Sag C-281/11

Europa-Kommissionen

mod

Republikken Polen

»Traktatbrud — indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer — direktiv 2009/41/EF — ukorrekt og ufuldstændig gennemførelse«

Sammendrag – Domstolens dom (Femte Afdeling) af 19. december 2013

1. Traktatbrudssøgsmål – sagens genstand – fastlæggelse under den administrative procedure – tilpasning som følge af en ændring af EU-retten – tilladt – betingelser

   (Art. 258 TEUF)

2. Traktatbrudssøgsmål – sagens genstand – fastlæggelse under den administrative procedure – nærmere fremstilling i stævningen af de oprindelige klagepunkter – tilladt

   (Art. 258 TEUF)

3. Institutionernes retsakter – direktiver – medlemsstaternes gennemførelse – gennemførelse af et direktiv uden formelig ordret gentagelse af direktivets bestemmelser – tilladt – betingelser – en generel retlig ramme, som sikrer direktivets fulde anvendelse

   [Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/41, art. 2, litra a), b), d) og e)]

4. Institutionernes retsakter – direktiver – medlemsstaternes gennemførelse – nødvendigheden af en klar og præcis gennemførelse – direktiv 2009/41 – indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer – bredere definition af begrebet »uheld« end i direktivet – tilladt

   [Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/41, art. 2, litra d), og art. 15]

5. Institutionernes retsakter – direktiver – medlemsstaternes gennemførelse – fuldstændig gennemførelse nødvendig – direktiv 2009/41 – indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer – den ansvarlige myndighed for iværksættelse af nationale foranstaltninger vedtaget i medfør af det pågældende direktiv – beføjelser

   (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/41, art. 10, stk. 3)

6. Institutionernes retsakter – direktiver – medlemsstaternes gennemførelse – utilstrækkelig simpel forvaltningspraksis eller de nationale retsinstansers utilstrækkelige fortolkning af nationale bestemmelser i overensstemmelse med direktivets bestemmelser

   (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/41, art. 3, stk. 3)

7. Traktatbrudssøgsmål – stævning – angivelse af klagepunkter og anbringender – formkrav – påstande affattet utvetydigt – ufravigelig forudsætning for, at sagen kan antages til realitetsbehandling

   (Art. 258 TEUF; Domstolens procesreglement, art. 38, stk. 1)

8. Institutionernes retsakter – direktiver – medlemsstaternes gennemførelse – betingelser – direktiv 2009/41 – indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer – fastsættelse af varigheden af offentlige høringer – pligt til overholdelse af EU-retten

   [Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2009/41, art. 10, stk. 4, litra b)]

9. Institutionernes retsakter – direktiver – medlemsstaternes gennemførelse – fuldstændig gennemførelse nødvendig – direktiv 2009/41 – indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer – fortrolig behandling af visse oplysninger meddelt af anmelderen

   (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/41, art. 18)

1.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 37 og 38)

2.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 52-57 og 87- 92)

3.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 60-65 og 80-83)

4.  Da hovedformålene med direktiv 2009/41 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer er beskyttelse af menneskers sundhed og af miljøet, er der intet til hinder for, at en medlemsstat i sin nationale lovgivning fastsætter en definition af begrebet »uheld«, som er bredere end den definition, der er fastsat ved artikel 2, litra d) i direktiv 2009/41, og som også omfatter uheld vedrørende genetisk modificerede organismer. Medlemsstaterne har ligeledes ret til at indføre en strengere beskyttelse på området for uheld i forbindelse med sådanne organismer.

   I denne forbindelse kan en national ordning, der er karakteriseret ved et højere forsigtighedsniveau på området for uheld, der er forbundet med indesluttet anvendelse af genetisk modificerede organismer, ikke være i strid med de formål, der forfølges med dette direktiv.

   (jf. præmis 71 og 75)

5.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 94-97)

6.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 101-105 og 140)

7.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 121-125)

8.  Da ingen bestemmelse i direktiv 2009/41 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer præciserer varigheden af den offentlige høring nævnt i artikel 10, stk. 4, litra b), i det pågældende direktiv, står det i princippet medlemsstaterne frit for under overholdelse af EU-retten at fastsætte denne varighed, hvis de skønner det nødvendigt.

   (jf. præmis 127)

9.  Artikel 18, stk. 2, i direktiv 2009/41 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer opregner de oplysninger, der i intet tilfælde kan forblive fortrolige. Andre oplysninger kan dog behandles fortroligt efter anmodning fra anmelderen, der i denne henseende har ret til en forudgående høring i medfør af dette direktivs artikel 18, stk. 1, andet afsnit.

   (jf. præmis 135)

Sag C-281/11

Europa-Kommissionen

mod

Republikken Polen

»Traktatbrud — indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer — direktiv 2009/41/EF — ukorrekt og ufuldstændig gennemførelse«

Sammendrag – Domstolens dom (Femte Afdeling) af 19. december 2013

1. Traktatbrudssøgsmål — sagens genstand — fastlæggelse under den administrative procedure — tilpasning som følge af en ændring af EU-retten — tilladt — betingelser

   (Art. 258 TEUF)

2. Traktatbrudssøgsmål — sagens genstand — fastlæggelse under den administrative procedure — nærmere fremstilling i stævningen af de oprindelige klagepunkter — tilladt

   (Art. 258 TEUF)

3. Institutionernes retsakter — direktiver — medlemsstaternes gennemførelse — gennemførelse af et direktiv uden formelig ordret gentagelse af direktivets bestemmelser — tilladt — betingelser — en generel retlig ramme, som sikrer direktivets fulde anvendelse

   [Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/41, art. 2, litra a), b), d) og e)]

4. Institutionernes retsakter — direktiver — medlemsstaternes gennemførelse — nødvendigheden af en klar og præcis gennemførelse — direktiv 2009/41 — indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer — bredere definition af begrebet »uheld« end i direktivet — tilladt

   [Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/41, art. 2, litra d), og art. 15]

5. Institutionernes retsakter — direktiver — medlemsstaternes gennemførelse — fuldstændig gennemførelse nødvendig — direktiv 2009/41 — indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer — den ansvarlige myndighed for iværksættelse af nationale foranstaltninger vedtaget i medfør af det pågældende direktiv — beføjelser

   (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/41, art. 10, stk. 3)

6. Institutionernes retsakter — direktiver — medlemsstaternes gennemførelse — utilstrækkelig simpel forvaltningspraksis eller de nationale retsinstansers utilstrækkelige fortolkning af nationale bestemmelser i overensstemmelse med direktivets bestemmelser

   (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/41, art. 3, stk. 3)

7. Traktatbrudssøgsmål — stævning — angivelse af klagepunkter og anbringender — formkrav — påstande affattet utvetydigt — ufravigelig forudsætning for, at sagen kan antages til realitetsbehandling

   (Art. 258 TEUF; Domstolens procesreglement, art. 38, stk. 1)

8. Institutionernes retsakter — direktiver — medlemsstaternes gennemførelse — betingelser — direktiv 2009/41 — indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer — fastsættelse af varigheden af offentlige høringer — pligt til overholdelse af EU-retten

   [Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2009/41, art. 10, stk. 4, litra b)]

9. Institutionernes retsakter — direktiver — medlemsstaternes gennemførelse — fuldstændig gennemførelse nødvendig — direktiv 2009/41 — indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer — fortrolig behandling af visse oplysninger meddelt af anmelderen

   (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/41, art. 18)

1.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 37 og 38)

2.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 52-57 og 87- 92)

3.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 60-65 og 80-83)

4.  Da hovedformålene med direktiv 2009/41 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer er beskyttelse af menneskers sundhed og af miljøet, er der intet til hinder for, at en medlemsstat i sin nationale lovgivning fastsætter en definition af begrebet »uheld«, som er bredere end den definition, der er fastsat ved artikel 2, litra d) i direktiv 2009/41, og som også omfatter uheld vedrørende genetisk modificerede organismer. Medlemsstaterne har ligeledes ret til at indføre en strengere beskyttelse på området for uheld i forbindelse med sådanne organismer.

   I denne forbindelse kan en national ordning, der er karakteriseret ved et højere forsigtighedsniveau på området for uheld, der er forbundet med indesluttet anvendelse af genetisk modificerede organismer, ikke være i strid med de formål, der forfølges med dette direktiv.

   (jf. præmis 71 og 75)

5.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 94-97)

6.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 101-105 og 140)

7.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 121-125)

8.  Da ingen bestemmelse i direktiv 2009/41 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer præciserer varigheden af den offentlige høring nævnt i artikel 10, stk. 4, litra b), i det pågældende direktiv, står det i princippet medlemsstaterne frit for under overholdelse af EU-retten at fastsætte denne varighed, hvis de skønner det nødvendigt.

   (jf. præmis 127)

9.  Artikel 18, stk. 2, i direktiv 2009/41 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer opregner de oplysninger, der i intet tilfælde kan forblive fortrolige. Andre oplysninger kan dog behandles fortroligt efter anmodning fra anmelderen, der i denne henseende har ret til en forudgående høring i medfør af dette direktivs artikel 18, stk. 1, andet afsnit.

   (jf. præmis 135)