Sag C-405/07 P

Kongeriget Nederlandene

mod

Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber

»Appel — artikel 95, stk. 5, EF — direktiv 98/69/EF — foranstaltninger mod luftforurening forårsaget af emissioner fra motorkøretøjer — national undtagelsesbestemmelse, der foregriber nedsættelsen af Fællesskabets grænseværdi for partikelemission fra visse nye dieseldrevne køretøjer — Kommissionens afslag — specificiteten af problemet — forpligtelse til at udvise omhu og begrundelsespligt«

Forslag til afgørelse fra generaladvokat J. Kokott fremsat den 17. juli 2008   I ‐ 8304

Domstolens dom (Anden Afdeling) af 6. november 2008   I ‐ 8329

Sammendrag af dom

1. Tilnærmelse af lovgivningerne – foranstaltninger til gennemførelse af det indre marked – indførelse af nye nationale undtagelsesbestemmelser

   (Art. 95, stk. 5, EF)

2. Miljø – udarbejdelse af Fællesskabets politik – pligt til at tage alle tilgængelige videnskabelige og tekniske data i betragtning

   (Art. 95, stk. 5 og 6, EF og art. 174, stk. 3, EF)

1.  Det er en betingelse efter artikel 95, stk. 5, EF, dels at indførelsen af nationale undtagelsesbestemmelser er baseret på et nyt videnskabeligt belæg vedrørende miljøbeskyttelse eller beskyttelse af arbejdsmiljøet på grund af et problem, der er specifikt for den pågældende medlemsstat, og som viser sig efter vedtagelsen af harmoniseringsforanstaltningen, dels at der gives Kommissionen meddelelse om de påtænkte foranstaltninger og om grundene til deres indførelse. Disse betingelser er kumulative og skal alle være opfyldt, hvorfor Kommissionen i modsat fald må forkaste de nationale undtagelsesbestemmelser.

   Kommissionen råder over en betydelig skønsbeføjelse ved vurderingen af, om de nævnte betingelser faktisk er opfyldt, hvilket i det enkelte tilfælde kan nødvendiggøre komplicerede, tekniske vurderinger. Udøvelsen af denne skønsmargin er imidlertid underlagt domstolsprøvelse. Fællesskabets retsinstanser skal ikke blot tage stilling til den materielle nøjagtighed af de beviser, der henvises til, oplysningernes troværdighed og sammenhæng, men ligeledes kontrollere, om disse oplysninger udgør alle de relevante oplysninger, som skal tages i betragtning i forbindelse med en vurdering af en kompleks situation, og om disse oplysninger taler til støtte for de heraf dragne konklusioner.

   I tilfælde, hvor en fællesskabsinstitution råder over en betydelig skønsbeføjelse, skal der endvidere lægges stor vægt på overholdelsen af de garantier, som fællesskabsretten giver med hensyn til den administrative sagsbehandling. Disse garantier omfatter bl.a. kravet om, at den kompetente institution omhyggeligt og upartisk skal efterprøve alle relevante forhold i den konkrete sag samt begrunde sin beslutning tilstrækkeligt. Overholdelsen af de proceduremæssige garantier er så meget desto mere vigtig under en procedure i henhold til artikel 95, stk. 5, EF, da kontradiktionsprincippet ikke finder anvendelse under denne procedure.

   (jf. præmis 52-57)

2.  Det følger af artikel 174, stk. 3, første led, EF, at Kommissionen ved beslutninger på miljøområdet principielt skal tage alle nye, tilgængelige videnskabelige og tekniske data i betragtning. Denne forpligtelse gælder særligt under proceduren i henhold til artikel 95, stk. 5 og 6, EF, idet hensyntagen til nye oplysninger udgør selve grundlaget for denne procedure.

   (jf. præmis 61)