BILAG

Den Europæiske Unions aktion til støtte for Den Afrikanske Union på terrorbekæmpelsesområdet

Beskrivelse af aktionen

Konventionen om forebyggelse og bekæmpelse af terrorisme, der blev undertegnet i Algier den 14. juli 1999 af medlemmerne af Den Afrikanske Enhedsorganisation (OAU), er det første særlige instrument til terrorbekæmpelse for så vidt angår det samlede afrikanske kontinent.

Denne konvention indeholder en definition af terrorisme (1), en pligt til at gøre terrorhandlinger strafbare i henhold til national lov, et løfte om ikke at støtte terroristiske aktiviteter, en pligt for stater til at samarbejde om bekæmpelse af terrorisme ved udveksling af oplysninger, bestemmelser om udlevering af terrorister og bestemmelser om at lette udenlandske myndigheders kriminalefterforskning på nationalt område.

På grundlag heraf har Den Afrikanske Union (AU), som i 2001 efterfulgte OAU, den 14. september 2002 i Algier godkendt en handlingsplan til forebyggelse og bekæmpelse af terrorisme i Afrika, som har til formål at iværksætte OAU's konvention i form af konkrete handlinger.

Denne plan indebærer bl.a. som angivet i afsnit H i handlingsplanen oprettelse af et Afrikansk Center for Studier og Forskning vedrørende Terrorisme (ACSRT), der skal gennemføre uddannelsesforanstaltninger, udføre studier på terrorismeområdet, oprette et databasesystem til indsamling, udveksling og analyse af oplysninger og udøve terrorrelateret overvågning og varsling. Centret råder over en korrespondent, benævnt »kontaktpunkt«, i hver stat.

Projektets indhold

Den Europæiske Unions (EU) støtte til AU med hensyn til terrorbekæmpelse er en del af en gradvis proces, der giver mulighed for at indkredse behovene for samarbejde og merværdi i forbindelse med en sådan aktion.

ACSRT arrangerer et fælles seminar i løbet af andet halvår 2007 i Addis Abeba med henblik på at give de afrikanske lande tilbud om en europæisk evaluering af deres nationale terrorbekæmpelsesordninger samt rådgivning vedrørende omlægninger. I løbet af dette seminar vil der blive fremlagt en handlingsplan. Ved afslutningen kan de lande, der ønsker det, give udtryk for deres ønske om at deltage i gennemførelsen ved at modtage et auditbesøg på deres område. Planen består i at gennemføre auditbesøg for at forbedre organiseringen af terrorbekæmpelsen i Afrika.

I anden omgang vil der blive gennemført besøg for at evaluere AU-landenes lokale kapaciteter på terrorbekæmpelsesområdet i de lande, der har bedt om det ved afslutningen af seminaret. Audithold vil på stedet evaluere staternes terrorbekæmpelseskapaciteter med henblik på at foreslå forbedringer i en rapport, der udarbejdes af chefen for missionen og derefter oversendes til ACSRT, der har til opgave at sende den til Rådet til videresendelse til medlemsstaterne.

I tredje etape fremkommer ACSRT på grundlag af disse evalueringer (efter aftale med EU) med forslag til rådgivningsforanstaltninger til de auditerede lande, som skal gennemføre de indeholdte konklusioner.

Arrangementer til gennemførelse af den fælles aktion

ACSRT tildeles som modtager af FUSP-midler en central rolle i forbindelse med gennemførelsen af den fælles aktion. ACSRT påtager sig at organisere seminaret i Addis Abeba, tager sig af den løbende kontakt med de lande, der har accepteret handlingsplanen, med henblik på at iværksætte auditbesøg, det foretager styringen af disse besøg på det praktiske og økonomiske plan og har en koordinerende rolle. Medlemsstaterne holdes regelmæssigt orienteret om, hvilke fremskridt der sker med hensyn til denne fælles aktion, som løber over en periode på 18 måneder.

Et seminar med deltagelse af to repræsentanter fra de 53 AU-lande, Marokko, ONUDC, ACSRT og hver af EU's medlemsstater samt EU's antiterrorkoordinator finder sted i andet halvår af 2007 i Addis Abeba, hjemsted for AU. Repræsentanterne vil være eksperter på højt plan og højtstående embedsmænd.

Seminaret åbnes af en repræsentant for AU og omfatter følgende indlæg:

Seminaret skal munde ud i fremlæggelse af en handlingsplan, der på forhånd er udarbejdet af EU, som har til formål at give de lande, der ønsker det, tilbud om auditbesøg med henblik på deres terrorbekæmpelsesordninger samt rådgivning vedrørende omlægninger.

Det foreløbige budget for seminaret dækker rejse- og opholdsudgifter for repræsentanterne fra de 53 AU-lande, Marokko, de europæiske repræsentanter og repræsentanterne fra de internationale organisationer samt en rejse til forberedelse og en rejse til fastlæggelse af seminarets logistik. Arbejdssprogene for seminaret bliver Den Afrikanske Unions sprog, nemlig engelsk, fransk, arabisk og portugisisk.

Ved afslutningen af seminaret giver de afrikanske stater udtryk for, om de ønsker at modtage et auditbesøg. Auditholdene bliver sammensat af to eksperter fra EU's medlemsstater og et medlem fra ACSRT. De skal have fri adgang til alle relevante oplysninger, og formålet med dem er at evaluere den enkelte stats terrorbekæmpelsesordninger. Ved afslutningen af besøget udarbejder de rapporter med anbefalinger, som, hvis de godkendes af myndighederne i de auditerede lande, bliver iværksat af disse myndigheder og følges op af ACSRT.

(1)  Ifølge artikel 1, stk. 3, i denne konvention defineres en »terrorhandling« som »enhver handling eller trussel om en handling, der udgør en overtrædelse af en kontraherende stats straffelove, og som kan være til fare for en persons eller en gruppe af personers liv, fysiske integritet og friheder, som medfører eller kan medføre skade på privat eller offentlig ejendom, naturressourcer, miljø eller kulturarv, og som udføres med den hensigt:

Definitionen i denne artikel dækker endvidere navnlig finansiering af terrorisme, for så vidt der ligeledes henvises til »enhver form for fremme, finansiering, bidrag, ordre, hjælp, incitament, tilskyndelse, forsøg, trussel, sammensværgelse, organisering af eller levering af udstyr i relation til enhver person med den hensigt at begå en af de handlinger, der er nævnt i [foregående] stykke.«