Sag C-142/07

Ecologistas en Acción-CODA

mod

Ayuntamiento de Madrid

(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Juzgado de lo Contencioso-Administrativo no 22 de Madrid)

»Direktiv 85/337/EØF og 97/11/EF — vurdering af projekters indvirkning på miljøet — ombygnings- og forbedringsarbejder af byveje — undergivelse«

Forslag til afgørelse fra generaladvokat J. Kokott fremsat den 30. april 2008   I - 6100

Domstolens dom (Tredje Afdeling) af 25. juli 2008   I - 6117

Sammendrag af dom

1. Miljø – vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet – direktiv 85/337

   (Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 97/11, art. 2, stk. 1, og art. 4, stk. 2)

2. Miljø – vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet – direktiv 85/337

   [Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 97/11, art. 2, stk. 1, og bilag I, nr. 7, litra b) og c), samt bilag II, nr. 10, litra e), og bilag II, nr. 13, første led]

1.  Selv om artikel 4, stk. 2, i direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet i lighed med samme bestemmelse i dette direktiv, som ændret ved direktiv 97/11, overlader medlemsstaterne et skøn til at fastslå, om et projekt, der henhører under en af de kategorier, som er nævnt i det ændrede direktivs bilag II, skal undergives en vurdering af indvirkningerne på miljøet, afgrænses dette skøn af den i det ændrede direktivs artikel 2, stk. 1, nævnte forpligtelse til at underkaste projekter, som kan forventes at få mærkbar indvirkning på miljøet, en sådan vurdering, bl.a. på grund af deres art, dimensioner eller placering. Medlemsstaterne skal ved udøvelsen af deres skøn tage hensyn til hvert enkelt af disse kriterier for at afgøre, om et projekt kan få indvirkning på miljøet.

   Ligesom direktiv 85/337 tilstræber det ændrede direktiv i denne henseende en samlet vurdering af den indvirkning på miljøet, projekterne eller ændringen af dem vil få. Det ville være for snævert og i strid med denne tilgangsvinkel kun ved vurderingen af de indvirkninger på miljøet, projekterne eller ændringen af dem ville få, at tage hensyn til de direkte virkninger af selve de planlagte arbejder uden at tage hensyn til de indvirkninger på miljøet, der kunne fremkaldes ved brugen og driften af resultaterne af disse arbejder.

   (jf. præmis 38 og 39)

2.  Direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 97/11, skal fortolkes således, at det foreskriver, at der skal foretages en vurdering af de indvirkninger på miljøet, som projekter til ombygning og forbedring af byveje kan få, både når det drejer sig om de projekter, der er omhandlet i direktivets bilag I, nr. 7, litra b) eller c), og når der er tale om de projekter, som er nævnt i direktivets bilag II, nr. 10, litra e), eller bilag II, nr. 13, første led, som på grund af deres art, dimensioner eller placering i givet fald kan få væsentlig indvirkning på miljøet som følge af deres samspil med andre projekter.

   Eftersom anvendelsesområdet for direktiv 85/337 og det ændrede direktiv nemlig er meget bredt, vil det derfor være i strid med selve formålet med det ændrede direktiv, hvis byvejsprojekter falder uden for direktivets anvendelsesområde alene med den begrundelse, at direktivet ikke udtrykkeligt blandt de projekter, som er omhandlet i direktivets bilag I og II, nævner projekter, som vedrører denne vejtype. De begreber, som er indeholdt i nævnte bilag, er i øvrigt fællesskabsretlige begreber, som skal fortolkes selvstændigt, og det er ikke udelukket, at de vejtyper, som er nævnt deri, er beliggende både i og uden for tæt bebyggede områder.

   Den omstændighed, at det ændrede direktivs bilag I, nr. 7, litra b) og c), omhandler projekter, som vedrører »anlæg« af nævnte vejtype, indebærer endvidere ikke, at projekter, der vedrører ombygning og forbedring af eksisterende veje, er udelukket fra det ændrede direktivs anvendelsesområde. Et projekt, som vedrører ombygning af en vej, kan som følge af projektets omfang og karakter svare til et anlægsprojekt i henhold til nævnte bilag.

   Endelig kan formålet med det ændrede direktiv ikke omgås gennem en projektopdeling, og manglende hensyntagen til projekternes kumulative virkning kan ikke i praksis føre til, at samtlige projektdele fritages for vurderingsforpligtelsen, idet projekterne i deres helhed kan få væsentlig indvirkning på miljøet som omhandlet i samme direktivs artikel 2, stk. 1.

   (jf. præmis 28, 29, 36, 44 og 46 samt domskonkl.)