52014TA1210(37)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52014TA1210(37) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52014TA1210(37)

Beretning om årsregnskabet for Det Europæiske GNSS-agentur for regnskabsåret 2013 med agenturets svar

EUT C 442 af 10.12.2014, p. 318–325 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

10.12.2014

Den Europæiske Unions Tidende

C 442/318

BERETNING

om årsregnskabet for Det Europæiske GNSS-agentur for regnskabsåret 2013 med agenturets svar

(2014/C 442/37)

INDLEDNING

Det Europæiske GNSS-agentur (GNSS: globalt satellitnavigationssystem) (herefter »agenturet« eller »GSA«), som ligger i Prag (1), blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 912/2010 (2), der ophævede Rådets forordning (EF) nr. 1321/2004 (3) og ændrede forordning (EF) nr. 683/2008 (4). Agenturets hovedopgaver er at drive Galileosikkerhedsovervågningscentret, at sikkerhedsgodkende satellitnavigationssystemerne under Galileo- og Egnosprogrammerne, at forberede systemernes markedsføring og at varetage andre opgaver i forbindelse med gennemførelsen af de to programmer (5).

OPLYSNINGER TIL UNDERBYGNING AF REVISIONSERKLÆRINGEN

Retten har valgt en revisionsmetode, der omfatter analytiske revisionshandlinger, direkte test af transaktioner og en vurdering af centrale kontroller i agenturets overvågnings- og kontrolsystemer. Dette suppleres med bevis opnået fra arbejde udført af andre revisorer (hvis relevant) og en analyse af ledelsens udtalelser.

REVISIONSERKLÆRING

I overensstemmelse med artikel 287 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) har Retten:

a)	revideret agenturets årsregnskab, som omfatter årsopgørelsen (6) og beretningen om budgetgennemførelsen (7) for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2013, og

b)	efterprøvet lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet.

Ledelsens ansvar

Ledelsen er ansvarlig for at udarbejde et årsregnskab for agenturet, som giver et retvisende billede, og for, at de transaktioner, som ligger til grund for regnskabet, er lovlige og formelt rigtige (8):

Ledelsens ansvar med hensyn til agenturets årsregnskab omfatter udformning, gennemførelse og opretholdelse af et internt kontrolsystem, som sikrer, at der udarbejdes en årsopgørelse, som giver et retvisende billede uden væsentlig fejlinformation, uanset om denne skyldes besvigelser eller fejl, udvælgelse og anvendelse af passende regnskabspraksis på grundlag af de regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har fastlagt (9), og udøvelse af regnskabsmæssige skøn, som er rimelige efter omstændighederne. Direktøren godkender agenturets årsregnskab, når agenturets regnskabsfører har udarbejdet det på grundlag af alle tilgængelige oplysninger og skrevet en note, som vedlægges regnskabet, og hvori han bl.a. erklærer, at han har rimelig sikkerhed for, at regnskabet i alt væsentligt giver et retvisende billede af agenturets finansielle stilling.

Ledelsens ansvar med hensyn til de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed og overholdelse af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning omfatter udformning, gennemførelse og opretholdelse af et effektivt og produktivt internt kontrolsystem, hvori indgår tilstrækkelig overvågning og passende foranstaltninger, som kan forhindre uregelmæssigheder og besvigelser samt, hvis det er nødvendigt, sikre, at der iværksættes retlige procedurer med henblik på at inddrive uberettiget udbetalte eller anvendte midler.

Revisors ansvar

Det er Rettens ansvar på grundlag af sin revision at afgive en erklæring til Europa-Parlamentet og Rådet (10) om årsregnskabets rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Retten udfører sin revision i overensstemmelse med IFAC's Internationale Standarder om Revision og etiske regler og INTOSAI's internationale standarder for overordnede revisionsorganer (International Standards of Supreme Audit Institutions). Ifølge disse standarder skal Retten planlægge og udføre revisionen med henblik på at opnå høj grad af sikkerhed for, om agenturets årsregnskab er uden væsentlig fejlinformation, og om de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige.

Revisionen omfatter udførelse af handlinger med henblik på at opnå revisionsbevis vedrørende beløbene og oplysningerne i regnskabet og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. De valgte handlinger afhænger af revisors vurdering, herunder vurderingen af risiciene for væsentlig fejlinformation i regnskabet og for, at de underliggende transaktioner i væsentligt omfang ikke opfylder kravene i Den Europæiske Unions retlige ramme, uanset om det skyldes besvigelser eller fejl. Ved vurderingen af disse risici tager revisor både hensyn til den interne kontrol, som skal sikre, at der udarbejdes et retvisende årsregnskab, og til de overvågnings- og kontrolsystemer, der er indført for at sikre de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, og udformer revisionshandlinger, der er passende efter omstændighederne. Revisionen omfatter også en vurdering af, om den anvendte regnskabspraksis er passende, og om de regnskabsmæssige skøn er rimelige, samt en vurdering af den samlede præsentation af regnskabet.

Retten mener, at det tilvejebragte revisionsbevis er tilstrækkeligt og egnet som grundlag for denne revisionserklæring.

Erklæring om regnskabernes rigtighed

Det er Rettens opfattelse, at agenturets årsregnskab i alt væsentligt giver et retvisende billede af dets finansielle stilling pr. 31. december 2013 samt af resultaterne af dets transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med bestemmelserne i dets finansforordning og de regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har fastlagt.

Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet

Det er Rettens opfattelse, at de transaktioner, der ligger til grund for agenturets årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2013, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige.

10.	Bemærkningerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl.

BEMÆRKNINGER OM TRANSAKTIONERNES LOVLIGHED OG FORMELLE RIGTIGHED

11.

Agenturet er ansvarligt for at organisere og forvalte driften af den europæiske geostationære navigations-overlay-tjeneste (Egnos), som er det første paneuropæiske satellitnavigationssystem. På grundlag af en delegeringsaftale med Kommissionen underskrev agenturet en kontrakt om driften af Egnos i perioden 2014-2021 til et beløb på ca. 588 millioner euro. Det anfægtes ikke, at udbuddet var konkurrencebaseret, men i udbuddets første fase blev der anvendt et udvælgelseskriterium, som udelukkede ansøgninger fra konsortier, og dette var ikke overensstemmelse med gennemførelsesbestemmelserne til finansforordningen (11) (12).

BEMÆRKNINGER OM BUDGETFORVALTNINGEN

12.

I alle budgetafsnit var der indgået forpligtelser for næsten 100 % af bevillingerne. Der blev imidlertid fremført et stort beløb i forpligtede bevillinger under afsnit II (administrationsudgifter): 1,8 millioner euro (52 %). Dette skyldes hovedsagelig specifikke kontrakter, der blev underskrevet ved årets udgang (0,9 millioner euro) efter den sene vedtagelse i september af et ændringsbudget, der gav agenturet supplerende midler. Yderligere 0,4 millioner euro vedrører tjenesteydelser, som leverandører havde leveret, men ikke faktureret, i 2013.

OPFØLGNING PÅ DE FOREGÅENDE ÅRS BEMÆRKNINGER

13.

En oversigt over de korrigerende foranstaltninger, der er truffet som reaktion på Rettens bemærkninger i de foregående år, vises i bilag I.

Vedtaget af Afdeling IV, der ledes af Pietro RUSSO, medlem af Revisionsretten, i Luxembourg på mødet den 16. september 2014.

På Revisionsrettens vegne

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Formand

(1) Afgørelse 2010/803/EU vedtaget ved fælles overenskomst mellem repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer (EUT L 342 af 28.12.2010, s. 15).

(2) EUT L 276 af 20.10.2010, s. 11.

(3) EUT L 246 af 20.7.2004, s. 1.

(4) EUT L 196 af 24.7.2008, s. 1.

(5) En oversigt over agenturets beføjelser og virksomhed vises i bilag II til orientering.

(6) Denne omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over ændringer i nettoaktiver samt en oversigt over væsentlige regnskabspraksis og andre forklarende bemærkninger.

(7) Denne omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen.

(8) Artikel 39 og 50 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/2013 (EUT L 328 af 7.12.2013, s. 42).

(9) De regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har fastlagt, er baseret på de internationale regnskabsstandarder for den offentlige sektor (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS), som er udgivet af International Federation of Accountants, og, når det er relevant, på International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) udgivet af International Accounting Standards Board.

(10) Artikel 107 i forordning (EU) nr. 1271/2013.

(11) Artikel 116, stk. 6, i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002 (EFT L 357 af 31.12.2002, s. 1).

(12) Artikel 121, stk. 5, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1268/2012 (EUT L 362 af 31.12.2012, s. 1).

BILAG I

Opfølgning på de foregående års bemærkninger

År	Rettens bemærkninger	Korrigerende foranstaltning (Afsluttet/I gang/Ikke igangsat/Ikke relevant)
2011	I 2011 udbetalte agenturet 5,8 millioner euro i støtte under syvende rammeprogram for forskning og udvikling (RP7). Ganske vist gennemfører agenturet rimelighedskontrol, men normalt kræver det ikke bilag med henblik på kontrol af de udgifter, støttemodtagerne (private og offentlige enheder, der forsker) har anmeldt, selv om det ville reducere risikoen for ikke-støtteberettigede udgifter.	Afsluttet
2012	I alle budgetafsnit var der indgået forpligtelser for næsten 100 % af bevillingerne. Der blev imidlertid fremført et forholdsvis stort beløb i forpligtede bevillinger under afsnit II (administrationsudgifter): 1,7 millioner euro (38 %). Dette skyldtes delvis nogle begivenheder, som lå uden for agenturets kontrol — f.eks. flytningen af dets hjemsted til Prag i september 2012 (0,4 millioner euro) og oprettelsen af Galileosikkerhedsovervågningscentret (0,4 millioner euro) — og som gjorde det nødvendigt at få leveret bestemte varer og tjenesteydelser i årets sidste kvartal. Endvidere blev et beløb på 0,7 millioner euro overført fra afsnit I (personaleudgifter) til afsnit II i november 2012, og flere kontrakter vedrørende IT og juridiske tjenesteydelser, som indgår i arbejdsprogrammet for 2013, blev undertegnet i december 2012.	Ikke relevant
2012	I de undersøgte ansættelsesprocedurer konstaterede Retten følgende svagheder, som indvirkede på gennemsigtighed og ligebehandling: Det var ikke fastsat, hvilket antal point der gav adgang til skriftlige prøver og samtaler eller til optagelse på listen over egnede kandidater, og i stillingsopslaget var der ingen bestemmelse om klageadgang for afviste ansøgere.	Afsluttet

BILAG II

Det Europæiske GNSS-agentur (Bruxelles)

Beføjelser og aktiviteter

Unionens kompetenceområder i henhold til traktaten

Konkurrenceevne med henblik på vækst og beskæftigelse.

Agenturets beføjelser

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 912/2010)

Mål:

at bidrage til virkeliggørelsen af fuldt operationelle europæiske satellitnavigationssystemer etableret under Egnos- og Galileoprogrammerne.

Opgaver:

—	at varetage sikkerhedsgodkendelsen af systemerne og sikre driften af Galileosikkerhedsovervågningscentrene (GSMC)

—	at bidrage til forberedelsen af systemernes markedsføring, herunder de nødvendige markedsanalyser

—

at varetage andre opgaver, som det pålægges af Kommissionen, f.eks. forvaltning af EU-rammeprogrammer for forskning og teknologisk udvikling vedrørende innovative satellitnavigationsapplikationer og -teknologier, fremme af satellitnavigationsapplikationer og -tjenester samt forberedelse af systemernes markedsføring og drift med henblik på sikre tilfredsstillende funktion, sammenhængende service og certificering af systemernes komponenter.

Ledelse

Bestyrelsen

Sammensætning

—	en repræsentant for hver medlemsstat

—	fem repræsentanter for Europa-Kommissionen

—	en repræsentant for Europa-Parlamentet uden stemmeret

—	en repræsentant for den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (den højtstående repræsentant) og en repræsentant for Den Europæiske Rumorganisation (ESA) som observatører.

Opgaver

—	udnævner den administrerende direktør

—	vedtager det årlige arbejdsprogram

—	udfærdiger en oversigt over indtægter og udgifter

—	godkender budgettet

—	afgiver udtalelse om agenturets endelige regnskab

—	fører tilsyn med driften af Galileos sikkerhedsovervågningscenter

—	udøver disciplinær myndighed over den administrerende direktør

—	vedtager de særlige bestemmelser, som er nødvendige for at kunne udøve retten til aktindsigt i agenturets dokumenter

—	vedtager årsrapporten om agenturets aktiviteter og fremtidsplaner.

Den administrerende direktør

Udnævnes af bestyrelsen.

Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse

Sammensætning

—	en repræsentant for hver medlemsstat

—	en repræsentant for Kommissionen

—	en repræsentant for den højtstående repræsentant

—	en repræsentant for ESA som observatør.

Opgaver

At fungere som sikkerhedsgodkendelsesmyndighed med hensyn til de europæiske GNSS-systemer.

Ekstern revision

Den Europæiske Revisionsret.

Dechargemyndighed

Europa-Parlamentet efter henstilling fra Rådet.

Agenturets disponible ressourcer i 2013 (2012)

Endeligt budget

53,3(20,8) millioner euro, heraf 13,9(12,9) millioner euro i EU-støtte i form af driftsstøtte fra Kommissionen, og 39,4(7,9) millioner euro i aktionsmidler fra Kommissionen til udførelse af uddelegerede opgaver.

Ansatte pr. 31. december 2013

Godkendte stillinger: 77 (44)

Besatte stillinger: 59 (39)

Andre stillinger: 35 (29)

Ansatte i alt: 94 (68), der varetager følgende opgaver:

—	operationelle opgaver: 43 (34)

—	administrative opgaver og støttefunktioner: 37 (23)

—	blandede opgaver: 14 (11).

Produkter og tjenesteydelser i 2013

Programmer

Støtte til Europa-Kommissionen ved gennemførelsen af Egnos- og Galileoprogrammerne.

Systemsikkerhed

Systemsikkerhed (sikkerhedsgodkendelse af systemer og anlæg, systemspecifikke sikkerhedskrav for Galileo, aktiviteter vedrørende flynøgleceller).

Støtte til statsreguleret tjeneste — PRS (forberedelse af PRS-brugersegmentet).

Drift af Galileosikkerhedsovervågningscentrene — GSMC.

Udnyttelse af EGNOS/Galileo

Forberedende aktiviteter vedrørende udnyttelse af EGNOS og Galileo.

Markedsudvikling

Markedsanalyse og offentliggørelse af GNSS-markedsrapporter.

Markedsparathed i forbindelse med lancering af de første Galileotjenester.

Markedsudviklingstiltag rettet mod producenter af modtagerudstyr med det formål at fremme Galileos indtrængen på forbrugermarkedet og det professionelle marked.

Implementering af køreplaner for ibrugtagelse af Egnos på alle prioriterede markeder med særligt fokus på luftfart, søfart og jernbane.

Åbning af en helpdesk i »European GNSS Service Centre«.

Information og udadrettede aktiviteter — Egnos' informationsportal, GSA's website, begivenheder (konferencen »European Space Solutions« i München, deltagelse i 40 begivenheder med stande og brochurer, EP-GSA-begivenhed, åbning af en facebookside for GSA).

Forskning og udvikling

Forvaltning af projekter under 7. rammeprogram for forskning og Horisont 2020.

Maksimering af projekternes resultater og deres opfyldelse af strategiske målsætninger.

Udbredelse af viden om FoU-resultater.

Kilde: Agenturet.

AGENTURETS SVAR

11.

Det fremgik af den retlige ramme for det fælles europæiske luftrum, at:

1.	for at blive tildelt den påtænkte kontakt skulle tilbudsgiveren være behørigt certificeret (f.eks. for tjenesten vedrørende sikkerhed for menneskeliv), hvorfor dette måtte gøres til et udvælgelseskriterium

2.	kun stabile retlige enheder, der i forvejen var etablerede, ville kunne opnå det påkrævede undtagelsesfrie CNS-certifikat for luftfartstjenesteudøvere og Egnos-certifikatet, hvilket de facto udelukkede konsortier.

På denne måde var den udtrykkelige udelukkelse af konsortier af hensyn til gennemsigtigheden kun udtryk for denne kendsgerning. Overordnet set sætter agenturet pris på Rettens anerkendelse af, at udelukkelsen ikke indvirkede på gennemførelsen af proceduren, der ud fra et konkurrencemæssigt synspunkt rent faktisk forløb effektivt med fem indgivne ansøgninger.

12.

Et forholdsvist stort antal forpligtelser blev indgået i slutningen af året som følge af den forsinkede godkendelse af ændringsbudgettet. Ændringen blev oprindeligt planlagt i marts, men først endeligt vedtaget i midten af september. Skønt disse kontrakter var planlagt tidligere på året, var GSA nødt til at sætte dem i bero, indtil godkendelsen af ændringsbudgettet og de nøjagtige beløb forelå. Andre fremførsler under afsnit II skyldtes hovedsageligt tjenesteydelser i forbindelse med det nye Galileosikkerhedsovervågningscenter i Frankrig, som først blev taget i drift i september 2013, og mange af disse betalinger fandt sted i første kvartal 2014. Agenturet yder i 2014 en samlet indsats for ikke alene at tilpasse kontraheringen med kalenderåret, men også at sikre, at forpligtelser under afsnit II indgås tidligere, da det ikke er underlagt de samme budgetmæssige begrænsninger som i 2013.

Top

Choose the experimental features you want to try