30.4.2004   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 117/1

1.1

Direktiv 89/109/EØF havde til formål at sikre et højt niveau for beskyttelsen af menneskers sundhed og for beskyttelsen af forbrugernes interesser i relation til materialer og genstande bestemt til at komme i berøring med fødevarer, samtidig med at det sikrede, at det indre marked fungerede tilfredsstillende.

1.2

Den teknologiske udvikling har tilvejebragt de såkaldt aktive materialer, der er udformet med henblik på at opretholde eller forbedre fødevarens tilstand og at forlænge dens holdbarhed. Andre nye emballagetyper, de såkaldt intelligente materialer og genstande i berøring med fødevarer, anvendes til at give oplysninger om fødevarens tilstand.

1.3

Det er for øjeblikket uklart ud fra direktiv 89/109/EØF, om »aktive« eller »intelligente« emballagetyper er omfattet af national lovgivning eller EU-lovgivning. I det nye forslag gøres det klart, at forordningen gælder for disse to typer materialer og genstande i berøring med fødevarer, og forslaget indeholder generelle bestemmelser om anvendelsen. Der åbnes endvidere mulighed for at udarbejde særlige gennemførelsesforanstaltninger, der vedrører dem.

1.4

Evalueringen af stoffer foretages af Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler. Af hensyn til gennemsigtigheden er det dog nødvendigt at fastsætte mere detaljerede procedurer for sikkerhedsvurdering og godkendelse af stoffer, der skal anvendes til fremstilling af materialer i berøring med fødevarer.

1.5

Materialernes og genstandenes sporbarhed skal sikres i alle fremstillings-, tilvirknings- og distributionsled, og der skal fastsættes generelle bestemmelser om sporbarhed for materialer i berøring med fødevarer, som ligger på linje med lignende sporbarhedsbestemmelser for fødevarer og foderstoffer i artikel 18 i forordning (EF) nr. 178/2002.

1.6

Der foreslås nogle supplerende mærkningsbestemmelser med henblik på bedre information til forbrugerne og brugerne af materialer i berøring med fødevarer.

2.1

Kommissionsdokumentet foreslår, at det eksisterende rammedirektiv om emballagelovgivning erstattes, og overvejer endvidere at fastsætte bestemmelser om aktive og intelligente emballagetypers sporbarhed.

2.2

Der findes to typer aktiv og intelligent emballage: Absorberende emballage, der fjerner overskydende mængder (for eksempel materialer, der absorberer ilt), og afgivende emballage, der langsomt afgiver konserveringsmidler og aromaer til fødevarer. I alle tilfælde er det vigtigt at understrege, at emballagen, hvad enten den er absorberende eller afgivende, skal overholde EU-lovgivningen om fødevarer og mærkning og derved sikre fødevaresikkerheden. I den henseende skal forslaget være i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 om generelle principper og krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed.

2.3

Forslaget har til formål at ændre direktiv 89/109/EØF for at tage hensyn til ovennævnte betragtninger. Samtidig medtages af forenklingshensyn reglerne om det symbol, der skal ledsage materialer og genstande i berøring med fødevarer som fastsat i direktiv 80/590/EØF. Med den foreslåede forordning erstattes og ophæves direktiv 89/109/EØF og 80/590/EØF derfor.

2.4

Ved Rådets direktiv 89/109/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om materialer og genstande bestemt til at komme i berøring med levnedsmidler (»rammedirektivet«) fastsættes de generelle principper, der gælder for alle materialer i berøring med fødevarer, herunder principperne om, at materialerne skal være »inaktive«, og om »fødevarernes renhed«, sammen med lister over de stoffer, hvis anvendelse er tilladt til fremstilling af materialer bestemt til at komme i berøring med fødevarer med udelukkelse af alle andre (positivliste), og grupper af materialer og genstande, der skal underkastes gennemførelsesforanstaltninger (særdirektiver), herunder evaluering af stoffer foretaget af Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler og udtalelse fra Den Stående Levnedsmiddelkomité.

2.5

Det overordnede politiske mål med hensyn til forventede virkninger er:

3.1

Bestemmelserne om aktive og intelligente materialer og genstande i berøring med fødevarer er generelle bestemmelser, og de pågældende emballagetyper får et retligt fundament i Fællesskabet til gavn for det berørte erhvervsliv, forbrugerne og medlemsstaterne.

3.2

De supplerende mærkningskrav vil sikre, at køberen og den endelige forbruger kan anvende materialer og genstande i berøring med fødevarer på et mere kvalificeret grundlag.

3.3

Bedre sporbarhed for materialer i berøring med fødevarer vil være til fordel for forbrugeren i tilfælde af problemer og vil gøre det muligt for firmaer at foretage en mere målrettet tilbagekaldelse af produkter med fejl og mangler.

3.4

Den grundlæggende fremgangsmåde, der foreslås for at nå de nævnte mål, er at forbedre og harmonisere EU-forskrifterne om materialer og genstande bestemt til at komme i berøring med fødevarer ved at indføre de foreslåede regler.

3.5

Hvad angår overholdelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet var direktiv 89/109/EØF begrundet i det forhold, at forskellen mellem medlemsstaternes lovgivninger hæmmede de pågældende materialers og genstandes frie bevægelighed. Direktiv 89/109/EØF medførte en indbyrdes tilnærmelse af de pågældende bestemmelser med henblik på at opnå fri bevægelighed for materialer og genstande i berøring med fødevarer, samtidig med at det beskyttede forbrugernes sundhed og interesser. I direktivet fastsattes endvidere en liste over materialer og genstande, der skulle undergives særdirektiver. Denne fremgangsmåde fungerede godt og bør videreføres.

3.6

At der vedtages en forordning i stedet for et direktiv kan begrundes med forskriftens tekniske karakter, og det vil medføre, at de foreslåede bestemmelser er umiddelbart gældende i hele Fællesskabet. Dette er vigtigt set i lyset af det udvidede EU, der snart vil omfatte 25 medlemsstater, og som helt sikkert vil drage fordel af ensartede og umiddelbart gældende regler overalt.

3.7

Direktiv 89/109/EØF indeholder i forvejen bestemmelser om EF-godkendelse af stoffer, der anvendes til fremstilling af materialer i berøring med fødevarer. Bestemmelserne om godkendelsesproceduren indebærer således ingen nye forpligtelser for erhvervslivet.

3.8

Kommissionens forslag indeholder følgende generelle krav til ansøgerne:

3.8.1

Ansøgningen om godkendelse af et stof skal først indsendes til den nationale kompetente myndighed i en medlemsstat.

3.8.2

Autoriteten skal straks have meddelelse om nye oplysninger, der kunne have indflydelse på vurderingen af sikkerheden ved et godkendt stof.

3.9

Generelle forpligtelser for virksomhedsledere med ansvar for fremstilling, tilvirkning, import eller distribution af materialer i berøring med fødevarer:

3.9.1

De skal mærke alle materialer og genstande bestemt til at komme i berøring med fødevarer, også materialer og genstande, som ved deres beskaffenhed klart er beregnet til at komme i berøring med levnedsmidler, og som hidtil i henhold til direktiv 89/109/EØF har været fritaget for mærkningskravet.

3.9.2

De skal give vejledning om tilladt anvendelse af aktive og intelligente materialer og genstande, så brugerne af sådanne materialer og genstande er i stand til at overholde relevante fødevarebestemmelser.

3.10

Generelle krav til alle virksomhedsledere:

3.10.1

De skal overholde de restriktioner og betingelser for anvendelse, der er knyttet til godkendelse af stoffer til fremstilling af materialer i berøring med fødevarer.

3.10.2

De skal råde over systemer, som sætter dem i stand til at identificere, hvem der har leveret materialer og genstande til deres virksomhed, og i givet fald hvilke stoffer og produkter der er anvendt til fremstillingen. Efter anmodning stilles oplysningerne til rådighed for de kompetente myndigheder.

3.10.3

De skal være i stand til at identificere, hvem deres produkter er blevet leveret til, og til at stille sådanne oplysninger til rådighed for de kompetente myndigheder på deres anmodning.

3.10.4

De skal forsyne materialer og genstande, der markedsføres i Fællesskabet, med en hensigtsmæssig mærkning og/eller identifikation, der sikrer deres sporbarhed.

4.1

EØSU støtter Kommissionens forslag (KOM(2003) 689) og påskønner, at Kommissionen permanent har konsulteret en række branche- og forbrugerorganisationer under udarbejdelsen. Udvalget bifalder ligeledes, at der indføres en positivliste.

4.2

EØSU noterer sig, at Kommissionen har konstateret en række problemer (som nævnes i forslaget til orientering), og er klar over, at der ikke gennemføres en udvidet konsekvensanalyse af forslaget. Men EØSU beder Kommissionen overveje forslagets manglende klarhed i de indledende afsnit på følgende tre punkter:

4.3

Ny lovgivning vil indebære nye omkostningskrævende kontrolprocedurer i forbindelse med fødevarer og emballage, hvad mange af de små og mellemstore virksomheder i disse brancher vil få svært ved at klare.

4.4

De nye godkendelsesprocedurer vedrørende materialer og udførelse kan begrænse innovations- og konkurrenceevnen i en branche, der ikke traditionelt er vant til sådanne bestemmelser, herunder navnlig om tidsfrister, sikker udførelse og restriktive procedurer. Der må føres nøje kontrol med importerede produkter for at opretholde en produktiv og konkurrencedygtig industri.

4.5

EØSU forstår, at Kommissionen har til hensigt at begrænse byrdefulde kontrolprocedurer ved blot at kræve et »konformitetscertifikat« eller et »overensstemmelsescertifikat«, som skal dække »det foregående og det efterfølgende led« i forsyningskæden. Men udtrykket »mindst det foregående og det efterfølgende led« i Kommissionens tekst åbner mulighed for misforståelser. Kommissionen bør udarbejde retningslinjer til hjælp for fødevareindustrien med angivelse af de korrekte krævede kontroller og med klare informationer til industrien, de håndhævende myndigheder og medlemsstaterne om bestemmelserne om sporbarhed, så det undgås, at der stilles øgede krav til omhuen i forbindelse med vurdering af information fra emballagefabrikanter i hele forsyningskæden. Dette bør gøres som en hjælp og ikke som yderligere regler, der presses ned over en allerede regelplaget branche.

4.6

EØSU anmoder Kommissionen om at overveje at afsætte midler til at støtte en kampagne både over for offentligheden og over for branchen. Oplysningskampagnen over for offentligheden skal informere forbrugerne og brugerne af materialer, der kommer i berøring med fødevarer, om de nye bestemmelser om mærkning og om bortskaffelse af emballage under hensyntagen til miljøet. Medlemsstaterne og regionaludviklingskontorerne bør støtte en oplysningskampagne over for fødevareindustrien og forbrugerne. EØSU understreger, at mærkningen af aktive og intelligente materialer og genstande bør udelukke, at forbrugerne vildledes om fødevarernes kvalitet eller tilstand. Anvendelsen af aktiv emballage må under ingen omstændigheder skjule naturlig forrådnelse. EØSU opfordrer Kommissionen til at teste aktivt emballerede produkters næringsværdi sammenlignet med uemballerede produkters, så at forbrugeren kan træffe et informeret valg. For øjeblikket ved forbrugerne ikke, om aktiv emballage bevarer eller reducerer det ernæringsmæssige indhold. EØSU forstår, at omfattende mærkning i forbindelse med aktive og intelligente emballager for øjeblikket er under overvejelse, og mener, at der i forbindelse med den nye lovgivning bør gennemføres testning af de ernæringsmæssige risici eller fordele.

4.7

EØSU accepterer, at emballage er undergivet fødevarelovgivningen, men understreger, at denne skal være letlæselig, klar og forståelig. Der er imidlertid umiddelbart brug for større klarhed vedrørende mærkning. Der må ikke være mulighed for misfortolkning eller falske påstande. Skønt det ikke direkte har at gøre med Kommissionens forslag, ønsker EØSU at understrege behovet for bedre mærkning på plastemballage, som kan forhindre forkert brug, navnlig vedrørende opvarmning i kontakt med fødevarer og fedtstoffer. Dette kan gennemføres i forbindelse med supplerende lovgivning om mærkning og med revisionen af bestemmelserne om plastemballage og mærkning.

4.8

Man bør være særlig opmærksom på importerede fødevarer, hvor det må sikres, at det »symbol«, der skal ledsage materialer og genstande i kontakt med fødevarer, kun bruges i forbindelse med virkeligt godkendte produkter. Ansvaret herfor er blevet tillagt importøren, men fuldstændig sporbarhed fra en kilde uden for EU kan være vanskelig at sikre. Dette kan sammen med fremmedsproget mærkning føre til, at der kommer ringere produkter ind i EU, til skade for fødevare- og emballageproducenterne i EU og eventuelt til fare for forbrugernes helbred.

4.9

EØSU forstår, at der bliver tale om en lang overgangsperiode for både fødevare- og emballageindustrien, så emballage, der allerede er på lager, kan blive brugt. Dette er vigtigt for at undgå miljømæssige konsekvenser og for at forhindre, at industrien påføres omkostninger til fjernelse og destruktion af emballage, særlig for så vidt angår materialer, som ikke kan genanvendes.