EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0214
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on the application of Directive 2009/33/EC on the promotion of clean and energy efficient road transport vehicles
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET om anvendelsen af direktiv 2009/33/EF om fremme af renere og mere energieffektive køretøjer til vejtransport
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET om anvendelsen af direktiv 2009/33/EF om fremme af renere og mere energieffektive køretøjer til vejtransport
/* COM/2013/0214 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET om anvendelsen af direktiv 2009/33/EF om fremme af renere og mere energieffektive køretøjer til vejtransport /* COM/2013/0214 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET om anvendelsen af direktiv 2009/33/EF om
fremme af renere og mere energieffektive køretøjer til vejtransport Indledning Dette er, i overensstemmelse
med artikel 10 i direktiv 2009/33/EF af 23. april 2009 om fremme
af renere og mere energieffektive køretøjer til vejtransport[1] ("direktivet om renere
køretøjer"), den første rapport om dette direktivs anvendelse og om
medlemsstaternes indsats på området. Direktiv 2009/33/EF har kun været i kraft i
kort tid, da gennemførelsen i en række medlemsstater var væsentligt forsinket.
Analysearbejdet blev desuden vanskeliggjort af, at medlemsstaterne ikke har
rapporteringspligt, og af de tilgængelige datas forskelligartethed. Denne
rapport indeholder derfor kun en begrænset kvalitativ analyse, og den er
primært baseret på casestudier. Der findes mere detaljerede oplysninger i en
undersøgelse, som Kommissionen har fået udarbejdet[2]. Formålet med direktivet om renere køretøjer er
at stimulere markedet for renere og mere energieffektive køretøjer og dermed
styrke transportsektorens bidrag til EU's energi-, klima- og miljøpolitikker.
Gennemførelsesfristen var fastsat til den 4. december 2010. Direktivet finder anvendelse på køretøjer
indkøbt af ordregivende myndigheder og ordregivere som defineret i direktiverne
om offentlige indkøb[3]
og på operatører af offentlig trafikbetjening som defineret i forordningen om
offentlig personbefordring[4]. I henhold til direktivet skal køretøjernes
driftsmæssige energiforbrug i deres levetid, emission af kuldioxid (CO2)
og emission af nitrogenoxider (NOx), andre carbonhydrider end methan
(NMHC) og partikler tages i betragtning. Med direktivet om renere køretøjer
blev der således for første gang indført bæredygtighedskrav i lovgivningen om
offentlige indkøb for hele EU. Direktivet
indeholder to valgmuligheder, når der skal tages højde for energi- og
miljøbelastninger. Den første er at fastsætte
tekniske specifikationer for køretøjernes energi- og miljøpræstationer med
hensyn til energi- og miljøbelastninger. Den
anden er at anvende disse belastninger som tildelingskriterier. Direktivet
fastsætter en metode til beregning af driftslevetidsomkostninger for
køretøjernes energiforbrug, CO2-emission og emission af forurenende
stoffer. Denne værdisætningsmetode internaliserer eksterne omkostninger ved
transport, hvilket er en langsigtet EU-politisk målsætning. Det stiller renere
og mere energieffektive køretøjer i en gunstigere situation og fremskynder
deres indtrængen på markedet, både køretøjer med en konventionel
forbrændingsmotor og køretøjer, der anvender alternative brændstoffer. 1. Gennemførelse
af direktivet om renere køretøjer i medlemsstaterne Direktivets gennemførelsesfrist var fastsat til den 4. december 2010.
Kun tre medlemsstater overholdt fristen. Kommissionen var nødt til at indlede
overtrædelsesprocedurer mod de resterende medlemsstater. Ved udarbejdelsen af
denne rapport var alle igangværende overtrædelsesprocedurer afsluttet efter de
respektive medlemsstaters gennemførelse af direktivet. Der er dog fortsat
én medlemsstat, som endnu ikke til fulde har gennemført direktivet i national
lovgivning. Det er Letland, som stadig er ved at færdiggøre gennemførelsen. Der
findes en oversigt over gennemførelsesforløbet i tabel 1. Tabel 1: Oversigt
over medlemsstaternes gennemførelse af direktivet om renere køretøjer || Medlemsstat || Gennemførelse i national lovgivning || Kommissionens foranstaltninger Dato fastsat i direktivet: 4. december 2010 || Tjekkiet Danmark og Portugal || September 2010 December 2010 || ikke relevant 2011 || Litauen Bulgarien, Cypern, Ungarn, Italien og Spanien Rumænien Frankrig, Tyskland, Polen og Malta || Februar 2011 Marts 2011 April 2011 Maj 2011 || 27.1.2011: Åbningsskrivelse sendes til 13 EU-medlemsstater på grund af manglende meddelelse om nationale foranstaltninger (Belgien, Tyskland, Spanien, Finland, Frankrig, Italien, Cypern, Litauen, Ungarn, Malta, Nederlandene, Polen og Rumænien) Grækenland, Irland, Luxembourg, Nederlandene, Slovakiet og Sverige Det Forenede Kongerige Belgien og Estland || Juni 2011 Juli 2011 Oktober 2011 || 16.6.2011: Begrundet udtalelse sendes til 10 EU-medlemsstater (Østrig, Bulgarien, Estland, Grækenland, Irland, Luxembourg, Slovenien, Slovakiet, Sverige og Det Forenede Kongerige) 25.11.2011: Begrundet udtalelse sendes til Finland på grund af manglende foranstaltninger for Åland 2012 || Østrig Slovenien Finland Letland || Februar 2012 Marts 2012 April 2012 2013 (planlagt) || 22.3.2012: Kommissionens beslutter at anlægge sag mod Finland ved EU-Domstolen (afsluttet efter Finlands meddelelse om en samlet gennemførelse) Gennemførelsen
medførte i de fleste tilfælde ændringer af eksisterende love om offentlige
indkøb og i mindre grad vedtagelse af ny lovgivning. Flere medlemsstater har
også udarbejdet vejledninger vedrørende gennemførelsen af
direktiv 2009/33/EF eller agter at gøre det. Ingen medlemsstater
meddelte, at de havde fritaget kontrakter, jf. direktivets artikel 2. For at lette
gennemførelsen af direktivet om renere køretøjer lancerede Kommissionen en
internetportal den 30. marts 2009, datoen for Ministerrådets
vedtagelse af direktivet. Portalen indeholdt yderligere forklarende oplysninger
om direktivet. Den indeholdt også et beregningsværktøj til værdisætning af
energi-, CO2- og forureningsomkostninger samt oplysninger om
relaterede politikker og foranstaltninger i medlemsstaterne. Der blev
efterfølgende lanceret en mere omfattende portal om renere køretøjer[5] vedrørende gennemførelsen af
direktiv 2009/33/EF for at lette direktivets anvendelse. Denne portal
indeholder de tilgængelige data til beregning af levetidsomkostningerne for
alle køretøjer på markedet. Den letter fælles indkøb med det formål at bidrage
til samkøb af køretøjer og dermed give mulighed for opnåelse af
stordriftsfordele. Portalen indeholder også oplysninger om lovgivning om
offentlige indkøb og særlige programmer og incitamenter for køb og anvendelse
af renere og mere energieffektive køretøjer på EU-plan og på nationalt,
regionalt og lokalt plan i de forskellige medlemsstater. 2. Medlemsstaternes
indsats på området Mange medlemsstater
har i de senere år gennemført yderligere foranstaltninger til støtte for
udviklingen af markedet for renere og mere energieffektive køretøjer, hvilket
har bidraget til de samme målsætninger som i direktivet om renere køretøjer.
Disse foranstaltninger omfatter offentlige myndigheders incitamenter og støtte
til renere køretøjer og foranstaltninger, der indirekte fremmer køb og brug af
renere og mere energieffektive køretøjer, f.eks. selektiv adgangsbegrænsning og
differentiering af den lokale efterspørgselsstyring ved hjælp af
miljøkriterier, samt afgiftsforanstaltninger. Hvis der er indført
adgangsbegrænsning, skal køretøjerne normalt overholde et fastsat standardniveau/emissionsniveau
eller andre kriterier for at få adgang til markedet. Når der sigtes efter at
forbedre miljøforholdene i et bestemt område, kan fordelene således være mere
omfattende, hvis udbredelsen af renere og mere energieffektive køretøjer øges
som følge af indsatsen. Demonstrationsprojekter, f.eks. dem, der
støttes gennem CIVITAS-initiativet, kan potentielt fremme bedste praksis og øge
interessen for renere og mere energieffektive køretøjer til den offentlige
sektor, især når der opnås fordele. Hvis indkøbet og
brugen af renere og mere energieffektive køretøjer, der anvender alternative
brændstoffer/teknologier, skal øges, er det helt afgørende, at der findes en
passende optanknings-/opladningsinfrastruktur. Hvis forbrugerne ikke har tillid
til, at de alternative brændstoffer vil være tilgængelige, kan det forhindre
udbredelsen heraf. Vigtigheden af dette aspekt er fremhævet i Kommissionens
forslag til direktiv om etablering af infrastruktur for alternative
brændstoffer[6]. Der er stor forskel
mellem og i medlemsstaterne med hensyn til, om der findes en
optanknings-/opladningsinfrastruktur, og der bør ske en bedre harmonisering for
at udnytte det indre marked fuldt ud og dermed sikre en stor udbredelse af
renere og mere energieffektive køretøjer, der anvender alternative
brændstoffer. Dette er behandlet i Kommissionens meddelelse om miljøvenlig
energi til transport[7]. 3. Anvendelse
af valgmulighederne i direktivet om renere køretøjer Flertallet af medlemsstaterne fastholdt alle valgmulighederne i artikel 5,
stk. 3, i direktivet om renere køretøjer, da de gennemførte direktivet i
national lovgivning. Offentlige
myndigheder har således mulighed for at tage højde for køretøjernes energi- og
miljøbelastninger i indkøbsprocedurerne ved enten at fastsætte tekniske
specifikationer eller ved at anvende miljøbelastningerne som
tildelingskriterier. I sidstnævnte tilfælde kan belastningerne også
værdisættes. Medlemsstaternes
vigtigste grunde til at fastholde alle valgmulighederne i artikel 5,
stk. 3, i direktivet om renere køretøjer var at sikre den ordregivende
myndighed større fleksibilitet og at give den ordregivende myndighed mulighed
for at anvende de valgmuligheder, der bedst opfylder deres indkøbsbehov og
bedst passer til de lokale forhold. Kun Slovakiet, som alene gav mulighed for
anvendelse af energi- og miljøbelastninger som tildelingskriterier, Tjekkiet,
som ikke tillod brugen af værdisætningsmetoden, og Sverige, som ikke gav
mulighed for at anvende energi- og miljøbelastninger som tildelingskriterier,
begrænsede disse valgmuligheder af forenklingshensyn eller for at sikre
overensstemmelse med den eksisterende nationale tilgang. Der findes en oversigt
over direktivets anvendelse i tabel 2. Tabel 2: Anvendelse af artikel 5, stk. 3, i
EU-medlemsstaterne Medlemsstaternes gennemførelse af artikel 5, stk. 3 || Medlemsstaterne Tillader alle valgmuligheder || 24 medlemsstater: Østrig, Belgien, Bulgarien, Cypern, Danmark, Estland, Frankrig, Finland, Tyskland, Grækenland, Ungarn, Irland, Italien, Letland, Litauen, Luxembourg, Malta, Nederlandene, Polen, Portugal, Rumænien, Slovakiet, Spanien og Det Forenede Kongerige Tillader kun valgmulighed 1 (dvs. fastsættelse af tekniske specifikationer for køretøjers energi- og miljøpræstationer) || - Tillader kun valgmulighed 2a (dvs. anvendelse af energi- og miljøbelastninger som tildelingskriterier) || Slovenien Tillader kun valgmulighed 2b (dvs. værdisætning af energi- og miljøbelastningerne) || - Valgmulighed 1 og 2a || Tjekkiet Valgmulighed 1 og 2b || Sverige Ser man på de enkelte lande, oplyste Tyskland,
hvilke valgmuligheder de ordregivende myndigheder lader til at have brugt (alle
valgmuligheder kan i dag anvendes i henhold til den lovgivning, der er
gennemført i Tyskland). Valgmulighed 1 vurderedes at være den mest anvendte efterfulgt
af valgmulighed 2a. Det blev bemærket, at valgmulighed 2b sandsynligvis var den
mindst anvendte, primært på grund af vanskeligheder med at bruge den. Der var
den samme opfattelse i Hamburg, hvor myndighederne foreløbig kun havde
anvendt valgmulighed 1, hovedsageligt fordi den er let at anvende. I København
havde myndighederne med ansvar for kollektiv transport anvendt alle
valgmulighederne og meldte om gode erfaringer med hver af dem. I Bologna
blev valgmulighed 2a og 2b anvendt, men der findes endnu ikke dokumentation for
de positive eller negative erfaringer med disse metoder. Slovenien har anvendt
metoden med driftslevetidsomkostninger. Det vurderedes dog, at der manglede
oplysninger om emissionspræstationer. Repræsentanterne fra København, Bologna og
Slovenien har endnu ikke afgivet udtalelse om, hvorvidt valgmulighederne bør
fastholdes eller ændres. I Ghent anvendes både tekniske
specifikationer og tildelingskriterier (dvs. valgmulighed 1 og 2a). Med hensyn
til førstnævnte er den teknologi, som det ønskede køretøj bør have, det eneste,
der skal angives (baseret på en vurdering af køretøjerne på markedet), og med
hensyn til tildelingskriterierne skal køretøjerne opfylde visse mindstekrav til
miljøpræstationer. I Stockholm, hvor der hidtil har været fastsat
tekniske specifikationer, benyttes muligheden i direktiv 2009/33/EF for fortsat
at bruge tidligere anvendte metoder, og det betyder, at det her kun er muligt
at indkøbe køretøjer, der svarer til den nationale definition af et rent
køretøj. Repræsentanterne fra Ghent og Stockholm vurderede, at der var behov
for dels yderligere vejledning med hensyn til anvendelsen af energi- og
miljøbelastninger som tekniske krav, dels en afbalancering af de faktorer, der
anvendes i værdisætningsmetoden. Operatører af offentlig trafikbetjening i
London, Wien og Rumænien angiver de miljøstandarder, som de
ønskede køretøjer skal opfylde, hvorimod de i Barcelona anslår
køretøjernes levetidsomkostninger sammen med andre faktorer. De fleste medlemsstater var af den opfattelse,
at alle valgmuligheder bør fastholdes. Det skyldtes primært den begrænsede
erfaring, som de har haft med direktiv 2009/33/EF siden dets gennemførelse, og
navnlig det utilstrækkelige antal vurderinger, der er foretaget for at fastslå
direktivets indvirkning på bl.a. markedsudviklingen af renere og mere
energieffektive køretøjer. Visse medlemsstater påpegede også, at de nationale
systemer er forskellige i EU, hvorfor det er vigtigt at fastholde forskellige
valgmuligheder, så visse medlemsstater ikke sættes i en ugunstig situation. Med hensyn til, hvorvidt nogen af
valgmulighederne bør ændres, følte medlemsstater også her, at den begrænsede
erfaring med direktiv 2009/33/EF forhindrede dem i på nuværende tidspunkt at
foreslå forbedringer af valgmulighederne. Dette forudsætter større erfaring og
flere konsekvensanalyser. Kun nogle få
medlemsstater, såsom Nederlandene, Letland, Danmark, Frankrig og Det Forenede
Kongerige, har udarbejdet særlige vejledninger om anvendelsen af de forskellige
valgmuligheder i direktiv 2009/33/EF og om vægtningen af dets bestemmelser. 4. Konsekvenserne
af direktivet om renere køretøjer Vurderingen af
konsekvenserne af direktiv 2009/33/EF blev i høj grad vanskeliggjort af, at
medlemsstaterne ikke har rapporteringspligt, og af manglen på udførlige data
fra både indkøbere og producenter. Der findes ingen ensartet dataindsamling om
præstationer med hensyn til energieffektivitet, CO2 og forurenende
emissioner for de køretøjer, der indkøbes efter betingelserne i dette direktiv.
Det forhold, at
direktiv 2009/33/EF i en række medlemsstater blev gennemført langt senere end
den oprindeligt fastsatte gennemførelsesdato, betyder også, der ikke kan
forventes nogen større virkning af lovgivningen på dette tidlige tidspunkt. Der blev kun i nogle
få tilfælde foretaget analyser af de forventede virkninger af direktivet om
renere køretøjer. Med hensyn til de potentielle anslåede virkninger af
valgmulighederne i direktivets artikel 5, stk. 3, har ganske få
medlemsstater foretaget en analyse heraf. I Det Forenede Kongerige blev der
foretaget en konsekvensanalyse af gennemførelseslovgivningen, men den vedrørte
direktivet i sin helhed og ikke de specifikke valgmuligheder. Konklusionen var,
at der kunne opnås besparelser på 27 mio. EUR som følge af direktivets
gennemførelse i Det Forenede Kongerige. På grund af den forsinkede
gennemførelse og den manglende mulighed for at skaffe data om situationen efter
gennemførelsen er der dog endnu ingen konkluderende konsekvensanalyser af den
konkrete virkning af direktivets gennemførelse. En række medlemsstater stillede allerede miljøkrav
til offentlige indkøb af køretøjer før gennemførelsen af direktiv 2009/33/EF.
Direktivet har derfor haft en begrænset indvirkning på den nuværende situation
i disse lande. Det anerkendtes dog, at offentlige myndigheder muligvis vil få
gavn af formaliseringen af indkøbskriterierne, og de medlemsstater, som ikke
tidligere havde opstillet kriterier, forventes at opnå fordele. Mange storbyer i EU
har udformet politikker for indkøb af renere og mere energieffektive køretøjer.
Disse politikker har bidraget til at reducere emissioner fra offentlige
vognparker i disse byer. Deres incitament har ofte været behovet for at opfylde
EU's luftkvalitetsnormer. Med gennemførelsen af direktivet om renere køretøjer
forventes flere storbyer at få renere vognparker ved hjælp af valgmulighederne
i direktivet. Producenterne gav
udtryk for, at flere offentlige myndigheder har vurderet levetidsomkostningerne
og køretøjernes påvirkning i stedet for kun at fokusere på anskaffelsesprisen.
I den forbindelse synes direktiv 2009/33/EF at have medført en
holdningsændring, som kan få en mere markant indflydelse på
indkøbsbeslutningerne hos offentlige myndigheder og operatører af offentlig
trafikbetjening på længere sigt. Med hensyn til de videre konsekvenser var der
dog en opfattelse af, at det vil blive særdeles vanskeligt at vurdere
virkningerne af direktiv 2009/33/EF, da lignende forventede virkninger også kan
være afledt af andre politiske tiltag. Markedet for lavemissionskøretøjer er i
udvikling, men det er vanskeligt at tilskrive dette gennemførelsen af dette
direktiv, og udviklingen skyldes nok snarere andre faktorer (bl.a. den
teknologiske udvikling, anden EU-lovgivning, nationale bilafgiftspolitikker,
markedsvilkårene, eksisterende statslige incitamentsordninger osv.). Mange medlemsstater nævnte, at
aktivitetsniveauet for offentlige indkøb inden for bilsektoren (og andre
sektorer) havde været lavt i de seneste år – mange havde som en konsekvens af
den globale recession ganske få midler til rådighed til fornyelse af
vognparker/tjenesteydelseskontrakter. En anden faktor, som kan have indflydelse på
offentlige myndigheders og private interesseparters indkøbsbeslutninger, er højere
benzin- og energipriser, hvilket en af medlemsstaterne nævnte. Det anslås, at
sådanne hensyn kan være almindeligt udbredte. De samlede ejeromkostninger er i
visse tilfælde vigtige i indkøbsbeslutninger (især når der er tale om tunge
køretøjer og vognparker), hvilket til en vis grad kan lægge pres på
bilproducenterne og få dem til at udvide deres udbud af og tilbud på renere
køretøjer. Manglen på fælles
procedurer for måling af CO2-emissioner fra tunge køretøjer var en
hindring for at anvende direktiv 2009/33/EF på sådanne køretøjer. Der blev
derfor lagt en særlig beregningsmetode ud på portalen om renere køretøjer. Den
Internationale Sammenslutning for Kollektiv Trafik (UITP) og Foreningen af
Europæiske Automobilfabrikanter (ACEA) gik sammen for at finde frem til,
hvordan operatører og indkøbere kan anvende bestemmelserne i direktivet om
renere køretøjer i forbindelse med udbud for busser. Der kunne indgås et
lignende samarbejde i forbindelse med andre typer tunge køretøjer. Fra 2013 vil alle
tunge køretøjer blive testet i henhold til den såkaldte "Worldwide
Harmonized Heavy-Duty Transient Cycle" som fastlagt i UNECE-regi. Som det
fremgår af den endelige rapport[8]
fra den respektive arbejdsgruppe, var målet med den oprindelige forskning at
udvikle en verdensomspændende harmoniseret testcyklus for motorers
udstødningsgasser. Dette værktøj vil blive anvendt til måling af emissioner af
luftforurenende stoffer, CO2-emissioner og brændstofforbrug.
Målingerne vil fremme en mere udbredt anvendelse af værdisætningsmetoden i
direktivet om renere køretøjer. Der er indtil videre
ingen tegn på udvikling af teknologipræferencer, hvilket bekræfter den
fuldstændige teknologineutrale tilgang i direktivet. 5. Videreførelse
af tilgangen i direktivet om renere køretøjer Direktivet om renere
køretøjer har været en del af et gradvist skifte i EU-politikken i retning af
en mere proaktiv og konsekvent inddragelse af miljøkrav i EU's indkøbs- og
produktlovgivning. Inden for visse andre områder, bl.a. bygninger, elektriske
apparater og kontorudstyr, har der i en årrække været anvendt tilgange, der
svarer til dem i direktivet om renere køretøjer med hensyn til at tage højde
for ressource- og miljøbelastningen gennem hele levetiden. Sådanne initiativer
samt det forhold, at flere og flere biler er renere og mere energieffektive,
vil få stor betydning for opfyldelsen af EU's 2020-mål om at forbedre EU's
energieffektivitet med 20 %. Udviklingen
inden for indkøbslovgivning for det offentlige i retning af en
omkostningseffektiv tilgang, bl.a. beregning af levetidsomkostningerne,
afspejles også i Kommissionens forslag af 20. december 2011[9] vedrørende en revision af de
eksisterende direktiver om offentlige indkøb, især i artikel 66 om
kriterier for tildeling af kontrakter og artikel 67 om beregning af
livscyklusomkostninger. De ændringer, som forslaget omfatter, bør medføre en
mere konsekvent overvejelse af miljøkriterier i offentlige myndigheders
indkøbsbeslutninger i EU. Selv
om intet tydede på, at direktiv 2009/33/EF direkte påvirker tilgangen i den
private sektor med hensyn til indkøb af renere og mere miljøvenlige køretøjer,
var der ikke desto mindre eksempler på, at den private sektor indkøber flere
energieffektive køretøjer. Det er dog vigtigt at bemærke, at den private
sektors indkøb af energieffektive køretøjer kun er ét element i forvaltningen
af vognparker. Indkøb af sådanne køretøjer kan medføre en reducering af
omkostningerne til forvaltning af en vognpark, især når et energieffektivt
køretøjs levetidsomkostninger er lavere end konventionelle køretøjers. Andre
elementer i en energieffektiv forvaltning af vognparker omfatter
lastmaksimering, mindre tomkørsel og energiøkonomisk kørsel. Mange virksomheder
med store vognparker, f.eks. fragtfirmaer såsom DHL, TNT og UPS, forvalter
således deres vognparker med henblik på at nedbringe energiforbruget og dermed
udledningen. For sådanne virksomheder er det økonomisk sund fornuft at forvalte
deres vognparker på denne måde, og samtidig tager de mere generelle
miljøhensyn, hvilket bl.a. er i deres kunders interesse. Det er muligt at finde
forskellige generelle eksempler på god praksis for ren forvaltning af
vognparker. I Finland har den private sektor taget
tiltagene i direktiv 2009/33/EF til sig. De indkøbsråd, der blev opstillet i
forbindelse med gennemførelsen af direktivet om renere køretøjer, har spredt
sig til store private indkøbere, bl.a. indkøbere af firmabiler, hvilket er
vigtigt, eftersom næsten en femtedel af alle nye biler, der sælges i Finland,
er firmabiler. 6. Konklusioner Den
forsinkede gennemførelse af direktivet om renere køretøjer i de fleste
medlemsstater betyder, at der foreløbig ikke er stor erfaring med direktivet,
hvilket har gjort det vanskeligt at vurdere dets virkninger inden for rammerne
af denne overvågningsrapport. Situationen forværres yderligere af, af
medlemsstaterne ikke har rapporteringspligt. Der
synes at være behov for yderligere vejledning i anvendelsen af de forskellige
valgmuligheder i direktivet, hvis der skal tages hensyn til energiforbrug, CO2
og emission af forurenende stoffer i forbindelse med indkøb af køretøjer. Det
er også nødvendigt at støtte op om værdisætningsmodellen, som stadig er helt
ny. Medlemsstaterne bør yde sådan vejledning under særlig hensyntagen til deres
nationale lovgivning på området. Der bør også afholdes målrettede uddannelseskurser
for personale med ansvar for gennemførelsen af den nationale lovgivning på
området. Portalen
om renere køretøjer vurderes at være et nyttigt værktøj, som kan hjælpe
offentlige myndigheder med indkøb af renere og mere energieffektive køretøjer
og være med til at udbrede erfaringen med anvendelsen af dette direktiv.
Kommissionen vil forbedre portalen om renere køretøjer, så den imødekommer
offentlige og private indkøberes forventninger. Desuden vil portalens værktøj,
der skal fremme fælles indkøb af renere og mere energieffektive køretøjer,
blive forbedret, bl.a. ved at gøre det lettere at skabe tæt kontakt mellem de
relevante nationale og regionale myndigheder i de 27 EU-lande og også uden for
EU. Dette forventes at bidrage til
hurtigere at få opbygget en markedsposition for renere og mere energieffektive
køretøjer og således give erhvervslivet mulighed for stordriftsfordele og for
at udbyde mere konkurrencedygtige produkter. Større vægt på privatkunder kan
også styrke virkningen af direktiv 2009/33/EF efter den oprindelige målsætning
om i første omgang at fokusere direkte på den offentlige sektor og dernæst
rette opmærksomhed mod erhvervsmæssige og private indkøb. Forskellige
interesserede parter, såsom erhvervssammenslutninger i EU, kunne udforme
retningslinjer for deres respektive medlemmer med henblik på at øge kendskabet
til dette direktiv, ligesom Sammenslutningen for Kollektiv Trafik (UITP) har
gjort. Kommissionen lancerede i december 2012
Det Europæiske Observationscenter for Elektromobilitet[10], som skal sørge for, at
regionale og lokale myndigheder indsamler og udbreder statistiske
nøgleoplysninger om elektromobilitet (batteridrevne og brændselscelledrevne
elkøretøjer) på en ensartet måde. Observationscentret forventes at blive de europæiske
regioners primære informationsplatform for elektromobilitet. Det bør også informere om, hvordan offentlige
indkøb på lokalt plan påvirker udviklingen af markedet for eldrevne køretøjer
eller brændselscelledrevne elkøretøjer i Europa. I
forbindelse med den kommende revision af direktivet om renere køretøjer i 2014
planlægger Kommissionen nøje at vurdere direktivets merværdi. Kommissionen vil
i den forbindelse muligvis se på, om direktivets anvendelse kan forenkles
gennem en strømlining. Det kan ske ved at indskrænke valgmulighederne på
medlemsstatsniveau ved eksempelvis at fokusere på den enkleste tilgang med
hensyn til de beregninger, der skal foretages. Det vil forhindre en mulig
fragmentering af det indre marked på grund af forskellige teknologipræferencer.
Det kan således give bedre mulighed for stordriftsfordele inden for innovative
køretøjsteknologier gennem en koordinering af efterspørgslen på det indre
marked. Medlemsstaterne kunne desuden pålægges en klart fastlagt
rapporteringspligt. [1] Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2009/33/EF af 23. april 2009 om fremme af renere og mere
energieffektive køretøjer til vejtransport (EUT L
120 af 15.5.2009, s. 5)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:120:0005:0012:da:pdf. [2] http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/vehicles/directive/index_en.htm. [3] Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2004/17/EF om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse
af kontrakter om vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester. Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af
fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige
tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter. [4] Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 1370/2007 af 23. oktober 2007 om offentlig
personbefordring med jernbane og ad vej. [5] http://www.cleanvehicle.eu/. [6] COM(2013) 18 final. [7] COM(2013) 17 final. [8] http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2001/wp29grpe/TRANS-WP29-GRPE-42-inf02.pdf. [9] KOM(2011) 896. [10] http://www.hyer.eu/publications/newsletters/hyer-update-december-2012/hyer-signs-european-electromobility-observatory-contract.