Sag T-363/14

Secolux, Association pour le contrôle de la sécurité de la construction

mod

Europa-Kommissionen

»Aktindsigt — forordning (EF) nr. 1049/2001 — dokumenter vedrørende et udbud af en offentlig tjenesteydelseskontrakt — afslag på aktindsigt — undtagelse vedrørende beskyttelse af privatlivets fred og den enkeltes integritet — undtagelse vedrørende beskyttelse af forretningsmæssige interesser — undtagelse om beskyttelse af beslutningsprocessen — delvis aktindsigt — tungtvejende offentlig interesse — begrundelsespligt«

Sammendrag – Rettens dom (Sjette Afdeling) af 21. september 2016

1. EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af privatlivets fred og den enkeltes integritet – anvendelsesområde – en persons erhvervsaktiviteter – omfattet

   [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 1, litra b)]

2. EU-institutionerne – beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger – forordning nr. 45/2001 – begæring om aktindsigt i personoplysninger – pligt til at godtgøre nødvendigheden af videregivelsen af de nævnte oplysninger – rækkevidde

   [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 45/2001, art. 8, litra b)]

3. EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – afslag på aktindsigt – begrundelsespligt – rækkevidde – mulighed for at tage udgangspunkt i generelle formodninger, som finder anvendelse på visse kategorier af dokumenter

   (Art. 296 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning 1049/2001, art. 4)

4. EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af forretningsmæssige interesser – anvendelsesområde – tilbud, der indgives af tilbudsgiverne i et offentligt udbud – omfattet – generel formodning for anvendelse af undtagelsen til retten til aktindsigt

   (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2, første afsnit, og nr. 966/2012, art. 113, stk. 2)

5. Den Europæiske Unions offentlige kontrakter – udbudsprocedure – pligt til at meddele de fravalgte tilbudsgivere elementerne vedrørende det valgte bud – rækkevidde

   (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 966/2012, art. 113, stk. 2)

6. EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra princippet om aktindsigt – afslag på grundlag af flere undtagelser – lovlig

   (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4)

7. EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af forretningsmæssige interesser – mere tungtvejende offentlig interesse, der kan begrunde en udbredelse af dokumenter – påberåbelse af gennemsigtighedsprincippet – nødvendigt at gøre særlige betragtninger gældende i forhold til den foreliggende sag

   (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2 og 3)

8. EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af forretningsmæssige interesser – mere tungtvejende offentlig interesse, der kan begrunde en udbredelse af dokumenter – begreb – den interesserede parts subjektive interesse i at anlægge søgsmål ved Unionens retsinstanser – ikke omfattet

   (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2, første afsnit)

9. Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – bedømmelse af begrundelsespligten på grundlag af sagens omstændigheder

   (Art. 296 TEUF)

1.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 30)

2.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 32, 33 og 36)

3.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 44-46 og 83)

4.  De tilbud, der indgives af tilbudsgiverne i en udbudsprocedure kan være omfattet af anvendelsesområdet for undtagelsen vedrørende beskyttelse af forretningsmæssige interesser, som omhandlet i artikel 4, stk. 2, første afsnit, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, bl.a. på grund af de økonomiske og tekniske oplysninger, som tilbuddene indeholder.

   Endvidere er beskyttelsen af tilbudsgivernes bud i forhold til de øvrige tilbudsgivere fastsat i de relevante bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 966/2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, og navnlig ved dennes artikel 113, stk. 2, som ikke foreskriver videregivelse af de indgivne bud, heller ikke efter skriftlig forespørgsel fra de forbigåede tilbudsgivere. Denne begrænsning er forbundet med formålet med reglerne for offentlige udbud i EU, der er baseret på en ufordrejet konkurrence. For at virkeliggøre dette mål skal de ordregivende myndigheder ikke afsløre oplysninger, som vedrører procedurer til indgåelse af offentlige kontrakter, hvis indhold vil kunne anvendes til at fordreje konkurrencen, enten under en verserende indgåelse af en offentlig kontrakt eller en senere indgåelse heraf.

   I denne henseende eksisterer der en generel formodning, hvorefter aktindsigt i tilbudsgivernes bud i princippet er til skade for beskyttelsen af forretningsmæssige interesser som omhandlet i artikel 4, stk. 2, første led, i forordning nr. 1049/2001. Den generelle formodning udelukker ikke muligheden for at godtgøre, at et givent dokument, der er begæret aktindsigt i, ikke er omfattet af denne formodning, eller at der er en mere tungtvejende offentlig interesse i udbredelsen af dokumentet. Imidlertid er de dokumenter, der er omfattet heraf, ikke undergivet en forpligtelse til hel eller delvis udbredelse af deres indhold.

   (jf. præmis 47-50 og 80)

5.  Artikel 113, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 966/2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget indeholder ikke en pligt til at give den forbigåede tilbudsgiver detaljerede oplysninger angående prisen i forbindelse med oplysningerne om det antagne tilbuds karakteristika og fordele.

   (jf. præmis 61)

6.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 64)

7.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 68-71 og 74)

8.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 73)

9.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 82)