Sag C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

mod

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Korkein hallinto-oikeus)

»Miljø — affald — farligt affald — direktiv 2008/98/EF — gamle telefonpæle behandlet med CCA-opløsninger (kobber, chrom og arsen) — registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier — forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH-forordningen) — oversigt i bilag XVII til REACH-forordningen over anvendelsesformålene for behandlet træ — gamle telefonpæle anvendt som understøttelse for stier«

Sammendrag – Domstolens dom (Anden Afdeling) af 7. marts 2013

1. Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – formål

   (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, art. 1, stk. 1)

2. Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – bilag XVII – begrænsning, som finder anvendelse på et stof, såsom arsenforbindelser – fremstilling, markedsføring eller anvendelse af dette stof – EU-lovgivers harmonisering af kravene hertil

   (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, som ændret ved forordning nr. 552/2009, art. 67 og 128 samt bilag VII)

3. Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – bilag XVII – liste, som opregner de formål, hvortil træ behandlet med en såkaldt »CCA-opløsning« undtagelsesvis kan anvendes – udtømmende liste – anvendelsen af telefonpæle som understøttelse for stier omfattet af disse anvendelsesformål – den nationale rets efterprøvelse

   [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, som ændret ved forordning nr. 552/2009, bilag XVII, punkt 19, stk. 4, litra b)]

4. Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – bilag XVII – forbud mod brug af træ behandlet med en såkaldt »CCA-opløsning« på steder, hvor der er risiko for gentagen kontakt med huden – situation, som med al sandsynlighed indebærer gentagen hudkontakt med det behandlede træ, idet sandsynligheden herfor udledes på baggrund af de konkrete betingelser for sædvanlig brug – den nationale rets efterprøvelse

   [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, som ændret ved forordning nr. 552/2009, bilag XVII, punkt 19, stk. 4, litra d)]

5. Miljø – affald – direktiv 2008/98 – begreb – bedømmelseskriterier

   [Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98, art. 3, nr. 1)]

6. Miljø – affald – direktiv 2008/98 – begreb – bedømmelseskriterier – relevansen af bilag XVII til REACH-forordningen

   [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, som ændret ved forordning nr. 552/2009, bilag XVII; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98, art. 3, nr. 1)]

1.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 31, 48 og 62)

2.  Artikel 67 og 128 i forordning nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), som affattet ved forordning nr. 552/2009, skal fortolkes således, at der med EU-retten er sket en harmonisering af kravene til fremstilling, markedsføring eller anvendelse af et stof, såsom arsenforbindelser, for hvilket bilag XVII til forordningen indeholder en begrænsning.

   Den frie bevægelighed på det indre marked sikres ved, at medlemsstaterne i henhold til REACH-forordningens artikel 128, stk. 1, ikke må forbyde, begrænse eller forhindre fremstilling, import, markedsføring eller anvendelse af et stof som sådan, i en blanding eller i en artikel, der falder ind under denne forordnings anvendelsesområde, og som opfylder kravene i denne forordning og, hvis det er relevant, fællesskabsretsakter vedtaget til gennemførelse af denne forordning. Ifølge REACH-forordningens artikel 128, stk. 2, er der imidlertid ingen bestemmelser i denne forordning, som er til hinder for, at medlemsstaterne opretholder eller fastsætter nationale regler om beskyttelse af arbejdstagere, menneskers sundhed og miljøet, der finder anvendelse i de tilfælde, hvor denne forordning ikke harmoniserer kravene vedrørende fremstilling, markedsføring eller anvendelse.

   EU-lovgiver har dermed tilsigtet en harmonisering af disse krav, herunder de tilfælde, som er nævnt i REACH-forordningens artikel 67, stk. 1. Ifølge denne bestemmelse må et stof som sådan i en blanding eller i en artikel, for hvilket bilag XVII indeholder en begrænsning, således ikke fremstilles, markedsføres eller anvendes, medmindre det opfylder betingelserne i den pågældende begrænsning.

   Heraf følger, at fremstillingen, markedsføringen eller anvendelsen af et stof, som er omhandlet i REACH-forordningens artikel 67, stk. 1, ikke må underlægges andre begrænsninger end dem, der følger REACH-forordningen, og som, således som det fremgår af bestemmelserne i forordningens artikel 68, stk. 1, og artikel 69, er pålagt med henvisning til behovet for at handle på fællesskabsplan.

   (jf. præmis 32-35 og 38 samt domskonkl. 3)

3.  Bestemmelserne i punkt 19, stk. 4, litra b), i bilag XVII til forordning nr. 1907/2006, om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), som affattet ved forordning nr. 552/2009, som opregner de formål, hvortil træ behandlet med en såkaldt »CCA-opløsning« (kobber, chrom og arsen) undtagelsesvis kan anvendes, skal fortolkes således, at opregningen i den nævnte bestemmelse skal anses for udtømmende, og at undtagelsen dermed ikke kan findes anvendelse i andre end de opregnede tilfælde. Det tilkommer den forelæggende ret at undersøge, om anvendelsen af de omhandlede telefonpæle som understøttelse for stier er omfattet af de i bestemmelsen opregnede anvendelsesformål.

   (jf. præmis 45 og domskonkl. 4)

4.  Bestemmelserne i punkt 19, stk. 4, litra d), andet led, i bilag XVII til forordning nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), som affattet ved forordning nr. 552/2009, hvorefter træ behandlet med en såkaldt »CCA-opløsning« (kobber, chrom og arsen) ikke må anvendes på steder, hvor der er risiko for gentagen kontakt med huden, skal fortolkes således, at det pågældende forbud bør gælde i enhver situation, som med al sandsynlighed indebærer gentagen hudkontakt med det behandlede træ, idet sandsynligheden herfor skal udledes på baggrund af de konkrete betingelser for sædvanlig brug til det anvendelsesformål, som dette træ skal benyttes til, hvilket det tilkommer den forelæggende ret at afgøre.

   (jf. præmis 52 og domskonkl. 5)

5.  EU-retten udelukker i princippet ikke, at affald, som anses for farligt, ophører med at være affald som omhandlet direktiv 2008/98 om affald og om ophævelse af visse direktiver, hvis en nyttiggørelsesoperation bevirker, at det kan anvendes, uden at menneskets sundhed bringes i fare, og uden at miljøet skades, og såfremt det desuden ikke er fastslået, at indehaveren af den omhandlede genstand skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med genstanden som omhandlet i direktivets artikel 3, nr. 1), hvilket det tilkommer den forelæggende ret at undersøge.

   (jf. præmis 60 og domskonkl. 1)

6.  Forordning nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), som affattet ved forordning nr. 552/2009, navnlig bilag XVII hertil, skal, for så vidt som den på visse betingelser tillader anvendelse af træ behandlet med en såkaldt »CCA-opløsning« (kobber, chrom og arsen), fortolkes således, at den er relevant med henblik på afgørelsen af, om en sådan type træ ophører med at være affald, fordi indehaveren, hvis disse betingelser er opfyldt, ikke er forpligtet til at skille sig af med det som omhandlet i artikel 3, nr. 1), i direktiv 2008/98 om affald og om ophævelse af visse direktiver.

   (jf. præmis 64 og domskonkl. 2)

Sag C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

mod

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Korkein hallinto-oikeus)

»Miljø — affald — farligt affald — direktiv 2008/98/EF — gamle telefonpæle behandlet med CCA-opløsninger (kobber, chrom og arsen) — registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier — forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH-forordningen) — oversigt i bilag XVII til REACH-forordningen over anvendelsesformålene for behandlet træ — gamle telefonpæle anvendt som understøttelse for stier«

Sammendrag – Domstolens dom (Anden Afdeling) af 7. marts 2013

1. Tilnærmelse af lovgivningerne — registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier — REACH-forordningen — formål

   (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, art. 1, stk. 1)

2. Tilnærmelse af lovgivningerne — registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier — REACH-forordningen — bilag XVII — begrænsning, som finder anvendelse på et stof, såsom arsenforbindelser — fremstilling, markedsføring eller anvendelse af dette stof — EU-lovgivers harmonisering af kravene hertil

   (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, som ændret ved forordning nr. 552/2009, art. 67 og 128 samt bilag VII)

3. Tilnærmelse af lovgivningerne — registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier — REACH-forordningen — bilag XVII — liste, som opregner de formål, hvortil træ behandlet med en såkaldt »CCA-opløsning« undtagelsesvis kan anvendes — udtømmende liste — anvendelsen af telefonpæle som understøttelse for stier omfattet af disse anvendelsesformål — den nationale rets efterprøvelse

   [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, som ændret ved forordning nr. 552/2009, bilag XVII, punkt 19, stk. 4, litra b)]

4. Tilnærmelse af lovgivningerne — registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier — REACH-forordningen — bilag XVII — forbud mod brug af træ behandlet med en såkaldt »CCA-opløsning« på steder, hvor der er risiko for gentagen kontakt med huden — situation, som med al sandsynlighed indebærer gentagen hudkontakt med det behandlede træ, idet sandsynligheden herfor udledes på baggrund af de konkrete betingelser for sædvanlig brug — den nationale rets efterprøvelse

   [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, som ændret ved forordning nr. 552/2009, bilag XVII, punkt 19, stk. 4, litra d)]

5. Miljø — affald — direktiv 2008/98 — begreb — bedømmelseskriterier

   [Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98, art. 3, nr. 1)]

6. Miljø — affald — direktiv 2008/98 — begreb — bedømmelseskriterier — relevansen af bilag XVII til REACH-forordningen

   [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, som ændret ved forordning nr. 552/2009, bilag XVII; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98, art. 3, nr. 1)]

1.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 31, 48 og 62)

2.  Artikel 67 og 128 i forordning nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), som affattet ved forordning nr. 552/2009, skal fortolkes således, at der med EU-retten er sket en harmonisering af kravene til fremstilling, markedsføring eller anvendelse af et stof, såsom arsenforbindelser, for hvilket bilag XVII til forordningen indeholder en begrænsning.

   Den frie bevægelighed på det indre marked sikres ved, at medlemsstaterne i henhold til REACH-forordningens artikel 128, stk. 1, ikke må forbyde, begrænse eller forhindre fremstilling, import, markedsføring eller anvendelse af et stof som sådan, i en blanding eller i en artikel, der falder ind under denne forordnings anvendelsesområde, og som opfylder kravene i denne forordning og, hvis det er relevant, fællesskabsretsakter vedtaget til gennemførelse af denne forordning. Ifølge REACH-forordningens artikel 128, stk. 2, er der imidlertid ingen bestemmelser i denne forordning, som er til hinder for, at medlemsstaterne opretholder eller fastsætter nationale regler om beskyttelse af arbejdstagere, menneskers sundhed og miljøet, der finder anvendelse i de tilfælde, hvor denne forordning ikke harmoniserer kravene vedrørende fremstilling, markedsføring eller anvendelse.

   EU-lovgiver har dermed tilsigtet en harmonisering af disse krav, herunder de tilfælde, som er nævnt i REACH-forordningens artikel 67, stk. 1. Ifølge denne bestemmelse må et stof som sådan i en blanding eller i en artikel, for hvilket bilag XVII indeholder en begrænsning, således ikke fremstilles, markedsføres eller anvendes, medmindre det opfylder betingelserne i den pågældende begrænsning.

   Heraf følger, at fremstillingen, markedsføringen eller anvendelsen af et stof, som er omhandlet i REACH-forordningens artikel 67, stk. 1, ikke må underlægges andre begrænsninger end dem, der følger REACH-forordningen, og som, således som det fremgår af bestemmelserne i forordningens artikel 68, stk. 1, og artikel 69, er pålagt med henvisning til behovet for at handle på fællesskabsplan.

   (jf. præmis 32-35 og 38 samt domskonkl. 3)

3.  Bestemmelserne i punkt 19, stk. 4, litra b), i bilag XVII til forordning nr. 1907/2006, om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), som affattet ved forordning nr. 552/2009, som opregner de formål, hvortil træ behandlet med en såkaldt »CCA-opløsning« (kobber, chrom og arsen) undtagelsesvis kan anvendes, skal fortolkes således, at opregningen i den nævnte bestemmelse skal anses for udtømmende, og at undtagelsen dermed ikke kan findes anvendelse i andre end de opregnede tilfælde. Det tilkommer den forelæggende ret at undersøge, om anvendelsen af de omhandlede telefonpæle som understøttelse for stier er omfattet af de i bestemmelsen opregnede anvendelsesformål.

   (jf. præmis 45 og domskonkl. 4)

4.  Bestemmelserne i punkt 19, stk. 4, litra d), andet led, i bilag XVII til forordning nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), som affattet ved forordning nr. 552/2009, hvorefter træ behandlet med en såkaldt »CCA-opløsning« (kobber, chrom og arsen) ikke må anvendes på steder, hvor der er risiko for gentagen kontakt med huden, skal fortolkes således, at det pågældende forbud bør gælde i enhver situation, som med al sandsynlighed indebærer gentagen hudkontakt med det behandlede træ, idet sandsynligheden herfor skal udledes på baggrund af de konkrete betingelser for sædvanlig brug til det anvendelsesformål, som dette træ skal benyttes til, hvilket det tilkommer den forelæggende ret at afgøre.

   (jf. præmis 52 og domskonkl. 5)

5.  EU-retten udelukker i princippet ikke, at affald, som anses for farligt, ophører med at være affald som omhandlet direktiv 2008/98 om affald og om ophævelse af visse direktiver, hvis en nyttiggørelsesoperation bevirker, at det kan anvendes, uden at menneskets sundhed bringes i fare, og uden at miljøet skades, og såfremt det desuden ikke er fastslået, at indehaveren af den omhandlede genstand skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med genstanden som omhandlet i direktivets artikel 3, nr. 1), hvilket det tilkommer den forelæggende ret at undersøge.

   (jf. præmis 60 og domskonkl. 1)

6.  Forordning nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), som affattet ved forordning nr. 552/2009, navnlig bilag XVII hertil, skal, for så vidt som den på visse betingelser tillader anvendelse af træ behandlet med en såkaldt »CCA-opløsning« (kobber, chrom og arsen), fortolkes således, at den er relevant med henblik på afgørelsen af, om en sådan type træ ophører med at være affald, fordi indehaveren, hvis disse betingelser er opfyldt, ikke er forpligtet til at skille sig af med det som omhandlet i artikel 3, nr. 1), i direktiv 2008/98 om affald og om ophævelse af visse direktiver.

   (jf. præmis 64 og domskonkl. 2)