BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
Ved dette delegerede direktiv fra Kommissionen foretages der med henblik på tilpasning til den tekniske udvikling en ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (omarbejdning) 1 (i det følgende benævnt "RoHS 2-direktivet"), idet der tilføjes en undtagelse for specifikke anvendelser af bly.
Ved RoHS 2-direktivets artikel 4 begrænses anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. Direktivet trådte i kraft den 21. juli 2011.
Listen over stoffer, der er underlagt begrænsninger, er opført i bilag II til RoHS 2-direktivet. Begrænsningerne for bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler og polybromerede diphenylethere er gældende på nuværende tidspunkt, mens begrænsningerne for di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP) vil gælde fra den 22. juli 2019 eller senere. I bilag III og IV til RoHS 2-direktivet er opført de materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE) til de bestemte anvendelser, der er undtaget fra begrænsningen i RoHS 2-direktivets artikel 4, stk. 1.
Artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasningen af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling (optagelse, fornyelse, ændring og tilbagekaldelse af undtagelser). I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), må undtagelser kun optages i bilag III og IV, hvis den pågældende optagelse af materialer og komponenter ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 2 , og forudsat at en af følgende betingelser er opfyldt: det er ikke videnskabeligt eller teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II, alternativernes pålidelighed er ikke sikret, eller den samlede negative miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af substitutionen vil sandsynligvis være større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele derved.
I artikel 5, stk. 1, er det desuden fastsat, at Europa-Kommissionen (Kommissionen) skal optage materialer og komponenter i EEE til specifikke anvendelser på listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 20. Proceduren for indgivelse af ansøgninger om indrømmelse, fornyelse eller tilbagekaldelse af undtagelser er fastlagt i artikel 5, stk. 3, og i bilag V.
2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
Siden offentliggørelsen af RoHS 2-direktivet har Kommissionen modtaget talrige ansøgninger 3 fra økonomiske operatører om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser i henhold til bestemmelserne i artikel 5, stk. 3, og bilag V.
Den 29. juni 2017 modtog Kommissionen en ansøgning om en ny undtagelse til opførelse i bilag III for anvendelsen af bly i lodninger på sensorer, aktuatorer og motorstyringsenheder (ECU'er), der anvendes til overvågning og kontrol af motorsystemer, herunder turboladere, og kontrol af udstødningsemissioner fra forbrændingsmotorer i udstyr, der ikke udelukkende er beregnet til forbrugeranvendelse (ansøgning nr. 2017-7). Ansøgningen om undtagelse vedrørte kategori 11 4 .
For at kunne vurdere ansøgningen om undtagelse iværksatte Kommissionen en undersøgelse med henblik på at gennemføre den påkrævede tekniske og videnskabelige vurdering af ansøgningen, herunder en seks uger lang åben onlinehøring 5 . Der blev modtaget et enkelt bidrag under høringen af interessenterne.
Den endelige rapport med vurderingen af ansøgningen er offentliggjort 6 , og interessenterne er informeret herom.
Kommissionen hørte efterfølgende ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter under RoHS 2 på et ekspertmøde den 29. oktober 2018. Eksperterne drøftede formuleringen af den foreslåede undtagelse. Den anbefalede formulering blev efterfølgende ændret, idet navnlig udtrykket "lodning" blev tilføjet til teksten. Eksperterne stemte for Kommissionens forslag som ændret, idet langt de fleste medlemmer ikke udtalte sig. I overensstemmelse med retningslinjerne for bedre regulering blev udkastet til det delegerede direktiv offentliggjort på portalen for bedre regulering i en periode på fire uger, hvor offentligheden kunne give sin mening til kende. Der blev ikke modtaget bemærkninger hertil. Alle de krævede skridt med henblik på undtagelser fra begrænsningen af stoffer i henhold til artikel 5, stk. 3-7, er blevet gennemført 7 . Rådet og Europa-Parlamentet har fået meddelelse om alle aktiviteterne.
I den endelige rapport understregedes særligt følgende tekniske oplysninger og vurdering:
·Forholdene i og tæt på en motor og et udstødningsrør, der er omfattet af den ønskede undtagelse, kan være meget krævende med høje temperaturer og vibrationsniveauer, der kan forårsage tidligt svigt i lodninger. Hver motor er konstrueret med specifikke typer sensorer (såvel som aktuatorer og ECU'er), som skal testes grundigt for at sikre, at de er pålidelige, og at motorerne opfylder de emissionsgrænseværdier, der er fastsat i forordning (EU) 2016/1628 om krav vedrørende emissionsgrænser for forurenende luftarter og partikler for og typegodkendelse af forbrændingsmotorer til mobile ikkevejgående maskiner.
·For de anvendelser, der er tale om, er der i øjeblikket behov for ekstra tid til at teste pålideligheden af de tilgængelige blyfri alternativer.
Evalueringsresultaterne for kategori 11 viser, at den specifikke undtagelse ikke vil svække den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH), og den er derfor i overensstemmelse med artikel 5 i direktiv 2011/65/EU. Desuden opfylder ansøgningen om undtagelse mindst et af de relevante kriterier i artikel 5, stk. 1, litra a): Da der i øjeblikket ikke findes nogen pålidelige alternativer til de pågældende anvendelser, og det heller ikke er sandsynligt, at de vil blive tilgængelige på markedet i nær fremtid, er det berettiget at indrømme undtagelsen med den maksimale gyldighedsperiode på fem år regnet fra den 22. juli 2019 8 . Da der endnu ikke findes nogen pålidelige alternativer, forventes der ingen negative samfundsøkonomiske indvirkninger som følge af substitution i denne periode. Den gyldighedsperiode, der indrømmes, forventes heller ikke at indvirke negativt på innovationen.
3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT
