EU-register over kvoter under emissionshandelssystemet (2013-2020)

 

RESUMÉ AF:

Forordning (EU) nr. 389/2013 om oprettelse af et EU-register

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

• Den opretter et EU-register for Den Europæiske Union (EU), en online database, der indeholder konti for stationære anlæg, luftfartøjsoperatører og enhver fysisk person, der er interesseret i handel med emissionskvoter.
• Registret har til formål at sikre en korrekt registrering af kvoter udstedt under EU’s emissionshandelssystem (EU ETS), et system, der er designet til at reducere drivhusgasemissioner på en omkostningseffektiv måde.
• Forordningen er blevet ophævet af delegeret forordning (EU) 2019/1122 (se resumé) fra 1. januar 2021. Den finder dog fortsat anvendelse indtil den 31. december 2025 for, blandt andet, alle nødvendige operationer i relation til handelsperioden mellem 2013 og 2020 og især for Kyotoprotokollens (KP) anden forpligtelsesperiode indtil perioden for opfyldelse af forpligtelser (true-up-periode) i 2023.

HOVEDPUNKTER

EU’s emissionshandelssystem

EU ETS er hjørnestenen i EU’s politik til bekæmpelse af klimaændringer og et centralt redskab til omkostningseffektivt at reducere udledningen af drivhusgasser. Det er verdens første store CO2-marked og er fortsat det største. EU ETS fungerer efter »cap and trade«-princippet. Der fastsættes et »cap«, eller loft, for den samlede mængde af visse drivhusgasser, der kan udledes fra anlæg, som er omfattet af ordningen. Loftet reduceres med tiden, således at den samlede udledning falder.

Inden for dette loft modtager eller køber virksomheder kvoter for emissioner, som de efter behov kan handle med indbyrdes. I ETS’ tredje fase (2013-2020) kunne virksomhederne også købe begrænsede mængder internationale kreditter fra emissionsbesparende projekter i hele verden. Begrænsningen af det samlede antal tilgængelige kvoter betyder, at de har en værdi.

Senest ved udgangen af april hvert år skal anlæg og luftfartøjsoperatører, der er omfattet af EU ETS, returnere tilstrækkeligt mange kvoter, så det dækker alle deres emissioner i det foregående år, for at undgå at få store bøder. Hvis en virksomhed reducerer sine emissioner, kan den beholde sine overskydende kvoter for at dække eventuelle fremtidige behov eller sælge dem til en anden virksomhed, der mangler kvoter.

EU-register

Forordningen opretter pr. 1. januar 2013 et EU-register, en online database, der indeholder konti for stationære anlæg, luftfartøjsoperatører (omfattet af EU ETS siden januar 2012) og enhver fysisk person, der er interesseret i handel med emissionskvoter.

Tildeling af kvoter sker generelt via auktioner frem for gratistildeling. Der gælder harmoniserede tildelingsregler for de kvoter, der stadig tildeles gratis.

Registret indeholder:

• lister over anlæg og luftfartøjsoperatører, der er omfattet af ETS-direktivet (direktiv 2003/87/EF) i hver EU-medlemsstat, og eventuelle gratistildelinger, som er tildelt hver af dem
• konti tilhørende virksomheder eller fysiske personer, der handler med emissionskvoter
• kvoteoverførsler (»transaktioner«), der gennemføres af kontohavere
• de årlige verificerede CO₂-udledninger fra anlæg og luftfartøjsoperatører
• den årlige afstemning af kvoter og verificerede emissioner, hvor hver virksomhed skal have returneret tilstrækkelige kvoter til at dække alle deres verificerede udledninger.

Åbning af en konto

For at kunne deltage i EU ETS skal virksomheder eller fysiske personer åbne en konto i EU-registret ved at sende en anmodning til den nationale administrator, der indsamler og kontrollerer den medfølgende dokumentation.

EU-transaktionsjournal

EU-transaktionsjournalen (EUTL) kontrollerer, registrerer og godkender automatisk alle transaktioner mellem konti i EU-registret, hvilket sikrer, at alle overførsler overholder reglerne vedrørende EU ETS.

EUTL afløser Fællesskabets uafhængige transaktionsjournal (Community Independent Transaction Log), som havde en tilsvarende rolle før indførelsen af EU-registret.

Kyotoregistre

EU-registret fungerer også som KP-register med henblik på at hjælpe EU og dens medlemsstater med at overholde deres forpligtelser som parter i KP.

Ændringer

• Delegeret ændringsforordning (EU) 2015/1844 beskriver konsekvenserne og de nye procedurer for EU-registret og de nationale KP-registre efter Dohaændringen til Kyotoprotokollen med hensyn til korrekt gennemførelse internationalt aftalte registreringskrav.
• Forordning (EU) 2018/208 og forordning 2019/401 indførte muligheden for at beskytte integriteten i EU ETS i tilfælde af Brexit.
• Forordning (EU) 2019/1122, som erstatter denne forordning fra den 1. januar 2021, indfører muligheden for sammenkobling med registre i andre ordning for handel med drivhusgasemissioner.

Ophævelse

Forordning (EU) nr. 389/2013 er blevet ophævet af delegeret forordning (EU) 2019/1122 fra den 1. januar 2021, selvom den fortsat finder anvendelse indtil den 31. december 2025 for, blandt andet, alle nødvendige operationer i relation til handelsperioden mellem 2013 og 2020 og KP’s anden forpligtelsesperiode.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

Den trådte i kraft den 4. maj 2013.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

• Kyotoprotokollens anden forpligtelsesperiode (2013-2020) (Europa-Kommissionen)
• Parisaftalen (Europa-Kommissionen)
• EU’s emissionshandelssystem (EU ETS) (Europa-Kommissionen)
• EU-register (Europa-Kommissionen).

HOVEDDOKUMENT

Kommissionens forordning (EU) nr. 389/2013 af 2. maj 2013 om oprettelse af et EU-register i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF og nr. 406/2009/EF, og om ophævelse af Kommissionens forordning (EU) nr. 920/2010 og nr. 1193/2011 (EUT L 122 af 3.5.2013, s. 1-59).

Efterfølgende ændringer til forordning (EU) nr. 389/2013 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013 (EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1-77).

Se den konsoliderede udgave.

Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 406/2009/EF af 23. april 2009 om medlemsstaternes indsats for at reducere deres drivhusgasemissioner med henblik på at opfylde Fællesskabets forpligtelser til at reducere drivhusgasemissionerne frem til 2020 (EUT L 140 af 5.6.2009, s. 136-148).

Se den konsoliderede udgave.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275 af 25.10.2003, s. 32-46).

Se den konsoliderede udgave.

seneste ajourføring 19.11.2021