DOMSTOLENS DOM (plenum )
18. januar 2005(1)

»Forordning (EF) nr. 789/2001 og (EF) nr. 790/2001 – visumpolitik – grænsekontrol og grænseovervågning – artikel 202 EF – gennemførelsesbeføjelser forbeholdt Rådet – ajourføring forbeholdt medlemsstaterne – særlige tilfælde – begrundelsespligt«

I sag C-257/01,angående et annullationssøgsmål i henhold til artikel 230 EF, anlagt den 3. juli 2001,

Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved D. Maidani og C. O'Reilly, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg,

sagsøger,

støttet af: Kongeriget Nederlandene ved H.G. Sevenster, som befuldmægtiget,

intervenient,

mod

Rådet for Den Europæiske Union ved E. Finnegan og I. Díez Parra, som befuldmægtigede,

sagsøgt,

støttet af: Kongeriget Spanien ved R. Silva de Lapuerta, som befuldmægtiget, og med valgt adresse i Luxembourg,

intervenient,

har

DOMSTOLEN (plenum ),

sammensat af præsidenten, V. Skouris, og afdelingsformændene P. Jann, C.W.A. Timmermans, A. Rosas og K. Lenaerts samt dommerne C. Gulmann, J.-P. Puissochet, R. Schintgen (refererende dommer), N. Colneric, S. von Bahr og J.N. Cunha Rodrigues,

generaladvokat: P. Léger
justitssekretær: R. Grass,

på grundlag af den skriftlige forhandling,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse i retsmødet den 27. april 2004,

afsagt følgende

Dom

–

[…]

–

[…]

–

i de retsakter, det vedtager, tildele Kommissionen beføjelser til at gennemføre de af Rådet udfærdigede forskrifter. Rådet kan opstille visse nærmere vilkår for udøvelsen af disse beføjelser. Rådet kan ligeledes i særlige tilfælde forbeholde sig retten til selv direkte at udøve gennemførelsesbeføjelser. Ovennævnte vilkår skal være i overensstemmelse med de principper og regler, som Rådet, der træffer afgørelse med enstemmighed på forslag af Kommissionen og efter udtalelse fra Europa-Parlamentet, har fastsat i forvejen.«

[…]

2)

foranstaltninger vedrørende passage af medlemsstaternes ydre grænser, hvori der fastlægges

a)

standarder og procedurer, som medlemsstaterne skal følge ved udøvelse af personkontrol ved disse grænser

b)

visumregler for forventet ophold i højst tre måneder, herunder

i)

listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum, når de passerer de ydre grænser, og dem, hvis statsborgere er fritaget for dette krav

i)

procedurer og betingelser for medlemsstaternes udstedelse af visa

iii)

ensartet udformning af visa

iv)

regler om et ensartet visum

[…]«

–

den kompetente diplomatiske eller konsulære repræsentation for behandling af ansøgninger om visum til ophold i højst tre måneder (de fælles konsulære instrukser, del II)

–

modtagelse af ansøgninger om visum til ophold i højst tre måneder (de fælles konsulære instrukser, del III)

–

behandling af ansøgningen og afgørelsen (de fælles konsulære instrukser, del V)

–

udfyldning af visummærkaten (de fælles konsulære instrukser, del VI)

–

visumafdelingens administration og organisation (de fælles konsulære instrukser, del VII)

–

det konsulære samarbejde på stedet (de fælles konsulære instrukser, del VIII)

–

bestemmelser om rejsetrafik for indehavere af diplomatpas, officielle pas eller tjenestepas samt laissez-passer, som nogle mellemstatslige internationale organisationer udsteder til deres ansatte (de fælles konsulære instrukser, bilag 2, med undtagelse af liste B og visumbetingelser vedrørende lande opregnede i liste A, hvortil forudgående høring ikke er nødvendig)

–

fælles liste over tredjelande, hvis statsborgere er underlagt kravet om lufthavnstransitvisum til samtlige medlemsstater, der er kontrahrende parter i Schengen-aftalen (herefter »Schengen-stater«), idet denne visumpligt ligeledes gælder for personer, som er i besiddelse af rejselegitimation udstedt af disse tredjelande (de fælles konsulære instrukser, bilag 3, del I)

–

liste over EØS-opholdstilladelser, hvis indehavere er fritaget for kravet om lufthavnstransitvisum (de fælles konsulære instrukser, bilag 3, del III)

–

liste over honorære konsuler, som i undtagelsestilfælde og midlertidigt har bemyndigelse til at udstede ensartede visa (de fælles konsulære instrukser, bilag 6)

–

instrukser vedrørende tilføjelser af bemærkninger i de maskinlæsbare felter (de fælles konsulære instrukser, bilag 10)

–

betingelser for, at rejsedokumenter kan forsynes med visum (de fælles konsulære instrukser, bilag 11)

–

retten til at opkræve gebyrer i euro svarende til de administrative omkostninger, der er forbundet med behandlingen af en visumansøgning (de fælles konsulære instrukser, bilag 12)

–

angivelser af måden, hvorpå visummærkat skal udfyldes (de fælles konsulære instrukser, bilag 13)

–

principper for og fremgangsmåde ved underretning af de kontraherende parter i forbindelse med udstedelse af visum med begrænset territorial gyldighed, annullation, ophævelse og afkortelse af gyldighedsperioden for ensartede visa samt udstedelse af nationale opholdstilladelser (de fælles konsulære instrukser, bilag 14)

–

modeller til ensartet garantierklæring vedrørende invitation, underhold og logi, udformet af de kontraherende parter (de fælles konsulære instrukser, bilag 15).

–

liste over tredjelande, hvis statsborgere generelt er visumpligtige i en eller flere Schengen-stater, mens statsborgere fra disse lande, som er indehavere af diplomatpas, officielle pas eller tjenestepas, ikke er visumpligtige (de fælles konsulære instrukser, bilag 2, liste A, med undtagelse af visumbetingelser i relation til lande, der er omfattet af denne liste, og hvortil der kræves forudgående høring)

–

liste over tredjelande, hvis statsborgere generelt ikke er visumpligtige i en eller flere Schengen-stater, mens statsborgere fra disse lande, som er indehavere af diplomatpas, officielle pas eller tjenestepas, er visumpligtige (de fælles konsulære instrukser, bilag 2, liste B)

–

fælles liste over tredjelande, hvis statsborgere kun i nogle af Schengen-staterne er underlagt kravet om lufthavnstransitvisum, idet denne visumpligt ligeledes gælder for personer, som er i besiddelse af rejselegitimation udstedt af disse tredjelande (de fælles konsulære instrukser, bilag 3, del II)

–

liste over dokumenter, som giver ret til indrejse uden visum (de fælles konsulære instrukser, bilag 4)

–

liste over ansøgninger om visum, hvortil kræves forudgående høring af den kontraherende medlemsstats centrale myndighed i overensstemmelse med gennemførelseskonventionens artikel 17, stk. 2 (de fælles konsulære instrukser, bilag 5A)

–

liste over ansøgninger om visum, hvortil kræves forudgående høring af de andre kontraherende parters centrale myndigheder i overensstemmelse med gennemførelseskonventionens artikel 17, stk. 2 (de fælles konsulære instrukser, bilag 5B og 5C)

–

de vejledende beløb (dvs. subsistensmidler), som er nødvendige for grænsepassage, der fastsættes af de kontraherende parters nationale myndigheder hvert år (de fælles konsulære instrukser, bilag 7)

–

de oplysninger, der i givet fald skal gives af myndighederne i feltet »bemærkninger« på visummærkaten (de fælles konsulære instrukser, bilag 9)

–

visse aspekter vedrørende edb-proceduren ved høring i forbindelse med udstedelse af visum (»Schengen-konsultationsnettet – tekniske specifikationer«), bilag 6 og 9.

–

passage af grænsen ved de godkendte grænseovergangssteder (Den Fælles Håndbog, del I, punkt 1.2)

–

passage af grænsen uden for de godkendte grænseovergangssteder (Den Fælles Håndbog, del I, punkt 1.3., 13.1 og 1.3.3)

–

liste for hvert land over de dokumenter, der er anerkendt som gyldige til passage af de ydre grænser, og som kan forsynes med visum (Den Fælles Håndbog, del I, punkt 2.1)

–

den tekniske beskrivelse af visummærkaten, der fremgår af bilag 6 til Den Fælles Håndbog (Den Fælles Håndbog, del I, punkt 3.1.2)

–

modeller til visummærkaten med mulige anmærkninger, der findes i bilag 7 til Den Fælles Håndbog (Den Fælles Håndbog, del I, punkt 3.1.3)

–

bestemmelsen, hvorefter »[d]en fortrykte tekst på mærkaten er på engelsk, fransk og de respektive nationale sprog« (Den Fælles Håndbog, del I, punkt 3.1.4)

–

bestemmelsen, hvorefter »[p]rincipperne og procedurerne for underretning af de kontraherende stater ved udstedelse af visum med begrænset territorial gyldighed, ved annullering og ophævelse af ensartet visum og nedsættelse af dets gyldighedsperiode samt ved udstedelse af nationale opholdstilladelser er beskrevet i bilag 8a« (Den Fælles Håndbog, del I, punkt 3.2.4)

–

dokumentation eller oplysninger, som underbygger de påberåbte indrejsegrunde (Den Fælles Håndbog, del I, punkt 4.1, 4.1.1 og 4.1.2)

–

kontrol- og overvågningspersonale (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 1.1)

–

kontrolbestemmelser (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 1.3)

–

visse regler for nægtelse af indrejse (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 1,4,1, 1.4.1a og 1.4.4 til 1.4.8)

–

nærmere regler for anbringelse af stempler (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 2.1)

–

visse nærmere bestemmelser om overvågning af de ydre grænser uden for grænseovergangsstederne og uden for åbningstiden (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 2.2.2, 2.2.3 og 2.2.4)

–

liste over, hvilke oplysninger der skal registreres (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 2.3)

–

kontrol med vejtrafikken (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 3.1)

–

kontrol med jernbanetrafikken (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 3.2)

–

proceduren for personkontrollen, herunder kontrol af håndbagagen for så vidt angår den internationale civile luftfart (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 3.3.1)

–

yderligere foranstaltninger vedrørende personkontrollen for så vidt angår den internationale civile luftfart (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 og 3.3.5)

–

kontrolprocedure på flyvepladser (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 3.3.6)

–

bestemmelsen, hvorefter »[f]or at forebygge risici skal passagerer fra interne flyvninger kontrolleres i lufthavne og på flyvepladser, hvis det ikke med sikkerhed er fastslået, at de interne flyvninger udelukkende er påbegyndt i eller går til de kontraherende staters område uden mellemlanding på et tredjelands område« (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 3.3.7)

–

kontrol med skibstrafikken, med undtagelse af færger i rutefart, lystsejlads, kystfiskeri og indlandsskibsfart (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 3.4)

–

kontrol med indlandsskibsfarten (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 3.5)

–

udveksling af oplysninger (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 4.1)

–

forbindelsesofficerer (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 4.2)

–

udstedelse af visum ved grænsen (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 5.2 til 5.6)

–

særlige regler om flypiloter og andre besætningsmedlemmer (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 6.4)

–

særlige regler om sømænd (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 6.5)

–

særlige regler om indehavere af diplomatpas, officielle pas eller tjenestepas (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 6.6)

–

særlige regler om grænsearbejdere (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 6.7)

–

særlige regler om mindreårige (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 6.8)

–

særlige regler om kontrol i forbindelse med grupperejser (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 6.9)

–

særlige regler om udlændinge, som ansøger om asyl ved grænsen (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 6.10)

–

særlige regler om kontrol af medlemmer af internationale organisationer (Den Fælles Håndbog, del II, punkt 6.11)

–

model til visum til længerevarende ophold (Den Fælles Håndbog, bilag 9).

–

bestemmelsen, hvorefter »[s]tatsborgere i Kongeriget Belgien, Kongeriget Danmark, Den Franske Republik, Storhertugdømmet Luxembourg og Kongeriget Nederlandene kan passere grænsen alle steder i den stat, hvor de er statsborgere« (Den Fælles Håndbog, del I, punkt 1.3.2)

–

de godkendte grænseovergangssteder som omhandlet i del I, punkt 1.2, i Den Fælles Håndbog (Den Fælles Håndbog, bilag 1)

–

modeller til visummærkaten som omhandlet i del I, punkt 3.1.3, i Den Fælles Håndbog (Den Fælles Håndbog, bilag 7)

–

modeller til separate ark, dvs. tilladelser til visum (Den Fælles Håndbog, bilag 12)

–

modeller til kort udstedt af Udenrigsministeriet (Den Fælles Håndbog, bilag 13).