 1)

2.  Direktiv 2004/35, som ændret ved direktiv 2009/31, og navnlig dets artikel 2, nr. 1), litra b), skal fortolkes således, at det er til hinder for en bestemmelse i national lovgivning, der generelt og automatisk udelukker, at en skade, som medfører en betydelig negativ påvirkning af de pågældende vandressourcers økologiske, kemiske eller kvantitative tilstand eller økologiske potentiale, kvalificeres som »miljøskade« alene på grund af den omstændighed, at skaden er omfattet af en bevilling, der er givet i henhold til denne lovgivning.

   (jf. præmis 34 og domskonkl. 2)

3.  Såfremt en bevilling er udstedt i henhold til nationale bestemmelser uden en efterprøvelse af, om betingelserne i artikel 4, stk. 7, litra a)-d), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger er overholdt, er en national ret ikke forpligtet til selv at efterprøve, om betingelserne i denne bestemmelse er opfyldt, ved undersøgelsen af, om der foreligger en miljøskade som omhandlet i artikel 2, nr. 1), litra b), i direktiv 2004/35, som ændret ved direktiv 2009/31.

   Det er således de nationale myndigheder, som har kompetence til at godkende et projekt, der er forpligtede til at efterprøve, om betingelserne i artikel 4, stk. 7, litra a)-d), i direktiv 2000/60 er opfyldt, før de udsteder en sådan bevilling, med forbehold af en eventuel domstolsprøvelse. EU-retten forpligter derimod på ingen måde de nationale retter til at sætte sig i den kompetente myndigheds sted og selv efterprøve de nævnte betingelser, når denne myndighed har udstedt bevillingen uden at have foretaget den nævnte efterprøvelse.

   (jf. præmis 39 og 40 samt domskonkl. 3)

4.  Artikel 12 og 13 i direktiv 2004/35, som ændret ved direktiv 2009/31, skal fortolkes således, at de er til hinder for en bestemmelse i national lovgivning som den i hovedsagen omhandlede, hvorefter indehavere af fiskerirettigheder ikke har adgang til en klageprocedure vedrørende en miljøskade som omhandlet i nævnte direktivs artikel 2, nr. 1), litra b).

   (jf. præmis 50 og domskonkl. 4)