Statsstøtte — anvendelse af reglerne for tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (SGEI)

 

RESUMÉ AF:

Meddelelse om anvendelsen af Den Europæiske Unions statsstøtteregler på kompensation for levering af tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse

Afgørelse 2012/21/EU — om anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse

Meddelelse — EU-rammebestemmelser for statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste

HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSEN OG MEDDELELSEN?

• Meddelelsen om anvendelsen af EU’s statsstøtteregler præciserer de centrale begreber vedrørende statsstøtte til tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (offentlig tjeneste).
• Afgørelsen definerer, under hvilke betingelser kompensation for offentlig tjeneste er forenelig med det indre marked og derfor ikke skal meddeleles Europa-Kommissionen.
• Meddelelsen om rammebestemmelserne for statsstøtte fastsætter betingelserne for at vurdere kompensation, der ikke er omfattet af afgørelsen. Sådanne tilfælde skal meddeleles Kommissionen og kan erklæres for forenelige, hvis de opfylder visse kriterier.

HOVEDPUNKTER

Tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse

Tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse er økonomiske aktiviteter, såsom transportnet, posttjenester og sociale tjenesteydelser, der af de offentlige myndigheder betragtes som særligt vigtige for borgerne, og som ikke ville blive udført (eller ville blive udført under andre betingelser), hvis der ikke var nogen offentlig intervention.

Kompensation for tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse

I henhold til EU-Domstolens dom i Altmark-sagen fra 2003 udgør kompensation for offentlig tjeneste ikke statsstøtte, når følgende fire betingelser alle er opfyldt:

• den modtagende virksomhed skal have klart definerede forpligtelser til offentlig tjeneste
• metoden for beregning af kompensation skal være objektiv, gennemsigtig og fastlagt på forhånd
• kompensationen må ikke overstige relevante udgifter og rimelig fortjeneste, dvs. ingen overkompensation og
• leverandøren udvælges enten gennem en procedure for tildeling af offentlige kontrakter, eller kompensationen beregnes på grundlag af en analyse af de omkostninger, som en gennemsnitsvirksomhed, der er »veldrevet«, ville have i den pågældende sektor.

Hvis en eller flere af disse betingelser ikke er opfyldt, vil kompensationen for offentlig tjeneste blive vurderet på grundlag af reglerne for statsstøtte.

Reform af statsstøttereglerne for tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse

En reformpakke bestående af fire dokumenter vedrørende tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse har til formål at præcisere og forenkle statsstøttereglerne for tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse.

Meddelelsen vedrørende anvendelsen af EU’s statsstøtteregler

• beskriver to former for støttebegreber: generel statsstøtte og statsstøtte til tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse
• præciserer, under hvilke betingelser kompensation for offentlig tjeneste ikke udgør statsstøtte, idet den ikke medfører fordele
• fastsætter de forskellige krav til driften af en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse
  • overdragelsesakten, et instrument eller en kontrakt for overdragelse af offentlige tjenester, der definerer både tjenesteleverandørens og den offentlige myndigheds forpligtelser
  • metoden for beregning af kompensationen, som skal fastslås på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde. Der kræves ikke nogen bestemt formel, men det skal fra starten være klart, hvordan kompensationen beregnes
  • ingen overkompensation — kompensationen må ikke overstige, hvad der er nødvendigt for helt eller delvist at dække udgifterne og en rimelig fortjeneste og
  • udvælgelsen af leverandør og beregningen af kompensationen, enten i henhold til en passende offentlig udbudsprocedure eller ved at tage udgangspunkt i en gennemsnitsvirksomhed.

Afgørelsen og rammebestemmelserne omtalt nedenfor definerer de betingelser, under hvilke statsstøtteforanstaltninger formodes eller findes at være forenelige med det indre marked på grundlag af artikel 106, stk. 2.

Afgørelse 2012/21/EU

• Afgørelsen tillader ubegrænset kompensation inden for sociale tjenester:
  • socialt boligbyggeri og hospitaler
  • tjenesteydelser, som opfylder sociale behov med hensyn til sundhed og langvarig pleje
  • børnepasning
  • adgang til og reintegration på arbejdsmarkedet og
  • og pleje og social integration af sårbare grupper.
• For alle andre aktiviteter vedrørende tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse er tærsklen for kompensation 15 mio. EUR om året. Støtte på over dette beløb skal meddeles Kommissionen i henhold til rammebestemmelserne for tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse.
• Perioden for overdragelse af tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse til en leverandør må ikke overstige 10 år.
• Inden for transportområdet kan der ydes støtte:
  • til luft- og søtransportforbindelser til og fra øer, når den gennemsnitlige årlige trafik ikke overstiger 300 000 passagerer
  • til havne, når den gennemsnitlige årlige trafik ikke overstiger 300 000 passagerer og
  • til lufthavne, når den gennemsnitlige årlige trafik ikke overstiger 200 000 passagerer.

EU-rammebestemmelser

Rammebestemmelserne:

• fastsætter en mere præcis metode for beregning af den tilladte kompensation
• kræver, at EU-landene indfører incitamentsbaserede kriterier for effektivitet for at tilskynde tjenesteleverandøren til at levere tjenesten på den mest effektive måde
• styrker kravene til gennemsigtighed
• indfører kravet om, at tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse skal overholde EU’s regler for offentlige indkøb
• indfører et »krav om ikke at forskelsbehandle« — når flere virksomheder leverer en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, skal kompensationen beregnes på samme måde for at undgå forskelsbehandling.

Rapportering

EU-landene skal hvert andet år indgive en rapport til Kommissionen om gennemførelsen af afgørelsen og om overholdelsen af rammebestemmelserne.

Gennemsigtighed

EU-lande skal på årsbasis offentliggøre oplysninger om støtte til tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, der falder ind under afgørelsens anvendelsesområde (for kompensation på over 15 mio. EUR ydet til en virksomhed, som også udøver aktiviteter, der falder uden for tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse) eller rammebestemmelserne:

• på Kommissionens websted for gennemsigtighed i forbindelse med statsstøtte eller
• på deres nationale eller regionale websted for gennemsigtighed.

Retningslinjer

Kommissionen har udarbejdet en vejledning i anvendelsen af statsstøtteregler på tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse.

HVORNÅR GÆLDER AFGØRELSEN FRA?

Den trådte i kraft den 31. januar 2012.

BAGGRUND

• Tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (Europa-Kommissionen).

HOVEDDOKUMENTER

Meddelelse fra Kommissionen om anvendelsen af Den Europæiske Unions statsstøtteregler på kompensation for levering af tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (EUT C 8 af 11.1.2012, s. 4-14).

Kommissionens afgørelse 2012/21/EU af 20. december 2011 om anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (EUT L 7 af 11.1.2012, s. 3-10).

Meddelelse fra Kommissionen — Den Europæiske Unions rammebestemmelser for statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste (2011) (EUT C 8 af 11.1.2012, s. 15-22).

TILHØRENDE DOKUMENTER

Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit VII — De fælles regler om konkurrence, fiskale spørgsmål og indbyrdes tilnærmelse af lovgivningerne — Kapitel 1 — Konkurrencereglerne — 1. afdeling — Regler for virksomhederne — Artikel 106 (tidl. artikel 86 i TEF) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 90-91).

Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Vejledning i anvendelsen af EU’s regler om statsstøtte, offentlige indkøb og indre marked på tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, især sociale tjenesteydelser af almen interesse (SWD(2013) 53 final/2 af 29.4.2013).

Kommissionens forordning (EU) nr. 360/2012 af 25. april 2012 om anvendelse af artikel 107 og 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på de minimis-støtte ydet til virksomheder, der udfører tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (EUT L 114 af 26.4.2012, s. 8-13).

Efterfølgende ændringer af forordning (EU) nr. 360/2012 er indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

seneste ajourføring 09.09.2019