19.8.2016   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 303/127

Ordfører:

Raymond HENCKS

1.1.

EØSU bifalder Kommissionens forslag med henblik på en koordineret frigivelse, som tilpasses et bestemt valg af tidspunkt, af de kapaciteter, der for nyligt er blevet tilgængelige på 694-790 MHz-frekvensbåndet (det såkaldte »700 MHz-bånd«). Frekvensbåndet vil kunne udnyttes af operatørerne af mobilkommunikation til at tilbyde trådløse højhastighedstjenester inden for rammerne af den avancerede 4. generations teknologi og den fremtidige 5. generation og vil samtidig reducere den geografiske IT-kløft med en bedre dækning i områderne og en højere transmissionshastighed.

1.2.

Udvalget frygter imidlertid, at de prisomkostninger, der følger af den nye teknologi anvendt med 700 MHz-frekvensbåndet, såvel som overbudte salgspriser af de nye kapaciteter vil medføre yderligere uoverkommelige byrder for forbrugerne i en større og større befolkningsgruppe samt for visse mindre virksomheder i en sådan grad, at et stort antal udsatte personer ikke vil have de økonomiske midler til at kunne tage del i den nye, digitale udvikling. EØSU opfordrer derfor medlemsstaterne til at etablere en kompensationsordning, inden for rammerne af EU's statsstøtteregler, for at undgå en ny forværrelse af den økonomiske kløft.

1.3.

700 MHz-frekvensbåndets fysiske radiospredningskarakteristika vil formodentlig genoplive debatten om de potentielle konsekvenser for sundheden ved eksponering af elektromagnetiske felter. EØSU opfordrer igen (1) Kommissionen til at videreføre sit arbejde på dette område, under anvendelse af forsigtighedsprincippet, navnlig da der fortsat er brug for videre forskning.

1.4.

EØSU opfordrer medlemsstaterne til at kontrollere, når de tildeler brugsrettigheder til 700 MHz-frekvensbåndet til trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester, at de forskellige offentlige transportnet råder over til de kanaler, der er nødvendige for at sikre en god dækning.

1.5.

Endelig opfordrer EØSU Kommissionen til at overvåge situationens udvikling meget nøje og intervenere, inden for rammerne af sine beføjelser på dette område, ved den mindste risiko for en opsplitning af det indre marked, da visse medlemsstater allerede har tildelt de nye frekvenskapaciteter ved auktionssalg og allerede har påbegyndt deres nationale procedurer for anvendelsen af disse kapaciteter.

2.1.

Efter opgivelsen af analogt TV og overgangen til jordbaseret digitalt TV, der indebærer, at teknologierne optager en meget mindre bred radiofrekvens, end det var tilfældet med de analoge teknologier, er der opnået betydelige besparelser inden for båndbredden (ca. 18 % af de samlede ressourcer) som følge af den forrige frigørelse af den digitale dividende for 800 MHz-båndet for mobilkommunikation.

2.2.

Den for øjeblikket anvendte frekvens i jordbaseret TV findes inden for det såkaldte UHF-bånds lave frekvenser (470 til 862 MHz), som har mere robuste fysiske radiospredningskarakteristika (mindre dæmpning end det er tilfældet i højere frekvenser).

2.3.

Disse frekvenser adskiller sig ved, at signalet udsendes over en større afstand og med en større indtrængningsevne, som især er tilpasset dækning i landområder og til udsendelse i bygninger. Frigivelsen af de meget værdifulde lave frekvenser til tovejshøjhastighedsmobilkommunikation har også vist sig at være gavnligt i forhold til omkostningerne til netværkskonstruktionen (da de kræver et lavere antal sendere eller transmissionsstationer) og med hensyn til offentlige finanser på grund af salget af brugsrettigheder til disse frekvenser til operatørerne i overensstemmelse med specifikke regler, som er fastsat af myndighederne for regulering af elektronisk kommunikation. Derfor kaldes disse frekvenser sommetider for »guldfrekvenser«. Mobilkommunikationsoperatørerne og de audiovisuelle operatører kæmper mod hinanden, når myndighederne tildeler de nævnte frekvenser.

2.4.

På nuværende tidspunkt bruges 470-790 MHz-frekvensbåndet til udsendelse af audiovisuelle medietjenester, herunder jordbaseret digitalt TV, og til gennemførelsen af særlige programmer og begivenheder (»PMSE-udstyr«, såsom trådløse mikrofoner og øresnegle, som bruges til shows og til transmission af instrukser fra kontrolrummet i TV-studier). De frekvenser, der aktuelt anvendes til den seneste, teknologiske generation af mobilkommunikation, er frekvensbåndene 800 MHz, 900 MHz, 1 800 MHz og 2 600 MHz.

2.5.

På den verdensomspændende radiokonference i 2012 blev det besluttet at tildele en større del af de frigjorte frekvenser i 470-790 MHz-frekvensbåndet (det såkaldte 700 MHz-bånd) i Europa og Afrika til mobile bredbåndstjenester.

2.6.

Denne tildeling til mobile tjenester på 700 MHz-frekvensbåndet, der tilbyder øget højhastighedskapacitet, lever fuldstændigt op til formålet med EU's flerårige program for radiofrekvenspolitik, ifølge hvilket forbrugerne skal have hastigheder på mindst 30 Mb/s til rådighed inden 2020.

2.7.

Ifølge Kommissionens skøn medfører den nye fordeling af frekvenser omkostninger for TV-selskaberne på grund af overgangen af sendestandarden for digitalt TV fra MPEG-2 til MPEG-4 (600-890 mio. EUR) og/eller til HEVC (450-660 mio. EUR) og for forbrugerne yderligere 40-100 EUR pr. husholdning til køb af nye dekodere eller adaptere.

3.1.

Forslaget har til hensigt at udnytte frigivelsen af kapaciteter på 700 MHz-frekvensbåndet for at harmonisere næsten hele dette frekvensbånd på verdensplan, navnlig ved en koordineret udpegning og tilladelse af nævnte frekvens på EU-niveau. Derfor bør man:

3.2.

Hvad angår frekvensbåndene under 700 MHz bør man:

4.1.

EØSU glæder sig over tildelingen af de frigivne kapaciteter på 700 MHz-frekvensbåndet til udbydelsen af trådløse bredbåndskommunikationstjenester under bibeholdelsen af tilstrækkelige kapaciteter til fordel for jordbaseret digitalt TV.

4.2.

Udvalget bifalder Kommissionens forslag med henblik på en koordineret frigivelse, som tilpasses et bestemt valg af tidspunkt, hvilket vil forhindre en »rodet« indførelse, i lighed med den negative oplevelse ved tilladelsen af frigivne frekvenser på 800 MHz-frekvensbåndet efter 2008, hvis der ikke findes nogen indførelseskalender. Samtidig bør Kommissionen bistå medlemsstaterne med i tide at indgå grænseoverskridende frekvensaftaler med nabolande uden for EU for at fremme tilrådighedsstillelsen af 700 MHz-båndet til trådløst bredbånd i det indre marked.

4.3.

For mobilkommunikationsoperatørerne giver tildelingen af frekvenskapaciteterne i 700 MHz-frekvensbåndene dem mulighed for på mellemlang sigt at forblive på forkant med udviklingen på mobilkommunikationsmarkedet, som sigter mod et dybdegående 4. generations GSM-system og for derefter at åbne op for 5. generationssystemet, som på nuværende tidspunkt er i testfasen, og som kan nå hastigheder på 10-50 Gb/s. For forbrugerne medfører 5G-teknologien højere hastighed og dataoverførselshastighed, hvilket tillader udviklingen af tingenes internet, online video, anvendelsesmuligheder i forbindelse med e-sundhed, hologrammer osv.

4.4.

EØSU konstaterer med tilfredshed, at den fremtidige opkoblingsmulighed ved hjælp af 700 MHz-frekvensbåndet er særligt tilpasset til at sikre en bedre dækning i landområderne, hvilket vil bidrage til, at den geografiske IT-kløft reduceres.

4.5.

Derimod vil den nye fordeling af frekvenser medføre en omkostning for forbrugerne, som helt sikkert vil være højere end Kommissionens prognoser (se punkt 2.7 herover), hvilket skyldes det faktum, at ikke kun omkostningerne for operatørerne, som skyldes en ændring i kodningsnormerne for digitalt TV, men også købsprisen for mobiltelefonioperatører af de nye kapaciteter på 700 MHz-frekvensbåndet, lægges over på forbrugerne, som ud over nye TV-dekodere/-adaptere skal anskaffe sig nye smartphones efter indførelsen af 5. generations mobiltjenesterne.

4.6.

Resultatet er, at priserne, som direkte eller indirekte stammer fra den nye anvendelse af 700 MHz-frekvensbåndet, risikerer at blive uoverkommelige for en stadigt større befolkningsgruppe samt for visse mindre virksomheder, som derudover oftest betaler en endnu højere pris for adgangen til digitaliseringen end de »integrerede« brugere, da de ikke opfylder betingelserne i de tilbud, der er skabt til fordel for storforbrugerne. Af den grund har et stort antal udsatte personer ikke mulighed for at hævde deres rettigheder, som til tider udelukkende er tilgængelige via digitaliseringen, såsom visse ydelser eller tildelinger til ældre eller til arbejdssøgende unge. For at bekæmpe en ny forværrelse af den økonomiske kløft og for at garantere en universel digital opkoblingsmulighed opfordrer EØSU medlemsstaterne til at etablere en kompensationsordning til fordel for sårbare forbrugere inden for rammerne af EU's statsstøtteregler, så alle kan nyde godt af den nye digitale tidsalder.

4.7.

700 MHz-frekvensbåndets fysiske radiospredningskarakteristika vil formodentlig genoplive debatten om de potentielle konsekvenser for sundheden ved eksponering af elektromagnetiske felter. EØSU opfordrer igen (2) Kommissionen til at videreføre sit arbejde på dette område, under anvendelse af forsigtighedsprincippet, navnlig da der fortsat er brug for videre forskning.

4.8.

Forslaget til afgørelse pålægger ligeledes medlemsstaterne, at de skal »foretage høringer på nationalt plan og overveje at træffe foranstaltninger for at sikre en høj kvalitet i dækningen af deres befolkning og område, når de tildeler brugsrettigheder til 700 MHz-båndet til trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester«. EØSU vurderer, at operatørerne i denne sammenhæng bør råde over de kanaler, der er nødvendige for en god dækning af højhastighedsmobilkommunikation, ikke kun i landområderne, men også når det gælder de forskellige offentlige transportnet.

4.9.

Endelig opfordrer EØSU Kommissionen til at overvåge situationens udvikling meget nøje og intervenere inden for rammerne af sine beføjelser på dette område ved den mindste risiko for en opsplitning af det indre marked, da visse medlemsstater allerede har tildelt de nye frekvenskapaciteter ved auktionssalg og allerede har påbegyndt deres nationale procedurer for anvendelsen af disse kapaciteter.