Dokument je izvleček s spletišča EUR-Lex.
Dokument 52020AR2633
Opinion of the European Committee of the Regions – European Year of Rail 2021
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Europæisk år for jernbanetransport (2021)
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Europæisk år for jernbanetransport (2021)
COR 2020/02633
EUT C 440 af 18.12.2020, str. 183–190
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
18.12.2020 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 440/183 |
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Europæisk år for jernbanetransport (2021)
(2020/C 440/25)
|
I. ANBEFALEDE ÆNDRINGER
Anbefalet ændring 1
Betragtning 6
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
Ved at forbinde Unionens vigtigste transportruter med dens regioner og områder i den yderste periferi bidrager jernbanesektoren til den sociale, økonomiske og territoriale samhørighed. |
Ved at forbinde Unionens vigtigste transportruter med dens regioner og områder i den yderste periferi bidrager jernbanesektoren til den sociale, økonomiske og territoriale samhørighed, både som lokal og regional offentlig tjeneste, og som en tjeneste med stor kapacitet på langdistanceruter for passagerer og gods. |
Begrundelse
De forskellige modeller for jernbanetransport, som jernbanesektorens bidrag til samhørigheden bygger på, bør nævnes med det formål at fremhæve betydningen og nødvendigheden af hver enkelt af dem uden undtagelse.
Anbefalet ændring 2
Artikel 3, stk. 1
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
For at tiltrække nye passagerer til jernbanetransporten er det afgørende at lette adgangen til denne transportform ved hjælp af nye prispolitikker, tilbud og rabatter, navnlig i forbindelse med ruter underlagt en forpligtelse til offentlig tjeneste.
Anbefalet ændring 3
Artikel 4
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
Tilrettelæggelsen på nationalt plan af deltagelse i det europæiske år er medlemsstaternes ansvar. Med henblik herpå udnævner medlemsstaterne nationale koordinatorer. De nationale koordinatorer sikrer koordineringen af relevante aktiviteter på nationalt plan. |
Tilrettelæggelsen på nationalt plan af deltagelse i det europæiske år er medlemsstaternes ansvar. Med henblik herpå udnævner medlemsstaterne nationale koordinatorer. De nationale koordinatorer sikrer koordineringen af relevante aktiviteter på nationalt plan og tager i den forbindelse hensyn til de muligheder for at fremme jernbanetransporten, som de regionale myndigheder i EU's medlemsstater råder over. |
Begrundelse
For at sikre en effektiv gennemførelse af det europæiske år for jernbanetransport i medlemsstaterne har inddragelsen af de regionale myndigheder i dette projekt samt markedsføring af jernbanerne afgørende betydning ikke kun på centralt plan, men især på regionalt plan.
Anbefalet ændring 4
Artikel 5
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
1. Kommissionen indkalder regelmæssigt de nationale koordinatorer til møder for at koordinere afviklingen af det europæiske år. Disse møder giver også mulighed for at udveksle oplysninger om gennemførelsen af det europæiske år på nationalt plan og EU-plan; repræsentanter for Europa-Parlamentet kan deltage i disse møder som observatører. |
1. Kommissionen indkalder regelmæssigt de nationale koordinatorer til møder for at koordinere afviklingen af det europæiske år. Disse møder giver også mulighed for at udveksle oplysninger om gennemførelsen af det europæiske år på nationalt plan og EU-plan; repræsentanter for Europa-Parlamentet og Det Europæiske Regionsudvalg kan deltage i disse møder som observatører. |
2. Koordineringen på EU-plan af det europæiske år skal have en tværgående tilgang for at skabe synergier mellem de forskellige EU-programmer og -initiativer, som finansierer projekter inden for jernbanetransport, eller som har tilknytning til jernbaner. |
2. Koordineringen på EU-plan af det europæiske år skal have en tværgående tilgang for at skabe synergier mellem de forskellige EU-programmer og -initiativer, som finansierer projekter inden for jernbanetransport, eller som har tilknytning til jernbaner. |
3. Kommissionen indkalder regelmæssigt interessenter og repræsentanter for organisationer og organer, der er aktive på jernbanetransportområdet, herunder eksisterende tværnationale kulturelle netværk og relevante NGO'er, samt ungdomsorganisationer og -fællesskaber, til møder for at bistå Kommissionen i gennemførelsen af det europæiske år på EU-plan. |
3. Kommissionen indkalder regelmæssigt interessenter og repræsentanter for organisationer og organer, der er aktive på jernbanetransportområdet, herunder eksisterende tværnationale kulturelle netværk og relevante NGO'er, samt ungdomsorganisationer og -fællesskaber, til møder for at bistå Kommissionen i gennemførelsen af det europæiske år på EU-plan. |
Kommissionen kan, hvis der er budgetmidler til rådighed, tilrettelægge indkaldelser af forslag og projekter, der kan modtage støtte til deres fremragende bidrag til opfyldelsen af årets mål. |
Kommissionen kan, hvis der er budgetmidler til rådighed, tilrettelægge indkaldelser af forslag og projekter, der kan modtage støtte til deres fremragende bidrag til opfyldelsen af årets mål. Der bør sikres geografisk balance ved udvælgelsen af de projekter, der støttes af EU. |
Begrundelse
RU's deltagelse i koordinatorernes møder er afgørende i betragtning af de lokale og regionale myndigheders vigtige rolle i udbygningen af den regionale og lokale jernbanetransport. Den finansielle støtte til projekter i forbindelse med det europæiske år for jernbanetransport bør være afbalanceret. Derfor foreslås det, at der indarbejdes et geografisk kriterium.
II. POLITISKE ANBEFALINGER
A. JERNBANESEKTORENS ROLLE OG BIDRAG TIL DEN SOCIOØKONOMISKE UDVIKLING I DE EUROPÆISKE REGIONER, TIL BÆREDYGTIG MOBILITET OG TIL OPFYLDELSE AF MÅLENE I DEN EUROPÆISKE GRØNNE PAGT OG I EU'S TRANSPORTPOLITIK
DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG
1. |
glæder sig over forslaget om et europæisk år for jernbanetransport (2021), som har til formål at fremme jernbanetransport som et attraktivt og miljømæssigt bæredygtigt transportmiddel blandt borgere, virksomheder og offentlige myndigheder i hele Europa ved hjælp af projekter, debatter, arrangementer, udstillinger og initiativer; |
2. |
bemærker, at målene i afgørelsen om det europæiske år for jernbanetransport, og den støtte til jernbanetransport som fremgår af Kommissionens meddelelse om den europæiske grønne pagt er tilpasset hinanden, navnlig med henblik på at opnå bæredygtig og intelligent mobilitet og klimaneutralitet i EU inden 2050; |
3. |
påpeger, at jernbanetransport er en af de mest bæredygtige, energieffektive og sikre transportformer, og at den som sådan vil spille en vigtig rolle i fremtidens europæiske mobilitetssystem; |
4. |
fremhæver desuden, at jernbanetransport er seks gange så energieffektiv som vejtransporten og udleder ni gange mindre CO2 end vejgodstransport og passagerbefordringen med fly; |
5. |
konstaterer, at der for jernbanetransport, som den mest klimaneutrale form for mobilitet i EU, er blevet udviklet en specifik strategi for bæredygtig mobilitet med henblik på at nå målet om en velfungerende jernbanesektor med nul emissioner i 2050; |
6. |
gør opmærksom på, at alle transportformer bør bidrage til de eksterne omkostninger, som de forårsager, efter princippet om at forureneren betaler. Udvalget opfordrer i den forbindelse det tyske rådsformandskab til at sætte skub i drøftelserne om Eurovignette, så der kan blive anlagt en generel tilgang i de kommende måneder, hvilket vil gøre det muligt at indlede trepartsforhandlinger med Europa-Parlamentet med henblik på at fremme en flytning fra vej- til jernbanetransport; |
7. |
understreger, at jernbanesektoren også yder et væsentligt bidrag til den europæiske økonomi og fuldførelsen af det europæiske indre marked; |
8. |
påpeger endvidere, at målene for et modalskift til jernbanetransport ikke kun kan opfyldes ved hjælp af »PULL«-incitamenter i jernbanesektoren selv, men at det også er nødvendigt at træffe »PUSH«-foranstaltninger vedrørende transportformer baseret på fossile brændstoffer for at nå de mål, som Kommissionen har fastsat inden for rammerne af den grønne pagt; |
9. |
bemærker, at passagertilfredsheden er konstant stigende takket være jernbanesektorens bestræbelser på at forbedre sine tjenester (1); |
10. |
påpeger, at den stigende urbanisering vil være en af de største udfordringer på verdensplan, og at der derfor skal skabes nye mobilitetsparadigmer. Den fuldstændige overgang til elektriske og automatiserede køretøjer vil tage mange år, og i betragtning af de problemer, der skyldes klimaforandringerne, er det allerede nu nødvendigt at støtte jernbanesektoren; |
11. |
fremhæver, at investeringer i godstogskorridorer og omladningsterminaler bidrager til at styrke den territoriale samhørighed i EU, øge handelen med tredjelande og forbedre den økonomiske udvikling og beskæftigelsen; |
12. |
opfordrer, i lyset af den planlagte revision af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1315/2013 (2) (TEN-T), EU-institutionerne til fortsat at støtte udviklingen af dette transportnet og investere i nye korridorer, hvor der måtte være behov herfor i EU, navnlig i de regioner, hvor jernbaneinfrastrukturen er mindre udviklet. Amberkorridoren og Rail Baltica er eksempler på korridorer med europæisk merværdi; |
13. |
påpeger, at investeringer i jernbanesektoren i perioden 2014-2016 under Connecting Europe-faciliteten skabte et BNP på 264 mia. EUR. Der kan forventes yderligere fordele ved investeringerne i EU's hovednetkorridorer under instrumentet i form af en stigning i BNP på 1,8 % frem mod 2030 samt en trafikoverflytning, der muliggør en reduktion af de eksterne omkostninger; |
14. |
gør opmærksom på, at højhastighedstogforbindelser i Europa har været en succes, og at de har potentiale til at erstatte luftfartsforbindelser ved afstande på mellem 800 og 1 000 km. Udvalget går ind for at udvide jernbaneinfrastrukturen til højhastighedstog, navnlig i Central- og Østeuropa samt i de nordiske lande, da dette vil forbedre sammenkoblingen af EU's transportnet og fremme EU's konkurrenceevne, tilgængelighed og klimamål; |
15. |
bemærker, at covid-19-krisen har bekræftet, at det europæiske jernbanesystem er kendetegnet ved en høj grad af robusthed og stabilitet, hvilket har muliggjort en kontinuerlig territorial samhørighed, navnlig mellem regioner, takket være transport af patienter og yderst nødvendige varer; |
16. |
påpeger forskellene i infrastrukturudvikling og -kvalitet mellem de forskellige lande i Europa og glæder sig over, at den nye Connecting Europe-facilitet (CEF) allerede har afsat en væsentlig del af sit budget til en sammenhængende strategi for hele EU med henblik på at mindske forskellene i jernbanesystemernes funktionsevne mellem de forskellige EU-medlemsstater; |
17. |
mener, at EU's beslutningstagere bør benytte den økonomiske genopbygning efter pandemien til at fokusere mere på miljøvenlige transportformer såsom jernbanetransport. Denne nye kurs skal afspejles i EU's fremtidige transportstrategier og investeringsplaner. |
B. JERNBANETRANSPORTENS UDFORDRINGER — REGIONSUDVALGETS ANBEFALINGER TIL FREMME OG UDVIKLING AF JERNBANERNE
DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG
18. |
konstaterer, at hvidbogen om transport fra 2011 opstillede et mål om en betydelig trafikoverflytning til fordel for jernbanetransporten. Udvalget beklager, at disse mål ikke er blevet opfyldt, og at transportsektoren som helhed står for en støt stigning i drivhusgasemissionerne; |
19. |
opfordrer EU-institutionerne og de nationale myndigheder til hurtigt at træffe foranstaltninger til at skabe lige konkurrencevilkår for de forskellige transportformer, navnlig ved at medtage negative eksterne virkninger på miljøet og en tilpasning af beskatningen, og til at fremme deres jernbaner på en sammenhængende måde. Udvalget minder i den forbindelse om, at Det Europæiske Regionsudvalg i sin tid bakkede op om det europæiske borgerinitiativ Fairosene, hvor der blev opfordret til en beskatning af jetpetroleum. |
Opfyldelse af EU's klimamål
20. |
Det Europæiske Regionsudvalg gentager sin opfordring (3) til en ophævelse af de nuværende momsfritagelser, der er taget højde for i Rådets direktiv 2006/112/EF (4), i henhold til hvilket alle medlemsstater har indført momsfritagelser for grænseoverskridende lufttransport, men ikke for grænseoverskridende jernbanetransport; |
21. |
opfordrer EU-institutionerne og medlemsstaternes regeringer til at styrke det strategiske samarbejde i kampen mod klimaændringer ved hurtigst muligt at støtte tiltag på områder som:
|
Opfyldelse af målene for EU's transportpolitik
22. |
Det Europæiske Regionsudvalg mener, at EU's TEN-T-politik er et vigtigt instrument til koordinering af multimodale transportprojekter i Unionen (og i tredjelande), som bidrager til udviklingen af grænseoverskridende og regional infrastruktur; |
23. |
henleder imidlertid opmærksomheden på den manglende komplementaritet mellem investeringer i hovednettet og TEN-T's samlede net og finder det vigtigt også at sikre tilstrækkelig finansiering til det samlede net; |
24. |
fremhæver, at transportpolitikken ikke kun bør fokusere på projekter, der har til formål at udbygge nettet med nye jernbanelinjer, men at den også bør fokusere på at modernisere og forbedre den eksisterende jernbaneinfrastrukturs effektivitet. Under denne proces bør forkørselsretten på spor prioriteres, for så vidt en sådan foranstaltning bidrager til klimaeffektivitet og nedsætter trafiktrængslen; |
25. |
opfordrer til at støtte de absolut nødvendige offentlige investeringer i jernbaneinfrastruktur fuldt ud og til at udnytte jernbanernes potentiale og rolle i genopretningen af den europæiske økonomi efter covid-19-krisen; |
26. |
gør opmærksom på, at byers jernbaneknudepunkter ikke er tilstrækkeligt integreret i TEN-T-nettet, og at der findes et efterslæb for jernbaneinfrastruktur ved de sidste strækninger (»den sidste kilometer«). Udvalget anbefaler, at der udarbejdes bæredygtige transportplaner og strategier, som sætter jernbanetransporten i centrum for et system, der integrerer forskellige former for regional transport og bytransport; |
27. |
slår til lyd for at styrke banegårdenes rolle som effektive multimodale grænseflader i by- og forstadsmobilitet ved at forbinde og integrere jernbanesystemerne med andre transportformer og transportmidler i byerne, som f.eks. cykler; |
28. |
påpeger, at passagerer, herunder bevægelseshæmmede personer, skal beskyttes på passende vis. I den forbindelse skal den fremtidige lovgivning omfatte en række rettigheder og forpligtelser, der gør det muligt for sektoren at opfylde sine forpligtelser. |
29. |
opfordrer endvidere EU-institutionerne til at vælge en bredere tilgang, der omfatter støtte til og udbygning af sekundære jernbanenet samt den nødvendige supplerende driftsinfrastruktur (f.eks. terminaler), når de forbedrer og udvikler jernbaneinfrastruktur. EU-institutionerne bør tilpasse eller udvide støtteinstrumenterne i overensstemmelse hermed. |
Investeringsbehov og krav til finansiering og styrkelse af jernbanetransportens konkurrenceevne
30. |
Det Europæiske Regionsudvalg henleder opmærksomheden på de store investeringsbehov i jernbanesektoren, især på regionalt plan. For at bevare konkurrenceevnen skal jernbanesektoren have adgang til EU-midler til medfinansiering af infrastrukturprojekter, investeringer i jernbaneflåden, innovation, digitalisering og foranstaltninger til imødegåelse af terrortrusler, navnlig i lande med en mindre udviklet jernbanesektor; |
31. |
opfordrer til, at der i EU-budgettet 2021-2027 samt i medlemsstaternes budgetter stilles tilstrækkelige midler til rådighed til at dække jernbanesektorens investeringsbehov. Udvalget erkender, at de central- og østeuropæiske lande oplever problemer som følge af det forældede rullende jernbanemateriel eller endog manglen herpå. Investeringer er afgørende for at øge jernbanernes konkurrenceevne; |
32. |
opfordrer i lyset af de finansielle udfordringer og ambitiøse udviklingsmål for jernbanesektoren til en lempelse af samhørighedsreglerne for at muliggøre den nødvendige forøgelse af finansieringen til fremme af investeringer i jernbanesektoren inden for rammerne af Samhørighedsfonden og EFRU. Udvalget opfordrer ligeledes til at forhøje budgettet for Connecting Europe-faciliteten med henblik på at bidrage til den grønne omstilling af det europæiske transportsystem; |
33. |
anbefaler, at man overvejer et langsigtet EU-instrument til finansiering af bæredygtig transport, der også finansieres af mindre miljøvenlige transportformer i overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler; |
34. |
mener, at tilskud fortsat skal være den vigtigste form for EU-støtte til investeringer i jernbanesektoren. De fleste infrastrukturprojekter genererer ikke tilstrækkelige indtægter, tværtimod dækker de normalt kun 10-20 % af de samlede investeringsomkostninger. Samtidig har disse projekter dog en betydelig nytteværdi for samfundet og økonomien; |
35. |
påpeger, at det er vigtigt at investere i udviklingen af jernbanekapaciteten i byers trafikknudepunkter og i den regionale jernbanetransport, som udgør kernen i visse regioners mobilitet. Jernbanetransport styrker EU's territoriale samhørighed og forhindrer samtidig, at regioner marginaliseres på transportområdet; |
36. |
understreger betydningen af projekter, der fremmer en mobilitet uden grænser, som er tilgængelig for alle brugere, herunder ældre, bevægelseshæmmede personer og personer med handicap; |
37. |
påpeger, at investeringer i digitalisering og automatisering af jernbaner er nødvendige for at gøre jernbanetransporten mere effektiv og konkurrencedygtig; |
38. |
bemærker, at det er nødvendigt at medfinansiere gennemførelsen af eksisterende innovative løsninger til forbedring af forbindelserne til lande med forskellige sporvidder, såsom det automatiske system til ændring af sporvidde SUW 2000, hvilket vil forbedre forbindelserne med tredjelande. |
C. REGIONSUDVALGETS ANBEFALINGER TIL EN EFFEKTIV FREMME AF JERNBANETRANSPORT I FORBINDELSE MED DET EUROPÆISKE ÅR FOR JERNBANETRANSPORT 2021
DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG
39. |
opfordrer EU-institutionerne, medlemsstaterne og de regionale myndigheder til at træffe foranstaltninger til fremme af jernbanetransport som en miljøvenlig, innovativ og sikker transportform i overensstemmelse med målene for det europæiske år for jernbanetransport. I samarbejde med jernbanesektoren og dens organisationer kan de organisere og præsentere følgende tiltag:
|
40. |
ønsker at styrke jernbanernes bidrag til og rolle i den offentlige transport og gøre jernbanesektoren mere attraktiv set ud fra såvel et økonomisk som et samfundsmæssigt synspunkt. Ud over at støtte jernbanetransportens klimaneutralitet skal der i betragtning af den begyndende generationskløft og ændringerne i de krav, der stilles til faggrupperne i jernbanesektoren, gøres en indsats for at fremhæve, at det er attraktivt at arbejde i denne sektor. Regionsudvalget ønsker derfor navnlig at:
|
41. |
mener, at det er nødvendigt at støtte jernbanetransporten på europæisk og nationalt plan, også i lyset af de udfordringer, som sektoren står over for. Derfor
|
42. |
minder om, at det er nødvendigt at fremme multimodale transportinitiativer som led i jernbanetransportens integration med andre fælles transportformer (delebiler, delecykler); |
43. |
understreger behovet for regionale og nationale investeringer i moderniseringen af historiske banegårde, hvis ombygning også bør reducere de negative miljøpåvirkninger, samt i nye innovative jernbanestationer, der tager hensyn til de miljømæssige krav, navnlig hvad angår anvendelsen af vedvarende energikilder; |
44. |
anbefaler, at budgettet forhøjes fra 8 mio. EUR, som foreslået af Kommissionen i (COM(2020) 78), til 12 mio. EUR. |
Bruxelles, den 14. oktober 2020.
Apostolos TZITZIKOSTAS
Formand for Det Europæiske Regionsudvalg
(1) Flash Eurobarometer-undersøgelse nr. 463 fra januar/februar 2018 om europæernes tilfredshed med jernbanetjenester.
(2) EUT L 348 af 20.12.2013, s. 1.
(3) 2015/2347(INI).
(4) EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.
(5) https://tirynatory.pl/.