Sag C-72/12

Gemeinde Altrip m.fl.

mod

Land Rheinland-Pfalz

(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Bundesverwaltungsgericht)

»Præjudiciel forelæggelse — miljø — direktiv 85/337/EØF — vurdering af indvirkninger på miljøet — Århuskonventionen — direktiv 2003/35/EF — ret til domstolsprøvelse af en afgørelse om tilladelse — tidsmæssig anvendelse — godkendelsesprocedure påbegyndt før den dato, hvor fristen for gennemførelse af direktiv 2003/35/EF udløb — afgørelse truffet efter denne dato — betingelser for antagelse til realitetsbehandling — krænkelse af en rettighed — karakteren af den processuelle fejl, der kan påberåbes — omfanget af domstolsprøvelsen«

Sammendrag – Domstolens dom (Anden Afdeling) af 7. november 2013

1. Miljø — vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet — direktiv 85/337 — ret til domstolsprøvelse af en afgørelse om tilladelse — tidsmæssig anvendelse — øjeblikkelig anvendelse på tilladelser udstedt efter den dato, hvor fristen for gennemførelse af direktiv 2003/35 udløb

   (Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2003/35, art. 10a)

2. Miljø — vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet — direktiv 85/337 — ret til domstolsprøvelse af en afgørelse om tilladelse — nationale bestemmelser, som begrænser denne ret til tvister baseret på undladelse af at gennemføre en vurdering af indvirkningerne på miljøet og udelukker denne i tilfælde, hvor det er gennemført en sådan vurdering, men denne er ulovlig — uforenelighed

   (Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2003/35, art. 10a)

3. Miljø — vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet — direktiv 85/337 — ret til domstolsprøvelse af en afgørelse om tilladelse — betingelser for antagelse til realitetsbehandling — krænkelse af en rettighed — kriterier — medlemsstaternes skøn — rækkevidde — grænser

   (Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2003/35, art. 10a)

4. Miljø — vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet — direktiv 85/337 — ret til domstolsprøvelse af en afgørelse om tilladelse — betingelser for antagelse til realitetsbehandling — krænkelse af en rettighed — nationale bestemmelser, hvorefter det kræves, at der er årsagsforbindelse mellem den påberåbte processuelle fejl og indholdet af den anfægtede endelige afgørelse — lovlig — betingelser

   [Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2003/35, art. 10a, litra b)]

1.  Direktiv 2003/35 om mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med udarbejdelse af visse planer og programmer på miljøområdet, som tilføjede artikel 10a til direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, en bestemmelse, som udvidede retten til domstolsprøvelse for medlemmerne af offentligheden, der er berørt af afgørelser, handlinger eller undladelser omfattet af dette direktiv, skal, for så vidt som det fastsætter, at det skal gennemføres senest den 25. juni 2005, fortolkes således, at de nationale bestemmelser, der vedtages med henblik på gennemførelsen af denne artikel, ligeledes skal finde anvendelse på administrative tilladelsesprocedurer, som blev indledt før den 25. juni 2005, når disse procedurer førte til udstedelse af en tilladelse efter dette tidspunkt.

   (jf. præmis 24 og 31 samt domskonkl. 1)

2.  Artikel 10a i direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 2003/35, som bestemmer, at afgørelser, handlinger eller undladelser, der er omfattet af nævnte artikel, skal kunne indbringes for en retsinstans med henblik på at få prøvet den materielle og processuelle lovlighed, skal fortolkes således, at den er til hinder for, at medlemsstaterne begrænser anvendelsen af bestemmelserne til gennemførelse af denne artikel til det tilfælde, hvor lovligheden af en afgørelse anfægtes, som følge af at der ikke blev gennemført en miljøvurdering, uden at udvide anvendelsen til det tilfælde, hvor der blev gennemført en sådan vurdering, men denne er ulovlig.

   (jf. præmis 36 og 38 samt domskonkl. 2)

3.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 43-46)

4.  Artikel 10a, litra b), i direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 2003/35, skal fortolkes således, at den ikke er til hinder for en national retspraksis, som ikke anerkender, at en rettighed er krænket som omhandlet i denne artikel, hvis det godtgøres, at det, henset til omstændighederne i det foreliggende tilfælde, er muligt, at den anfægtede afgørelse ikke ville have været anderledes uden den af sagsøgeren påberåbte processuelle fejl.

   Det forholder sig imidlertid kun således, såfremt den domstol eller det organ, som behandler sagen, ikke på nogen måde lader bevisbyrden herfor påhvile sagsøgeren og træffer afgørelse, i givet fald henset til de beviser, der er fremlagt af bygherren eller de kompetente myndigheder, og mere generelt til samtlige de sagsakter, som de har fået forelagt, idet de bl.a. tager hensyn til den påberåbte fejls grovhed, og idet de i denne forbindelse særligt undersøger, om fejlen har frataget den berørte offentlighed en af de garantier, der er indført med henblik på, i overensstemmelse med formålene med direktiv 85/337, at gøre det muligt for denne at få adgang til oplysninger og at have kompetence til at deltage i beslutningsprocessen.

   (jf. præmis 51, 53, 54 og 57 samt domskonkl. 3)