Regler og finansiel støtte til strategiske planer under den fælles landbrugspolitik

 

RESUMÉ AF:

Forordning (EU) 2021/2115 — regler for støtte til strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

Den fastsætter en ny fælles landbrugspolitik i Den Europæiske Union (EU) for 2023-2027, som har til formål at være mere retfærdig, grønnere og mere resultatorienteret. Den søger at forbedre landbrugernes position i forsyningskæden og øge konkurrenceevnen i landbrugsfødevaresektoren. Den nye fælles landbrugspolitik har til formål at:

• øge landbrugets bidrag til EU’s miljø- og klimamål
• yde mere målrettet støtte til mindre landbrug og
• give EU-medlemsstaterne større fleksibilitet med hensyn til tilpasning af foranstaltninger til lokale forhold.

40 % af budgettet for den fælles landbrugspolitik skal være klimarelevant og udvise støtte til den generelle forpligtelse til at mobilisere 10 % af EU’s budget til målene for biodiversitet inden udgangen af EU’s flerårige finansielle ramme for 2021-2027.

HOVEDPUNKTER

Forordningen finder anvendelse på EU-støtte, der finansieres af Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), for ansøgninger indgivet af medlemsstaterne og godkendt af Europa-Kommissionen i perioden fra den 1. januar 2023 til den 31. december 2027.

• EGFL finansierer indkomststøtteordninger for landbrugere og markedsstøtteforanstaltninger (foranstaltninger, der støtter og stabiliserer landbrugsmarkederne).
• ELFUL er den fælles landbrugspolitiks bidrag til EU-støtte til interventioner i udvikling af landdistrikterne. Den finansierer foranstaltninger, der:
  • forbedrer landbrugets konkurrenceevne
  • fremmer bæredygtig ressourceforvaltning og klimaindsats
  • opnår en afbalanceret territorial udvikling af landdistrikterne.
• De finansielle tildelinger under den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 er:
  • 291,1 mia. EUR til EGFL
  • 95,5 mia. EUR til ELFUL.

En mere retfærdig og grønnere fælles landbrugspolitik

Støtten fra EGFL og ELFUL skal bidrage til følgende specifikke målsætninger:

• at støtte en bæredygtig landbrugsindkomst og landbrugssektorens modstandsdygtighed i hele EU med henblik på øget fødevaresikkerhed og landbrugsdiversitet på lang sigt samt sikre den økonomiske bæredygtighed af landbrugsproduktionen
• at øge bedrifternes konkurrenceevne både på kort og lang sigt, herunder større fokus på forskning, teknologi og digitalisering
• at forbedre landbrugernes position i værdikæden
• at bidrage til modvirkning af og tilpasning til klimaforandringer, herunder ved at reducere drivhusgasemissioner og øge kulstofbinding, samt fremme bæredygtig energi
• at fremme bæredygtig udvikling og effektiv forvaltning af naturressourcer såsom vand, jord og luft
• at bidrage til at standse og vende biodiversitetstab, forbedre økosystemtjenesterne og bevare levesteder og landskaber
• at tiltrække og fastholde unge landbrugere og nye landbrugere og fremme bæredygtig virksomhedsudvikling i landdistrikterne
• at fremme beskæftigelse, vækst, kønsligestilling, herunder kvinders deltagelse i landbruget, social inklusion og lokal udvikling i landdistrikterne, herunder cirkulær bioøkonomi og bæredygtigt skovbrug
• at forbedre den måde, hvorpå landbruget i EU reagerer på samfundets krav til fødevarer og sundhed, herunder vedrørende sikre og nærende fødevarer af høj kvalitet, der er produceret på bæredygtig vis, mindskelse af madspild samt forbedring af dyrevelfærd og bekæmpelse af antimikrobiel resistens.
• at modernisere landbruget og landdistrikterne ved at fremme og udveksle viden, innovation og digitalisering gennem bedre adgang til forskning og uddannelse for landbrugerne
• at mindske den administrative byrde og forenkle gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik.

Strategiske planer under den fælles landbrugspolitik

For at kunne give landbrugere og andre støttemodtagere støtte fra EGFL og ELFUL skal medlemsstaterne udarbejde en strategisk plan på nationalt plan, som kombinerer en række målrettede tiltag, der imødekommer medlemsstaternes specifikke behov, og som kan bidrage til målene på EU-plan, herunder den europæiske grønne aftale.

Når planerne er forelagt, skal Kommissionen godkende dem, før de gennemføres fra den 1. januar 2023.

Kommissionen vurderer, om planerne bidrager til og er i overensstemmelse med EU’s lovgivning og forpligtelser i forhold til klima og miljø, herunder jord til bord-strategien og biodiversitetsstrategien. Medlemsstaterne skal ajourføre deres planer, når klima- og miljølovgivningen ændres.

I disse planer skal medlemsstaterne bl.a. gøre følgende.

• Vurdere landbrugernes indkomstbehov og udarbejde en omfordelingsstrategi, der imødekommer disse behov. De kan mobilisere en række regler og interventioner, såsom en specifik støtteordning for små landbrugere, omfordeling af indkomststøtte eller nedsættelse/lofter.
• Vurdere, hvordan de kan øge kvinders deltagelse i landbruget, løse de udfordringer, der er forbundet med dette, og medtage foranstaltninger, hvor det er hensigtsmæssigt.
• Indarbejde et konditionalitetssystem, hvorunder landbrugere og støttemodtagere, der modtager direkte betalinger og drager fordel af foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, pålægges en sanktion, hvis de ikke opfylder de lovbestemte forvaltningskrav eller kravene til god landbrugs- og miljømæssig stand for jord (GLM), der er fastsat i de strategiske planer, og som omfatter:
  • klima og miljø, herunder vand, jord og biodiversitet i økosystemerne
  • folkesundhed og plantesundhed
  • dyrevelfærd.
• Anføre, at landbrugere og andre støttemodtagere, der modtager direkte betalinger, fra den 1. januar 2025 skal pålægges en administrativ sanktion, hvis de ikke tilbyder rimelige ansættelsesvilkår ifølge EU-lovgivningen.

Kommissionen støtter medlemsstaterne under hele processen med udarbejdelse af deres strategiske planer, så:

• de drager fuld fordel af den nye fælles landbrugspolitik og dens instrumenter til støtte af deres landbrugere i omstillingen mod øget bæredygtighed i fødevaresystemerne
• hver plan indeholder en interventionsstrategi, der forklarer, hvordan den enkelte medlemsstat vil bruge instrumenterne under den fælles landbrugspolitik til at nå målene for den fælles landbrugspolitik, i overensstemmelse med målsætningerne i den grønne aftale.

Interventionstyper under EGFL’s direkte betalinger

Der er detaljerede regler vedrørende følgende.

• Afkoblede direkte betalinger
  • Den grundlæggende indkomststøtte med henblik på bæredygtighed i form af en årlig betaling pr. støtteberettiget hektar, som en aktiv landbruger har anmeldt. Hvis en medlemsstat vælger at yde støtte til mindre landbrugere, kan den gøre det ved hjælp af et fast beløb eller et bestemt beløb pr. hektar. Årlige betalinger til mindre landbrugere må ikke overstige 1 250 EUR.
  • Supplerende omfordelingsindkomststøtte med henblik på bæredygtighed — mindst 10 % af de direkte betalinger skal ydes til værktøjet til omfordelingsindkomststøtte for bedre at imødekomme indkomstbehovene i mindre og mellemstore landbrug. Medlemsstaterne kan gøre undtagelser, hvis de kan påvise, at deres behov er lavere, eller at de mobiliserer andre interventioner for at imødekomme sådanne indkomstbehov.
  • Supplerende indkomststøtte til unge landbrugere, som gives for en periode på højst fem år. Støtten kan ydes enten i form af en årlig afkoblet betaling pr. støtteberettiget hektar eller en fast samlet betaling pr. ung landbruger. Medlemsstaterne skal afsætte mindst 3 % af deres budget for direkte betalinger til unge landbrugere i form af indkomst- eller investeringsstøtte eller etableringsstøtte.
  • Bio-ordninger for landbrugere, der forpligter sig til at overholde landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet, miljøet og dyrevelfærden, og til at bekæmpe antimikrobiel resistens. Mindst 25 % af budgettet for direkte betalinger skal tildeles bio-ordninger.
• Koblede direkte betalinger
  • Koblet indkomststøtte i form af en årlig betaling pr. hektar eller pr. dyr i visse sektorer eller typer af landbrug af socioøkonomisk eller miljømæssig betydning.
  • En afgrødespecifik betaling for bomuld i Bulgarien, Grækenland, Portugal og Spanien.

Intervention i bestemte markedssektorer

Der er detaljerede regler for interventionstyper i følgende sektorer:

• frugt og grøntsager
• biavlsprodukter
• vin
• humle
• olivenolie og spiseoliven
• andre sektorer som fastsat i forordning (EU) nr. 1308/2013 og sektorer angivet i bilag VI til denne forordning, forordning (EU) 2021/2115.

For hver sektor fastsætter forordningen mål og opstiller typer af støtteberettigede interventioner. Afhængigt af sektoren kan støtten antage en af følgende former:

• godtgørelse af støtteberettigede omkostninger, der faktisk er afholdt af en støttemodtager
• enhedsomkostninger
• faste beløb
• finansiering efter fast takst.

Interventionstyper for udvikling af landdistrikter under ELFUL

Der er detaljerede regler for betalinger eller støtte til:

• miljømæssige, klimarelaterede og andre forvaltningsforpligtelser
• naturbetingede eller andre områdespecifikke begrænsninger
• områdespecifikke ulemper, der følger af visse obligatoriske krav
• investeringer, herunder investeringer i kunstvanding
• etablering af unge landbrugere og nye landbrugere og virksomheder i landdistrikterne
• risikostyringsværktøjer
• samarbejde (herunder europæiske innovationspartnerskaber og Leaderprogrammet)
• videnudveksling og informationsformidling.

Mindst 35 % af det samlede ELFUL-bidrag til den strategiske plan er forbeholdt interventioner, der støtter specifikke miljø- og klimarelaterede målsætninger, herunder dyrevelfærd.

For at fremme den lokale udvikling skal mindst 5 % af ELFUL tildeles til Leaderprogrammet.

Præstation, overvågning og evaluering

Forordningen indfører et fælles sæt indikatorer som en del af en ny ramme for præstation, overvågning og evaluering. Indikatorerne overvåges ved hjælp af årlige præstationsrapporter og en præstationsgennemgang hvert andet år af de strategiske planer med henblik på at vurdere medlemsstaternes fremskridt med hensyn til at nå deres mål og målsætningerne for den fælles landbrugspolitik.

Finansiel reserve

Forordningen omfatter en finansiel reserve til kriseintervention, der beløber sig til mindst 450 mio. EUR om året.

Supplerende lovgivning

• En delegeret retsakt, forordning (EU) 2022/126, supplerer forordning (EU) 2021/2115 med yderligere krav vedrørende visse interventionstyper, som medlemsstaterne skal fastsætte bestemmelser om i deres strategiske planer. Den indeholder også regler om andelen af permanente græsarealer med henblik på GLM-norm 1 (om oprettelse af omgivende strimler langs vandløb).
• Delegeret forordning (EU) 2022/648 ændrer bilag XI for så vidt angår det beløb, som EU kan yde i støtte til interventionstyper til landdistriktudvikling i regnskabsåret 2023.
• En gennemførelsesretsakt, gennemførelsesforordning (EU) 2022/1317, fastsætter fravigelser for så vidt angår anvendelsen af GLM-norm 7 (vedrørende omdrift på agerjord, undtagen afgrøder, der dyrkes under vand) og 8 (vedrørende mindsteandelen af landbrugsareal afsat til ikkeproduktive områder eller landskabstræk) for ansøgningsåret 2023.

Ophævelse af tidligere lovgivning

Forordningen ophæver forordning (EU) nr. 1305/2013 om udvikling af landdistrikterne og (EU) nr. 1307/2013 om direkte betalinger til landbrugere.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

Forordningen trådte i kraft den 7. december 2021. Den fælles landbrugspolitiks strategiske planer gælder fra den 1. januar 2023.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

• Den nye fælles landbrugspolitik:2023-27 (Europa-Kommissionen).

HOVEDDOKUMENT

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 af 2. december 2021 om regler for støtte til strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1305/2013 og (EU) nr. 1307/2013 (EUT L 435 af 6.12.2021, s. 1-186).

Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 2021/2115 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2022/1475 af 6. september 2022 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår evaluering af de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik og fremsendelse af oplysninger med henblik på overvågning og evaluering (EUT L 232 af 7.9.2022, s. 8-36).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2022/1317 af 27. juli 2022 om fravigelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår anvendelsen af norm 7 og 8 for god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM-normer) for ansøgningsåret 2023 (EUT L 199 af 28.7.2022, s. 1-4).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2022/129 af 21. december 2021 om regler for de interventionstyper vedrørende olieafgrøder, bomuld og biprodukter fra vinfremstilling, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115, og for kravene om information, offentlig omtale og synlighed i forbindelse med EU-støtte og de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik (EUT L 20 af 31.1.2022, s. 197-205).

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2022/126 af 7. december 2021 om supplering af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 med yderligere krav vedrørende visse interventionstyper, som medlemsstaterne skal fastsætte bestemmelser om i deres strategiske planer for perioden 2023-2027 i henhold til nævnte forordning, samt regler om andelen af permanente græsarealer med henblik på normen for god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM-norm 1) (EUT L 20 af 31.1.2022, s. 52-94).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2021/2289 af 21. december 2021 om regler for anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 om præsentationen af indholdet af de strategiske planer og om det elektroniske system til sikker udveksling af oplysninger (EUT L 458 af 22.12.2021, s. 463-485).

Se den konsoliderede udgave.

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2021/2290 af 21. december 2021 om fastlæggelse af regler for metoderne til beregning af de fælles output- og resultatindikatorer som fastsat i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 om regler for støtte til strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1305/2013 og (EU) nr. 1307/2013 (EUT L 458 af 22.12.2021, s. 486-493).

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — En jord til bord-strategi for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem (COM(2020) 381 final af 20.5.2020).

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — EU’s biodiversitetsstrategi for 2030 — Naturen skal bringes tilbage i vores liv (COM(2020) 380 final af 20.5.2020).

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske grønne aftale (COM(2019) 640 final af 11.12.2019).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 671-854).

Se den konsoliderede udgave.

seneste ajourføring 01.01.2023