31989D0205

*****

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 21. december 1988

om en procedure i henhold til EOEF-Traktatens artikel 86 (IV/31.851 - Magill TV Guide/ITP, BBC og RTE)

(Kun den engelske udgave er autentisk)

(89/205/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning nr. 17 af 6. februar 1962, foerste forordning om anvendelse af bestemmelserne i Traktatens artikler 85 og 86 (1), senest aendret ved akten vedroerende Spaniens og Portugals tiltraedelse, saerlig artikel 3, stk. 1,

under henvisning til den klage, som Magill TV Guide Ltd indgav den 4. april 1986 mod Independent Television Publications Ltd, British Broadcasting Corporation og Radio Telefis Eireann,

under henvisning til Kommissionens beslutning af 16. december 1987 om at indlede en procedure,

efter at have givet de beroerte virksomheder lejlighed til at udtale sig vedroerende de af Kommissionen fremfoerte klagepunkter, jf. artikel 19, stk. 1, i forordning nr. 17, samt Kommissionens forordning nr. 99/63/EOEF af 25. juli 1963 om udtalelser i henhold til artikel 19, stk. 1, i Raadets forordning nr. 17 (2),

efter hoering af Det Raadgivende Udvalg for Kartel- og Monopolspoergsmaal, og

ud fra foelgende betragtninger:

I. SAGSFREMSTILLING

(1) Denne beslutning vedroerer den praksis og politik, som henholdsvis Independent Television Publications Ltd, British Broadcasting Corporation og BBC Enterprises Ltd, samt Radio Telefis Eireann foerer i relation til deres forhaandsprogramoversigter, og virkningerne af denne praksis og politik for markedet for tv-programblade, hvad angaar programmer, som kan modtages i Irland og Nordirland.

A. Virksomhederne

a) ITP

(2) Independent Television Publications Ltd, London, blev oprettet i 1967 til at udgive et landsdaekkende programblad for uafhaengigt tv i Det Forenede Kongerige. ITP's aktionaerer er de aktuelle tv-producenter, som af Independent Broadcasting Authority (IBA) har faaet koncession paa udsendelse af uafhaengige fjernsynsprogrammer. IBA selv er et offentligt selskab, som er blevet stiftet til at forestaa (uafhaengig) fjernsyns- og radiospredning som en offentlig service i Det Forenede Kongerige, OEen Man og Kanaloeerne som supplement til BBC's udsendelser. IBA tildeler kontrakter til private virksomheder om udsendelse af programmer i saerlige omraader af landet eller om levering af en saerlig programservice. Disse producenter forestaar leveringen af programmer til en bestemt kanal (ITV). Channel Four Television Company Ltd, som er et datterselskab af IBA, leverer ogsaa fjernsynsprogramservice.

b) BBC

(3) British Broadcasting Corporation er stiftet i Det Forenede Kongerige ved kongelig anordning og opererer paa grundlag af en bevilling udstedt af indenrigsministeren. BBC's hovedopgave er at praestere tjenesteydelser i form af offentlig radio- og tv-spredning hjemme og i udlandet. Det har tillige til opgave at indsamle, trykke, offentliggoere, udsende, cirkulere og distribuere, mod eller uden vederlag, saadanne tryksager, som kan bidrage til at opfylde selskabets maalsaetninger.

BBC's indtaegter hidroerer fra tre kilder: - indtaegter af tv-licens, tilskud og BBC's egne kommercielle aktiviteter, som ledes af BBC Enterprises Ltd, der er et helejet datterselskab af BBC, herunder publikationer.

BBC Enterprises Ltd's samlede omsaetning i 1986 til 1987 var paa 117 mio £.

c) RTE

(4) Radio Telefis Eireann Authority er et koncessioneret selskab i Irland, som er oprettet til at praestere tjenesteydelser i form af landsdaekkende fjernsyns- og radiospredning som offentlig service. RTE har endvidere faaet bevilling til at offentliggoere, mod eller uden vederlag, saadanne tryksager, som kan bidrage til opfyldelsen af dets maalsaetninger, eller som er forbundet hermed.

RTE's indtaegter hidroerer fra tre kilder: - indtaegter af tv-licens, reklameindtaegter og publikationer.

d) Magill

(5) Magill TV Guide Ltd, Dublin, er oprettet til at offentliggoere et ugeblad i Irland og Nordirland indeholdende oplysninger om kommende fjernsynsprogrammer, som kan modtages af fjernsynsseere i omraadet. Udgivelsen af ugebladet begyndte oprindeligt i maj 1985. Efter en forbudskendelse, som ITP, BBC og RTE havde opnaaet, blev Magill forhindret i at offentliggoere deres ugentlige programoversigter, indtil sagen i de forskellige lande vedroerende retten til offentliggoerelse af dette materiale havde fundet en afgoerelse, og Magill har derfor for naervaerende opgivet sin udgivervirksomhed.

Magill TV Guide Ltd er et helejet datterselskab af Magill Publications Holdings Ltd, Dublin.

B. Fjernsynsmarkedet (1)

(6) I december 1985 var der opgjort 0,5 mio farvefjernsynslicenser og 0,2 mio sort/hvid-fjernsynslicenser i Irland (tal fra de centrale statistiske kontorer). De tilsvarende tal for Det Forenede Kongerige i juli 1986 var 16,3 mio og 2,6 mio. I Nordirland betalte 0,3 mio husholdninger fjernsynslicens i november 1986. Det overvejende flertal af befolkningen i begge lande har adgang til et fjernsynsapparat.

I Irland har RTE et koncessionsmonopol paa tjenesteydelse i form af landsdaekkende radio- og tv-spredning. Det sender i oejeblikket paa to kanaler - RTE 1 og RTE 2.

I Det Forenede Kongerige har BBC og IBA tilsammen et monopol paa levering af de to landsdaekkende fjernsynstjenester. Begge sender paa to kanaler - BBC 1 og BBC 2, ITV og Channel 4, med visse afvigelser afhaengig af regionerne. Nordirland udgoer en saadan afvigelse (2).

Tv-seerne i Irland og Nordirland modtager ud over de programmer, som sendes direkte til dem, ogsaa tv-programmer fra naboomraadet. Disse seere modtager saaledes mindst seks tv-kanaler: RTE 1, RTE 2, BBC 1 (Nordirland), BBC 2, ITV (Ulster) og Channel 4. Visse seere modtager alternativt eller tillige BBC- og IBA-programmer, som udsendes i Wales.

Siden januar 1987 har mange seere i Irland tillige vaeret i stand til at modtage en raekke satellitkanaler, som distribueres af de forskellige kabelselskaber i Irland (3). Der er planer om indfoerelse i loebet af 1989 af yderligere tv-kanaler i begge lande.

C. Produkterne

(7) Produkterne i denne sag er forhaandsoversigter over kommende tv- og radioprogrammer.

De ugentlige forhaandsoversigter kan gratis rekvireres af aviser og i visse tilfaelde tidsskrifter, i form af programinformationsblade eller sammendrag. Disse blade eller sammendrag kan indeholde yderligere oplysninger om de enkelte programmers indhold. De indeholder ligeledes en kopi af eller en henvisning til meddelelsen om ophavsret eller

licensen herpaa, hvori det fastsaettes, i hvilket omfang udgivere maa gengive disse oplysninger om programmer, som seere og lyttere i Irland og i Det Forenede Kongerige eller en vaesentlig del heraf kan modtage. Ved programoversigt forstaas i denne sammenhaeng en liste over programmer, som udsendes af eller paa en radio- og tv-spredningsorganisations vegne i et givet tidsrum, og den indeholder foelgende oplysninger: titlen paa hvert program, der udsendes, kanalen, datoen og tidspunktet for udsendelsen.

Programoversigterne opstilles som led i fastlaeggelsen af indholdet af udsendelserne, herunder sendetidspunktet for de enkelte programmer, og den kanal, som programmerne sendes paa. Dette kan betegnes som programlaegning. Planlaegningsproceduren for IBA's, BBC's og RTE's programlaegning paabegyndes eventuelt flere maaneder foer tidspunktet for udsendelsen, og vedroerer indledningsvis perioder paa mere end en uge forud for forberedelsen af de ugentlige og daglige programlaegninger. Programlaegningen sker under alle omstaendigheder paa grundlag af flere udkast, som efterhaanden bliver mere detaljerede og praecise i hvert stadium, indtil en ugentlig programlaegning er endelig fastlagt (medmindre der sker aendringer i sidste oejeblik) mellem to og fire uger foer udsendelsen afhaengig af de paagaeldende selskabers praksis. Programoversigterne tjener som grundlag for den ugentlige programlaegning. Paa dette tidspunkt er de imidlertid blevet salgbare produkter.

D. Lovgivning om ophavsret og programoversigter

Det Forenede Kongerige

(8) Det er blevet udtrykkeligt bekraeftet, at tv-programoversigter, herunder programsammendrag, (dvs. en indholdsoversigt for hvert program) er ophavsretligt beskyttet som litteraere arbejder i henhold til loven om ophavsret af 1956 (1). Som foelge heraf kan indehaverne af programoversigter forhindre uautoriserede tredjeparter i bl.a. at gengive, offentliggoere eller udsende det beskyttede arbejde i sin helhed eller en vaesentlig del heraf. Der er imidlertid endnu ikke fastlagt nogen noejagtig definition af, hvad der skal forstaas ved en »vaesentlig del« af en programoversigt.

Irland

(9) Programoversigters retlige situation i henhold til loven om ophavsret af 1963 har til dato ikke vaeret genstand for nogen domstolsbehandling. Spoergsmaalet er i oejeblikket til behandling som led i en retssag mellem Magill og BBC, ITP og RTE.

E. Ophavsret og ITP's (ITV og Channel Four), BBC's og RTE's programoversigter

a) ITP (ITV og Channel Four)

(10) Ophavsretten til programoversigterne over ITV's fjernsynsudsendelser tilhoerer i foerste raekke programproducenterne, som foretager programlaegningen. Men i foelge deres kontrakter med IBA skal de overdrage denne ophavsret til ITP i deres kontrakters loebetid, og de maa ikke selv udgive programblade eller offentliggoere enkeltheder ved programmerne (2). ITP betaler til gengaeld herfor producenterne et beloeb svarende til 70 % af ITP's nettofortjeneste ved salget af »TV Times«. Dette beloeb fordeles mellem programproducenterne direkte i forhold til hver enkelts nettoindtaegter i forbindelse med reklame (3). Channel Four overdrager ogsaa ophavsretten til sine programoversigter til ITP vederlagsfrit som modydelse for sidstnaevntes overtagelse af omkostninger og udgifter ved offentliggoerelse og omtale af Channel Four-information vedroerende dettes programmer. I denne beslutning benaevnes disse oversigter under ét ITP-oversigter.

b) BBC

(11) Ophavsretten til programoversigterne for BBC 1 og BBC 2 tilhoerer i foerste raekke BBC selv. Efter undertegnelsen af en aftale i maj 1986 er denne ophavsret imidlertid blevet overdraget til BBC Enterprises Ltd, idet BBC dog forbeholder sig at udnytte disse rettigheder i det i forbindelse med dets egen reklamevirksomhed noedvendige omfang.

c) RTE

(12) Ophavsretten til programoversigterne for RTE 1 og RTE 2 tilhoerer RTE.

F. Programoversigterne og markederne for TV-programmer

(13) Programoversigterne er et middel for seerne til paa forhaand at faa oplysning om de kommende programmer, som de vil kunne modtage. Disse oversigter meddeles generelt ikke direkte offentligheden som saadan, men offentliggoeres i givet fald i publikationer (eller i radio- og fjernsynsudsendelser). Hvor disse publikationer indeholder saadanne oplysninger, kan de betegnes som tv-programmer (4). Der kan imidlertid sondres mellem dagens (eller week-endens) og ugens tv-programmer, og tillige mellem alsidige programblade og andre blade.

(1) EFT nr. 13 af 21. 2. 1962, s. 204/62.

(2) EFT nr. 127 af 20. 8. 1963, s. 2268/63.

(1) Markedet for radioprogrammer betragtes ikke saerskilt i denne beslutning, fordi radioprogramoversigter normalt offentliggoeres sammen med fjernsynsprogramoversigterne.

(2) Et begraenset antal seere i Det Forenede Kongerige kan ogsaa modtage yderligere kanaler, som distribueres af lokale kabelselskaber. Kabel-tv er dog endnu ikke saerlig udbredt i Det Forenede Kongerige som helhed. Der findes ingen saadan service i Nordirland.

(3) F.eks. Sky Channel, Superchannel, Arts Channel, Children's Channel, Cork Multichannel, Lifestyle og Screensport.

(1) BBC og ITP mod Time Out Ltd (1984) Fleet Street Report 64.

(2) Denne aftale er ikke genstand for naervaerende procedure.

(3) Programproducenterne har ogsaa en interesse i ITP's fortjeneste i deres egenskab af aktionaerer i selskabet.

(4) Ved tv-programblade forstaas ogsaa saadanne, som indeholder radioprogramoversigter.

a) Dagens (eller week-endens) tv-programmer

(14) De fleste, om end ikke alle dagblade, der udgives i Irland og i Nordirland, indeholder ITP's, BBC's og RTE's fjernsyns- og radioprogramoversigt for dagen. Britiske aviser, som saelges i Irland, indeholder samme tv- og radioprogramoversigter for ITP og BBC. Ugeaviser kan ogsaa indeholde programoversigter for avisens udgivelsesdag. Paa visse dage kan nogle aviser indeholde programoversigter for to dage. Flere irske aviser offentliggoer ogsaa programoversigterne for kabel- og satellitkanaler, der kan modtages i Irland eller i det mindste lokalt. Der findes derfor mange forskellige former for alsidig praesentation af dagens tv-program paa markedet i Irland og Det Forenede Kongerige, herunder Nordirland.

Ud over den daglige programoversigt (i visse tilfaelde for to dage) for BBC og ITP yder BBC og ITV og Channel Four tv-teletekstinformationsservice paa Ceefax og Oracle til husholdninger med fjernsynsapparater, som kan modtage denne service.

Aviserne (dagblade og ugeaviser) kan vederlagsfrit rekvirere ugentlige forhaandsoversigter fra ITP (1), BBC og RTE sammen med programsammendrag, dvs. yderligere indholdsinformation om nogle af de paagaeldende programmer. I hvert tilfaelde medfoelger der en meddelelse om ophavsret eller licensen herpaa, hvori det fastsaettes, paa hvilke vilkaar disse oplysninger maa gengives. ITP's, BBC's og RTE's praksis og politik i denne henseende er - med enkelte mindre indbyrdes forskelle - at aviserne maa gengive daglige programoversigter (eller i visse tilfaelde for to dage), forudsat at visse betingelser med hensyn til offentliggoerelsesformat overholdes. RTE tillader tillige tidsskrifter at offentliggoere disse oplysninger paa samme vilkaar som for ugeaviser.

ITP, BBC og RTE er meget strenge i haandhaevelsen af deres licenspolitik, idet publikationer, der ikke overholder betingelserne, risikerer sagsanlaeg (2). Kabel- og satellitselskaberne laegger derimod ingen begraensninger for offentliggoerelsen af deres programoversigter, som ogsaa kan rekvireres vederlagsfrit.

b) Ugentlige programblade

(15) Der findes i oejeblikket ingen alsidige ugentlige tv-programblade paa markedet i Irland og Det Forenede Kongerige. I en kort periode i maj og juni 1986 offentliggjorde »Magill TV Guide« et saadant blad i Irland, men efter en forbudskendelse som ITP, BBC og RTE opnaaede som led i nationale retssager, ophoerte Magill med at udgive bladet.

Virksomheder, som oensker at udgive et alsidigt ugentligt tv-programblad i Irland og Det Forenede Kongerige haemmes i deres virksomhed af ITP's, BBC's og RTE's licenspolitik, som indebaerer de i nr. 14 naevnte begraensninger. Hvor tv-selskaberne skoenner, at visse virksomheder er gaaet ud over de i disse licenser fastsatte graenser, har de truet med eller indledt retssag mod de paagaeldende virksomheder for kraenkelse af ophavsretten i henhold til lovgivning i Det Forenede Kongerige og/eller Irland. ITP, BBC og RTE har foert en saadan retssag imod Magill paa dette grundlag. Derimod har hverken ITP eller BBC soegt at forhindre offentliggoerelse af deres programoversigter i ugentlige tv-programblade, som udgives uden for Irland og Det Forenede Kongerige, med den begrundelse, at de ikke havde nogen interesse i at retsforfoelge udenlandsk sprogede publikationer, selvom disse antageligt indeholdt materiale som afhaengigt af den lokale lovgivning kunne betragtes som en kraenkelse af deres ophavsret.

ITP, BBC og RTE udgiver hver et ugentligt tv-programblad, som kun indeholder deres egen ugentlige programoversigt.

i) I T P

(16) ITP's ugentlige tv-programblad er »TV Times«, som udkommer i 13 regionale udgaver, og som koster henholdsvis 0,37 £ eller 0,52 Ir. £. Den nordirske og walisiske udgave saelges i Det Forenede Kongerige og tillige i Irland. Det gennemsnitlige ugentlige oplag for »TV Times« i Nordirland og Irland i 1986 var paa henholdsvis 72 410 og 15 910. Ifoelge ITP ligger det samlede ugentlige oplag for »TV Times« paa ca. 3 millioner, og programbladet koebes af ca. 16 % af de husholdninger i Det Forenede Kongerige, som har et fjernsynsapparat (3).

Sammen med BBC's tv-programblad er »TV Times« det ugeblad i Det Forenede Kongerige, som har det stoerste oplag. Det er derfor meget attraktivt for annoncoerer. TV Times koebes af 2 % af husholdningerne i Irland.

De samlede resultater for »TV Times« for femaarsperioden indtil juli 1986 er som foelger:

(AAret indtil den 29. juli - 1 000 £) (1)

1.2.3.4.5.6 // // // // // // // // 1981/82 // 1982/83 // 1983/84 // 1984/85 // 1985/86 // // // // // // // 1. Omsaetning (2) // 47 678 // 59 850 // 54 079 // 57 294 // 59 563 // 2. Fortjeneste foer skat // 2 599 // 3 140 // 3 613 // 3 884 // 3 944 // 3. Fortjeneste foer skat som procent af omsaetningen // 5,45 % // 6,30 % // 6,68 % // 6,78 % // 6,62 % // 4. Ophavsretafgifter // 6 063 // 7 327 // 8 429 // 9 063 // 9 203 // // // // // //

(1) Kilde: ITP.

(2) Fordelt mellem salgs- og reklameindtaegter.

ii) BBC

(17) BBC's ugentlige tv-programblad (som nu udgives af BBC's eget helejede datterselskab) er »Radio Times«, som udkommer i 16 regionale udgaver og koster henholdsvis 0,37 £ eller 0,52 Ir. £. Den nordirske og walisiske udgave saelges i Det Forenede Kongerige og tillige i Irland. Det gennemsnitlige ugentlige oplag for »Radio Times« i Nordirland og Irland er paa henholdsvis 75 430 og 15 020. Det samlede gennemsnitlige ugentlige oplag er paa over 3 millioner, og programbladet koebes af ca. 15 % af husholdningerne i Det Forenede Kongerige, som har et fjernsynsapparat. Selvom der ikke foreligger noejagtige statistikker paa dette punkt, lader det til, at mange forbrugere, som koeber »Radio Times«, ogsaa koeber »TV Times« (se Report of the Monopolies and Mergers Commission. The British Broadcasting Corporation and Independent Television Publication Ltd 1985 Cmnd. 9614). »Radio Times« er derfor ogsaa en meget attraktiv publikation for annoncoerer.

De samlede resultater for »Radio Times« i femaarsperioden indtil 1986 er som foelger:

(AAret indtil den 31. marts - mio £)

1.2.3.4.5.6 // // // // // // // // 1982 // 1983 // 1984 // 1985 // 1986 // // // // // // // 1. Omsaetning (1) // 41,5 // 45,2 // 43,7 // 52,6 // 56,3 // 2. Nettofortjeneste foer skat // 3,6 // 5,6 // 2,8 // 2,2 // 1,3 // 3. Nettofortjeneste foer skat som procent af omsaetningen // 8,7 % // 12,4 % // 6,4 % // 4,2 % // 2,2 % // // // // // //

(1) Nettosalg plus reklameindtaegter.

Kilde: BBC

iii) RTE

(18) RTE's ugentlige programblad er »RTE Guide«, som koster henholdsvis 0,50 Ir. £ eller 0,40 £. Det saelges i Irland og Nordirland. Det gennemsnitlige ugentlige oplag for »RTE Guide« i Irland og Nordirland var i 1986 henholdsvis 130 000 og 6 500.

De samlede resultater for RTE Guide i femaarsperioden indtil september 1985 er som foelger:

(AAret indtil september - 1 000 Ir. £)

1.2.3.4.5.6 // // // // // // // // 1981 // 1982 // 1983 // 1984 // 1985 // // // // // // // Omsaetning (salg og reklameindtaegter) // 1 706 // 2 195 // 2 853 // 3 099 // 3 916 // // // // // //

II. RETLIG VURDERING

A. Artikel 86

Virksomhederne

(19) ITP, BBC (siden maj 1986 BBC Enterprises Ltd) og RTE udoever ved deres udgivelse af tv-programblade i kommercielt oejemed, herunder salg af annonceplads, hver isaer en aktivitet af oekonomisk karakter. De er som saadan virksomheder efter artikel 86. Domstolen har i sag 155/73 Sacchi (1) stadfaestet, at konkurrencereglerne under disse forhold finder anvendelse paa offentlige radio- og fjernsynsspredningsorganistioner.

Hvad angaar BBC, har denne organisations aktiviteter i forbindelse med udgivelse af tv-programmer ganske vist siden maj 1986 vaeret overdraget til BBC Enterprises Ltd, men dette selskab er et helejet datterselskab af BBC og dermed undergivet dettes kontrol. BBC har tillige beholdt visse rettigheder i relation til ophavsret til BBC's programoversigter og fastlaegger fortsat den overordnede politik vedroerende licens paa disse oversigter. BBC og BBC Enterprises Ltd maa derfor betragtes som en enkelt oekonomisk enhed i denne sag i henseende til artikel 86.

(1) Programoversigterne modtages i realiteten fra tv-producenterne og Channel Four selv.

(2) Offentliggoerelse af et givet antal »highlights«, dvs. omtale af et begraenset antal programmer, der vil blive udsendt i den foelgende uge, betragtes ikke af parterne som en kraenkelse af deres ophavsret.

(3) Der findes ingen saerskilte tal for Nordirland.

(1) Sag 155/73, Sacchi, Sml. 1974, s. 409.

Dominerende stilling

Det relevante produktmarked

(20) De relevante produkter er ugentlige forhaandsoversigter over ITP's og BBC's regionale programservice samt RTE's programservice og tillige de tv-programmer, hvor disse programoversigter offentliggoeres (eller udsendes).

For en udgiver, som specielt oensker at producere et alsidigt ugentlig tv-programblad til distribution paa det geografiske omraade, hvor de programmer, som oversigterne vedroerer, kan modtages, udgoer disse programoversigter det vigtigste raamateriale til saadanne programblade i tilslutning til andre oversigter, som allerede er til raadighed. De forskellige programoversigter kan ikke erstatte hinanden; de supplerer hinanden, da de vedroerer forskellige programmer. For saa vidt angaar alsidige programblade, er disse oversigter derfor elementer i et alsidigt hele.

Ogsaa for forbrugeren, som oensker at faa en ugentlig forhaandsinformation, er disse programoversigter af vaesentlig betydning. De stilles i praksis til raadighed for forbrugeren gennem offentliggoerelser (eller udsendelse) af tv-programmer. Radio- og fjernsynsspredningsorganisationernes ugentlige forhaandsoversigter, som findes i programmerne, kan ikke erstatte hinanden for forbrugeren, af samme grunde som for udgiveren som naevnt ovenfor.

Der kan endvidere sondres mellem ugentlige programoversigter og daglige programoversigter. De daglige programoversigter kan kun i begraenset omfang traede i stedet for de ugentlige forhaandsoversigter i henseende til den information, de giver forbrugerne. At mange forbrugere er rede til at koebe et eller flere ugentlige tv-blade, som udgives af ITP, BBC og RTE, selv om samme oplysninger findes fra dag til dag i aviser, antyder, at der findes en efterspoergsel efter mere forhaandsinformation.

Dette antyder tillige, at der bestaar et oenske om at faa raadighed over denne information i et enkelt blad, dvs. et alsidigt programblad. Det er de erfaringer, som Magill og andre udgivere, som har soegt at udgive ugentlige forhaandsoversigter, har gjort. Samme situation goer sig gaeldende i de oevrige medlemsstater, hvor der findes alsidige ugentlige tv-programblade.

I denne sammenhaeng skal ogsaa betydningen for annoncoerer af de alsidige tv-programblade understreges, saerlig i betragtning af den potentielle efterspoergsel efter disse blade.

Der maa sondres mellem de ovenfor naevnte markeder for tv-programmer og markedet (markederne) for radio- og fjernsynsspredning, skoent foerstnaevnte bestaar i kraft af sidstnaevnte og kan anses for at supplere dette.

Det relevante geografiske marked

(21) Det geografiske marked i denne sag er det faelles omraade, paa hvilket de programmer, som de ugentlige programoversigter vedroerer, kan modtages, og hvor de tv-programmer, der indeholder disse oversigter, distribueres. RTE's programservice modtages i det meste af, om end ikke hele Irland og Nordirland. BBC's, ITV's og Channel Fours programservice modtages ogsaa i dette omraade, i det mindste i dennes regionale udgaver. Alle alsidige tv-programmer ville derfor indeholde mindst de ugentlige oversigter for denne regionale programservice.

I denne sag er det relevante geografiske marked derfor det meste af, om end ikke hele Irland og Nordirland, som i henseende til artikel 86 udgoer en vaesentlig del af faellesmarkedet.

Dominerende stilling

(22) Radio- og fjernsynsspredningsorganisationerne har, uanset hvilke intellektuelle ejendomsrettigheder de maatte have eller paaberaabe sig, et faktisk monopol paa produktion og foerste udgivelse af deres ugentlige programoversigter. Grunden hertil er, at programoversigterne er et biprodukt af programlaegningsprocessen, som foretages af programlaeggerne selv og kun kendes af dem. Desuden bliver programoversigterne kun salgbare produkter, naar selve programlaegningen er afsluttet (idet der dog kan forekomme aendringer i sidste oejeblik) kort tid forud for udsendelsen. Foelgelig er det ikke muligt for andre interesserede parter selv at producere paalidelige programoversigter til offentliggoerelse i deres egne tv-programblade. De er i stedet for noedt til at skaffe sig programoversigterne fra selve radio- og fjernsynsspredningsorganisationerne eller fra virksomheder, som har faaet overdraget rettighederne til programoversigterne, i dette tilfaelde ITP, BBC og RTE. Andre interesserede parter staar derfor i et oekonomisk afhaengighedsforhold, hvilket er karakteristisk for en dominerende stilling.

De enkelte radio- og fjernsynsspredningsorganisationers faktiske monopol i relation til deres egne programoversigter styrkes endvidere i retning af et legalt monopol, i det omfang de kraever beskyttelse i henhold til lovgivning om ophavsret i Det Forenede Kongerige og/eller Irland, eller de parter, til hvem de maatte have overdraget deres paastaaede legale rettigheder, soeger samme beskyttelse. I naervaerende sag har ITP (til hvem de uafhaengige tv-selskaber i Det Forenede Kongerige har overdraget deres rettigheder), BBC og RTE hver isaer soegt beskyttelse i henhold til den paagaeldende lovgivning om ophavsret.

Som foelge heraf tillades ingen konkurrence fra andre paa disse markeder.

Det foelger af det ovenfor anfoerte, at ITP, BBC og RTE hver isaer indtager en dominerende stilling efter artikel 86.

Misbrug af dominerende stilling

(23) Det fastsaettes udtrykkeligt i artikel 86, litra b), at der er tale om misbrug, naar en virksomhed begraenser produktionen eller markederne til skade for forbrugerne.

Udgivere har for naervaerende ingen mulighed for at udgive et alsidigt tv-programblad til forbrugere i Irland og Nordirland. Forbrugere, som oensker at opnaa ugentlig forhaandsinformation om programmer, er derfor noedt til at koebe tre forskellige blade, dvs. »TV Times«, »Radio Times« og »RTE Guide«, som udgives af henholdsvis ITP, BBC og RTE, til en samlet ugentlig udgift paa 1,54 Ir. £ eller aarligt ca. 77 Ir. £. Selv da er forbrugeren i Irland ikke fuldstaendig informeret om al programservice paa sit omraade, eftersom der ogsaa distribueres en raekke kabel- og satellitkanaler i forskellige dele af landet. Udgiverne har ret til at offentliggoere denne information gratis, men det er ikke kommercielt gennemfoerligt at goere det i form af en ugentlig publikation, som ikke ogsaa indeholder ITP's, BBC's og RTE's ugentlige programoversigter.

Udgivernes manglende mulighed for at producere og udgive et alsidigt tv-programblad er en foelge af, at ITP, BBC og RTE naegter at tillade offentliggoerelse af ugentlige forhaandsoversigter, som en foelge af de retssager, som ITP, BBC og RTE anlaegger mod saadanne udgivere, som ikke overholder licensvilkaarene, og saadanne, som ikke har opnaaet nogen licens. Dette bekraeftes af Magills erfaringer og af parternes erklaerede politik og praksis i denne henseende.

ITP, BBC og RTE laegger saaledes hindringer i vejen for imoedekommelse af en vaesentlig potentiel efterspoergsel paa markedet for alsidige tv-programblade.

Efterspoergslen skyldes de fordele, som alsidige tv-programblade byder paa, f.eks. adgang for forbrugeren til ugentlige forhaandsoversigter over et stort antal programmer paa en rimelig praktisk maade og uden stoerre udgifter.

Hvad prisen angaar, antyder situationen i andre medlemsstater og Magills erfaringer, at saadanne alsidige programblade kan tilbydes til en for forbrugerne rimelig pris. I denne henseende maa der tages hensyn til betydningen for annoncoerer af alsidige tv-programblades kommercielle potentiale. Denne tiltraekning understreges af, at tv-programblade, saasom »Radio Times«, ifoelge BBC's skoen i realiteten laeses af mange flere end det antal personer, som faktisk koeber dem.

Mulighederne paa markedet som beskrevet ovenfor bekraeftes tillige af situationen i forskellige andre medlemsstater, hvor en stor del af landets befolkning koeber alsidige ugentlige tv-programblade til trods for, at der i aviser findes en alsidig daglig orientering om tv-programmer i samme form som i Irland og Det Forenede Kongerige.

Udgivelsen af »Magill TV Guide« viser ogsaa klart, selvom bladet kun udkom i en kort periode og i et begraenset antal numre, at der bestaar en efterspoergsel hos forbrugerne efter et alsidigt ugentlig tv-programblad i det paagaeldende omraade.

ITP, BBC og RTE haevder (hver isaer eller i faellesskab), at deres nugaeldende politik og praksis med hensyn til deres ugentlige forhaandsoversigter er begrundet i kravet om at sikre en alsidig daekning af hoej kvalitet af alle deres programmer, herunder programmer af interesse for et specifikt mindretal og/eller af regional interesse, samt programmer af kulturel, historisk og/eller informativ betydning. Kommissionen er af den opfattelse, at denne politik og praksis ikke er noedvendig til at virkeliggoere disse maal, men at det kan ske med mindre restriktive midler, om fornoedent gennem krav herom til de udgivere, som de giver licens til at offentliggoere deres programoversigter. Kommissionen noterer sig imidlertid, at ingen af parterne har fundet det noedvendigt at laegge nogen begraensninger i denne henseende for andre interesserede parters offentliggoerelse af dagens (eller to dages) programoversigter.

Det er Kommissionens opfattelse, at den praksis og politik, som ITP, BBC og RTE hver isaer foerer, og som gaar ud paa, at de forsyner udgiverne med deres ugentlige forhaandsoversigter, men med hjemmel i licensbetingelserne begraenser gengivelsen af disse oversigter til en eller hoejst to dages oversigter ad gangen, eller at de naegter at give licens, er urimeligt restriktiv. Paa baggrund af det ovenfor anfoerte konkluderer Kommissionen, at ITP's, BBC's og RTE's gaengse politik og praksis i relation til deres respektive ugentlige forhaandsoversigter har til formaal og til foelge at beskytte deres tv-programblade, som ikke konkurrerer med hinanden eller med noget andet programblad.

I denne forbindelse er Kommissionen af den opfattelse, at de tre virksomheder i betragtning af deres nuvaerende stilling og erfaringer paa markedet er fuldt ud i stand til at spille en stoerre rolle paa markedet for alsidige ugentlige tv-programblade, hvis de oensker det. De kan alternativt fortsaette med at udgive deres egne tv-programblade paa et marked, hvor der findes alsidige tv-programblade, hvis de skoenner, at forbrugeren, som de haevder, er bedst tjent med deres egne blade. Som foelge af deres restriktive licenspolitik, som hindrer fremstilling og salg af alsidige tv-programblade, begraenses konkurrencen imidlertid til skade for forbrugerne.

Kommissionen er af den opfattelse, at virksomheder, som indtager en dominerende stilling, dvs. i dette tilfaelde ITP, BBC og RTE, som benytter denne stilling til at forhindre lancering paa markedet af et nyt produkt, dvs. et alsidigt ugentligt tv-programblad, under de ovenfor beskrevne omstaendigheder misbruger denne dominerende stilling paa en maade, der er forbudt efter artikel 86.

Parternes argumenter vedroerende ophavsret aendrer intet ved denne konklusion. Kommissionen skoenner tvaertimod, at ITP, BBC, og RTE i deres praksis og politik i naervaerende sag benytter ophavsretten som et middel til misbrug paa en maade, som ikke finder nogen berettigelse i oensket om at beskytte disse intellektuelle ejendomsrettigheder.

Et yderligere aspekt af misbruget udgoeres af den omstaendighed, at ITP, BBC og RTE, der hver isaer indtager en dominerende stilling paa markedet for deres egne oversigter, ogsaa forbeholder sig det afledede marked for ugentlige tv-programblade, et marked, hvor der ellers kunne finde konkurrence sted, navnlig med hensyn til ugentlige alsidige programblade.

Paavirkning af samhandelen mellem

medlemsstater

(24) Ovennaevnte misbrug paavirker samhandelen mellem medlemsstater, fordi et alsidigt tv-programblad indeholdende ugentlige forhaandsoversigter over ITP's og BBC's regionale programmer samt RTE's programmer tydeligvis ville kunne saelges baade i Irland og Nordirland, hvilket ville bevirke en graenseoverskridende handel med et saadant blad eller saadanne blade. Forhandlingen af selve de ugentlige forhaandsoversigter ville tillige ogsaa blive af graenseoverskridende art.

Artikel 90, stk. 2

(25) Selv om ITP, BBC og/eller RTE som offentlige eller koncessionerede selskaber skulle have pligt til at producere og offentliggoere deres egne programoversigter i form af tv-blade, hindrer anvendelsen af konkurrencereglerne i naervaerende sag paa ingen maade opfyldelsen af denne saerlige opgave, jf. artikel 90, stk. 2. Denne artikel finder derfor ikke anvendelse i naervaerende sag.

B. Artikel 3 i forordning nr. 17

(26) Artikel 3, stk. 1, fastsaetter, at Kommissionen, saafremt den konstaterer, at der foreligger en overtraedelse af bestemmelserne i Traktatens artikel 86, ved beslutning kan paalaegge de deltagende virksomheder eller sammenslutninger af virksomheder at bringe de konstaterede overtraedelser til ophoer.

(27) Misbruget i naervaerende sag tager form af en indskraenkning af markedet for ugentlige tv-programblade i Irland og Nordirland som foelge af en restriktiv licenspolitik og -praksis, der bevirker, at alsidige tv-programblade hindres i adgang til markedet. Kommissionen boer derfor gribe ind for at aendre dette forhold for i det mindste at skabe mulighed for udgivelse af et alsidigt ugentligt tv-programblad. Med henblik herpaa er det noedvendigt, at ITP's og BBC's ugentlige regionale programoversigter samt RTE's programoversigter stilles gensidigt til raadighed eller til raadighed for andre interesserede parter med henblik paa udgivelse af et alsidigt blad. At lade et paabud gaelde for levering af disse programoversigter alene mellem ITP, BBC og RTE indbyrdes ville vaere ensbetydende med at oeve forskelsbehandling paa en maade, der er uforenelig med artikel 86, af andre interesserede parter, som maatte oenske at producere et alsidigt ugentligt programblad. Det eneste mulige middel i denne sag er derfor at paalaegge ITP, BBC og RTE efter anmodning op paa et ikke diskriminerende grundlag at levere hinanden og andre interesserede parter deres egne ugentlige forhaandsoversigter over programmer og tillade, at saadanne parter gengiver disse oversigter. Dette krav gaelder ikke andre oplysninger end selve programoversigterne, som defineret i denne beslutning. Skulle de oenske at goere det paa grundlag af licenser, skal eventuelle licensafgifter, som ITP, BBC og RTE kraever, vaere rimelige. ITP, BBC og RTE kan tillige i eventuelle licenser, som meddeles andre interesserede parter, fastsaette saadanne betingelser, som skoennes noedvendige til at sikre en alsidig daekning af hoej kvalitet af alle deres programmer, herunder programmer af specifik interesse for et mindretal og/eller regional interesse, og programmer af kulturel, historisk og informativ betydning. Parterne boer derfor paalaegges inden to maaneder fra tidspunktet for denne beslutnings meddelelse med henblik paa godkendelse at forelaegge Kommissionen forslag til saadanne betingelser, paa hvilke de skoenner, at andre interesserede parter skal kunne opnaa tilladelse til at offentliggoere de ugentlige forhaandsoversigter over programmer, som er genstand for denne beslutning -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Den politik og praksis, der udoeves af henholdsvis ITP, BBC og RTE med hensyn til deres egne ugentlige forhaandsoversigter over programmer, som kan modtages i Irland og Nordirland, udgoer en overtraedelse af artikel 86, i det omfang denne politik og praksis er til hinder for udgivelse og salg af alsidige ugentlige tv-programblade i Irland og Nordirland.

Artikel 2

ITP, BBC og RTE skal straks bringe den i artikel 1 naevnte overtraedelse til ophoer ved efter anmodning og paa et ikke diskriminerende grundlag at levere hinanden og andre interesserede parter deres egne ugentlige forhaandsoversigter over programmer og tillade, at saadanne parter gengiver disse oversigter. Dette krav gaelder ikke oplysninger i tilknytning til selve programoversigterne, som defineret i denne beslutning. Vaelger de at levere og tillade offentliggoerelse af oversigterne paa grundlag af licenser, skal eventuelle licensafgifter, som ITP, BBC og RTE kraever, vaerer rimelige. ITP, BBC og RTE kan tillige i eventuelle licenser, som meddeles andre interesserede parter, fastsaette saadanne betingelser, som skoennes noedvendige til at sikre en alsidig daekning af hoej kvalitet af alle deres programmer, herunder programmer af specifik interesse for et mindretal og/eller regional interesse, og programmer af kulturel, historisk og informativ betydning. Parterne skal derfor inden to maaneder fra tidspunktet for denne beslutnings meddelelse med henblik paa godkendelse forelaegge Kommissionen forslag til de betingelser, paa hvilke de skoenner, at andre interesserede parter skal kunne opnaa tilladelse til at offentliggoere de ugentlige forhaandsoversigter over programmer, som er genstand for denne beslutning.

Artikel 3

Denne beslutning er rettet til:

Independent Television Publications Ltd

247 Tottenham Court Road

London W1P 0AU

Det Forenede Kongerige.

British Broadcasting Corporation

BBC Broadcasting House

London W1A 1AA

Det Forenede Kongerige.

BBC Enterprises Ltd

Woodlands

80 Woodlane

London W12 0TF

Det Forenede Kongerige.

Radio Telefis Eireann

Dublin 4

Irland.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 21. december 1988.

Paa Kommissionens vegne

Peter SUTHERLAND

Medlem af Kommissionen