(1)

I henhold til artikel 10 i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 skal medlemsstaterne udarbejde præstationsplaner på nationalt niveau eller inden for funktionelle luftrumsblokke, og disse skal omfatte bindende præstationsmål for hver referenceperiode under præstationsordningen for luftfartstjenester og netfunktioner. Disse præstationsmål skal være i overensstemmelse med de unionsdækkende mål, som Kommissionen har vedtaget for den pågældende referenceperiode.

(2)

De unionsdækkende præstationsmål for den tredje referenceperiode blev oprindeligt fastsat ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/903 (3). Eftersom disse unionsdækkende præstationsmål og udkastene til præstationsplaner for tredje referenceperiode, som medlemsstaterne forelagde i oktober 2019, blev udarbejdet før udbruddet af covid-19-pandemien i marts 2020, blev der ikke taget højde for den væsentlige reduktion af lufttrafikken, som skyldtes de foranstaltninger, medlemsstater og tredjelande traf for at begrænse pandemien.

(3)

Som reaktion på covid-19-pandemiens indvirkning på udøvelsen af luftfartstjenester blev der i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2020/1627 (4) fastsat ekstraordinære foranstaltninger for den tredje referenceperiode, som fraviger bestemmelserne i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Den 2. juni 2021 vedtog Kommissionen gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891 (5) om fastsættelse af reviderede unionsdækkende præstationsmål for lufttrafikstyringsnettet for den tredje referenceperiode. På det grundlag forelagde medlemsstaterne i oktober 2021 udkast til præstationsplaner for Kommissionen, som indeholdt reviderede lokale præstationsmål for den tredje referenceperiode.

(4)

Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/728 (6) blev rettet til Belgien, Cypern, Frankrig, Grækenland, Letland, Luxembourg, Malta, Nederlandene, Rumænien, Sverige og Tyskland. Med hensyn til Cyperns udkast til præstationsplan for tredje referenceperiode fandt Kommissionen, at præstationsmålene for overflyvningskapacitet og omkostningseffektivitet ikke er i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål, og fremsatte anbefalinger om revision af disse mål.

(5)

Som reaktion på Ruslands angrebskrig mod Ukraine, der begyndte den 24. februar 2022, har Unionen indført restriktive foranstaltninger, der forbyder russiske luftfartsselskaber, russisk registrerede luftfartøjer og luftfartøjer, der ikke er registreret i Rusland, og som ejes eller chartres eller på anden måde kontrolleres af russiske fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, at lande i, lette fra eller overflyve Unionens område. Disse restriktive foranstaltninger og de af Rusland vedtagne modforanstaltninger har ført til ændringer i trafikken i det europæiske luftrum. Visse medlemsstater er blevet hårdt ramt af en væsentlig reduktion af antallet af overflyvninger i det luftrum, som de har ansvaret for. På EU-plan har de konstaterede konsekvenser for antallet af flyvninger dog været begrænsede i modsætning til den markante nedgang i flytrafikken i Europa, som skyldtes udbruddet af covid-19-pandemien.

(6)

Cypern forelagde den 13. juli 2022 Kommissionen et revideret udkast til præstationsplan for tredje referenceperiode (»det reviderede udkast til præstationsplan«) til vurdering.

(7)

Præstationsvurderingsorganet, som bistår Kommissionen ved gennemførelsen af præstationsordningen i henhold til artikel 11, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EF) nr. 549/2004, har forelagt Kommissionen en rapport med sin rådgivning om vurderingen af det reviderede udkast til præstationsplan.

(8)

I medfør af artikel 15, stk. 1, i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 har Kommissionen vurderet overensstemmelsen af de lokale præstationsmål i den reviderede præstationsplan på grundlag af vurderingskriterierne i punkt 1 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 under hensyntagen til de lokale forhold. Med hensyn til hvert centralt præstationsområde og de tilknyttede præstationsmål har Kommissionen suppleret sin vurdering ved at gennemgå de elementer, der er fastsat i punkt 2 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.

(9)

I basistrafikprognosen fra Eurocontrol Statistics and Forecast Service (STATFOR), som blev offentliggjort i juni 2022, tages der højde for de ændrede omstændigheder som omhandlet i betragtning 5. Kommissionen bemærker på grundlag af denne prognose, at Cypern ikke forventes at opleve negative ændringer i lufttrafikken i løbet af tredje referenceperiode som følge af Ruslands krig i Ukraine.

(10)

Da der i Cypern ikke findes lufthavne, som er omfattet af anvendelsesområdet for gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 for tredje referenceperiode, indeholder landets reviderede udkast til præstationsplan ingen lokale præstationsmål for tårn- og indflyvningskontroltjenester. Derfor vedrører anmærkningerne i denne afgørelse udelukkende overflyvningsluftfartstjenester.

(11)

På det centrale præstationsområde flyvesikkerhed har Kommissionen vurderet overensstemmelsen af de mål, Cypern har forelagt vedrørende effektiviteten af luftfartstjenesteudøveres forvaltning af flyvesikkerheden baseret på kriteriet i punkt 1.1 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.

(12)

Cypern har foreslået følgende lokale præstationsmål for flyvesikkerhed vedrørende effektiviteten af forvaltningen af flyvesikkerheden fordelt på forvaltningsmål og udtrykt som et gennemførelsesniveau:

(13)

De præstationsmål for flyvesikkerheden, som Cypern har foreslået for luftfartstjenesteudøveren CYPRUS Air Navigation Services (»CYATS«), er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål for hvert år i referenceperioden.

(14)

Kommissionen bemærker, at der i det reviderede udkast til præstationsniveau fastsættes foranstaltninger for CYATS med henblik på at nå de lokale flyvesikkerhedsmål såsom revision og ajourføring af procedurer for ændringshåndtering, retningslinjer for politikker om en åben rapporteringskultur og yderligere personale med henblik på at støtte opfyldelsen af flyvesikkerhedsmål.

(15)

På grundlag af betragtning 12-14 og i betragtning af, at de unionsdækkende sikkerhedspræstationsmål, der er fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891, skal nås senest i det sidste år af tredje referenceperiode, dvs. 2024, bør de mål, der er indeholdt i det reviderede udkast til præstationsplan, betragtes som værende i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde flyvesikkerhed.

(16)

På det centrale præstationsområde miljø er overensstemmelsen af de mål, Cypern har forelagt vedrørende den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, blevet vurderet på grundlag af kriteriet i punkt 1.2 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. De foreslåede mål i det reviderede udkast til præstationsplan er således blevet sammenlignet med de relevante referenceværdier for horisontal overflyvningsflyveeffektivitet, der er fastsat i planen til forbedring af det europæiske rutenet, som forelå på tidspunktet for vedtagelsen af de reviderede unionsdækkende præstationsmål for tredje referenceperiode, dvs. den 2. juni 2021.

(17)

For kalenderåret 2020 blev det unionsdækkende præstationsmål for den tredje referenceperiode inden for det centrale præstationsområde miljø, som oprindeligt blev fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/903 før udbruddet af covid-19-pandemien, ikke revideret ved gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891, da anvendelsesperioden for dette mål var udløbet, og gennemførelsen heraf derfor var blevet endelig, hvilket ikke gav mulighed for tilpasninger med tilbagevirkende kraft. Tilsvarende kunne de lokale miljøpræstationsmål for 2021, som medlemsstaterne fastsatte i de udkast til præstationsplaner, der blev forelagt i oktober 2021, ikke ændres med tilbagevirkende kraft i det reviderede udkast til præstationsplaner. Derfor bør overensstemmelsen mellem de lokale miljøpræstationsmål og de tilsvarende unionsdækkende præstationsmål vurderes for kalenderårene 2022, 2023 og 2024.

(18)

Præstationsmålene for det centrale præstationsområde miljø, som Cypern har foreslået, og de tilsvarende nationale referenceværdier for tredje referenceperiode, jf. planen til forbedring af det europæiske rutenet, udtrykt som den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, er følgende:

(19)

Kommissionen bemærker, at de miljømål, som Cypern har foreslået, svarer til de tilsvarende nationale referenceværdier for kalenderårene 2022, 2023 og 2024.

(20)

Kommissionen bemærker, at Cypern i det reviderede udkast til præstationsplan har forelagt foranstaltninger til opfyldelse af de lokale miljøpræstationsmål, som primært opfylder allerede eksisterende retlige krav i henhold til EU-retten og omfatter en overgangsplan for performancebaseret navigation senest i 2024, gennemførelsen af fase 1 i Free Route Airspace Cyprus (»NICFRA«) i marts 2023 mellem flyveniveau 205 og 660 samt løbende forbedringer af rutenettet i Nicosias flyveinformationsregion.

(21)

På grundlag af betragtning 18, 19 og 20 bør målene i det reviderede udkast til præstationsplan anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde miljø.

(22)

Kommissionen konkluderede i gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/728, at de foreslåede overflyvningskapacitetsmål i udkastet til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, for så vidt angår den gennemsnitlige overflyvnings-ATFM-forsinkelse pr. flyvning, ikke var i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål. Cypern har foreslået reviderede overflyvningskapacitetsmål som led i sit reviderede udkast til præstationsplan.

(23)

For kalenderåret 2020 blev det unionsdækkende præstationsmål for den tredje referenceperiode inden for det centrale præstationsområde kapacitet, som oprindeligt blev fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/903 før udbruddet af covid-19-pandemien, ikke revideret ved gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891, da anvendelsesperioden for dette mål var udløbet, og gennemførelsen heraf derfor var blevet endelig, hvilket ikke gav mulighed for tilpasninger med tilbagevirkende kraft. Tilsvarende kunne de lokale kapacitetspræstationsmål for 2021, som medlemsstaterne fastsatte i de udkast til præstationsplaner, der blev forelagt i oktober 2021, ikke ændres med tilbagevirkende kraft i det reviderede udkast til præstationsplaner. Derfor bør overensstemmelsen mellem de lokale kapacitetspræstationsmål og de tilsvarende unionsdækkende præstationsmål vurderes for kalenderårene 2022, 2023 og 2024.

(24)

Nedenstående tabel viser det oprindelige udkast til præstationsmål for overflyvningskapacitet for Cyperns afgiftszone for tredje referenceperiode som indeholdt i det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, samt de reviderede præstationsmål i det reviderede udkast til præstationsplan og de tilsvarende referenceværdier fra netoperationsplanen, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af de reviderede unionsdækkende præstationsmål for tredje referenceperiode, dvs. den 2. juni 2021.

(25)

Overensstemmelsen af de reviderede overflyvningskapacitetsmål, som Cypern har forelagt, er blevet vurderet på grundlag af kriteriet i punkt 1.3 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 ved at sammenligne disse mål med de relevante referenceværdier, der er fastsat i netoperationsplanen, som forelå den 2. juni 2021. Kommissionen bemærker, at de kapacitetsmål, som Cypern har foreslået, svarer til de tilsvarende nationale referenceværdier for kalenderårene 2022, 2023 og 2024.

(26)

Kommissionen bemærker, at Cypern i det reviderede udkast til præstationsplan har forelagt foranstaltninger til opfyldelse af de lokale overflyvningskapacitetsmål. Disse foranstaltninger omfatter ansættelse af nye flyveledere (»ATCO'er«), der gør det muligt at øge antallet af ATCO-fuldtidsækvivalenter i tjeneste i kontrolcentret. Cypern rapporterer navnlig i det reviderede udkast til præstationsplan, at der blev indgået en aftale med faglige sammenslutninger i december 2021 for at forbedre ATCO-uddannelsen og øge fleksibiliteten i ATCO-arbejdstiden. Kommissionen bemærker også, at Cypern har revideret sin oprindelige planlægning af ATCO'er i sine operationer for kalenderårene 2022 og 2023, hvilket har udmøntet sig i en plan om yderligere 4 fuldtidsækvivalenter for disse to kalenderår. Desuden omfatter det reviderede udkast til præstationsplan betydelige investeringer i en opgradering af ATM-infrastrukturen, således at yderligere flyvekontrolsektorer kan operere, der gennemføres et program for operationel ekspertise i samarbejde med netforvalteren samt foranstaltninger for at omstrukturere luftrummet og foranstaltninger for at forbedre lufttrafikstrømmen og kapacitetsstyringen.

(27)

Kommissionen noterer sig, at Cypern sammenholdt med det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, har forelagt yderligere relevante kapacitetsforbedringsforanstaltninger, som ligeledes anbefales i netoperationsplanen af september 2021.

(28)

På baggrund af ovenstående bemærkninger finder Kommissionen, at Cypern i tilstrækkelig grad har fulgt henstillingerne i artikel 2 i gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/728 med hensyn til at revidere landets kapacitetspræstationsmål.

(29)

På grundlag af betragtning 24-28 bør målene i det reviderede udkast til præstationsplan anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde kapacitet.

(30)

Kommissionen konkluderede i gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/728, at de foreslåede omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester i det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, ikke var i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål. Cypern har foreslået reviderede omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester som led i sit reviderede udkast til præstationsplan.

(31)

Af tabellen nedenfor fremgår de oprindelige præstationsmål for omkostningseffektivitet for tredje referenceperiode for Cyperns overflyvningsafgiftszone som indeholdt i det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, og de tilsvarende reviderede præstationsmål som indeholdt i det reviderede udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2022.

(32)

Kommissionen bemærker, at Cypern har revideret sine lokale omkostningseffektivitetsmål for perioden fra 2022 til 2024, hvilket i forhold til det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, fører til en samlet fastlagt enhedsomkostning (»DUC«), der er 9,7 % lavere i disse kalenderår og 6,6 % lavere i tredje referenceperiode som helhed. Disse reduktioner af de fastlagte enhedsomkostninger kan både tilskrives den vækst ifølge trafikprognosen, som lægges til grund i det reviderede udkast til præstationsplan for kalenderårene 2022, 2023 og 2024, og nedjusteringen af de fastlagte omkostninger udtrykt i real værdi i 2017-priser for disse kalenderår.

(33)

Ændringerne i trafikprognosen for kalenderårene 2022, 2023 og 2024 fremgår af nedenstående tabel. Kommissionen bemærker, at den trafikprognose, der anvendes i det reviderede udkast til præstationsplan, er baseret på basistrafikprognosen fra Eurocontrols statistiktjeneste STATFOR fra juni 2022.

(34)

De reviderede fastlagte omkostninger for kalenderårene 2022, 2023 og 2024, udtrykt i real værdi i 2017-priser, fremgår af nedenstående tabel.

(35)

Det reviderede udkast til præstationsplan indeholder en ajourført inflationsprognose for Cypern for kalenderårene 2022, 2023 og 2024, jf. nedenstående tabel.

(36)

Kommissionen bemærker, at de fastlagte omkostninger, udtrykt i nominelle tal, for Cypern for kalenderårene 2022, 2023 og 2024 er lavere end i det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021, trods en opjustering af inflationsprognosen.

(37)

Kommissionen har vurderet overensstemmelsen af de reviderede omkostningseffektivitetsmål, som Cypern har foreslået, ud fra kriterierne i punkt 1.4, litra a), b) og c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.

(38)

Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra a), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at DUC-tendensen for overflyvningstjenester på afgiftszoneniveau på + 2,3 % i tredje referenceperiode underpræsterer sammenholdt med den unionsdækkende tendens på + 1,0 % i samme periode. Kommissionen bemærker, at dette trods alt er en forbedring i forhold til DUC-tendensen på +4,9 % beregnet på grundlag af det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021.

(39)

Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra b), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at den langsigtede DUC-tendens for overflyvningstjenester på afgiftszoneniveau i løbet af anden referenceperiode og tredje referenceperiode på – 1,4 % overpræsterer sammenholdt med den unionsdækkende tendens på – 1,3 % i samme periode. Kommissionen bemærker, at dette er en forbedring i forhold til den langsigtede DUC-tendens på – 0,2 % beregnet på grundlag af det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2021.

(40)

Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Cyperns referenceværdi for DUC på 26,61 EUR, udtrykt i 2017-priser, er 4,7 % lavere end den gennemsnitlige referenceværdi på 27,91 EUR, udtrykt i 2017-priser, for den relevante sammenligningsgruppe.

(41)

Som anført i betragtning 39 fører Cyperns reviderede mål for omkostningseffektivitet til en langsigtet DUC-tendens, som overpræsterer sammenholdt med den tilsvarende unionsdækkende tendens. Desuden er Cyperns reviderede DUC for 2024 lavere end referenceværdien for 2014, hvilket er udtryk for en faldende DUC i løbet af anden og tredje referenceperiode. Med henvisning til betragtning 40 viser Cypern gode præstationer, hvad angår omkostningseffektivitet i forhold til referenceværdien for 2019, som er lavere end gennemsnittet for den tilsvarende sammenligningsgruppe. Endelig bemærker Kommissionen, at Cypern i sit reviderede udkast til præstationsplan har reduceret de fastlagte omkostninger for tredje referenceperiode både i reale og nominelle tal, samtidig med at landet planlægger at betjene yderligere trafik på grundlag af den ajourførte trafikprognose for tredje referenceperiode. Kommissionen finder derfor, at afvigelsen fra den unionsdækkende DUC-tendens for tredje referenceperiode, der er omhandlet i betragtning 38, ikke er til hinder for, at der kan fastslås overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for omkostningseffektivitet for så vidt angår Cypern.

(42)

Kommissionen er derfor af den opfattelse, at Cypern i tilstrækkelig grad har fulgt henstillingerne i artikel 3 i gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/728 med hensyn til at revidere landets præstationsmål for omkostningseffektivitet.

(43)

På grundlag af betragtning 31-42 bør målene i det reviderede udkast til præstationsplan anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet.

(44)

På baggrund af ovenstående har Kommissionen konstateret, at præstationsmålene i det reviderede udkast til præstationsplan er i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål —